有色金屬工業(yè)排污許可證實(shí)施現(xiàn)狀

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摘要:梳理了有色金屬工業(yè)排污許可技術(shù)支撐體系，并基于全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析了有色金屬工業(yè)排污許可證發(fā)放數(shù)量、區(qū)域分布、行業(yè)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況，總結(jié)了在排污許可證發(fā)放過程中存在的未按時(shí)限完成申請(qǐng)、管理類別錯(cuò)誤、行業(yè)類別錯(cuò)誤、許可排放量錯(cuò)誤等主要問題，最后提出了開展清理整頓、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)、落實(shí)證后管理和監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任、明確許可限值要求等針對(duì)性的管理建議。

關(guān)鍵詞:有色金屬工業(yè);排污許可證;實(shí)施進(jìn)展

為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，2016年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》［1］，對(duì)控制污染物排放許可制(以下簡(jiǎn)稱排污許可制)做出了全面部署。黨的十八屆五中全會(huì)提出，“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”。黨的四中全會(huì)要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，原環(huán)境保護(hù)部于2017年7月28日了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》［2］(環(huán)境保護(hù)部令第45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱分類管理名錄)，明確了實(shí)施排污許可管理的行業(yè)范圍、實(shí)施時(shí)限以及排污許可分類管理要求，明確到2020年底實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。江蘇省計(jì)劃在2019年底前完成所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，提前一年將固定污染源全部納入排污許可管理范圍。我國(guó)有色金屬工業(yè)已具有從采礦、選礦、冶煉、合金制造到壓延加工一整套完整的有色金屬工業(yè)體系［3］。其中，常用有色金屬冶煉屬于高污染行業(yè)，環(huán)境污染隱患大，銅、鉛鋅冶煉以及京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的電解鋁要求在2017年完成排污許可證的核發(fā)工作，其他要求2018年完成。貴金屬冶煉322、有色金屬合金制造324、有色金屬鑄造3392、有色金屬壓延加工325、稀有稀土金屬冶煉323等要求2020年完成。本文簡(jiǎn)要介紹有色金屬工業(yè)排污許可制技術(shù)支撐體系、排污許可證實(shí)施進(jìn)展，并分析排污許可證核發(fā)過程中存在的問題。

1有色金屬工業(yè)排污許可技術(shù)體系建立

已建立的排污許可技術(shù)支撐體系［4－5］中，《排污許可管理辦法(試行)》明確了排污許可證的范圍、許可對(duì)象、總體要求等，確定了排污許可證實(shí)施與監(jiān)管的原則和要求、法律責(zé)任等［6］。有色金屬工業(yè)陸續(xù)了鉛鋅冶煉、鋁冶煉、銅冶煉、汞冶煉、鎂冶煉、鎳冶煉、鈦冶煉、錫冶煉、鈷冶煉、銻冶煉、再生金屬共11個(gè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，成為技術(shù)支撐體系中不可或缺的部分，有力地支撐了有色金屬工業(yè)排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)工作。為推進(jìn)排污許可制度實(shí)施，做好環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接，銅鉛鋅冶煉建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單、鋁冶煉建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單、《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南有色金屬冶煉》(HJ983—2018)、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南有色金屬工業(yè)》(HJ989—2018)陸續(xù)。另外，《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范稀有稀土金屬冶煉業(yè)》和鎂、鈦冶煉建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單，鎳、鈷、錫、銻、汞冶煉建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單均已公開征求意見。

2有色金屬工業(yè)排污許可證發(fā)放情況

2.1行業(yè)排污許可證發(fā)放數(shù)量

截至2019年9月底，有色金屬工業(yè)排污許可證發(fā)放1340個(gè)，其中按照已技術(shù)規(guī)范(含再生金屬)發(fā)放數(shù)量占比86.8%，按照總則發(fā)放數(shù)量占比13.2%。不同類別發(fā)放數(shù)量分別如圖1、圖2所示。從圖1可以看出，鋁冶煉、銅冶煉、鉛鋅冶煉許可證發(fā)放數(shù)量居前三位，分別為412個(gè)、285個(gè)和269個(gè)。按照總則發(fā)放的許可證中，壓延加工、有色金屬合金制造、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)3個(gè)行業(yè)發(fā)放數(shù)量位居前三。

2.2區(qū)域排污許可證發(fā)放情況

有色金屬工業(yè)排污許可證發(fā)放數(shù)量位居前12位的省區(qū)市發(fā)放情況如圖3所示。廣東、浙江、云南發(fā)放數(shù)量居前三，其中廣東省以鋁冶煉(再生鋁)及壓延加工為主，浙江省以銅冶煉(再生銅)為主，云南省以鉛鋅冶煉為主。不同區(qū)域排污許可證發(fā)放數(shù)量見圖4，其中京津冀及周邊“2+26”城市共計(jì)發(fā)放數(shù)量為123個(gè)，占比9.18%;汾渭平原11城市共計(jì)發(fā)放67個(gè)，占比5%。

2.3排污許可證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

鉛鋅冶煉、鋁冶煉、銅冶煉、鎳冶煉、鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉、汞冶煉、鎂冶煉、鈦冶煉等行業(yè)企業(yè)執(zhí)行各自工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31574—2015)適用范圍不含“含銅污泥”“含氧化鋁煙塵”“含鉛進(jìn)出渣”“含鋅煉鋼煙塵”等其他有色金屬二次資源，已發(fā)放的再生金屬冶煉等其他有色金屬冶煉及壓延加工企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

