公共文化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展

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世紀(jì)之交，文化權(quán)利問題作為現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志已引起了各國的重視，各國政府都在積極探索如何實(shí)現(xiàn)和保障公民的文化權(quán)利。公共文化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的重要制度和理念，是文化體制改革背景下的一種新的文化自覺。最早在2004年，總理在一次領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上提出建設(shè)各項(xiàng)公共事業(yè)，其中就包括公共文化事業(yè)；2006年9月，國家頒布《“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將加強(qiáng)“公共文化服務(wù)”作為下一步文化建設(shè)的重要組成部分，這是國家首次明確提出“公共文化服務(wù)”的概念；2007年6月在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)公共文化服務(wù)的重要意義，指出國家要為公共文化服務(wù)提供政策支持。公共文化服務(wù)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的需要而出現(xiàn)的，已成為當(dāng)前文化建設(shè)的流行語言和核心理念。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的全面推進(jìn)，公共文化服務(wù)出現(xiàn)了新情況、新問題，為更好地滿足人民群眾公平地享有文化成果的權(quán)利，要求各級(jí)政府要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)。筆者重點(diǎn)探討了我國公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的基本問題，以期為我國公共文化服務(wù)體系的理論研究與實(shí)踐拓展提供參考。

1公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的原則

1．1科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級(jí)政府要結(jié)合文化事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定公共文化服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和近期任務(wù)，明確工作內(nèi)容和具體措施；建立高效務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和保障制度，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局文化資源。

1．2面向基層，服務(wù)大眾

為滿足人民群眾的文化需求，保障他們的基本文化權(quán)益，體現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等性、普惠性和便利性，要求公共文化服務(wù)要面向基層大眾，讓最普通人都能享受文化改革的發(fā)展成果。

1．3加強(qiáng)合作，資源共享

公共文化服務(wù)的發(fā)展涉及文化、財(cái)政、教育等多個(gè)部門，為提高公共文化服務(wù)的實(shí)效，需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、建立溝通聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)、不同部門間的共建共享。

1．4完善制度，創(chuàng)新機(jī)制

制定公共文化服務(wù)發(fā)展的制度和規(guī)范，以制度保障公共文化服務(wù)的運(yùn)行；建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制，著力解決制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要問題。

2公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容

2．1完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

從我國目前的文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市文化設(shè)施較全面，文化發(fā)展較繁榮，相比之下農(nóng)村和基層較薄弱。①完善省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；②以四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為抓手，在保證全面覆蓋的情況下實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間文化資源的合理布局，提供文化服務(wù)的均等性；③文化設(shè)施的內(nèi)容要豐富，應(yīng)包括圖書館、文化館、文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺(tái)以及其他形式的文化場所，以滿足不同需求群眾的內(nèi)容各異的文化需要。

2．2創(chuàng)建公共文化服務(wù)品牌

不同地區(qū)由于歷史背景、文化傳統(tǒng)的差異，導(dǎo)致文化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的地域性，在建設(shè)公共文化服務(wù)體系的過程中，各地區(qū)要結(jié)合自身特色，挖掘文化資源，努力打造公共文化服務(wù)的亮點(diǎn)，樹立公共文化服務(wù)的品牌意識(shí)，以品牌帶動(dòng)全面發(fā)展，進(jìn)而為人民群眾提供不同層次、不同形式、不同風(fēng)格的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，提高公共文化服務(wù)品質(zhì)。創(chuàng)建公共文化服務(wù)品牌要廣泛調(diào)研、科學(xué)決策，以傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日為載體，依托專業(yè)院團(tuán)和民間文藝團(tuán)體的人力資源，走品牌化、優(yōu)質(zhì)化的公共文化發(fā)展道路。

2．3構(gòu)建公共文化服務(wù)支撐體系

公共文化服務(wù)發(fā)展需要強(qiáng)有力的支撐體系，主要包含理論支撐和組織支撐。①強(qiáng)化公共文化服務(wù)的理論研究，用先進(jìn)的理論來指導(dǎo)公共文化服務(wù)發(fā)展實(shí)踐，為公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。同時(shí)，還要強(qiáng)化公共文化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)研究，對(duì)公共文化服務(wù)的品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)和資源整合等機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)研究。②應(yīng)建立公共文化服務(wù)的組織支撐體系，為公共文化服務(wù)的健康發(fā)展提供有力保障，包括科學(xué)的決策和咨詢機(jī)制、制度設(shè)計(jì)研究機(jī)制和深化文化體制改革機(jī)制等。

2．4強(qiáng)化公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施公共文化服務(wù)的人力資源保障，①擴(kuò)大專業(yè)人員隊(duì)伍，落實(shí)各級(jí)文化部門的人員編制指數(shù)，穩(wěn)定人員隊(duì)伍，提高一線服務(wù)人員的待遇，加強(qiáng)人員的定期培訓(xùn)；②培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干、領(lǐng)軍人才和文化后備人才，充分發(fā)揮文化骨干的引領(lǐng)作用；③完善文化志愿者制度，在專職文化隊(duì)伍力量不足的情況下，招募文化志愿者，逐步建成一支門類齊全、組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

3公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的措施

3．1建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

各級(jí)文化部門要成立相應(yīng)的公共文化服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)的日常工作，工作小組一般由政府的主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，宣傳、文化、財(cái)政、教育等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加，根據(jù)工作任務(wù)和目標(biāo)的要求，下設(shè)綜合組、保障組及宣傳組等等，各組明確分工合作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

3．2完善投入機(jī)制

不斷加大公共文化服務(wù)的資金、人才和技術(shù)的投入力度，將公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入地方財(cái)政預(yù)算，完善公共文化服務(wù)的長效投入機(jī)制，設(shè)立公共文化服務(wù)體系專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)及服務(wù)體系設(shè)計(jì)研究。

3．3加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)

為了督促檢查公共文化服務(wù)的成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題，應(yīng)加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化各項(xiàng)工作檢查，確保工作責(zé)任到位、投入到位、措施到位、落實(shí)到位。對(duì)工作遲緩、存在失職的予以批評(píng)，對(duì)表現(xiàn)突出的單位或個(gè)人給予表彰，逐漸形成賞罰分明、公開透明的工作機(jī)制。

3．4做好宣傳推介工作

通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以專欄、專題等方式全方位、多手段、多角度地對(duì)公共文化服務(wù)工作進(jìn)行大力宣傳，推介展示文化產(chǎn)品和典型經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營造公共文化服務(wù)的濃厚氛圍，吸引人民群眾積極參與公共文化服務(wù)中來，共享文化成果。

作者：高淑蓮 單位：承德市委黨校