公共管理學(xué)科課程優(yōu)化思路

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一、公共管理學(xué)科課程體系優(yōu)化的必要性

所謂課程體系就是將課程按照一定的原則經(jīng)過(guò)選擇和組織而形成的供傳授用的系統(tǒng)。一個(gè)專(zhuān)業(yè)所設(shè)置的課程相互間的分工與配合，構(gòu)成課程體系。課程體系是否合理直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高等學(xué)校課程體系主要反映在基礎(chǔ)課程與專(zhuān)業(yè)課程、理論課程與實(shí)踐課程、必修課程與選修課程及其之間的比例關(guān)系上。課程體系一方面是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和要求來(lái)設(shè)置的，另一方面它又將培養(yǎng)目標(biāo)和要求具體化，落實(shí)到具體的教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)中，從而對(duì)人才的培養(yǎng)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的定向和規(guī)范作用。

(一)公共管理學(xué)科課程體系的構(gòu)建要適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。由于社會(huì)的不斷進(jìn)步和科技的快速發(fā)展，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求不斷提高，要求課程體系必須適時(shí)調(diào)整或更新。如果在教學(xué)過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)將課程進(jìn)行整體優(yōu)化，各課程之問(wèn)就可能會(huì)因?yàn)閮?nèi)容發(fā)生沖突而無(wú)法彼此協(xié)調(diào)。公共管理學(xué)科作為一個(gè)發(fā)展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學(xué)科，其課程體系尚處在建立和探索之中，課程體系的優(yōu)化就顯得尤為重要。

(二)一個(gè)專(zhuān)業(yè)的課程體系是否合理，很大程度上決定著教學(xué)質(zhì)量的高低，影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。大學(xué)教育的整個(gè)過(guò)程，主要是圍繞課程教學(xué)而展開(kāi)的，課程教學(xué)是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，不是靠．-tl或幾門(mén)課程所能奏效，而是靠整個(gè)課程體系的協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)。課程體系的優(yōu)化，是課程設(shè)計(jì)中很重要的內(nèi)容，同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)計(jì)中，還必然涉及列課程體系內(nèi)部各門(mén)課程的有關(guān)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件以及教學(xué)方法等。合理的公共管理學(xué)科課程體系，應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的教學(xué)計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行課程的整體優(yōu)化設(shè)計(jì)。

二、目標(biāo)導(dǎo)向理論與課程體系

目標(biāo)導(dǎo)向理論是管理學(xué)的重要理論之一。目標(biāo)導(dǎo)向，指任何行為都以是否對(duì)目標(biāo)完成有幫助來(lái)考核成果，所有動(dòng)作都以完成目標(biāo)作為指導(dǎo)原則。目標(biāo)導(dǎo)向理論認(rèn)為，要達(dá)到任何一個(gè)目標(biāo)必須經(jīng)過(guò)目標(biāo)行為(實(shí)現(xiàn)過(guò)程)，而要進(jìn)入目標(biāo)行為又必須先經(jīng)過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向行為(設(shè)計(jì)、選擇和尋找目標(biāo))。高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課程體系作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心內(nèi)容，其設(shè)計(jì)要符合目標(biāo)導(dǎo)向理論。以清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考慮學(xué)生所需的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。美國(guó)課程論專(zhuān)家舒伯特(wHSchubert)將典型的課程目標(biāo)導(dǎo)向分成四種：一是普遍性目標(biāo)導(dǎo)向一～基于經(jīng)驗(yàn)、哲學(xué)或倫理觀、意識(shí)形態(tài)或社會(huì)政治需求而引出的一般的課程目標(biāo)導(dǎo)向，從而成為了某一課程領(lǐng)域的一般性、規(guī)范性的共性目標(biāo)導(dǎo)向；二是行為性目標(biāo)導(dǎo)向——具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標(biāo)，它的特點(diǎn)是具體性和可操作性；三是生成性目標(biāo)導(dǎo)向—_二．在教育環(huán)境中隨著教育過(guò)程的展開(kāi)而自然生成的；四是表現(xiàn)性目標(biāo)導(dǎo)向——在教育情景中不斷出現(xiàn)的，在教師的創(chuàng)造需求和學(xué)生的個(gè)性需求中得以強(qiáng)烈表現(xiàn)的。目前國(guó)內(nèi)部分高校構(gòu)建課程體系的模式主要有以下幾種：以預(yù)期學(xué)習(xí)成果為本的課程體系構(gòu)建模式，以能力為本的課程體系構(gòu)建模式，以素質(zhì)教育為核心的課程體系構(gòu)建模式，應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程體系的構(gòu)建模式，以社會(huì)需求為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)課程體系的構(gòu)建模式，以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的課程體系的構(gòu)建模式，以工作過(guò)程為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式，以就業(yè)為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式。

