公共文化服務更高水平提供

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黨的五中全會對新時代文化建設(shè)提出了到2035年建成文化強國的戰(zhàn)略目標，對“十四五”時期文化建設(shè)提出了“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”的具體要求。構(gòu)建更高水平的文化公共服務水平，滿足人民群眾的基本文化需求，是提高國家文化軟實力的基礎(chǔ)，是深入推進文化體制改革、促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要內(nèi)容。尤其是文化和旅游部組建以來，公共文化服務的內(nèi)涵和外延又有了新的突破，亟須構(gòu)建主客共享的文化公共服務體系，讓優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務不僅滿足市民的基本需求，也為游客體驗異地文化提供重要載體。南京是全國首批歷史文化名城，是國內(nèi)首個入選聯(lián)合國教科文組織的“世界文學之都”。2019年，南京全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重6.5%，文化改革發(fā)展高質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測名列全省第一，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)基礎(chǔ)扎實，人民群眾獲得感和幸福感高?！笆奈濉睍r期，南京應對標文化公共服務的新內(nèi)涵、新方向、新目標，尋找差距，率先探索，在文化強省戰(zhàn)略上取得示范效應。

一、南京市公共文化服務體系優(yōu)勢顯著，短板明顯

文化稟賦優(yōu)勢顯著，短板仍有待提高。根據(jù)《中國城市文化競爭力研究報告（2018）》，南京城市文化競爭力綜合排名位居第三名，僅次于北京和杭州。南京的文化稟賦要素（包括圖書館藏書、文化設(shè)施、文化人才、高學歷比重、歷史文化資源）評分高居第二，僅次于北京，優(yōu)勢明顯。短板主要集中在文化潛力挖掘、文化宣傳和交流等方面，原因是南京雖然文化底蘊深厚，但文化設(shè)施、文化活動與城市空間、自然山水、歷史資源結(jié)合存在不足，文旅融合對文化資源的活化利用方面還有所欠缺，文化設(shè)施轉(zhuǎn)化利用率低。南京科教文化資源豐富，但大量科教設(shè)施未向社會開放。文化氛圍營造不足，節(jié)事活動層次、級別和影響力有待提高。文化服務設(shè)施體系基本健全，城鄉(xiāng)分布不均衡。南京公共文化服務設(shè)施布局已經(jīng)形成長江路、核心區(qū)、老城南三個市級公共文化設(shè)施集聚區(qū)，江北、東山、仙林三個市級文化設(shè)施副中心，以及地區(qū)（新城）、社區(qū)（新市鎮(zhèn)）文化設(shè)施中心和基層社區(qū)（村）級文化站五級文化設(shè)施體系?，F(xiàn)有登記備案的國有博物館60座，市區(qū)兩級公共圖書館14個、文化館13個。全市101個街鎮(zhèn)全部建有綜合性文化站，聯(lián)合相關(guān)部門共同打造了86個市級示范文化廣場和14個社區(qū)特色文化廣場。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡帶來的城鄉(xiāng)設(shè)施差異較大，中心城區(qū)各級文化設(shè)施建設(shè)情況較好，外圍地區(qū)及新區(qū)文化設(shè)施中心尚未建成。如橋北、大廠、東山老鎮(zhèn)、孝陵衛(wèi)等地區(qū)級文化服務中心尚在建設(shè)，河西南部、龍?zhí)丁蛄?、板橋、祿口、龍袍、麒麟、淳化、秣陵、仙鶴、九龍湖等地文化設(shè)施體系尚未形成。高層級文化服務資源豐富，基層文化服務水平滯后。南京擁有省市級以上文化服務設(shè)施60多處，其中國家一級博物館5座。省市級文化館均達到國家標準，其中14個圖書館和11個文化館為國家一級館，居民綜合閱讀率連續(xù)四年位居全省第一。省市級演藝組織、群眾文藝團隊數(shù)量在全省領(lǐng)先，規(guī)模在30人以上的群眾文藝團隊近3000支，包含了聲樂、舞蹈、器樂、戲曲、曲藝、美術(shù)、攝影、民間非遺等眾多藝術(shù)門類。但基層文化服務水平則顯得滯后，全市社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）級文化設(shè)施108處，建筑面積20.12萬平方米，滿足《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標準》的社區(qū)文化活動中心占比為83.3%，按常住人口測算，平均每7.7萬人擁有一處文化活動中心，數(shù)量未達標。全市村級文化設(shè)施合計1168個，滿足《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標準》的基層文化活動中心僅43.2%，超過半數(shù)村級文化設(shè)施不達標。

