淺談高校后勤服務(wù)保障與管理運(yùn)行機(jī)制

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摘要：伴隨高等院校教育事業(yè)跨越式發(fā)展，后勤部門作為高校的重要組成部門也取得了突破性進(jìn)展。但同時(shí)受新時(shí)代下新形勢(shì)的沖擊，后勤管理工作在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中還是出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，這就要求后勤部門及時(shí)制定適合學(xué)校發(fā)展的新路子，做好后勤體制機(jī)制改革及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。本文結(jié)合目前各大高校發(fā)展實(shí)踐，從后勤服務(wù)保障運(yùn)行實(shí)際出發(fā)，對(duì)后勤服務(wù)保障體系與管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探索，將其提升到戰(zhàn)略層面引起重視并落實(shí)到后勤日常管理工作中，助力提升后勤管理水平與服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：高校后勤；風(fēng)險(xiǎn)防范；服務(wù)保障；運(yùn)行機(jī)制

一、高校后勤社會(huì)化改革概述

后勤服務(wù)是高等教育事業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)，后勤部門是高等院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化傳承等活動(dòng)順利開展的基礎(chǔ)和保障部門，后勤保障部門發(fā)展?fàn)顩r的好壞直接影響著學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展水平。近些年，隨著人民生活水平的提高，高校師生對(duì)后勤部門的服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量等方面也提出新的更高的要求，讓后勤管理工作難度系數(shù)也逐年增大。因此,對(duì)后勤服務(wù)保障體系與管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探索，并將其提升到戰(zhàn)略層面落實(shí)到后勤日常管理工作中就顯得尤為重要。自高校后勤社會(huì)化改革以來(lái)，各大院校在后勤生產(chǎn)力發(fā)展及資源配置等方面都取得了突破性進(jìn)展，這對(duì)學(xué)校改革發(fā)展與建設(shè)注入了新的活力。高校后勤社會(huì)化改革通過(guò)轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，以相對(duì)低廉的成本獲取更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立了適合學(xué)校校情和高等教育可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)體系。目前，高校后勤社會(huì)化改革已在各高校形成普遍共識(shí)，但在如何進(jìn)行社會(huì)化改革方面，高校各執(zhí)一詞、各顯神通，當(dāng)然也不排除“止步不前”者、“蜻蜓點(diǎn)水”者，這類高校要想發(fā)展，后勤服務(wù)保障體系及管理運(yùn)行機(jī)制必須進(jìn)一步強(qiáng)化。不同高校、甚至同一高校的不同校區(qū)的后勤社會(huì)化改革程度也不盡相同，但總體來(lái)說(shuō)，服務(wù)水平與管理效能均有提高。這既讓大多數(shù)高校師生享受到了改革帶來(lái)的益處,也進(jìn)一步解放和發(fā)展了后勤生產(chǎn)力，同時(shí)適應(yīng)了新時(shí)代高校教育事業(yè)發(fā)展的后勤管理服務(wù)體系。此外，高校后勤社會(huì)化改革也吸引了來(lái)自國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的參與,助力高校后勤社會(huì)化進(jìn)程，推動(dòng)高等教育事業(yè)?？傮w而言，各高等院校后勤在社會(huì)化改革方面已取得了一定的進(jìn)展,但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些不利于后勤服務(wù)保障運(yùn)行的因素需要我們亟待改進(jìn)和解決。