3行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)存在的問題

在有色金屬工業(yè)已發(fā)放的排污許可證中，按照已的11個(gè)行業(yè)技術(shù)規(guī)范填報(bào)的排污許可證質(zhì)量相對(duì)較高，按照總則填報(bào)的排污許可證存在的問題相對(duì)較多。目前，有色金屬工業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面:

3.1未按時(shí)限完成申請(qǐng)

按照分類管理名錄要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域電解鋁企業(yè)的實(shí)施時(shí)限為2017年。截至2017年底，“2+26”城市涉及電解鋁產(chǎn)能的4個(gè)省份共發(fā)放19張排污許可證，僅鄭州、焦作和安陽三市做到了應(yīng)發(fā)盡發(fā)。常用有色金屬冶煉(含再生金屬，不含硅冶煉)企業(yè)應(yīng)在2018年前完成排污許可證的申領(lǐng)，迄今為止仍有部分常用有色金屬冶煉企業(yè)未申領(lǐng)排污許可證。

3.2相關(guān)管理類別錯(cuò)誤

按照分類管理名錄要求，常用有色金屬冶煉應(yīng)全部為重點(diǎn)管理，而部分鉛鋅冶煉、銅冶煉、鎳鈷冶煉、鋁冶煉企業(yè)排污許可證管理類別被錯(cuò)誤地劃歸簡(jiǎn)化管理，相應(yīng)的許可事項(xiàng)、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等管理要求均未按照重點(diǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

3.3相關(guān)行業(yè)類別錯(cuò)誤

部分再生鋁、再生銅、再生鉛、再生鋅企業(yè)排污許可證行業(yè)類別錯(cuò)誤填報(bào)為常用有色金屬冶煉、其他常用有色金屬冶煉、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等，正確的是應(yīng)選擇對(duì)應(yīng)冶煉行業(yè)，按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)—再生金屬》(HJ863.4—2018)要求申報(bào)。汞冶煉企業(yè)應(yīng)填報(bào)其他常用有色金屬冶煉，按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)—汞冶煉》(HJ931—2017)要求申報(bào)，而2家汞冶煉企業(yè)的排污許可證行業(yè)類別分別為常用有色金屬冶煉和其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造，行業(yè)類別填報(bào)錯(cuò)誤。3.4許可排放量錯(cuò)誤重點(diǎn)管理的冶煉企業(yè)主要排放口應(yīng)按照對(duì)應(yīng)技術(shù)規(guī)范的方法計(jì)算許可排放量。部分排污許可證的許可排放量有誤，主要有許可排放量公式錯(cuò)誤、許可量核算選用濃度錯(cuò)誤、未按技術(shù)規(guī)范要求取嚴(yán)等情形。

4結(jié)論及建議

排污許可制實(shí)施3年以來，成效顯著。通過依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為規(guī)范企業(yè)污染物排放、提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋、依證監(jiān)管是排污許可制實(shí)施的關(guān)鍵。有色金屬工業(yè)除常用有色金屬冶煉已到全覆蓋實(shí)施時(shí)限以外，其他行業(yè)實(shí)施時(shí)限均為2020年，其他行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)時(shí)應(yīng)盡量避免已出現(xiàn)的問題。針對(duì)有色金屬工業(yè)排污許可證核發(fā)實(shí)施過程中存在的主要問題，在此提出如下相關(guān)建議:(1)深入開展固定污染源清理整頓，加快排污許可證核發(fā)進(jìn)度。結(jié)合污普清單、產(chǎn)能清單、工商清單等，對(duì)有色金屬工業(yè)展開專項(xiàng)清理整頓工作，督促“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的企業(yè)盡快申領(lǐng)排污許可證，同時(shí)將不符合核發(fā)條件的企業(yè)納入監(jiān)管整改范圍。(2)深入解讀排污許可各項(xiàng)要求，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范宣傳培訓(xùn)力度。加強(qiáng)排污許可技術(shù)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)力度，對(duì)于典型問題予以重點(diǎn)指導(dǎo)，提高地方核發(fā)部門、技術(shù)支持單位(包括第三方審核單位)、排污單位的認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)提高發(fā)證質(zhì)量。(3)落實(shí)證后管理和監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化證后自查和現(xiàn)場(chǎng)核查。持續(xù)對(duì)已發(fā)放的排污許可證開展質(zhì)量抽查，對(duì)存在問題的許可事項(xiàng)及時(shí)采取適當(dāng)方式進(jìn)行處理。(4)努力打通行業(yè)堵點(diǎn)和難點(diǎn)，明確相關(guān)許可排放限值等要求。含重金屬污泥、含重金屬或氧化物煙塵、浸出渣、冶煉渣等二次資源的企業(yè)，無適用的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，按照總則申請(qǐng)排污許可證，管控因子、許可限值等管控要求需進(jìn)一步細(xì)化和明確。

參考文獻(xiàn)

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳．控制污染物排放許可制實(shí)施方案［Z］．2016－11－21.

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［3］王華?。⒘送暾挠猩饘俟I(yè)體系，正由有色金屬大國(guó)向強(qiáng)國(guó)闊步邁進(jìn):新中國(guó)成立70年有色金屬工業(yè)取得輝煌成就［J］．資源再生，2019(8):12-16.

［4］鄒世英，柴西龍，杜蘊(yùn)慧，等．排污許可制度改革的技術(shù)支撐體系［J］．環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2018，40(1):1-5.

［5］鄒世英，唐永杰．排污許可規(guī)制與技術(shù)體系概況［J］．中國(guó)生態(tài)文明，2018(1):44.

［6］環(huán)境保護(hù)部．排污許可管理辦法(試行):部令第48號(hào)［A］．2018．

作者：郭濤 冷陽 楊愷 劉大鈞 鄒世英 杜蘊(yùn)慧 單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心