外賣騎手交通安全分析與對(duì)策探究
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近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，以外賣配送騎手、網(wǎng)約車司機(jī)為代表的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模越來(lái)越龐大，截至2020年底，全國(guó)外賣市場(chǎng)總體規(guī)模達(dá)8352億元，各大外賣平臺(tái)上累計(jì)騎手?jǐn)?shù)量超過(guò)1000萬(wàn)人，已成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)群體的重要組成部分。新業(yè)態(tài)的發(fā)展促進(jìn)了就業(yè)的同時(shí)，也引發(fā)了交通安全等方面的新問(wèn)題，外賣騎手在追求配送快、接單多的同時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)逆行、違法占道、闖紅燈、超速等交通違法行為，導(dǎo)致道路交通事故頻發(fā)，對(duì)道路交通安全造成較大影響。本文從騎手群體的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)特征、交通安全特征等方面定量化分析，總結(jié)存在的相關(guān)問(wèn)題，并針對(duì)配送車輛、道路環(huán)境和交通安全管理等方面提出對(duì)策建議，供參考。
一、騎手群體結(jié)構(gòu)特征
外賣騎手所構(gòu)筑的即時(shí)配送體系，如餐食配送、買菜配送等，使人民生活越來(lái)越便利，逐步成為社會(huì)生活服務(wù)的重要保障。本文依據(jù)美團(tuán)研究院發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析騎手群體的結(jié)構(gòu)特征。
（一）由于外賣騎手工作強(qiáng)度大等原因，男性騎手居多，占比達(dá)92%。當(dāng)前，80后、90后已成為國(guó)民的中堅(jiān)力量，在各行各業(yè)中充當(dāng)著重要的角色，外賣騎手也不例外，以80后、90后居多，如圖1所示。
（二）外賣騎手行業(yè)的低門(mén)檻吸引了大批從業(yè)者的加入，騎手群體以初中學(xué)歷居多，但也出現(xiàn)了本科甚至是碩士研究生學(xué)歷，且占比有上升趨勢(shì)，反映出外賣行業(yè)越來(lái)越受到社會(huì)各界的認(rèn)可，如圖2所示。
（三）有超過(guò)50%的騎手家庭人口在5人以上，5%的騎手家庭人口在1-2人，60%的騎手已婚已育，25%的騎手未婚單身，這表明大部分騎手處在人口較多的家庭，且為家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，如圖3所示。
（四）外賣騎手的收入與配送單量相關(guān)，屬于多勞多得的機(jī)制。超過(guò)30%的騎手月收入在5千元以上，其中5~8千元收入居多，最高突破1萬(wàn)元，同時(shí)存在近20%的騎手月收入不足2千元。其中，有約占一半的騎手是家庭收入的主要來(lái)源，甚至有16%的騎手是家庭收入的全部來(lái)源，如圖4所示。
二、騎手交通安全狀況分析
伴隨著騎手群體的不斷壯大，與之相關(guān)的交通安全亂象也愈發(fā)嚴(yán)重。騎手為趕時(shí)間，騎行過(guò)程中看手機(jī)、接打電話、逆行、闖紅燈等交通違法行為屢見(jiàn)不鮮，不但給自身人身安全造成嚴(yán)重影響，也嚴(yán)重威脅了其他交通參與者的出行安全。本文對(duì)涉及外賣、快遞配送人員的交通事故信息進(jìn)行分析，表征外賣配送人員的交通安全特征，為相關(guān)對(duì)策的實(shí)施提供針對(duì)性參考。
