會計制度改革對高校財務管理影響

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摘要：當前高校財務管理制度能夠達到政府會計制度的要求嗎？這是高校在面臨政府會計制度改革時的一個重要問題。本文從該問題出發(fā)，分析了當前高校財務管理存在的問題，討論了政府會計制度改革背景下高校的改革路徑。

關鍵詞：政府會計；高校；財務管理

一、政府會計改革背景和改革內容

政府會計制度改革是政府改革的重要任務之一。2016年《政府會計制度》正式出臺，自2019年1月1日起施行。在此之前，高校執(zhí)行的《高校會計制度》以收付實現(xiàn)制為基礎，財務管理模式相對固定。面對政府會計改革的推進，高校傳統(tǒng)的財務管理理念是否能夠經受住改革的考驗？現(xiàn)有的工作要素是否能夠滿足政府會計的核算要求？目前的財務、內控制度是否能應對改革帶來的財務風險變化？這些都是我們共同關心的問題，也是高校能否順利完成政府會計改革制度轉化的關鍵所在。

二、政府會計改革主要內容

（1）構建“雙基礎”會計核算模式。具備財務會計與預算會計雙重功能，實現(xiàn)財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財務信息和預算執(zhí)行信息。（2）確立“3+5”會計要素，完善會計計量模式。財務會計包括資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素；預算會計包括預算收入、預算支出和預算結余三個要素。（3）整合基建核算。單位對基本建設投資應當按照制度規(guī)定統(tǒng)一進行會計核算，不再單獨建賬。（4）構建“雙報告”的政府會計報告體系。單位應當按照規(guī)定編制財務報表和預算會計報表。其中，財務報表的編制主要以權責發(fā)生制為基礎；預算會計報表的編制主要以收付實現(xiàn)制為基礎。

三、高校財務管理現(xiàn)狀對政府會計制度改革的不適用

1.合同管理不規(guī)范政府會計引入了財務會計核算模式，以權責發(fā)生制為核算基礎，就要求核算單位應以經濟業(yè)務簽訂的合同情況來確定收入和支出，對合同管理水平要求較高。但縱觀目前高校合同管理模式及現(xiàn)狀，不足以滿足政府會計核算的相關要求。首先，高校合同業(yè)務種類多元化，涉及的合同包括科研經費、勞務人事、維修、基建、資產出租等。隨著社會、經濟的發(fā)展以及高校參與市場活動增加，業(yè)務合同種類也在不斷增加。其次，高校合同管理呈現(xiàn)多頭管理；高校因合同多元、數(shù)量龐大，大多采用授權簽訂的方式，沒有歸口機構能夠全面掌握合同的簽訂、執(zhí)行、終止、風險等情況，也無法準確、按時向財務部門推送核算信息。最后，缺乏有效的合同管理制度，對合同的統(tǒng)一、規(guī)范管理稍顯無力。2.固定資產管理水平不高政府會計制度在對固定資產的確認、計量和信息披露等均做了新的規(guī)定。特別值得關注的是，折舊計提由“虛”變“實”，且折舊的范圍和方法得以進一步規(guī)范。按照目前固定資產管理模式，高校普遍存在著家底不清、產權觀念淡薄、賬物不符、使用效率偏低、報廢程序不規(guī)范、分類不準確等問題。這些問題在政府會計執(zhí)行之后，均會被放大暴露出來。例如，折舊一旦被追溯計提后，高校資產規(guī)模將會急速下降，沖擊原有的資產泡沫；又如折舊需要計入“費用”當中，面對高校資產科研、教學、行政資產存在交叉使用的情況，如何區(qū)分資產并正確歸集“費用”，對固定資產分類管理水平要求極高；再如，固定資產損壞無人管理，未及時向損壞者進行索賠等情況廣泛存在，導致固定資產流失。3.預算管理碎片化預算管理不應僅采取“量入為出”的支出控制手段，更應為成本管理打下基礎，體現(xiàn)資源分配的效率和效益。經調研，目前大多高校預算采取“二上二下”的預算流程：由財務處牽頭，各二級單位將預算申請報送財務處，財務處匯總論證后下發(fā)預算控制數(shù)，各二級單位根據(jù)預算控制數(shù)再次提交預算申請，財務處匯總后提交學校討論，討論通過后施行。此流程有幾個明顯的弊端：首先，信息不對稱可能導致預算不合理。財務部門并不具備所有經濟業(yè)務的專業(yè)知識，對部分預算需求的測定、標準等并不能有效論證；部分高校嘗試聘請專家或中介機構進行論證，但效果不明顯且成本較高，并未在高校中鋪開執(zhí)行，問題依舊存在。其次，預算碎片化嚴重，各二級單位預算編制主要以自身為出發(fā)點，極少從學校整體出發(fā)考慮成本和效率問題，這樣就會導致匯總后的預算必然有成本和職能交叉的部分，不是成本和效益最優(yōu)化的方案。如何使學校預算整體化成為目前主要問題。很多高校開始嘗試成立學校戰(zhàn)略規(guī)劃部門或績效評價中心，根據(jù)學校戰(zhàn)略目標規(guī)劃對經費進行預算論證及規(guī)劃，但并未全面鋪開，或僅涉及部分專項資金，也未能真正做到預算整體化；該部門的人員配置、工作和評估流程等問題，也值得進行進一步改革和探索。4.績效管理基礎不牢固，流于形式政府會計制度引向成本管理的同時，也要求績效管理。從某種意義上來說，成本管理為績效管理提供了有效支撐，績效管理進一步推動成本管理水平的提高。在收付實現(xiàn)制下，高校財務報表并不能體現(xiàn)真實的財務狀況和營運業(yè)績，也無法進行成本核算，績效管理意識缺乏。首先，大多數(shù)高校并未建立有效的績效管理體制，目前進行的績效工作僅限于財政專項資金部分，且多數(shù)依照上級部門提供的績效工作模板開展工作，并未真正發(fā)揮主觀能動性、結合自身發(fā)展，并未建立有高校特點的預算績效管理機制。其次，目前的績效管理工作并非建立在成本管理基礎之上，不涉及成本概念，所以開展的績效評價工作是架空的，沒有真正的反映投入產出的績效關系，只片面的反映產出的成果。5.信息化建設分散化政府會計核算體系對信息完整度、準確度、及時度、相關度的要求，體現(xiàn)了對高校各項業(yè)務信息的整合和規(guī)范的要求。反觀高校的信息化建設現(xiàn)狀，問題頗多。首先，高校信息化建設大多以單項業(yè)務需求為導向而建，缺乏頂層設計和全局觀念，各系統(tǒng)之間不兼容或關聯(lián)度低等問題存在導致信息資源難以得到整合和共享，無法提取有效信息。其次，很多信息系統(tǒng)在前期建設過程中，僅簡化了工作流程，替代了人工處理，并未在信息收集的全面性和準確性上考慮和設計，遠不能滿足政府會計制度所需。

