交通規(guī)劃論文：交通無障礙規(guī)劃思索

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本文作者：孫超、王波、張?jiān)讫?、徐建閩 單位：深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心、華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院

城市交通無障礙設(shè)施建設(shè)是解決“行”的問題，是創(chuàng)建全國無障礙示范城市的重點(diǎn)，理應(yīng)放在優(yōu)先發(fā)展的位置。雖然深圳市的交通無障礙設(shè)施建設(shè)取得了一定成績，但受狹隘無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念的束縛，交通無障礙設(shè)施缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，未形成一個(gè)完整的無障礙交通體系。關(guān)于交通無障礙規(guī)劃的現(xiàn)有研究成果也多注重局部無障礙設(shè)施(如盲道和坡道等)的指引性研究或仍認(rèn)為無障礙設(shè)施專屬于某些特殊弱勢(shì)群體，缺乏對(duì)無障礙交通體系的系統(tǒng)梳理。例如，針對(duì)殘疾人和老年人開展了特殊群體的無障礙交通系統(tǒng)研究[8-11]，而未能在無障礙設(shè)施服務(wù)對(duì)象上實(shí)現(xiàn)突破；針對(duì)步行系統(tǒng)中的盲道和步行通道寬度提出了“黃線控制”和“綠線控制”的概念[12-13]，但未能對(duì)整個(gè)無障礙交通系統(tǒng)進(jìn)行梳理。深圳市交通無障礙環(huán)境總體性的專項(xiàng)規(guī)劃研究需要充分借鑒國內(nèi)外無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念和成功經(jīng)驗(yàn)[14-16]，并結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展訴求，提出適合深圳市的無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念，以指導(dǎo)深圳市無障礙交通體系的構(gòu)建。

現(xiàn)狀特征判斷及成因識(shí)別

無障礙設(shè)施的使用群體主要包括殘疾人、老年人、傷病人、孕婦、兒童和攜帶行李人士等出行不便的人群。其中，殘疾人和老年人又是無障礙設(shè)施使用群體中的主要受益群體。深圳市現(xiàn)有殘疾人13.47萬，其中戶籍殘疾人有7.29萬，占戶籍人口的3.02％，主要集中在福田區(qū)、南山區(qū)和羅湖區(qū)。深圳市現(xiàn)有老年人42萬，占全市常住人口的4.1％，其中戶籍老年人有15.4萬，占戶籍人口的6.1％。

從主要受益群體空間分布來看，殘疾人主要分布在福田區(qū)、南山區(qū)、羅湖區(qū)、光明新區(qū)和坪山新區(qū)；而老年人則主要集中在發(fā)展較早、建設(shè)較為成熟的社區(qū)街道。從主要受益群體出行特征來看，大部分群體需要陪護(hù)出行，尤其是肢體殘疾人和視力殘疾人；日常出行方式以輪椅(陪護(hù)車)出行為主；出行次數(shù)較少，周均僅10次；出行距離和出行時(shí)間均較短，在3km和1小時(shí)以內(nèi)。從設(shè)施使用情況來看，道路無障礙設(shè)施問題較突出，如公共交通無障礙建設(shè)水平較差，行動(dòng)不便人士對(duì)無障礙公交車和無障礙出租車等交通工具的使用意愿較強(qiáng)；軌道站點(diǎn)和交通樞紐無障礙設(shè)施水平相對(duì)較好，但部分較早建成的一批口岸和客運(yùn)站無障礙設(shè)施還不夠完善?？傮w上，目前深圳市交通無障礙設(shè)施建設(shè)僅體現(xiàn)在“量”的投入，“質(zhì)”的發(fā)展與國外先進(jìn)城市對(duì)比還有一定的差距。交通無障礙設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的成因涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查批準(zhǔn)、施工驗(yàn)收和管理等環(huán)節(jié)，具體包括部分市民對(duì)無障礙設(shè)施的保護(hù)意識(shí)淡薄，設(shè)施的設(shè)計(jì)施工不到位、不注重細(xì)節(jié)，監(jiān)管也不到位等。

