公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析

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一、我國目前公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀探析

1.1項目監(jiān)理控制過程的分離

各工程項目從構(gòu)思策劃、立項報批、設(shè)計圖紙、現(xiàn)場施工最后至竣工決算是一相互聯(lián)系、相互制約，相輔相成的連續(xù)過程。圖紙設(shè)計，項目投資、工程進(jìn)度三者相輔相成，只有全過程進(jìn)行項目控制管理，才能全面，深入實現(xiàn)公路工程建設(shè)，達(dá)至建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。推行工程監(jiān)理制作用在于通過監(jiān)理實施監(jiān)督服務(wù)，實施全過程的控制管理，讓工程項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度三者最優(yōu)化，充分協(xié)調(diào)好“人、機(jī)、料、法、環(huán)”相輔相成關(guān)系。而現(xiàn)階段施工招標(biāo)過于偏于形式化。由于項目招標(biāo)與現(xiàn)場施工人員過程分離，在現(xiàn)場實際施工中，工程項目開工后，發(fā)覺招投標(biāo)書表達(dá)不一，施工標(biāo)準(zhǔn)層次不齊，監(jiān)理依據(jù)不足，質(zhì)量責(zé)任不明，造成工程質(zhì)量、項目投資、工程進(jìn)度不協(xié)調(diào)等問題。

1.2監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員參差不齊

1.2.1年齡結(jié)構(gòu)分布問題

在實際公路工程監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員多數(shù)是施工、勘察設(shè)計、科研中心等行政部門退休者，他們有較豐富施工與設(shè)計經(jīng)驗，但他們年齡偏大，在公路工程這種高強(qiáng)度建筑施工中沒有充沛體力，并且對新知識接受能力相對欠缺。此外，另一部分多是各大院校畢業(yè)大學(xué)生，在兼具學(xué)習(xí)能力與豐富精力的同時，自身存在缺乏實際工作經(jīng)驗，現(xiàn)場管理經(jīng)驗和現(xiàn)場協(xié)調(diào)能力。而兼具專業(yè)知識，管理經(jīng)驗，監(jiān)理知識，又精力充沛人員存在身兼數(shù)職現(xiàn)象，無法專心投入公路監(jiān)理工作中。

1.2.2知識結(jié)構(gòu)分布不均衡

現(xiàn)階段，由于各高校開設(shè)較多施工技術(shù)課程，但專業(yè)監(jiān)理課程開設(shè)較少，造成監(jiān)理知識結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象。由于我國監(jiān)理制度和考核體系不完善，導(dǎo)致獲取監(jiān)理工程師注冊資格人員，多數(shù)僅掛靠某監(jiān)理企業(yè)，而真正從事一線監(jiān)理工作人員多數(shù)未取得監(jiān)理職業(yè)資格，企業(yè)僅針對實際項目工程進(jìn)行崗前培訓(xùn)，缺少自身專業(yè)知識積累，不利于監(jiān)理業(yè)務(wù)水平提升。造成知識結(jié)構(gòu)不合理，知識專業(yè)不配套，監(jiān)理知識水平有待進(jìn)一步提高。

1.2.3部分監(jiān)理從業(yè)人員其職業(yè)素質(zhì)較低

相對于公路工程建設(shè)所需大量施工人員，監(jiān)理人員短缺更為突出。為滿足監(jiān)理項目的需要，達(dá)到政策和業(yè)主規(guī)定的工程監(jiān)理人員數(shù)量，建筑施工單位和監(jiān)理單位大量招收監(jiān)理人員，而那些無法適應(yīng)崗位要求人員，均進(jìn)入監(jiān)理工程隊伍，造成整體工程人員綜合素質(zhì)降低。

1.2.4監(jiān)理隊伍不穩(wěn)定

建筑施工企業(yè)為降低監(jiān)理成本，大多數(shù)采取項目聘任制，對工程監(jiān)理項目人員實行招聘，造成招聘人員流動性強(qiáng)，監(jiān)理隊伍不穩(wěn)定，不利于有序監(jiān)理管理。流動性過大的監(jiān)理團(tuán)隊無法形成一套整體監(jiān)理管理制度，分工協(xié)作流程和良好團(tuán)隊氛圍。

1.3對公路建設(shè)監(jiān)理認(rèn)識問題

現(xiàn)階段，施工單位和監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部均存在監(jiān)理工作認(rèn)識誤區(qū)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.3.1對監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識問題