（一）華東地區(qū)涉及騎手的交通事故占比較高。根據(jù)2017-2021年全國(guó)各地區(qū)涉及外賣快遞人員的一般程序事故起數(shù)占比情況可以看出，不同地區(qū)的交通事故起數(shù)存在一定的差異性，華東地區(qū)交通事故總數(shù)以35%的占比排名靠前，這與大量的交通出行需求密切相關(guān)，因?yàn)槿A東地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人員較為密集，對(duì)外賣快遞的需求量較為龐大，大量的騎行出行需求易導(dǎo)致交通沖突，引發(fā)交通安全事故。通過(guò)與各地區(qū)涉及外賣快遞人員的一般程序事故起數(shù)情況對(duì)比，死亡人數(shù)與事故起數(shù)在地區(qū)分布上表現(xiàn)出較高的一致性，華東地區(qū)占全國(guó)的比重仍然較高，其總死亡人數(shù)占比達(dá)到33%，由外賣快遞人員肇事導(dǎo)致的事故死亡人數(shù)占比達(dá)到33%。交通事故導(dǎo)致的受傷人數(shù)同樣可作為評(píng)估一個(gè)地區(qū)交通安全管理水平的重要指標(biāo)之一，根據(jù)2017-2021年各地區(qū)涉及外賣快遞人員事故受傷人數(shù)的占比情況可以看出，受傷人數(shù)與事故起數(shù)、死亡人數(shù)在地區(qū)分布特征上同樣表現(xiàn)出較高的一致性，華東地區(qū)涉及外賣快遞人員事故的總受傷人數(shù)占比、外賣快遞人員肇事事故導(dǎo)致的受傷人數(shù)占比分別達(dá)到34%、35%，位居全國(guó)第一。
（二）疫情防控期間騎手交通安全問(wèn)題較為突出。從2017-2021年涉及外賣快遞人員的一般程序事故起數(shù)相鄰年份同比情況可以看出，2019-2021年涉及外賣快遞人員事故起數(shù)與相鄰年份相比，出現(xiàn)了明顯的上升趨勢(shì)，尤其是2021年相比2020年增幅達(dá)80%，如圖5所示。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，為減少線下活動(dòng)接觸帶來(lái)的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，人們線上購(gòu)物、線上叫餐、線上買菜等一系列活動(dòng)得到了快速的發(fā)展，產(chǎn)生了更多的外賣快遞配送需求，導(dǎo)致道路交通安全形勢(shì)愈加嚴(yán)重，涉及外賣快遞人員的事故起數(shù)也隨之上升。從圖6所示的2017-2021年涉及外賣快遞人員一般程序事故受傷人數(shù)相鄰年份同比情況可以看出，與圖5中事故起數(shù)變化趨勢(shì)具有較高的一致性，2019-2021年期間，涉及外賣快遞人員一般程序事故受傷人數(shù)分別以25%、20%、83%的增幅呈反彈上升趨勢(shì)。
（三）“配送捷徑”是導(dǎo)致事故的主要原因。配送人員出行以非機(jī)動(dòng)車為主，配送過(guò)程中騎手為節(jié)省時(shí)間，多走“配送捷徑”，極易引發(fā)交通事故。從不同非機(jī)動(dòng)車違法類型導(dǎo)致的涉及外賣快遞人員一般程序事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)情況可以看出，逆行、違反交通信號(hào)、未按規(guī)定讓行等違法行為分別以近20%、16%、14%的占比成為造成交通事故的主要行為。從不同非機(jī)動(dòng)車違法類型導(dǎo)致的涉及外賣快遞人員事故死亡人數(shù)分布情況可以看出，違法占道行駛、違反交通信號(hào)、未按規(guī)定讓行等行為均占比15%~20%，無(wú)視交通規(guī)則仍是亡人事故的罪魁禍?zhǔn)?。另外，逆行行為均為?dǎo)致事故受傷人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失最大的違法致因，占比分別達(dá)到21%和23%。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）外賣騎手交通安全意識(shí)薄弱，易發(fā)生交通違法行為。外賣騎手群體受教育程度整體偏低，交通安全意識(shí)薄弱，逆行、闖紅燈等交通違法行為常有，且大部分外賣騎手存在未按規(guī)定佩戴安全頭盔、隨意變更車道、撥打電話等影響交通安全的行為。有些外賣騎手為了訂單能準(zhǔn)時(shí)送達(dá)，超速行駛，導(dǎo)致安全意外事件時(shí)有發(fā)生。
