中國對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策梳理

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了中國對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策梳理范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

【摘要】改革開放40年來，中國對外貿(mào)易獲得了迅猛發(fā)展，但與此同時全球貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了巨大變化，這要求中國進一步加快對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐。20世紀90年代以來，中國政府就已經(jīng)意識到對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性，并制定出臺了一系列方針政策，對中國對外貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變和對外貿(mào)易水平提升起到了重要作用。但這些政策存在相容性與激勵性不足或執(zhí)行力不強等問題，應采取建立健全政策評價體系、以更加完善的競爭政策提高市場主體的規(guī)范化水平、通過加大消費者權(quán)益保護倒逼企業(yè)創(chuàng)新等措施，促進中國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中國對外貿(mào)易；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策梳理；改革開放40年

改革開放40年來，中國對外貿(mào)易獲得迅猛發(fā)展，目前中國已經(jīng)是全球第一大貨物貿(mào)易國、第二大服務(wù)貿(mào)易國，但與此同時全球貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了巨大變化，無論是內(nèi)生動力還是外部壓力，都要求中國進一步加快對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，不斷推動中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進。

一、相關(guān)政策梳理

（一）關(guān)于對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方針政策

早在1995年3月中國頒布的“九五”規(guī)劃和2010年遠景規(guī)劃目標中，就將轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式列為國家經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容。1995年9月中共十五屆四中全會提出要以技術(shù)為支撐推動對外貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變；2005年10月中共十六屆五中全會提出要通過提高對外開放水平推動對外貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變；2007年中共十七大明確提出要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長廣度，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進進出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，并大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；2012年中共十八大再次提出要推動對外貿(mào)易向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深度拓展和效益提升方向轉(zhuǎn)變。這些具有連續(xù)性的政策方針，構(gòu)成了中國對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總脈絡(luò)。為了有效落實這些方針政策，政府相關(guān)部門圍繞轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式出臺了一系列制度和措施，如2012年2月商務(wù)部等十部委聯(lián)合了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導意見》，提出要在保持貿(mào)易適度增長的基礎(chǔ)上，提升對外貿(mào)易綜合效益和競爭力，注重從速度增長向效益增長轉(zhuǎn)變，從依靠成本價格競爭向綜合核心力競爭轉(zhuǎn)變，從重出口創(chuàng)匯向?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易平衡轉(zhuǎn)變，同時對轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式的具體任務(wù)進行了明確分工。再比如2016年1月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，從留、來、轉(zhuǎn)三個視角指明了加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的途徑，對改變長期以來加工貿(mào)易等于低價值、低技術(shù)含量的貿(mào)易現(xiàn)狀起到了積極作用。[1]

（二）關(guān)于出口貿(mào)易的政策措施

出口貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中長期占據(jù)主導地位，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生影響的政策措施主要包括：出口稅、出口退稅以及加工貿(mào)易稅收減讓；出口禁止、出口限制與出口許可；出口融資、保險以及出口擔保；出口服務(wù)與營銷支持，等等。一是出口稅收政策。出口稅收主要用于保障國內(nèi)資源供給及推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，涉及的應稅稅種較少，其政策調(diào)整比較頻繁。中國在2002年的出口稅則中僅對一小部分關(guān)系國計民生的重要出口商品征收出口稅，一共有36個稅目，其中對23個稅目實行了暫定稅率。[2]2005年起，中國對紡織、電解鋁、鎳等資源性產(chǎn)品和三高產(chǎn)品恢復征收出口關(guān)稅，以應對日益頻繁的貿(mào)易摩擦。2006年11月，中國對鋼坯征收10%的出口稅，以減少此類技術(shù)含量較低鋼鐵制品的出口。此后，根據(jù)國內(nèi)供應情況，中國先后對糧食、化肥、熒石等戰(zhàn)略性、資源性產(chǎn)品征收了出口稅。2015年5月、2016年1月，中國先后取消了稀土、鉬、鎢的出口關(guān)稅和鋁加工材及紡織品的進口關(guān)稅。二是出口禁止、限制和許可政策。這類政策主要涉及到軍工等敏感物資以及文物、糧食、動植物、自然資源和金銀等物資，具體措施如頒發(fā)許可證、實行配額、進行價格設(shè)限、規(guī)定經(jīng)營主體等。隨著改革開放的深入推進，此類政策日益趨于規(guī)范化、法制化，只有被《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》認定為合理的才會實行許可或出口限制政策。此外，中國多次調(diào)整了出口限制措施，如1999年在稀土產(chǎn)品行業(yè)實施配額管理，并降低配額總量，有力保護了國內(nèi)稀土資源。2015年1月商務(wù)部取消了稀土出口配額制。目前，中國實施出口許可管理的貨物共有48種，其中糧食、石油、煤炭及棉花等5種重要物資由商務(wù)部頒發(fā)許可證，根據(jù)規(guī)定由商務(wù)部駐各地特派員辦事處簽發(fā)許可證的貨物有21種，由地方商務(wù)主管部門簽發(fā)許可證的貨物有22種。三是出口退稅、減讓相關(guān)政策。中國于1985年建立出口退稅制度，并經(jīng)歷了多個階段。1995年11月，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于出口退（免）稅若干問題的規(guī)定》，明確了退稅環(huán)節(jié)、退稅負擔的分擔等問題。1997年東南亞金融危機爆發(fā)后，中國于1998年和1999年分別進行了6次和5次的出口退稅政策調(diào)整，目的是促進出口貿(mào)易復蘇和增長。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國于2009年分三次上調(diào)了技術(shù)含量高、附加值高的出口產(chǎn)品退稅稅率。從多次的出口退稅政策調(diào)整演變歷程可以看到，這一鼓勵出口的政策已經(jīng)從最初的單一目標開始向多目標轉(zhuǎn)變，既有鼓勵，又有限制，使得中國的出口更具有彈性，應對國際市場變化更加得心應手。[3]

