城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛解決機(jī)制

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［摘要］特許經(jīng)營(yíng)作為一種較為新型的企業(yè)與政府的合作形式，在我國(guó)能源領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用。就燃?xì)庑袠I(yè)而言，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅是一把打開市場(chǎng)獲取利益的金鑰匙，同時(shí)也是利益紛爭(zhēng)的源頭。在實(shí)務(wù)中，因燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)的糾紛日漸多發(fā)，面對(duì)這些復(fù)雜的案件糾紛，當(dāng)前的解決機(jī)制仍存在諸多不足，無論是協(xié)商、仲裁還是訴訟等解決機(jī)制都須不斷完善。充分認(rèn)識(shí)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、完善特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決機(jī)制是社會(huì)發(fā)展的必由之路。

［關(guān)鍵詞］特許經(jīng)營(yíng)權(quán);法律糾紛;解決機(jī)制

1城鎮(zhèn)燃?xì)?/a>特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛概述

1.1城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的含義

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)是燃?xì)庀掠问袌?chǎng)的主力軍，對(duì)其而言最重要的就是擁有燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府按照相關(guān)的法律規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議并就特許經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行約定，授予該企業(yè)在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)燃?xì)馐聵I(yè)或者提供燃?xì)夥?wù)的一種權(quán)力。燃?xì)馄髽I(yè)擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，就會(huì)在某區(qū)域內(nèi)形成近乎壟斷的、排他的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)力，問題也就隨之而來，如政府與燃?xì)馄髽I(yè)之間就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議產(chǎn)生矛盾與沖突，各個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)為了爭(zhēng)奪特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)而獲得市場(chǎng)利益而引發(fā)的糾紛等。尤其是近年來，隨著我國(guó)燃?xì)馐袌?chǎng)的不斷發(fā)展，燃?xì)庠趦?yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平方面發(fā)揮了重大作用，同時(shí)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)糾紛數(shù)量不斷增加，矛盾不斷激化。因此，認(rèn)識(shí)與化解燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛變得尤為重要。

1.2燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因

目前，在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)中，因特許經(jīng)營(yíng)權(quán)問題而產(chǎn)生的糾紛日益增多?？傮w而言，引起糾紛的原因主要是以下兩個(gè)方面。其一，就政府機(jī)關(guān)與燃?xì)馄髽I(yè)之間的糾紛而言，在雙方的合作過程中，政府處于較為強(qiáng)勢(shì)的一方，糾紛往往是由于政府方面的一些行政行為引起或間接導(dǎo)致的，糾紛中涉及一些文件，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)沖突及無效的情況等，例如政府將某一地區(qū)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)授予多家企業(yè)，燃?xì)夤九c政府部門就特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬與范圍約定不明，個(gè)別政府機(jī)關(guān)的不當(dāng)作為，都極易引起雙方之間的糾紛。其二，對(duì)于各燃?xì)馄髽I(yè)而言，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是一把打開市場(chǎng)的金鑰匙，為了獲得更多的市場(chǎng)利益，自然會(huì)引發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)糾紛。某些燃?xì)馄髽I(yè)為了獲得更多的利益，無視特許經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)被授予其他企業(yè)的事實(shí)，侵犯該企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán);再加上獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的燃?xì)馄髽I(yè)不作為，嚴(yán)重?fù)p害其他關(guān)聯(lián)企業(yè)的合法權(quán)益等。

1.3燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的特征

其一，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的事實(shí)關(guān)系是比較復(fù)雜的，例如在糾紛中，會(huì)涉及各類文件，尤其是政府文件，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)沖突、無效的情況，給糾紛的解決增加難度。其二，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的法律關(guān)系是比較復(fù)雜的，其中會(huì)涉及合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系、行政許可關(guān)系等相互交叉的法律關(guān)系，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，亦給糾紛解決增加了難度。其三，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決依賴于對(duì)法律與燃?xì)庑袠I(yè)二者知識(shí)的結(jié)合，但在實(shí)踐中具備這兩方面素質(zhì)的人員較少。

2解決機(jī)制研究

在實(shí)踐中，因燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)的糾紛日漸增多，既有燃?xì)馄髽I(yè)與政府機(jī)關(guān)之間的糾紛，也有各個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)的利益之爭(zhēng)。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛涉及的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，而且其中還涉及燃?xì)膺@一項(xiàng)民生工程，但是對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決在實(shí)務(wù)中卻較為棘手。當(dāng)前，在我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)，關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決機(jī)制，多數(shù)以協(xié)商與訴訟為主，文章重點(diǎn)討論協(xié)商與訴訟這兩種糾紛解決機(jī)制。

2.1協(xié)商和解

目前，實(shí)務(wù)中的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決主要依賴于雙方協(xié)商，通過協(xié)商達(dá)成和解。協(xié)商和解一方面有利于節(jié)省社會(huì)資源，另一方面有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，同時(shí)促進(jìn)利益雙方的糾紛解決，為未來的特許經(jīng)營(yíng)合作打下良好的基礎(chǔ)。在我國(guó)，基于公共利益的需要，對(duì)于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛多數(shù)采取協(xié)商和解的方式，雙方協(xié)商一致達(dá)成和解協(xié)議，具有約束雙方的性質(zhì)。但是，和解的過程與結(jié)果不受法律的嚴(yán)格制約，且調(diào)解協(xié)議也無強(qiáng)制執(zhí)行力。