（二）外賣騎手的身心壓力較大，“路怒”現(xiàn)象突出。除生活壓力外，影響外賣騎手派送過(guò)程的因素也是多方面的，比如導(dǎo)航距離、等電梯/爬樓梯時(shí)間、商家出餐時(shí)間、接單量、天氣狀況、路況以及交通狀況等，都會(huì)壓縮外賣騎手們的配送時(shí)間，在配送延遲等情況下還會(huì)遭遇顧客的不理解甚至是投訴，極易產(chǎn)生較大心理波動(dòng)，帶著負(fù)面情緒上路行駛極易產(chǎn)生“路怒”現(xiàn)象，存在較大的交通安全隱患。
（三）配送車輛安全性能普遍較差，超標(biāo)車輛仍未清零。目前針對(duì)外賣配送車輛的改裝、提速等行為較為常見(jiàn)，由此引發(fā)的電動(dòng)車火災(zāi)事故頻發(fā)，交通安全事件接連不斷，盡管新國(guó)標(biāo)已推動(dòng)實(shí)施，執(zhí)法力度不斷增加，但超標(biāo)外賣車輛整改和清零工作仍面臨較大壓力。加之新國(guó)標(biāo)車輛的續(xù)航里程、行駛速度等的限制，無(wú)法滿足外賣騎手的工作需求，很多騎手依然選擇使用超標(biāo)車開(kāi)展配送業(yè)務(wù)。此外，騎手為了獲取更多訂單、裝載更多物品，對(duì)外賣配送車輛兩側(cè)和后方安裝鐵架等，影響交通安全。
（四）外賣騎手在交通事故等安全事件的權(quán)益保障不足。當(dāng)前，外賣騎手分為自營(yíng)騎手、專送騎手和眾包騎手三大類，不同的用工模式下騎手群體的權(quán)益保障區(qū)別也是較大的。一方面是由于外賣平臺(tái)缺乏政策壓力，當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)于外賣配送這類新就業(yè)形態(tài)的保障性不足，另一方面則是就業(yè)人員缺乏自身權(quán)益保障和風(fēng)險(xiǎn)審視的觀念和能力，造成外賣騎手發(fā)生交通事故等安全事件后，往往只能對(duì)自身和他人損失自行“買單”。
四、對(duì)策建議
（一）創(chuàng)新研究交通安全宣傳、培訓(xùn)及教育內(nèi)容和方式，切實(shí)提高騎手群體自身的交通安全意識(shí)和交通安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、規(guī)避及應(yīng)急處置能力。開(kāi)展騎手出行防御性駕駛研究，針對(duì)外賣配送人員在急彎、視距不良等安全隱患路段、雨雪冰霧等惡劣環(huán)境下、白天夜晚等不同時(shí)段的出行場(chǎng)景，提供交通安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及應(yīng)急處置的方法和相關(guān)指南參考，融入日常培訓(xùn)教育中去，從根源上提高配送人員自身知險(xiǎn)、避險(xiǎn)能力。為騎手提供交通安全學(xué)習(xí)便捷渠道，建立交通安全學(xué)習(xí)激勵(lì)和交通違法懲罰機(jī)制，調(diào)動(dòng)騎手群體接受學(xué)習(xí)教育的積極性和主觀能動(dòng)性。創(chuàng)新工作方式，針對(duì)騎手群體學(xué)歷普遍不高的問(wèn)題，多用通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的民謠、順口溜等形式，結(jié)合配送人員交通事故案例以案說(shuō)法，融入生活化的場(chǎng)景和日?；幕顒?dòng)中，提高騎手對(duì)交通違法的認(rèn)識(shí)水平和交通安全認(rèn)知程度。由此，切實(shí)提高騎手群體的交通安全文明駕駛意識(shí)和防御性駕駛水平，減少交通事故的發(fā)生。