無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念認(rèn)知

1無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念發(fā)展演變。無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念經(jīng)歷了一個(gè)從狹義、定向服務(wù)向廣義、全方位優(yōu)質(zhì)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程，大體分為三個(gè)階段：①萌芽期(20世紀(jì)30年代)，最初提出的無障礙設(shè)施的建設(shè)僅限于服務(wù)殘疾人士，特別是肢體殘疾者；②發(fā)展期(20世紀(jì)60年代)，隨著世界老齡化問題的顯現(xiàn)，老年人也成為無障礙設(shè)施的服務(wù)對(duì)象；③普及期(20世紀(jì)90年代后)，無障礙環(huán)境建設(shè)服務(wù)所有人群，無障礙設(shè)計(jì)開始向通用化設(shè)計(jì)方向發(fā)展。目前，無障礙設(shè)施一般是指為保障殘疾人、老年人、傷病人、孕婦和兒童等弱勢(shì)人群的通行安全及便利而在建設(shè)項(xiàng)目中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。但隨著現(xiàn)代生活的改善和城市的發(fā)展，我國無障礙環(huán)境內(nèi)涵也向著更加深入、廣泛的方向發(fā)展。

2通用設(shè)計(jì)理念的提出。狹義上的無障礙環(huán)境一般是指為消除殘疾人及老年人在移動(dòng)、操作和獲取信息等方面的障礙而在城市中構(gòu)建的社會(huì)環(huán)境。無障礙設(shè)計(jì)的出現(xiàn)最初源于社會(huì)對(duì)殘障人士的關(guān)懷，其設(shè)計(jì)是為了滿足殘障人士最低的物質(zhì)與環(huán)境要求，并通過各種規(guī)范、法律的形式確定下來。每個(gè)人的能力會(huì)隨著年齡、體能及周圍環(huán)境的改變而發(fā)生變化?！澳芰Α焙汀皻埣病笔且粋€(gè)相對(duì)的概念，任何人都有可能在某一特定的時(shí)間段或環(huán)境中成為“暫時(shí)的”或“永久的”不健全人。因此，從廣義上講，無障礙環(huán)境不僅僅是消除阻礙殘障人士參與社會(huì)生活的障礙，更是為社會(huì)所有成員創(chuàng)造一個(gè)在人生不同生命階段都能自由活動(dòng)、交流的社會(huì)環(huán)境和生存空間，這就是通用設(shè)計(jì)理念的內(nèi)涵。在20世紀(jì)80年代，通用設(shè)計(jì)的概念最先由美國北卡羅來納州大學(xué)的羅納德•梅斯(RonaldL．Mace)提出，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，國際上已形成了以北美、歐洲、日本為代表的3個(gè)通用設(shè)計(jì)研究區(qū)域。通用設(shè)計(jì)通常也被稱作“全民設(shè)計(jì)”或“包容性設(shè)計(jì)”，它并不是要推翻原有的無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是要以更加開闊的視野和理念來指導(dǎo)適宜所有人使用的城市環(huán)境設(shè)計(jì)，是無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)理念的延續(xù)(圖1)。

3交通無障礙設(shè)施分類。根據(jù)無障礙設(shè)施的實(shí)際用途和設(shè)置位置，可將交通無障礙設(shè)施分為以下六大類型：(1)慢行無障礙通道類。依托城市道路、廣場(chǎng)、用地地塊內(nèi)部及相鄰地塊之間形成的無障礙人行步道，主要包括緣石坡道、輪椅坡道和盲道(行進(jìn)盲道和提示盲道)等。(2)常規(guī)公共交通類。主要包括無障礙公共交通線路和無障礙公交站臺(tái)等。(3)公共空間無障礙通道類。主要指軌道站點(diǎn)和公共交通(樞紐)建筑物內(nèi)部在交通流線上，為保證使用者正常通行的各類無障礙設(shè)施，主要包括無障礙入口坡道、無障礙垂直電梯、無障礙升降平臺(tái)和無障礙停車位等。(4)無障礙交通工具類。主要是為所有人提供對(duì)外出行服務(wù)的無障礙交通工具，主要包括無障礙公共巴士、無障礙出租車和無障礙小汽車(陽光車隊(duì))等。(5)無障礙導(dǎo)盲設(shè)施類。主要是為視力障礙者提供了識(shí)別的出行信息并引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)出行目的的輔助設(shè)施，如導(dǎo)盲杖、地鐵和公共交通中使用的無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)等。(6)無障礙指示標(biāo)識(shí)類。主要是指為方便殘疾人識(shí)別和使用無障礙設(shè)施的指示標(biāo)識(shí)或關(guān)愛指引，包括無障礙通行標(biāo)志、過街音響信號(hào)裝置、盲文站牌和盲文地圖等。