（三）關(guān)于進口貿(mào)易的政策措施

在加入WTO之前，中國的進口貿(mào)易明顯受到出口導向政策影響，對進口采取了諸多限制性措施。加入WTO之后，受世貿(mào)組織規(guī)則限制，中國相關(guān)進口政策開始與WTO規(guī)則接軌，發(fā)生了較大變化。一是海關(guān)程序、估價和原產(chǎn)地規(guī)則。在海關(guān)程序上，中國有海關(guān)法律2件，相關(guān)法律34件，行政法規(guī)16件，規(guī)章110件，公告600余件，其他規(guī)范性文件837件。數(shù)量繁多的海關(guān)管理法律法規(guī)及政策制度，造成中國海關(guān)管理的低效率、高成本，制約了進口貿(mào)易發(fā)展。2015年中國成為貿(mào)易便利化協(xié)定第16個成員國，促使中國進行新一輪海關(guān)程序規(guī)范與簡化改革，貿(mào)易便利化成為改革的主要方向。在海關(guān)估價上，1987年1月頒布的《中華人民共和國海關(guān)法》確立了“以正常價格為估價準則”的海關(guān)估價制度，直至1992年修訂的《海關(guān)審定進出口貨物完稅價格辦法》出臺，才開始采用WTO協(xié)定所規(guī)定的“以成交價格為估價準則”的海關(guān)估價制度。[4]在原產(chǎn)地規(guī)則上，1986年海關(guān)總署印發(fā)了《關(guān)于進口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》，2004年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》，前者第一次確定了稅目改變標準、增值百分比標準兩個進口貨物原產(chǎn)地判定準則，后者主要是提高了原產(chǎn)地管理的規(guī)范化水平，包括首次引入反規(guī)避條款、明確了違反原產(chǎn)地原則的相關(guān)法律責任等。二是進口關(guān)稅及影響進口的間接稅。進口關(guān)稅是一國主權(quán)的重要體現(xiàn)，也是國家經(jīng)濟戰(zhàn)略中極為重要的宏觀調(diào)控手段。早在1984年中國出臺了《中華人民共和國進出口稅則》，1985年3月國務(wù)院印發(fā)了《中華人民共和國關(guān)稅條例》。1987年中國開始恢復關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判，并修訂了《進出口稅則》，同時頻繁調(diào)整進出口商品關(guān)稅，先后調(diào)高了140種商品進口稅率，降低了83種商品進口稅率，至1991年，中國的平均關(guān)稅水平達到47.2%。此后，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略安排，中國開啟了大幅自主降稅行動，在2001年加入WTO之前，中國進口關(guān)稅平均水平從1992年的42.5%降至15.3%，進一步縮小了中國進口關(guān)稅與國際平均進口關(guān)稅的差距。2005年之后，中國主要圍繞結(jié)構(gòu)性改革自主調(diào)整進口關(guān)稅。如2007年調(diào)低了40余種汽車零部件進口關(guān)稅，2010年調(diào)低了新型顯示器進口關(guān)稅，2011年調(diào)低了600多種原材料和關(guān)鍵零部件進口關(guān)稅，2012年將730多種商品的平均進口關(guān)稅確定為4.4%，2013年和2014年又先后調(diào)低了784種和767種商品進口關(guān)稅，平均降幅達到60%。2016年再次調(diào)低西裝、護膚品和紙尿褲及短靴等商品的進口關(guān)稅。總的來看，進口關(guān)稅的調(diào)整方向是進一步降低關(guān)稅，減少進口成本并逐步放松進口貿(mào)易管制。[5]

二、相關(guān)政策中存在的主要問題

（一）政策的相容性與激勵性不足

從實際情況來看，中國出臺的各項促進對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策存在政策相容性與激勵性不足的問題。一方面，對規(guī)模發(fā)展的追求始終沒有改變。突出表現(xiàn)為技術(shù)密度對出口的貢獻不強，一直起到主導作用的仍然是貿(mào)易強度。換句話說，中國對外貿(mào)易規(guī)模增長才是貿(mào)易發(fā)展的主要動力，而貿(mào)易質(zhì)量在過去20年間的對外貿(mào)易發(fā)展中并沒有發(fā)揮出令人滿意的作用。另一方面，從市場開拓角度來看，中國對外貿(mào)易在同一個市場上的表現(xiàn)比較固定。事實上，支撐對外貿(mào)易發(fā)展的主要還是新市場開拓，而不是在同一個市場上的價值鏈位次攀升。[6]產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于沒有將相關(guān)政策落實納入考核范疇，導致相關(guān)政策落實難以到位。如在考核出口退稅政策執(zhí)行方面，只考核一個地方宏觀的、總體的情況，對企業(yè)的具體經(jīng)營行為及其經(jīng)營效益基本不予關(guān)注。再比如在考核一個地方政府政策執(zhí)行情況時，只關(guān)注地方政府是否參與了，對具體參與情況、是否實現(xiàn)了本地某項工作的改進則不予關(guān)注，等等。