（二）推動(dòng)存量配送車輛的合規(guī)性建設(shè)和新型配送車輛的創(chuàng)新發(fā)展，提升交通工具對(duì)騎手的安全防護(hù)性能和新技術(shù)對(duì)交通違法行為的輔助杜絕能力。嚴(yán)厲打擊對(duì)配送車輛的非法改裝、拆除限速器、安裝車輛遮陽(yáng)棚架等行為，堅(jiān)決完成存量電動(dòng)自行車等配送車輛的合規(guī)性建設(shè)，從源頭上杜絕配送車輛超速行駛行為的產(chǎn)生。結(jié)合騎手配送出行相關(guān)需求，創(chuàng)新研發(fā)針對(duì)配送活動(dòng)的專用交通工具款型，嚴(yán)格限制車輛最大速度，強(qiáng)化緊急制動(dòng)安全水平，提升安全防護(hù)能力，全面提高外賣配送交通工具的安全性能?；谌斯ぶ悄?、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)配送出行路徑的智能化推送、疲勞駕駛與分心駕駛等行為的智能化預(yù)警、交通安全風(fēng)險(xiǎn)的智能化識(shí)別與提醒等，實(shí)現(xiàn)科技賦能，輔助騎手杜絕交通違法行為的產(chǎn)生，降低出行中的交通安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）不斷加強(qiáng)道路交通環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮道路條件及運(yùn)行環(huán)境對(duì)騎手出行安全的保障能力。針對(duì)二輪車出行中的交通事故多發(fā)點(diǎn)段，開(kāi)展交通安全隱患綜合治理，提高道路本質(zhì)安全水平。針對(duì)二輪車出行中的交通事故多發(fā)時(shí)段，優(yōu)化交警勤務(wù)安排，加強(qiáng)交通安全巡邏管控，加大交通違法行為查糾力度，提高交通運(yùn)行秩序水平。針對(duì)機(jī)非混行嚴(yán)重路段，開(kāi)展道路交通運(yùn)行組織優(yōu)化，有條件的道路設(shè)置非機(jī)動(dòng)車專用道路和非機(jī)動(dòng)車信號(hào)控制，保障非機(jī)動(dòng)車通行路權(quán)，減少機(jī)非沖突。由此，不斷提高道路本質(zhì)條件，營(yíng)造良好的道路交通運(yùn)行環(huán)境，充分保障騎手出行中的交通安全水平。
（四）進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，不斷促進(jìn)外賣行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。完善外賣企業(yè)用工政策和法律法規(guī)，明確企業(yè)責(zé)任，將企業(yè)用工模式納入制度約束，為外賣騎手群體權(quán)益保障構(gòu)建“防護(hù)網(wǎng)”。針對(duì)騎手的交通違法現(xiàn)象突出和交通事故高發(fā)等問(wèn)題，不斷推動(dòng)警社合作、警企共治，創(chuàng)新實(shí)施落實(shí)“一人一車一證一碼”等制度，實(shí)行信用懲戒及聯(lián)合整治機(jī)制，聯(lián)合外賣企業(yè)開(kāi)展行業(yè)電動(dòng)自行車秩序整治。強(qiáng)化企業(yè)站點(diǎn)內(nèi)部管理，督促外賣企業(yè)完善平臺(tái)設(shè)置，優(yōu)化考評(píng)手段、搶單模式、差評(píng)處罰機(jī)制等，杜絕“唯快至上”的簡(jiǎn)單運(yùn)營(yíng)方式，鏟除外賣騎手“被迫”交通違法的內(nèi)因。強(qiáng)化對(duì)外賣行業(yè)的交通安全監(jiān)管，進(jìn)一步明確電動(dòng)自行車在生產(chǎn)、銷售、登記及通行中各個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，加強(qiáng)、規(guī)范外賣行業(yè)交通出行管理，針對(duì)外賣企業(yè)建立黑名單制度、約談通報(bào)機(jī)制等，倒逼企業(yè)、站點(diǎn)落實(shí)安全管理主體責(zé)任。
作者:周高祥 柴樹(shù)山 胡雁賓 周志強(qiáng) 單位:公安部道路交通安全研究中心