公共文化服務均等化問題研究

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[摘要]伴隨著經(jīng)濟的快速增長，京津冀公共文化服務水平有了質(zhì)的飛躍。但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展失衡問題仍存在，基本公共服務供給能力差距持續(xù)拉大，基本公共服務非均等現(xiàn)象十分突出。文章從更新觀念、創(chuàng)新供給模式、加大投入比例、擴大服務主體、推進階層間均等化等方面提出建議，來推動京津冀三地公共文化服務均等化。

[關鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；公共文化服務；均等化；創(chuàng)新服務

一、京津冀協(xié)同發(fā)展下公共文化服務均等化存在問題

北京、天津的公共文化服務建設對于全國來說處于優(yōu)勢地位，硬件、軟件方面建設均比較完善，并且具有一定的文化影響力，形成了具有各自特色的文化精神及品牌。而河北省作為環(huán)繞京津二市的大省，雖然其公共文化服務體系建設整體上取得一些成績，公共文化服務設施建設逐步推進，但仍有很長的路要走。

（一）區(qū)域間的非均等化

區(qū)域間的公共文化服務的均等化水平受經(jīng)濟發(fā)展水平、教育發(fā)展水平的制約。京津二市屬于直轄市，北京是全國政治文化中心，因資金充足，高等教育發(fā)展領先，基礎文化設施相對完善，公共文化服務體系較發(fā)達，覆蓋面廣，可以有力地保障本地區(qū)的人們享有比較豐富的公共文化服務資源。河北省冀東南屬于經(jīng)濟后發(fā)型地區(qū)，財政基礎相對薄弱，公共文化服務得不到全面的基本保障，當?shù)鼐用竦奈幕枨蟮貌坏秸M足。衡量文化資源占有量的一個最重要的指標就是當?shù)氐母叩葘W校的數(shù)量與質(zhì)量。從京津冀三地的高校數(shù)量與質(zhì)量可以看出公共文化資源的極大不均等，尤其是衡水，目前僅存一所二本院校。

（二）城鄉(xiāng)間的非均等化

我國公共文化發(fā)展從整體上看城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，京津冀亦是如此。改革開放以來，政府在對城市的公共文化資源投入的比重遠遠高于對農(nóng)村的投入比重，縣級以上城市聚集了絕大部分的公共文化產(chǎn)品及服務，包括圖書館、博物館、青少年活動中心、文化公園、文化人才及各種公共志愿服務等。據(jù)文化部統(tǒng)計，1995年、2005年縣級以上城市占全國文化事業(yè)費的比重分別為四分之三，2014年的比重則達到二分之一，剩余文化事業(yè)費的絕大部分則用于基層地區(qū)的縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等維護方面，而用于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)的文化基礎設施建設、文化人才配備經(jīng)費非常少。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是非常落后的硬件設備建設。河北省僅有小部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書室，農(nóng)家書屋的比例更是寥寥無幾，擁有文化資源信息共享工程服務點的村莊也是數(shù)量極少。而城市已基本全覆蓋。二是極其缺乏的軟件資源建設。許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構形同虛設，文化設施利用率低，農(nóng)村文化邊緣化非常普遍。出現(xiàn)這種情況主要由于各級部門思想重視程度欠到位、農(nóng)民自身只注重物質(zhì)生活的提高、文化服務經(jīng)費有限、職能部門的定位模糊等原因。三是文化供給與文化需求匹配度不高。近年來，農(nóng)村的文化書籍等供給在量的方面有所提高，但是在質(zhì)的方面卻不盡如人意。文化下鄉(xiāng)的書籍報刊與農(nóng)民的實際需要存在一定的差距，不能滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術指導、教育就業(yè)指導、生活指南等的需求。此外，農(nóng)村的電影放映節(jié)目非常陳舊，跟不上新農(nóng)村的時代步伐。

（三）社會階層間的非均等化

社會階層形成的基礎源于社會分工的不同，分工的差別引起收入的一定差距，從而不同階層對公共文化服務的享受存在不同的現(xiàn)狀。第一，經(jīng)濟條件好的群體對文化的價值期望比較高，從個人發(fā)展及對子女教育等方面的文化需求較大。反之，經(jīng)濟條件較弱的群體對文化的價值期望比較低，更注重物質(zhì)層面的滿足。久而久之，陷入“文化貧窮”的惡性循環(huán)。第二，享受公共文化服務的效果很大程度上取決于社會階層的身份與地位。農(nóng)民工處于社會階層中比較低的地位，其文化權益難以得到保障。農(nóng)民工的工作、生活環(huán)境不太好，工作強度較大，生活單調(diào)，忙于生計，無暇享受精神生活，多數(shù)與家人分隔兩地，交流溝通較少。這種特殊的工作性質(zhì)、特殊的社會地位，使得他們享受到的公共文化服務非常少。此外，不同群體之間享受的公共文化服務也存在很大程度上的非均等化。老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾是社會中的弱勢群體，他們的公共文化服務質(zhì)量相比其他群體處于弱勢。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展下公共文化服務均等化優(yōu)化路徑