二、高校后勤服務(wù)保障體系及管理運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀研究

高校后勤社會(huì)化改革的模式就是構(gòu)建后勤服務(wù)保障體系，其基本框架是“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”，達(dá)到保障學(xué)校可持續(xù)發(fā)展、降低管理成本、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。就目前來(lái)說(shuō)，高校后勤服務(wù)保障體系已基本建立并取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但在運(yùn)行過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題。如后勤資源規(guī)范分離、歸口管理不到位、投入低效、資源浪費(fèi)等問(wèn)題依然存在并沒有有效的解決辦法；政府宏觀調(diào)控和學(xué)校監(jiān)督機(jī)制不健全、實(shí)體力量薄弱、競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題，這些問(wèn)題日益突出亟待解決。高校后勤管理運(yùn)行機(jī)制也是后勤社會(huì)化改革的重要組成部分，它是由一些相互關(guān)系的分支運(yùn)行機(jī)制組成的，主要包括決策糾錯(cuò)機(jī)制、選擇進(jìn)入機(jī)制、運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等。目前，后勤管理運(yùn)行機(jī)制已在后勤實(shí)踐中得以廣泛應(yīng)用，但也存在諸如后勤員工冗余、工作人員素質(zhì)較低、技術(shù)觀念落后等問(wèn)題，必須要求管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，既要加強(qiáng)四個(gè)機(jī)制的完善建設(shè)，更要從學(xué)校公共服務(wù)的視角出發(fā)完善和改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制。目前，高校教育事業(yè)正處于跨越式發(fā)展時(shí)期,這對(duì)后勤服務(wù)保障體系和管理運(yùn)行機(jī)制提出新的、更高的要求，所以后勤必須按現(xiàn)代組織變革基本規(guī)律進(jìn)行建構(gòu)和完善,以獲得適應(yīng)現(xiàn)代后勤保障體系的要求,為學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展助力。在這樣的大背景下，高校后勤應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立“決策糾錯(cuò)機(jī)制、選擇進(jìn)入機(jī)制、運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制”?！皼Q策糾錯(cuò)機(jī)制”為后勤管理人員提供科學(xué)決策、及時(shí)應(yīng)對(duì)決策失誤提供保障條件，確保后勤工作安全平穩(wěn)運(yùn)行；“選擇進(jìn)入機(jī)制”可為優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入高校服務(wù)師生提供基礎(chǔ)條件，也能防止出現(xiàn)權(quán)力“尋租”的腐敗現(xiàn)象,確保師生利益不受損；“運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制”是高校后勤為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本保障，可有效保證成本控制、質(zhì)量?jī)?yōu)化、安全防控、廉政建設(shè)等子機(jī)制；“評(píng)價(jià)反饋機(jī)制”，通過(guò)實(shí)施對(duì)后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的上級(jí)部門評(píng)價(jià)、師生評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)單位評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)機(jī)制,構(gòu)成新時(shí)代高校后勤評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，透明化后勤工作。同時(shí)，后勤管理和經(jīng)營(yíng)戶服務(wù)水平都需要評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)后需有反饋,反饋后有改進(jìn)提升,形成良性循環(huán),提升后勤管理水平和服務(wù)能力，推動(dòng)新時(shí)代高校后勤服務(wù)保障體系的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、高校后勤服務(wù)保障體系和管理運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題分析