4交通無障礙設(shè)施功能定位。根據(jù)上述分析，可知交通無障礙設(shè)施在城市交通體系中主要發(fā)揮以下三方面的功能：(1)直接服務(wù)于短距離出行。交通無障礙設(shè)施通常服務(wù)于相對(duì)低等級(jí)的次支路網(wǎng)及生活性主干路網(wǎng)輻射區(qū)域的市民，一般在半小時(shí)出行時(shí)間和3km范圍內(nèi)。(2)為公共交通及軌道交通等輻射區(qū)域提供便利的出行。交通無障礙設(shè)施要為城市快速公共交通及軌道交通站點(diǎn)，以及綜合交通樞紐等輻射區(qū)域的市民提供便利的出行服務(wù)。(3)滿足休閑、購物和醫(yī)療保健的需要。交通無障礙設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)城市各公共服務(wù)空間之間的連接，從而滿足市民多元化的出行需求，尤其是滿足人們對(duì)城市重點(diǎn)及熱點(diǎn)地區(qū)(如大型醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、殘疾人或老年人的聚居區(qū)等)的出行需求。

無障礙交通體系規(guī)劃指引

1無障礙交通體系架構(gòu)。

無障礙交通環(huán)境的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，從宏觀層面架構(gòu)深圳市交通無障礙規(guī)劃體系，將慢行通道、常規(guī)公共交通、軌道交通及樞紐、交通工具、無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)和交通標(biāo)識(shí)等涵蓋其中；在中觀層面提出差異化分區(qū)發(fā)展規(guī)劃指引，以指導(dǎo)深圳市交通無障礙設(shè)施建設(shè)；在微觀層面提出適合深圳市的交通無障礙設(shè)施精細(xì)化設(shè)計(jì)指引，為政府有關(guān)部門提供決策參考或管理依據(jù)(圖2)。

2宏觀層面的無障礙交通體系規(guī)劃。

（1）慢行通道無障礙規(guī)劃指引。深圳市慢行通道無障礙規(guī)劃體系主要依托城市道路、廣場(chǎng)、用地地塊內(nèi)部及相鄰地塊之間形成的無障礙人行步道(包括綠地內(nèi)的休閑路徑與商業(yè)街內(nèi)部的購物路徑)，分別從點(diǎn)、線、面三個(gè)層面系統(tǒng)地建設(shè)慢行通道無障礙體系。其中，在點(diǎn)層面上，主要依托具體的無障礙設(shè)施物質(zhì)要素，如路口緣石坡道、二次過街安全島無障礙通道、人行天橋、人行地道無障礙坡道和盲道等；在線層面上，主要依托城市生活性主干道形成主要無障礙廊道，依托城市生活性次支路形成主要無障礙集散道；在面層面上，主要依托城市主要無障礙廊道、無障礙集散道及各具體的無障礙設(shè)施物質(zhì)要素形成區(qū)域范圍內(nèi)的無障礙慢行交通環(huán)境。本次規(guī)劃包括福田中心區(qū)、羅湖商業(yè)區(qū)、“世界之窗”等23個(gè)重要無障礙慢行單元(圖3)。

（2）常規(guī)公共交通無障礙規(guī)劃指引。深圳市公共交通無障礙規(guī)劃體系涵蓋全市無障礙公交站臺(tái)和無障礙公交線路等方面，具體設(shè)施要素包括無障礙公交線路及無障礙公交站臺(tái)的無障礙通道、盲道(行進(jìn)盲道和提示盲道)和坡道等。無障礙公交站臺(tái)主要依托無障礙公交走廊，無障礙公交線路布設(shè)主要經(jīng)過市區(qū)殘聯(lián)服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型醫(yī)院和圖書館等重點(diǎn)公共場(chǎng)所(圖4)。

（3）軌道交通及樞紐無障礙規(guī)劃指引。通過軌道交通站點(diǎn)、綜合交通樞紐及周邊地區(qū)的無障礙規(guī)劃指引，指導(dǎo)深圳市新建和已建的各軌道站點(diǎn)、民用機(jī)場(chǎng)、鐵路旅客車站、汽車一級(jí)站和客運(yùn)碼頭等主要交通樞紐的無障礙設(shè)施建設(shè)與改造，建設(shè)高效、連貫的無障礙軌道站點(diǎn)和交通樞紐，形成依托各主要交通樞紐的無障礙綜合區(qū)(圖5)。