2.2訴訟救濟(jì)

訴訟是解決糾紛、維護(hù)當(dāng)事人，尤其是燃?xì)馄髽I(yè)合法權(quán)益的最后一道屏障。對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的訴訟救濟(jì)途徑的選擇，一般是基于案件的標(biāo)的額大小、案件結(jié)果的影響程度等，需要燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)不同情況選擇不同的救濟(jì)途徑。在當(dāng)前的法律框架內(nèi)，主要有以下兩種訴訟類型，即民事侵權(quán)賠償之訴與行政訴訟，其中行政訴訟包含行政違約之訴和行政復(fù)議之訴。其一是民事侵權(quán)賠償之訴，一般解決不同燃?xì)馄髽I(yè)間的糾紛，對(duì)于被侵權(quán)的燃?xì)馄髽I(yè)來說，選擇該種方式無疑是最為有效的方式。對(duì)于雙方燃?xì)馄髽I(yè)，法院秉持著公正的處理態(tài)度，合理對(duì)待特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，最大限度地維護(hù)被侵權(quán)燃?xì)馄髽I(yè)的合法權(quán)利，有效化解矛盾。其二是選擇行政之訴，一般解決燃?xì)馄髽I(yè)與政府之間的矛盾糾紛，即被侵權(quán)的燃?xì)馄髽I(yè)直接對(duì)地方政府提起行政違約之訴或是行政復(fù)議訴訟。一方面，行政訴訟在諸多的解決機(jī)制中是較為公正的解決方式，能夠保證政府方面依法行政，約束政府行政權(quán)利，從而便捷地實(shí)現(xiàn)燃?xì)馄髽I(yè)的正當(dāng)訴求。但是，另一方面，直接以政府為被告不利于被侵權(quán)燃?xì)馄髽I(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，且在行政訴訟中，法官有很大空間的自由裁量權(quán)?？傮w而言，通過司法判例來看，針對(duì)不同的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，燃?xì)馄髽I(yè)在解決特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛途徑時(shí)，需要充分考慮到案件的基本情況，并在此基礎(chǔ)之上選擇最優(yōu)的司法救濟(jì)路徑。在既定的司法救濟(jì)路徑實(shí)施過程中，燃?xì)馄髽I(yè)仍然需要根據(jù)庭審的具體情況來采取最優(yōu)的訴訟應(yīng)對(duì)措施，最大限度地化解矛盾，以實(shí)現(xiàn)自身利益與公共利益的最大化。

2.3其他

對(duì)于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛而言，還有一些其他的解決機(jī)制，如提起仲裁、提起行政復(fù)議等方式。但是，在實(shí)踐中，提起仲裁解決糾紛的方式相對(duì)較少;提起行政復(fù)議也大多失敗，不利于燃?xì)馄髽I(yè)自身權(quán)利的維護(hù)。

2.4小結(jié)

目前，對(duì)于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，主要的糾紛解決渠道是和解與訴訟這兩種方式。其中，絕大多數(shù)糾紛以調(diào)解方式解決，少數(shù)糾紛通過訴訟程序解決，缺少社會(huì)救濟(jì)。這也是由政府部門與燃?xì)馄髽I(yè)、中小型燃?xì)馄髽I(yè)與大型燃?xì)馄髽I(yè)雙方不平等的社會(huì)地位所決定的，由于燃?xì)庑袠I(yè)的特殊性，處于強(qiáng)勢(shì)地位的一方一直占據(jù)著有利形勢(shì)。這種特殊的行業(yè)現(xiàn)狀決定了糾紛解決機(jī)制的選擇。其實(shí)，不僅是在燃?xì)忸I(lǐng)域，在其他領(lǐng)域，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決機(jī)制也并不完善，在實(shí)踐中仍存在許多的問題，仍需進(jìn)行進(jìn)一步的探索與完善，以謀求最佳的解決方式，化解特許經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的矛盾與糾紛，從而促進(jìn)燃?xì)膺@項(xiàng)民生工程的完善，推動(dòng)PPP模式的進(jìn)一步發(fā)展。

3完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)糾紛解決的相關(guān)措施

特許經(jīng)營(yíng)模式是燃?xì)馄髽I(yè)與政府機(jī)關(guān)的一種合作模式，存在著公共利益與企業(yè)利益的交叉與對(duì)抗。在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，專門針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律規(guī)范除《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》之外，還有《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等規(guī)范。此外，地方也有不同的管理規(guī)范，但這些規(guī)范的效力層級(jí)較低，各地規(guī)定內(nèi)容也較為多樣化。對(duì)于燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決機(jī)制的規(guī)定不完善，缺乏針對(duì)性與系統(tǒng)性的解決機(jī)制。在當(dāng)前的法律實(shí)踐中主要以協(xié)商與訴訟為主，其他的糾紛解決機(jī)制用之甚少，如調(diào)解與仲裁的糾紛解決方式在實(shí)踐中較為少見。因此，十分有必要以現(xiàn)行法律規(guī)范為依據(jù)，建立一套體系化的糾紛解決機(jī)制，從制度層面上完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，在雙方的糾紛解決中對(duì)各方利益進(jìn)行平衡，促進(jìn)我國(guó)燃?xì)夤卜?wù)市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。

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作者：原明慧 單位：北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院