（一）后勤服務(wù)保障體系方面。1.基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、技術(shù)手段落后。高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才的重任，這就要求高校必須擁有先進(jìn)的設(shè)備實(shí)施以滿足高校科研、教學(xué)及服務(wù)的需求。但事實(shí)上，部門高校將資金大批量應(yīng)用于教學(xué)、科研方面，而在后勤基礎(chǔ)設(shè)施方面投入較少，導(dǎo)致“人防為主、技防為輔”的現(xiàn)象。這就難以避免的出現(xiàn)一些問(wèn)題，如宿舍基礎(chǔ)設(shè)施跟不上學(xué)生需求、暖氣管道及線路老化、供暖系統(tǒng)落后等問(wèn)題得不到及時(shí)解決，影響了后勤保障水平及服務(wù)能力。究其原因，主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤的重視程度還不夠，沒有將其放在一定戰(zhàn)略高度對(duì)待。2.后勤人員素質(zhì)較其他部門偏低且老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，后勤人員素質(zhì)參差不齊，整體學(xué)歷層次較低，技術(shù)骨干、技術(shù)工種和高水平管理人才嚴(yán)重不足，缺乏復(fù)合型人才，同時(shí)隊(duì)伍老齡化較嚴(yán)重。后勤部門既要解決“老人”的去與留，又要解決“新人”的引進(jìn)及薪資問(wèn)題。但受學(xué)校人事制度的影響，“老人”難以和學(xué)校其他部門的流動(dòng)，“新人”普遍工資較低，出現(xiàn)了“離人，留人”兩難現(xiàn)象，所以急需引進(jìn)和補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)型人才，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的后勤服務(wù)保障隊(duì)伍。3.缺乏自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)體運(yùn)營(yíng)當(dāng)中存在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)缺乏自主經(jīng)營(yíng)，與市場(chǎng)上的企業(yè)相比競(jìng)爭(zhēng)力較薄弱。此外，后勤賬務(wù)是在學(xué)校大賬下的二級(jí)賬務(wù)，資金使用不能完全按照企業(yè)模式操作，沒有獨(dú)立的自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)不到真正意義上的企業(yè)運(yùn)營(yíng)。（二）后勤管理運(yùn)行機(jī)制方面。1.后勤管理體制機(jī)制亟待完善。學(xué)校對(duì)后勤的規(guī)劃力度不足，導(dǎo)致不合理的構(gòu)架引起責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，管理方面遇到較多阻礙，運(yùn)行機(jī)制不順暢，調(diào)動(dòng)內(nèi)部積極性，內(nèi)部干部職務(wù)、職稱晉升空間有限，人才流通不暢，經(jīng)費(fèi)管理也亟待理順。同時(shí)，在貫徹落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制過(guò)程中，需進(jìn)一步推進(jìn)后勤制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的進(jìn)程，各高校后勤部門雖擬定和修訂了一系列制度和辦法，但在落實(shí)內(nèi)控制度建設(shè)和推進(jìn)制度執(zhí)行層面還存在一定的差距。2.后勤信息化建設(shè)、精細(xì)化管理還需提升?，F(xiàn)代信息技術(shù)早已進(jìn)入到高校后勤管理中，但由于高校后勤服務(wù)范圍廣、工作任務(wù)重、安全隱患多，對(duì)信息化要求程度也高，同時(shí)要求精細(xì)化管理。但目前多數(shù)高校后勤信息化程度較低，開展信息調(diào)研論證較少，多以被動(dòng)形式發(fā)展自身的后勤管理，還需在信息化建設(shè)上持續(xù)用力。與此同時(shí)，后勤工作精細(xì)化管理程度也不夠，所以在注重細(xì)節(jié)，立足本職，科學(xué)量化，將每項(xiàng)工作落小、落細(xì)、落實(shí)上下功夫。3.后勤人員思想觀念、工作作風(fēng)也需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。高校后勤改革面臨的一大難題就是后勤職工不適應(yīng)現(xiàn)代化的管理思想，總體而言，后勤職工思想觀念和工作作風(fēng)不強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和理念還有待加強(qiáng)，這也造成了許多工作較被動(dòng)，跟不上學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展步伐，服務(wù)工作離師生員工的期望和要求還有一定差距。