（4）無障礙交通工具發(fā)展規(guī)劃指引。無障礙交通工具主要是為所有人提供對(duì)外出行服務(wù)的交通工具，主要包括無障礙公共汽車、無障礙出租車、無障礙小汽車(陽光車隊(duì))、無障礙康復(fù)巴士和社區(qū)巴士等。無障礙公共汽車發(fā)展指引建議包括：①宜采用底盤低并設(shè)有無障礙踏板的公交車，車上應(yīng)設(shè)有輪椅席位及固定裝置、呼叫按鈕等設(shè)施，車廂內(nèi)外應(yīng)設(shè)置到站顯示屏和報(bào)站語音提示；②加強(qiáng)對(duì)無障礙公交車輛的更新與改造，建議在深圳市每條公交線路上都配置一定比例的無障礙公交車，重點(diǎn)覆蓋殘疾人、老年人聚居區(qū)。無障礙出租車系統(tǒng)主要涉及無障礙出租車投放車型、投放數(shù)量、制定營運(yùn)服務(wù)方式、營運(yùn)監(jiān)管辦法及營運(yùn)票價(jià)等。結(jié)合國內(nèi)外無障礙出租車投放經(jīng)驗(yàn)，提出深圳市無障礙出租車發(fā)展指引，主要包括：①無障礙出租車服務(wù)應(yīng)以公益性定位為主；②應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施或辦法，加強(qiáng)對(duì)無障礙出租車的監(jiān)管；③無障礙出租車不應(yīng)僅為殘疾人提供服務(wù)，還應(yīng)為老年人、孕婦和病患者等行動(dòng)不便人士提供出行服務(wù)；④加強(qiáng)對(duì)無障礙出租車的宣傳，讓更多的殘疾人、老年人、孕婦和病患者等特殊群體了解這項(xiàng)服務(wù)；⑤必須建有電召平臺(tái)，推出無障礙電召出租車；⑥可新購置或?qū)σ延械能囆瓦M(jìn)行改裝，盡量采用輪椅直入“英倫式”無障礙出租車，以方便行動(dòng)不便人士乘車。同時(shí)，鼓勵(lì)有關(guān)汽車企業(yè)生產(chǎn)無障礙小汽車；建議在殘疾人、老年人聚集且公交未覆蓋的區(qū)域開通社區(qū)巴士(介于公交和出租車之間的交通工具)；市殘聯(lián)可借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)殘疾人康復(fù)需要配置無障礙康復(fù)巴士。

（5）無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃指引。無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)由手持終端機(jī)、公交站臺(tái)主機(jī)和公交車車載平臺(tái)三大部分組成，其原理是通過車載平臺(tái)、公交站臺(tái)主機(jī)和手持終端機(jī)之間的雙向信號(hào)交流，實(shí)現(xiàn)視力殘疾人士的出行，目前多用在地鐵及公交系統(tǒng)中。結(jié)合國內(nèi)外無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出深圳市無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃指引，主要包括：①建議深圳市無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)采用RFID技術(shù)；②在公共交通工具上安裝公交智能化導(dǎo)盲系統(tǒng)作為城市無障礙環(huán)境建設(shè)的公益投入，納入政府投資；③新購置、投放的無障礙公交車、無障礙出租車應(yīng)同時(shí)配置無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)；④由于整套系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和測(cè)試較為復(fù)雜，建議先進(jìn)行小范圍示范工程建設(shè)，然后再全面推廣，同時(shí)建議結(jié)合深圳市智能公交系統(tǒng)試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施。

（6）交通標(biāo)識(shí)無障礙規(guī)劃指引。交通標(biāo)識(shí)無障礙體系發(fā)展應(yīng)在重點(diǎn)地區(qū)(含成體系發(fā)展地區(qū)和片區(qū)級(jí)綜合改善地區(qū))及深圳市主、次、支路網(wǎng)覆蓋的地區(qū)協(xié)同布設(shè)無障礙交通標(biāo)志；在城市偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市工業(yè)區(qū)及殘疾人很少活動(dòng)的區(qū)域設(shè)置人性化、精細(xì)化的關(guān)愛標(biāo)識(shí)，如在無法使用垂直電梯的人行天橋入口處設(shè)置關(guān)愛標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)健全人幫助行動(dòng)不便人士出行。同時(shí)，深圳市還規(guī)劃了16個(gè)路口過街音響提示裝置安裝的重點(diǎn)片區(qū)，其中原特區(qū)內(nèi)有10個(gè)(圖6)。