（二）政策執(zhí)行力不強

一方面，中央政府與地方政府存在博弈。中央政府在制定出臺相關(guān)政策時，考慮的是全國對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而地方政府更多關(guān)注本地經(jīng)濟增長，面對轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式帶來的“代價”，地方政府可能出現(xiàn)選擇性執(zhí)行政策，從而造成政策執(zhí)行效果打折扣。另一方面，政府政策與企業(yè)行為存在博弈，主要體現(xiàn)在一些限制性的政策調(diào)整上。當限制性政策出臺時，往往會引起企業(yè)的“對抗”。如在出口退稅政策上，往往會更加傾向于高技術(shù)、高價值產(chǎn)品，一些企業(yè)可能通過造假方式來騙取出口退稅，從而削弱政策執(zhí)行效果。[7]

三、政策啟示

（一）建立健全政策評價體系

在推動對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，不僅要制定符合實際的政策，更應通過建立健全政策評價體系，促使政策落實到位。一方面，要集合各高等院校、科研院所及社會研究機構(gòu)等第三方調(diào)查機構(gòu)力量，加強政策評估，通過建立科學的評價指標體系和評價方法，以讓人信服的第三方評價，客觀真實地反映政策執(zhí)行結(jié)果。另一方面，構(gòu)建評價結(jié)果反饋和運用機制，堅持開展定期評估，并將評估結(jié)果作為制定或修訂政策的重要參考依據(jù)，確保出臺的相關(guān)政策始終符合中國對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需求。

（二）以更加完善的競爭政策提高市場主體的規(guī)范化水平

促進中國對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)政策是否有效，關(guān)鍵還是要看市場主體是否執(zhí)行、是否接受這些政策。應大力營造更加完善的競爭政策環(huán)境，不斷提高市場主體的規(guī)范化水平。一是完善市場體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場，加快物流、信息流和資金流的流動速度，努力提高中國企業(yè)的國際競爭力。引導企業(yè)從重短期效益向重長期效益轉(zhuǎn)變，同時積極參與到轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式中來。二是引導企業(yè)積極提升經(jīng)營的科學化水平。在加大私人產(chǎn)權(quán)保護力度基礎(chǔ)上，努力改變企業(yè)急功近利甚至是選擇性執(zhí)行政策的心理，促使企業(yè)經(jīng)營者重視科學經(jīng)營，不斷提高企業(yè)競爭力。三是加強行業(yè)自律。提升行業(yè)協(xié)會治理能力，增強其在行業(yè)中的公信力，為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、加強行業(yè)自律夯實基礎(chǔ)。

（三）通過加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度倒逼企業(yè)創(chuàng)新

當前，國內(nèi)企業(yè)以次充好、以假亂真現(xiàn)象較多，一些企業(yè)看到別的企業(yè)產(chǎn)品好時，首先想到的就是仿冒，在嚴重侵害被仿冒企業(yè)經(jīng)濟利益的同時，極大程度挫傷了被仿冒企業(yè)開展科研創(chuàng)新的積極性。對此，政府相關(guān)部門必須做好以下兩方面工作：一是積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快各類優(yōu)質(zhì)資源向創(chuàng)新能力強的企業(yè)集中，提高“不思進取”企業(yè)獲得資源的成本。二是加大對各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為主體的打擊力度。通過加大打擊力度，不斷完善市場競爭環(huán)境。積極引導企業(yè)樹立品牌意識，提高國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，進而為促進我國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。

【參考文獻】

[1]鄧曉馨.對外貿(mào)易發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變———以遼寧為例分析[J].黨政干部學刊，2014(5)：66-70.

[2]劉國暉，張如慶.論困境倒逼下的我國對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].經(jīng)濟學家，2014(2)：59-66.

[3]朱珍.論我國對外貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變———基于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的視角[J].太原理工大學學報(社會科學版)，2013(4)：41-45.

[4]殷越男.對外貿(mào)易政策的調(diào)整與外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變[J].中國物價，2008(6)：43-47.

[5]舒莎.改革開放以來我國對外貿(mào)易管理制度的演化[J].中外企業(yè)家，2012(11)：161.

[6]阮衛(wèi)華.入世過渡期后我國對外貿(mào)易制度創(chuàng)新方向探析[J].生產(chǎn)力研究，2009(1)：81-83.

[7]王秋芳.戰(zhàn)略性貿(mào)易政策及對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變[J].北方經(jīng)濟，2002(2)：40-41.30

作者:曹迪 單位:廣州大學華軟軟件學院