公共管理視角中的檔案管理論文

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一、檔案管理理念在公共視野角度下的變化

淺談檔案管理模式的轉(zhuǎn)變。在20世紀(jì)末期，隨著檔案開(kāi)放性程度增加，檔案資料逐漸揭開(kāi)了神秘的面紗，公眾接觸機(jī)會(huì)頻繁增加。站在普通公民的視角，本文認(rèn)為，檔案資料牽涉到的是一種國(guó)家、政府責(zé)任，更與個(gè)人權(quán)利息息相關(guān)。更要向公眾提供他們所需要的有關(guān)檔案資源的具體內(nèi)容信息，其中包括與公民信息相關(guān)的來(lái)源、身份、地域、經(jīng)歷和相關(guān)歷史記錄[2]40。面對(duì)社會(huì)大開(kāi)放的時(shí)代趨勢(shì)，檔案事業(yè)不再是國(guó)家層面的秘密，而為公共事業(yè)的重要構(gòu)成，在服務(wù)與存在領(lǐng)域有很大擴(kuò)展，大眾思維中也將檔案管理視為社會(huì)管理。20世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)內(nèi)檔案界對(duì)改革檔案管理體制、創(chuàng)新檔案館的公共服務(wù)體制、開(kāi)放檔案信息資源、擴(kuò)展檔案工作領(lǐng)域、家庭和社區(qū)檔案管理、公共檔案館理論等做了很多的理論與實(shí)踐的探索，并取得了明顯的成效和經(jīng)驗(yàn)。從檔案界發(fā)起的一些有益的積極探索分析，也暗含著公共管理與檔案管理間的日益對(duì)接與融合的發(fā)展方向。檔案機(jī)構(gòu)要分清公共管理與檔案管理的內(nèi)在關(guān)系，更加主動(dòng)的制定出檔案管理政策，主動(dòng)深入轉(zhuǎn)變自身的角色與職能，努力擴(kuò)大檔案資料的服務(wù)范圍，激活檔案服務(wù)，創(chuàng)新檔案服務(wù)，優(yōu)先建設(shè)檔案公共資源、鞏固檔案信息資源組織系統(tǒng)，開(kāi)展開(kāi)放存取檔案服務(wù)，深化檔案部門的社會(huì)角色和公共管理身份，這些都應(yīng)該是檔案機(jī)構(gòu)的明智選擇，同時(shí)也是融入公共管理的切實(shí)舉措。其實(shí)，檔案資源是信息資源的特殊形式，在國(guó)家公共信息領(lǐng)域，檔案資源的作用也非常的突出。由此而論，檔案信息資源具有明顯的公共特性，是公共管理中不可忽略的管理對(duì)象和管理客體，而對(duì)于私人擁有和管理的檔案資源，則可以被看做公共資源的補(bǔ)充部分。

二、我國(guó)檔案管理理念的發(fā)展

1.我國(guó)檔案管理觀念的歷史沿革

新中國(guó)成立初期，人們對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)僅局限在國(guó)家檔案和黨政機(jī)關(guān)檔案上，將檔案館視為執(zhí)政黨和國(guó)家政府的附屬機(jī)構(gòu)，這可由各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)一般均設(shè)立在黨的有關(guān)部門下看出。如在學(xué)校，檔案室一般隸屬于黨委辦公室管理。1987年我國(guó)《檔案法》制定后，檔案事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，檔案管理屬于公共管理的理念逐漸清晰起來(lái)，社會(huì)檔案觀被人們接受程度提升。于1991年舉辦的世界第13屆國(guó)際檔案會(huì)議上，加拿大學(xué)者表示，世界檔案理論與實(shí)踐正在深刻的變化，未來(lái)發(fā)展方向?yàn)樯鐣?huì)檔案觀將取代國(guó)家檔案觀160。作為世界大國(guó)，我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展正沿著此路線逐漸變遷。事實(shí)上，我國(guó)檔案管理觀念和實(shí)踐的轉(zhuǎn)型是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型在檔案領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是檔案事業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要出現(xiàn)的必然趨勢(shì)。不同于以前政府管理下的封閉式和壟斷式的管理模式，基于公共管理的檔案管理實(shí)踐，在其價(jià)值取向、管理理念、管理機(jī)構(gòu)、管理方法和管理手段上都體現(xiàn)出新的特征，呈現(xiàn)出新的社會(huì)公共管理模式。