四、高校后勤服務(wù)保障體系及管理運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)后勤體制機(jī)制、內(nèi)控體系及制度建設(shè)。開展廣泛調(diào)研，學(xué)習(xí)其他高校先進(jìn)的管理理念，學(xué)以致用，進(jìn)一步理順后勤管理體制機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，覆蓋后勤業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理各個(gè)環(huán)節(jié)，明確后勤所屬部門職責(zé)范圍和權(quán)限。同時(shí)，構(gòu)建后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考評(píng)體系，制定相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，通過(guò)后勤社會(huì)企業(yè)的自我監(jiān)督和內(nèi)部考核。后勤監(jiān)管部門日常監(jiān)督和工作考評(píng)以及師生員工等服務(wù)對(duì)象的服務(wù)評(píng)價(jià)和信息反饋等方面充分發(fā)揮對(duì)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行有效的管控，營(yíng)造校內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（二）加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)及人才引進(jìn)。在管理體制改革順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全員聘任，進(jìn)行崗位設(shè)置，定崗定編，管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員按照競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選聘進(jìn)行崗位聘任，保持關(guān)鍵崗位相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，彌補(bǔ)自然減員下人員隊(duì)伍的嚴(yán)重不足，創(chuàng)新用人機(jī)制，對(duì)于缺編崗位運(yùn)用退休返聘及勞務(wù)派遣等管理模式，并逐年引進(jìn)和補(bǔ)充必要的高素質(zhì)管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化，優(yōu)化后勤隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。也要注重引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，分類、分層次、分階段對(duì)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，培養(yǎng)員工職業(yè)道德、綜合管理、業(yè)務(wù)技能等。（三）加強(qiáng)后勤安全穩(wěn)定意識(shí)。把安全穩(wěn)定工作作為頭等大事來(lái)抓，定時(shí)召開安全專題工作部署會(huì)議，安排全年工作，與所屬各部門簽訂安全責(zé)任書，將責(zé)任層層落實(shí)到人，筑牢安全防范體系。同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，管好自己的人，看好自己的門”。建立安全巡查制度，定期或不定期開展安全自查，及時(shí)消除各類安全隱患，做到工作有安排、有檢查、有落實(shí)、有記錄。建立健全各項(xiàng)安全預(yù)案，組織開展全員安全培訓(xùn)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。妥善處置各類勞務(wù)用工糾紛，采取有效措施化解矛盾和問(wèn)題，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的高校氛圍。（四）加強(qiáng)后勤信息化建設(shè)和精細(xì)化管理。后勤部門應(yīng)充分發(fā)揮高校后勤新媒體媒介，如微信公眾號(hào)、QQ群、二級(jí)門戶網(wǎng)站等搭建與師生溝通交流的平臺(tái)，促進(jìn)后勤服務(wù)質(zhì)量和效率上臺(tái)階，這就要求后勤一方面需不斷完善后勤信息化管理制度信息全面、分類明確和結(jié)構(gòu)合理建設(shè)，加強(qiáng)后勤人員管理。同時(shí)，根據(jù)各高等院校實(shí)際情況，推進(jìn)如公寓樓門禁系統(tǒng)、通勤班車刷卡系統(tǒng)、校內(nèi)超市浴室等生活服務(wù)與校園一卡通的對(duì)接，利用信息化手段，讓師生校園生活更加方便快捷。此外，新時(shí)期下的高校后勤服務(wù)保障體系面臨許多挑戰(zhàn)，必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整工作方式與服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)高校師生多樣化與個(gè)性化需求剖析，不斷改進(jìn)餐飲服務(wù)、動(dòng)力保障、物業(yè)服務(wù)、修繕維修、校園環(huán)境提升、通勤車運(yùn)行等服務(wù)方式，提升后勤保障能力，滿足師生多樣化與個(gè)性化需求。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高等教育事業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，對(duì)高校后勤服務(wù)保障體系與管理運(yùn)行機(jī)制探索恰當(dāng)其實(shí)，但后勤服務(wù)保障體系和管理運(yùn)行機(jī)制無(wú)論怎么改、不管采取什么模式，落腳點(diǎn)都是提高后勤的保障水平和服務(wù)能力。作為高校來(lái)說(shuō)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定符合當(dāng)前高校發(fā)展的后勤管理模式，提升后勤服務(wù)保障體系，完善后勤管理體系機(jī)制,構(gòu)造良好的管理環(huán)境和分為,全面提升高校后勤的服務(wù)水平與管理效能，助力學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展。

作者:王進(jìn) 夏鯤 王玲娟 張忠 單位:西安工程大學(xué)