二、南京市構(gòu)建公共文化服務體系的目標和策略

“十四五”期間，南京應依托“世界文學之都”優(yōu)勢，不斷提升城市文化的引領(lǐng)力、凝聚力和競爭力，以服務標準化、均等化，全民參與化、共享化建設(shè)為引領(lǐng)，通過建設(shè)文旅公共服務示范之城、博物館之城、書香藝術(shù)之城，綜合打造質(zhì)量一流、融合發(fā)展、主客共享的知名世界文化之城。打造文旅公共服務示范之城。在現(xiàn)有文化公共服務體系規(guī)范和標準基礎(chǔ)上，探索建立文化和旅游相融合的公共服務體系。在旅游領(lǐng)域推廣和覆蓋基本公共服務標準，在文化領(lǐng)域提高文化設(shè)施的個性化、特色化、體驗化設(shè)計水平，加強市場引導、資源整合，建設(shè)一批公共文化小品、地方文化展示區(qū)、文旅活動空間，常態(tài)化、品牌化開展特色文化旅游活動，進一步加強人民群眾的體驗性、獲得感和滿足感。打造博物館之城。加快建設(shè)以國有博物館為主體、行業(yè)博物館為骨干、民辦博物館為補充的博物館公共服務體系，支持社會力量興辦各類特色博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館等，適度增加市場效益，提高“博物館奇妙夜”“文博之夏”等各類主題展覽的知名度和美譽度。打造書香藝術(shù)之城。大力推進圖書館建設(shè)，既要注重標志性書店和圖書館建設(shè)，更要倡導“線上+線下”的閱讀組合，將閱讀與休閑相結(jié)合，引導商場、景區(qū)、地鐵等場所增加體驗性、復合型書店，圖書流動借閱點等。加快演出場館、美術(shù)館和畫廊建設(shè)，結(jié)合大型商業(yè)設(shè)施配建美術(shù)館，對城市綠地廣場街道等公共空間、歷史街區(qū)、景區(qū)實施藝術(shù)活化和藝術(shù)提升，提高公共文化藝術(shù)氛圍，提升城市“藝術(shù)感”。

三、南京公共文化服務體系建設(shè)的幾個發(fā)力點

“十四五”期間南京市公共文化服務體系建設(shè)，可以圍繞以下四個方面發(fā)力。

高位協(xié)調(diào)，強化文化和旅游公共服務的頂層設(shè)計。

一是明確旅游公共服務體系內(nèi)涵。區(qū)分旅游公共服務體系的不同類型，將公益性、基本型、均等性特征強的旅游公共服務納入統(tǒng)一的國家文化和旅游公共服務體系，明確其內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應具備的基本條件和政府的保障責任。二是構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的文化和旅游公共服務管理體系。扎口梳理涉及文化和旅游公共服務相關(guān)的標準和規(guī)范，制定文旅融合公共服務新導則和新標準，在統(tǒng)一的文化和旅游公共服務績效評估制度框架下，結(jié)合行業(yè)管理職能，建立公共信息服務數(shù)據(jù)資源共享和條塊管理機制。三是完善文化和旅游公共服務投入機制。進一步突出文化和旅游公共服務的公益性、便利性和均等性，重點強化政府財政資金對基本旅游公共服務的系統(tǒng)性、長期性支持。對具有一定營利性的文化旅游公共服務項目，引入市場化運作方式，通過市場發(fā)現(xiàn)價值、激活動力、盤活資源，形成運營收益反哺公共服務的長效機制，讓公共文化和公共旅游設(shè)施更大限度地發(fā)揮效能，方便市民和游客享受文化旅游改革的成果。