監(jiān)理單位作為建筑市場中獨立的第三方，其直接決定建筑整體質(zhì)量和建筑使用年限。監(jiān)理人員應(yīng)以獨立、客觀、科學(xué)，公正態(tài)度處理工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題。部分監(jiān)理企業(yè)和施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員其主要職責(zé)即是檢查施工現(xiàn)場工程質(zhì)量，對于施工單位其他工作均無權(quán)干涉。然而，在現(xiàn)行監(jiān)理工程法規(guī)和條例規(guī)定中，監(jiān)理人員應(yīng)有選擇工程施工人員建議權(quán)，并且針對建筑現(xiàn)場，具有選擇工程總分包人認(rèn)可權(quán)，對工程建設(shè)相關(guān)事項，例如：工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計等要求向委托人的建議權(quán)，對施工組織設(shè)計、施工建設(shè)方案、項目開工審批費權(quán)利，有對施工測量成果、項目工程材料構(gòu)件采購和設(shè)備審查的權(quán)利等相關(guān)權(quán)利。

1.3.2對監(jiān)理工作職責(zé)認(rèn)識問題

更有人認(rèn)為，監(jiān)理在其職責(zé)和項目意義上是傳統(tǒng)的“監(jiān)工”，應(yīng)處于公路項目現(xiàn)場，按照官方和設(shè)計圖紙保證項目的施工質(zhì)量。但在項目實際施工上，施工監(jiān)督和質(zhì)量檢查只是施工監(jiān)理工作中一項重要方法和手段，并不是全部監(jiān)理工作。監(jiān)理其工作職責(zé)和工作內(nèi)容包含“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即工程質(zhì)量、項目投資、工程進(jìn)度三大目標(biāo)控制，參與投標(biāo)合同和信息化管理，并協(xié)調(diào)各單位，各部門關(guān)系。

二、強(qiáng)化公路監(jiān)理控制相關(guān)措施

2.1完善監(jiān)理體制，構(gòu)建公路項目監(jiān)理法律法規(guī)

針對目前公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀，應(yīng)加快公路工程監(jiān)理法律法規(guī)建設(shè)、完善公路工程監(jiān)理體制，加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)自律機(jī)制，加快建筑工程監(jiān)理企業(yè)其自身產(chǎn)權(quán)改革。首先：脫離上級單位，建立獨立核算部門和獨立法人代表。其次，針對企業(yè)實際經(jīng)營權(quán)，須完全掌控于監(jiān)理企業(yè)管理層，實行職權(quán)統(tǒng)一，對企業(yè)高速發(fā)展負(fù)有絕對責(zé)任，更對自己職業(yè)發(fā)展負(fù)有絕對責(zé)任。另一方面，規(guī)范監(jiān)理環(huán)境，實現(xiàn)社會監(jiān)理；針對現(xiàn)階段公路現(xiàn)狀和企業(yè)內(nèi)部管理現(xiàn)狀，應(yīng)監(jiān)理各級管理人員和施工人員職責(zé)體系，實現(xiàn)“權(quán)責(zé)對應(yīng)”機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)理體制。

2.2重視施工圖紙復(fù)查

應(yīng)有效進(jìn)行項目質(zhì)量、工程進(jìn)度和項目費用監(jiān)控，發(fā)揮項目合同管理作用，合理解決合同中發(fā)生的各項糾紛。現(xiàn)場監(jiān)理工程師應(yīng)組織全體項目監(jiān)理人員在施工監(jiān)理工作實施前期對工程項目相關(guān)合同文件細(xì)節(jié)進(jìn)行全面了解熟悉。公路項目的設(shè)計不可能做到完美無缺程度，針對目前公路建設(shè)任務(wù)量大，項目工程重要意義，設(shè)計趕工現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)計不夠完善等現(xiàn)象，在實際施工過程中時常發(fā)生需求變更。因此，監(jiān)理工程師要在施工開始前審查項目設(shè)計圖紙，以保證項目設(shè)計圖紙的正確性和合理性。

2.3監(jiān)理人員自身素質(zhì)管理

監(jiān)理人員在施工過程中必須兼具優(yōu)良職業(yè)道德，秉公辦事，一絲不茍，做到不玩忽職守。鑒于現(xiàn)階段我國公路監(jiān)理人員素質(zhì)不高等情形，應(yīng)對項目監(jiān)理相關(guān)人員進(jìn)行從業(yè)人員從業(yè)資格證審查；在建立人員構(gòu)成上，應(yīng)多采用經(jīng)驗豐富，專業(yè)知識豐富人員；在后期培訓(xùn)方面，針對公路工程實際施工過程中出現(xiàn)的問題和需求變更，對監(jiān)理人員工作重點做定期培訓(xùn)和改變，努力做好監(jiān)理人員自身素質(zhì)教育，將事前指導(dǎo)、施工控制、竣工驗收制度等融匯于項目監(jiān)理工作中。

作者：趙書江 李冬 單位：河南中交路通工程監(jiān)理咨詢有限公司