三、基于目標(biāo)導(dǎo)向的公共管理學(xué)科課程體系優(yōu)化應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合大學(xué)的定位

在高等教育大眾化階段，大學(xué)的類(lèi)型必然是多元的。大學(xué)的定位可以有不同的方法，但每個(gè)學(xué)校都應(yīng)科學(xué)定位，安于其位，爭(zhēng)做每個(gè)類(lèi)型和層次上的一流。課程體系的構(gòu)建要與之相對(duì)應(yīng)。綜合性研究型大學(xué)的課程體系中通識(shí)課課程比例最高，學(xué)科基礎(chǔ)課次之，專(zhuān)業(yè)課更次之。教學(xué)為主型大學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，注重學(xué)生的專(zhuān)業(yè)課程，基礎(chǔ)課以夠用為度。職業(yè)大學(xué)培養(yǎng)職業(yè)型人才，注重專(zhuān)業(yè)課程和職業(yè)技能，專(zhuān)業(yè)課程的比重最高。

(二)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符舍人才培養(yǎng)目標(biāo)

高等教育大眾化階段，綜合性大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)是多層次、多類(lèi)型的，分為高層次、厚基礎(chǔ)、少而精的基礎(chǔ)性人才；復(fù)合型、創(chuàng)新性拔尖人才；知識(shí)面廣、能力強(qiáng)的應(yīng)用性人才；實(shí)用型、技能型人才。公共管理辦學(xué)和培養(yǎng)人才的目的在于要為公眾服務(wù)，捍衛(wèi)和提倡公共利益。所以，公共管理學(xué)科的課程體系設(shè)置要圍繞是否有利予培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)能力來(lái)進(jìn)行。還要遵循科學(xué)性原則即要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理知識(shí)的科學(xué)管理人才。要遵循應(yīng)用性原則，即以課程學(xué)習(xí)為主的同時(shí)，也重視案例教學(xué)，做到教學(xué)、科研、社會(huì)實(shí)踐三方面并重。要遵循針對(duì)性原則，即要充分考慮和關(guān)注社會(huì)需要、專(zhuān)業(yè)需求和學(xué)生的具體情況并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行課程的設(shè)置。此外，還要強(qiáng)化基礎(chǔ)，多科滲透，拓寬知識(shí)面。

(三)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要?jiǎng)討B(tài)滿(mǎn)足社會(huì)的需要

應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的課程設(shè)置體系。以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要。我國(guó)公共管理學(xué)科開(kāi)辦的社會(huì)基礎(chǔ)是不斷變革的社會(huì)環(huán)境，與此相適應(yīng)，我國(guó)公共管理學(xué)科應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的課程設(shè)置體系，不斷根據(jù)社會(huì)變革對(duì)公共管理學(xué)科的課程體系加以修訂。以河南大學(xué)為例，每年都要根據(jù)社會(huì)的需要對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合實(shí)際情況增設(shè)了公共經(jīng)濟(jì)與公共政策方向模塊、電子政務(wù)方向模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、社會(huì)工作方向模塊社會(huì)保障方向模塊、勞動(dòng)關(guān)系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經(jīng)濟(jì)與管理方向模塊、社會(huì)醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊，增開(kāi)政府電子文件管理、電子政務(wù)、小組溝通、個(gè)案工作、公務(wù)員制度、談判與溝通、管理創(chuàng)新思維、醫(yī)院管理學(xué)、流行病學(xué)、社會(huì)救助與社會(huì)福利、教育投資與項(xiàng)目管理、社區(qū)工作、政務(wù)禮儀、績(jī)效管理等一系列課程。公共管理學(xué)科的課程體系通過(guò)這一系列的調(diào)節(jié)獲得了優(yōu)化，培養(yǎng)的學(xué)生獲得了社會(huì)的一致認(rèn)可。