3中觀層面的差異化分區(qū)發(fā)展規(guī)劃指引。如果在城市很多區(qū)域沒有形成足夠的交通無障礙設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度，缺乏無障礙活動(dòng)所依附的基本物質(zhì)空間，那么即使布設(shè)了完善的交通無障礙設(shè)施，利用率也不高，社會(huì)效益不明顯，造成資源的浪費(fèi)。因此，需要有針對(duì)性地優(yōu)先在無障礙出行需求較強(qiáng)的片區(qū)建設(shè)交通無障礙設(shè)施。通過將深圳市路網(wǎng)(主要是指生活性主、次、支道路)分布、骨干公交(含軌道)及交通樞紐分布、重點(diǎn)無障礙單元(熱點(diǎn)地區(qū))分布和主要受眾群體(殘疾人、老年人)的空間分布四個(gè)層面進(jìn)行疊加，得到深圳市無障礙出行需求強(qiáng)度分布(圖7)?；谏钲谑袩o障礙出行活動(dòng)需求強(qiáng)度分布[17]，提出成體系發(fā)展地區(qū)、片區(qū)級(jí)綜合改善地區(qū)和一般規(guī)劃控制地區(qū)三類差異化的發(fā)展地區(qū)(圖8)。(1)成體系發(fā)展地區(qū)：選取原特區(qū)內(nèi)建設(shè)用地覆蓋區(qū)域，系統(tǒng)性地開展交通無障礙設(shè)施的建設(shè)與改造工作。(2)片區(qū)級(jí)綜合改善地區(qū)：選取原特區(qū)外物質(zhì)載體較好的中心城區(qū)、軌道交通站點(diǎn)及主要樞紐門戶地區(qū)，開展交通無障礙設(shè)施綜合改善規(guī)劃。(3)一般規(guī)劃控制地區(qū)：指以上兩類地區(qū)之外的其他地區(qū)，重點(diǎn)對(duì)該區(qū)域內(nèi)道路、主要公交走廊的公交站臺(tái)進(jìn)行交通無障礙設(shè)施建設(shè)與改造。

4微觀精細(xì)化設(shè)計(jì)指引。在微觀精細(xì)化設(shè)計(jì)指引層面，針對(duì)各類交通無障礙設(shè)施協(xié)同制定相應(yīng)的技術(shù)設(shè)計(jì)指引，作為各類交通設(shè)施進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)落實(shí)的管理依據(jù)?；诟黝惾巳喝梭w尺度及通行時(shí)的行動(dòng)空間尺度，從通用設(shè)計(jì)的角度對(duì)深圳市道路人行道橫斷面進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)于二次過街安全島設(shè)計(jì)，安全島寬度不得小于2m，且單面坡緣石坡道除了滿足坡度應(yīng)小于5％外，還應(yīng)保證隔離欄之間的距離(通常為1.2m～1.5m)能滿足乘輪椅者、拄杖者、運(yùn)貨手推車和手推嬰兒車等的通行需要。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，深圳市華強(qiáng)北地區(qū)部分路口隔離欄由于設(shè)置間距過小，影響了運(yùn)貨手推車、拄杖者或乘輪椅者的正常通行。因此，在設(shè)計(jì)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)已有相關(guān)規(guī)范進(jìn)行完善，并提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的技術(shù)設(shè)計(jì)指引。

結(jié)語

基于通用設(shè)計(jì)理念的思考，深圳市結(jié)合自身實(shí)際，架構(gòu)了無障礙交通體系，涵蓋城市慢行通道、常規(guī)公共交通、軌道交通及樞紐、交通工具、無障礙導(dǎo)盲系統(tǒng)和交通標(biāo)識(shí)等層面。通用設(shè)計(jì)理念倡導(dǎo)為“所有能力水平的人”設(shè)計(jì)，其開放性和包容性的設(shè)計(jì)理念兼顧了盡可能多的受益群體，旨在以更加開闊的視野和理念指導(dǎo)適宜所有人使用的城市環(huán)境建設(shè)。通用設(shè)計(jì)理念必將被更多地運(yùn)用到我國城市交通規(guī)劃中，深圳市無障礙交通體系規(guī)劃的探索與實(shí)踐，對(duì)于深圳市創(chuàng)建國家級(jí)無障礙示范城市和建立無障礙出行的城市具有積極意義。