（一）政府公共文化服務均等化意識有待于進一步提高

思想觀念上確定了均等化意識，進而通過一系列政策來保證均等化的進程。在河北某些經(jīng)濟欠發(fā)達的城鄉(xiāng)，基本公共文化建設與服務在發(fā)展議程中往往排在后面，這與急于發(fā)展經(jīng)濟的思維方式和公共文化服務建設不重視有關。因此，相關部門政府領導的公共文化服務意識要提高一個層次，在經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃及財政預算中，要提高公共文化服務的地位，將其納入重要日程。同時作為干部考核目標，分階段分步驟地制定公共文化服務建設發(fā)展的措施。中央政府在京津冀公共文化服務發(fā)展的政策支持中，向河北省傾斜，在近鄰的地理優(yōu)勢中切實享受到公共文化服務的優(yōu)勢。此外，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，所有公共文化服務資源均平等地面向這三地群眾開放，切實實現(xiàn)惠民的目的。雄安新區(qū)作為新興的特區(qū)，地理位置在京津冀腹地，在公共文化服務建設發(fā)展中應注重基本公共服務均等化，避免在社會階層之間、群體之間產(chǎn)生較大差距。

（二）公共文化弱勢區(qū)域的投入有待于進一步提高

京津冀三地政府加大對公共文化建設弱勢地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)基本公共文化事業(yè)的財政投入，切實保證專款專用。建立和完善京津地區(qū)向周邊區(qū)域文化輻射機制、援助機制，支援河北省經(jīng)濟文化欠發(fā)達地區(qū)。城鄉(xiāng)之間建立援助扶貧機制，城市文化建設給予農(nóng)村文化支援，用經(jīng)濟中的精準扶貧經(jīng)驗應用于文化中，確保文化得到更為精準的扶貧。為了防止當?shù)刎斦o缺不到位，確保欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)品的供應，確保其文化服務高標準高質(zhì)量建成，盡可能減少項目的基層配套資金，將支援重點放在公共文化資源缺乏的弱勢區(qū)域。紅色老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等公共文化建設比較落后，大力發(fā)展這些地區(qū)的公共文化建設，以縮小和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的公共文化服務差距，使之趨于平衡、均等，是公共文化服務體系建設的重點之一。目前，京津冀腹地雄安新區(qū)處于快速建設發(fā)展階段，農(nóng)民工群體數(shù)量增加，同時農(nóng)民就地市民化。滿足這些不同群體對于公共文化產(chǎn)品與服務的需求，是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的共同問題。因此，要為不同群體“量身裁衣、量身訂制”文化服務，面向特殊群體開展一系列示范性文化活動，以真正實現(xiàn)促進文化公平正義的目標。

（三）基本公共文化服務模式進一步優(yōu)化創(chuàng)新

各級地方政府在供給公共文化服務模式與途徑方面要勇于創(chuàng)新，使得服務內(nèi)容豐富、服務水平增高、服務效果得到保障。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點提供文化服務模式，從廣大老百姓的公共文化資源需求出發(fā)進行服務模式創(chuàng)新，對公共文化產(chǎn)品和服務進行供給側(cè)結構性改革。比如，對于文化底蘊深厚的城市，可以針對具體特點，實施獨具特色的文化產(chǎn)品供應，實行量身定做。公共文化產(chǎn)品及服務應隨著時代的變遷進行創(chuàng)新。浩瀚的數(shù)字文化資源隨著數(shù)字圖書館推廣工程的開展，群眾獲得的途徑非常便捷。對于經(jīng)濟較落后的農(nóng)村、偏遠山區(qū)開展流動文化服務，提供符合這部分人群需求的公共文化資源，真正實現(xiàn)公共文化資源的均等。加快建設一系列基本公共文化流動服務項目，如“流動書屋”“流動舞臺”等，這種大規(guī)模的流動模式有利于實現(xiàn)基本公共文化資源在區(qū)域間的均等共享。

（四）建立基本公共文化服務主體多管齊下的機制

《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了政府、社會及市場在提供公共文化資源中起主導與協(xié)調(diào)的關系，政府主導，社會與市場參與，多管齊下多元治理機制。隨之出臺相應法律，給予這種模式充分的法律支持依據(jù)，使得各方都能放手去做，切實做到群策群力、多方治理。比如：政府可以出資購買，社會組織、社會企業(yè)可以通過投標運營管理公共文化產(chǎn)品與服務，達到提高基本公共文化事業(yè)整體水平，改善公共文化服務效益的目的。此外，公共文化服務主體還包括社會團體、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團體等各類社會組織，要充分發(fā)揮這些社會組織在提供基本公共文化服務方面的作用。近年來，隨著經(jīng)濟文化的發(fā)展，志愿服務發(fā)展較快，文化部組織了一系列志愿服務活動，如“春雨工程”“大地情深”等主題活動，京津冀三地要跟隨時代潮流，使文化志愿服務成為公共文化服務建設發(fā)展的一道亮麗風景線。民辦群眾文藝團隊數(shù)量發(fā)展迅猛，各地文化館、文化站要積極指導其順利發(fā)展，為不同群體提供精神食糧。對于農(nóng)村數(shù)量龐大的廣場舞隊，要給予積極指導與政策鼓勵，為其搭建良好的發(fā)展平臺。京津冀三地公共文化服務均等化水平主要是取決于該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況和均等化目標體系及制度設計的合理性兩方面的因素，前者是資源基礎條件，后者是實現(xiàn)的保障機制。因此，各級政府要重視二者的影響因素，切實實現(xiàn)公共文化服務均等化的目標。

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作者：王景妍 單位：衡水學院