(四)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合科學(xué)規(guī)律

所謂科學(xué)是指課程設(shè)計(jì)的基本理念都是圍繞著如何培養(yǎng)學(xué)生的分析、管理和倡導(dǎo)三種核心技能展開(kāi)的。學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課以及模塊課的設(shè)置應(yīng)該符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律，具有層次性，注意先修后繼關(guān)系。學(xué)科基礎(chǔ)課是為了確?；A(chǔ)學(xué)科知識(shí)與專(zhuān)業(yè)學(xué)科知識(shí)之間的有序銜接、理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系而設(shè)置的，學(xué)科基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)是學(xué)生能夠更深入、細(xì)化地研究專(zhuān)業(yè)問(wèn)題、提煉出獨(dú)特觀點(diǎn)的前提條件。在保證知識(shí)系統(tǒng)性的前提下，學(xué)科基礎(chǔ)課應(yīng)在內(nèi)容和時(shí)間安排上滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)課教學(xué)的需要，顯現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)特色，加深學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)的感性認(rèn)識(shí)，使其熱愛(ài)專(zhuān)業(yè)，學(xué)好專(zhuān)業(yè)，以至開(kāi)拓專(zhuān)業(yè)，創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)，達(dá)到人才培養(yǎng)的目標(biāo)。必修課程、選修課程的比例要合適。在限制與自由，共性與個(gè)性之間尋找平衡點(diǎn)，促使通識(shí)教育自身達(dá)到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的目的，能夠?qū)W(xué)生個(gè)性發(fā)展給予充分的尊重。采用系統(tǒng)學(xué)方法優(yōu)化與構(gòu)建課程體系，使之成為一個(gè)既開(kāi)放、又封閉的體系，兼顧自由和秩序、靈活性和規(guī)范性、多樣化和專(zhuān)門(mén)化、寬度和深度，兼顧個(gè)人興趣和學(xué)校指導(dǎo)。科學(xué)地處理好各教學(xué)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，注重課程設(shè)置和內(nèi)容的有機(jī)聯(lián)系，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外的教學(xué)活動(dòng)形成有機(jī)的整體。注重各專(zhuān)業(yè)間課程的整合，科學(xué)合理地構(gòu)建融會(huì)貫通、緊密結(jié)合、有機(jī)聯(lián)系的課程體系，避免簡(jiǎn)單設(shè)課和重復(fù)設(shè)課現(xiàn)象。鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和普及性課程，文理交叉課程和藝術(shù)類(lèi)課程，以使學(xué)生掌握新知識(shí)、新技能，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。

(五)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要注重學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的重要途徑。因此，課程體系優(yōu)化要明確各實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在總體培養(yǎng)目標(biāo)中的作用，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的創(chuàng)新與改革，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)與實(shí)踐訓(xùn)練，將實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)、社會(huì)考察等作為教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，逐步形成完善的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)體系。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，要求學(xué)生在掌握知識(shí)技能的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)做事，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)。課程體系優(yōu)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過(guò)程。我國(guó)正在進(jìn)行構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐，各級(jí)政府越來(lái)越重視管理科學(xué)的重要性，為我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；隨著我國(guó)各高校教學(xué)條件的改善、教學(xué)基地建設(shè)的完備、教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變、科學(xué)研究和管理實(shí)踐與管理理論相結(jié)合的日益密切等內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，我國(guó)公共管理學(xué)科必將取得更大的發(fā)展。