規(guī)劃引領(lǐng)，推進公共文化服務均衡化發(fā)展。

一是將“十四五”文化公共服務規(guī)劃與“文學之都”建設(shè)規(guī)劃、南京大運河發(fā)展規(guī)劃、南京文化和旅游發(fā)展規(guī)劃相互融合，做到同一領(lǐng)域定位一致、協(xié)調(diào)一致、口徑一致，并將核心內(nèi)容納入全市“十四五”規(guī)劃體系和城市總體發(fā)展規(guī)劃。在“十四五”城市建設(shè)和功能提升中，打破區(qū)、街道的行政界線，從實際出發(fā)，按照中心城區(qū)500米服務半徑、非中心城區(qū)1000米服務半徑的范圍，提出覆蓋所有社區(qū)、城鄉(xiāng)的一體化公共文化圈服務設(shè)施需求，既全面覆蓋，又避免行政界線內(nèi)的重復投資。二是通過規(guī)劃引導，整合現(xiàn)有城市文化資源，在條件適合的綜合性商場、交通樞紐預留“城市節(jié)點的文化社區(qū)”，在歷史街區(qū)、文化景點建設(shè)中結(jié)合當?shù)匚幕厣A留散點布局的文化公共服務空間，有計劃開展“非遺走進綜合體”“特色團隊走進美麗鄉(xiāng)村”“建設(shè)鄰里書房社區(qū)”“打造街鎮(zhèn)藝術(shù)街區(qū)”等各類活動，形成一批小型、靈活、分散的城市新型文化空間。三是結(jié)合“十四五”期間城市人口分布、城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展重點，按照“服務均衡、使用便利、惠及全民”的要求，優(yōu)化綜合性文化公共服務設(shè)施布局。重點推進城鄉(xiāng)基本公共文化設(shè)施均等化、基層文化服務功能完善化。切實保障每個區(qū)、每個街道在轄地內(nèi)的公共文化館、綜合文化站、文化室達到國家標準。在新建文化設(shè)施條件不具備的情況下，因地制宜分類處理，通過政策引導，整合利用閑置學校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，加強社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。通過多種功能復合，解決分散建設(shè)文化設(shè)施用地多、綜合效率低、資金投入不足的問題，從實際出發(fā)補短板，聚人氣，得實惠。文旅一體，打響文旅融合的群眾文化活動品牌。整體塑造南京“文化旅游節(jié)”品牌，將春季賞花、踏青，夏季賞荷、采摘、戲水，秋季品蟹、登高、賞秋，冬季觀燈、泡溫泉等季節(jié)旅游活動與南京文化藝術(shù)節(jié)、博物館之夏、博物館之夜等重大文化活動相整合。統(tǒng)一策劃、組織、、宣傳，進一步深化文化旅游活動內(nèi)涵，擴大文化旅游活動的覆蓋面，形成參與度廣、美譽度高、主客共享、社會共建的四季群眾性公共活動體系。以滿足游客多樣化需求為導向，導入不同業(yè)態(tài)，整合相關(guān)功能，開展系列創(chuàng)建創(chuàng)新，如“南京喜事”等游客參與型文化演出，“南京故事”閱讀實踐基地、博物館夜公園等，將公共文化設(shè)施的市場化、效益化拓展同旅游發(fā)展有效結(jié)合，賦予文化旅游公共服務產(chǎn)品新附加值。

機制創(chuàng)新，完善公共文化服務的保障體系。

一是加大對文化公共服務體系建設(shè)的政策支持力度。將文化公共服務項目優(yōu)先列入市重點建設(shè)項目，將文化公共服務項目建設(shè)列入政府基本建設(shè)投資計劃和財政預算；公共文化設(shè)施建設(shè)用地原則上實行行政劃撥方式供應，對保障基層社區(qū)綜合性公共文化服務的用地，應在年度土地供應計劃中單獨列出，給予法定性保障。二是相關(guān)部門加大對非公領(lǐng)域文化公共服務的指導和規(guī)范。研究民辦博物館、民辦美術(shù)館的分類評級和管理辦法，細化文化研究項目資助辦法、非公益性文化機構(gòu)服務和補助標準等，進一步推進非公資本和社會資本投資文化公共服務事業(yè)的科學發(fā)展。三是建立“自下而上、以需定供”的菜單式公共服務預算管理方式和對財政撥款的文化公共服務項目績效考核辦法。在評估達標情況下?lián)芨督ㄔO(shè)經(jīng)費預留部分、項目運營經(jīng)費，不達標則予以扣減或取消。同時，堅決防止和杜絕公共文化服務設(shè)施的閑置放空浪費現(xiàn)象，堅決制止和糾正任意挪用、租賃公共文化服務設(shè)施的做法。借鑒蘇州、杭州等地的先進做法，建立公共服務第三方評價機制，開展公共滿意度測評，以人民滿意為中心，讓公共文化服務機制建起來，用起來，用得好。

作者：方紅淵 趙云開 吳國玖 單位：南京旅游集團