2.國(guó)內(nèi)檔案學(xué)管理觀念的發(fā)展變遷歷程

從20世紀(jì)80年代直到今日，我國(guó)檔案界研究出現(xiàn)過(guò)兩次本質(zhì)性的變化，首先，傳統(tǒng)的檔案學(xué)被劃歸為史學(xué)學(xué)科，第一次變遷認(rèn)為檔案學(xué)屬于信息資源管理范疇；現(xiàn)在，檔案學(xué)又從信息資源管理領(lǐng)域變更到了社會(huì)公共管理范疇。最近一次轉(zhuǎn)變讓我們認(rèn)識(shí)到檔案是國(guó)家、社會(huì)的重要信息資源，是其基本構(gòu)成要素，即檔案資源屬于公共管理信息資源的一部分，而不僅僅是政府的機(jī)密資料。從以前作為機(jī)密資料的檔案資源進(jìn)行內(nèi)部管理和內(nèi)部使用，向現(xiàn)今作為公共管理信息資源的檔案資源面向社會(huì)公開(kāi)管理和開(kāi)放存取利用。這其中發(fā)生了檔案資源由內(nèi)部管理向公共管理、由機(jī)密資料向公開(kāi)資源、由內(nèi)部使用向開(kāi)放使用的革命性轉(zhuǎn)變。在第9次全國(guó)人大第五次會(huì)議上，國(guó)家總理在政府工作報(bào)告中表示，重點(diǎn)加強(qiáng)體育與公共文化事業(yè)的設(shè)施建設(shè)，如檔案館、科技館、博物館與圖書(shū)館等?？梢?jiàn)，檔案館是被劃分進(jìn)了公共服務(wù)領(lǐng)域。從此，公共服務(wù)管理理念開(kāi)始指導(dǎo)檔案管理，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)上也將公共檔案館建設(shè)作為特點(diǎn)話題將以談?wù)?。?007年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作意見(jiàn)》的檔案工作指導(dǎo)方案，不少學(xué)者認(rèn)為檔案工作關(guān)乎民生，需要檔案管理部門一絲不茍落實(shí)。從此“，民生檔案”成為了我國(guó)檔案界的研究方向。

三、檔案資源在公共視野角度下的開(kāi)放與存取

1.檔案管理與開(kāi)放存取

國(guó)際開(kāi)放存取運(yùn)動(dòng)最早始于學(xué)術(shù)期刊界，其初衷是打破學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資源的商業(yè)壟斷，促進(jìn)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)信息的免費(fèi)自由利用。檔案管理界的開(kāi)放與存取在互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)的基礎(chǔ)上得到了深層次的進(jìn)步，其生命存在價(jià)值也煥然一新，這說(shuō)明，開(kāi)放存取信息資源大可借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向公眾最大限度的開(kāi)放優(yōu)質(zhì)信息資源。這種開(kāi)放包括公眾可以破除資金、法律以及技術(shù)的障礙，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的免費(fèi)全文檢索、閱讀、獲取、翻譯、傳送和存儲(chǔ)。其實(shí)，早在18世紀(jì)90年代，法國(guó)就頒布了世紀(jì)上最早的檔案法《穡月七日檔案法》，該法案中，有關(guān)于公民可自由翻閱檔案資料的規(guī)定，因此，該部法規(guī)也被視作“檔案界的人權(quán)宣言”，原因在于檔案不再是機(jī)密性的通知階層特權(quán)，而是開(kāi)始以面向廣大公眾服務(wù)，是利用檔案資源的時(shí)代性變革。世界開(kāi)放存取運(yùn)動(dòng)從期刊資源開(kāi)始，逐步涵蓋了包括檔案資源在內(nèi)的一切信息資源40。開(kāi)放存取的核心在于提倡信息資源存取的參與者，包括信息資源的提供者和使用者，在信息存取的過(guò)程中建立一種有效的互動(dòng)關(guān)系。在檔案資源的開(kāi)放存取過(guò)程中，要求建立從檔案資源的者和存儲(chǔ)者，到檔案資源用戶之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以達(dá)到最終使檔案資源被用戶方便快捷使用的目的，這也是檔案界最需要加強(qiáng)研究的課題。

2.檔案資源開(kāi)放存取的現(xiàn)狀分析

當(dāng)世界進(jìn)入21世紀(jì)后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是世界開(kāi)放存取運(yùn)動(dòng)的迅速發(fā)展，為檔案資源實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放存取創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。檔案管理機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，推動(dòng)和引導(dǎo)了檔案管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)放存取行為，從而實(shí)現(xiàn)了檔案資源的開(kāi)放獲取和開(kāi)放存儲(chǔ)，體現(xiàn)了公共管理視角中檔案資源管理和利用的一致性。目前，已經(jīng)有相當(dāng)比例的檔案管理機(jī)構(gòu)為了促進(jìn)檔案資源的開(kāi)放存取已然作出了有效的行動(dòng)。具體表現(xiàn)在檔案資源數(shù)字化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，數(shù)字檔案館的快速建設(shè)與發(fā)展，數(shù)字檔案服務(wù)手段更加豐富，數(shù)字檔案資源的開(kāi)放存取范圍更為廣泛，這些都蘊(yùn)含了開(kāi)放存取理念在檔案領(lǐng)域的實(shí)踐與應(yīng)用。檔案資源的開(kāi)放存取最大限度地實(shí)現(xiàn)了檔案信息資源內(nèi)容的公共可見(jiàn)度，加速了檔案資源價(jià)值向社會(huì)和公共領(lǐng)域的回歸，使檔案資源的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放存取真正融入到世界開(kāi)放存取運(yùn)動(dòng)體系。盡管目前有部分特定類型的檔案機(jī)構(gòu)參與檔案資源開(kāi)放存取和利用的力度不大，還有待于破除相關(guān)制度的障礙。但無(wú)論從理論上講，還是從檔案管理的實(shí)踐看，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和開(kāi)放存取為代表的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和低成本、甚至零成本的資金優(yōu)勢(shì)，都可以在一定程度上彌補(bǔ)檔案資源開(kāi)放存取行動(dòng)中的短板。檔案高等教育機(jī)構(gòu)、大學(xué)檔案館、檔案學(xué)術(shù)團(tuán)體，以及各級(jí)各類檔案管理機(jī)構(gòu)，也都應(yīng)為檔案資源的開(kāi)放存取運(yùn)動(dòng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者：龐竹玲 單位：廣西大學(xué)