四、政府會計制度改革下高校財務管理改革路徑

1.合同管理規(guī)范化首先，高校應建立歸口管理的合同管理制度，改變目前多頭、分散管理的狀況。其次，加強合同管理的信息化建設，規(guī)范合同的授權、審批、簽訂、后續(xù)管理等關鍵環(huán)節(jié)的過程控制；完善合同管理制度建設，建立規(guī)范流程，設立關鍵性崗位；值得注意的是，高校應對以前簽訂的合同進行全面梳理，填補管理漏洞。2.固定資產管理精細化高校對固定資產管理的提升，首先要注重對固定資產的認識從上至下的更新，并從全方面梳理和提升固定資產的管理水平，保證優(yōu)化的國有資產配置、高效的固有資產使用以及防止國有資產流失。其建設的關鍵點主要在于，根據(jù)制度要求建立靈活可行的資產調配和共享機制，調整和科學的設置固定資產管理關鍵崗位，完善相關制度，落實將資產管理的責任和義務，加強固定資產預算控制。定時開展固定資產清理和對賬工作，精細化到每臺每件，嚴格遵循政府會計制度的規(guī)定，根據(jù)固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其折舊年限。3.預算管理整體化高校要正視預算管理上的缺陷，加速“碎片化”向“整體化”的轉變。首先，預算管理應以學校發(fā)展規(guī)劃為初心和方向，有原則、有導向；其次，學校要適當調整學校的預算編制和預算控制環(huán)節(jié)，改變簡單匯總的預算編制模式，加強預算評審和論證環(huán)節(jié)，引入第三方或專家參與環(huán)節(jié)，與績效掛鉤，突出績效導向和結果導向，兼顧成本和效率，從而向預算整體化邁進；三是對機構設置和人員進行調整，使預算管理崗位設置與預算管理環(huán)節(jié)相匹配，抓重點，講過程；四是在預算管理中運用管理會計工具，如引入戰(zhàn)略管理地圖，平衡積分卡等，改變傳統(tǒng)的預算管理模式，使預算管理過程更加科學、有效。4.績效管理實質化真正將績效管理落到實處，是目前高?？冃Ч芾淼牡谝荒康?。高校應摒棄目前重形式、輕實質的績效管理模式，重塑績效管理觀念，并形成“自上而下，自下而上”的管理模式。講求效率，歸集成本，注重效果，在做好政府會計核算的同時注意對有效信息的收集整理，做好績效管理的基礎工作，設計適應學校具體情況的績效指標和評價系統(tǒng)，并以績效為導向構建財務管理體系，提升高校整體績效評價的科學性。5.基于治理目的的信息化建設信息化建設應與學校需求所匹配，必須以頂層設計理念來規(guī)劃和完善高校教育信息化工作。包括建立學校統(tǒng)一的信息平臺，數(shù)據(jù)中心等資源庫，完善數(shù)據(jù)共享和交換機制，將所有孤立、分散的管理信息化資源加以整合，打破各部門間的信息孤島。信息化建設還要根據(jù)學校發(fā)展需求變化不斷更新和改善信息的質量、時效等要求，6.打造專業(yè)化管理隊伍高校財務管理改革不僅要注重對專業(yè)的技術人員隊伍的建設，還應注重對專業(yè)的管理人員的培養(yǎng)。高校應以政府會計制度改革為契機，推動自身財務管理隊伍的建設。一是要重視信息化人才隊伍建設，增強信息化人才的服務意識以及對信息根據(jù)需求處理的能力；二是有批次、有重點的展開學習和培訓，可選取一批骨干進行重點培養(yǎng)，并以他們帶動整個隊伍的建設；三是注重對預算管理、績效管理等財務管理的各重點環(huán)節(jié)進行人才建設。五、結論政府會計制度改革實質是一場前所未有的財務管理改革。為了做好政府會計制度轉換工作，高校必須改變部分現(xiàn)有的財務管理模式，從這個角度來說，政府會計制度改革的確倒逼了高校的財務管理改革，并且鞭策和啟發(fā)高校在財務管理方面不斷創(chuàng)新。

參考文獻

1.應唯，張娟，楊海峰.政府會計準則體系建設中的相關問題及研究視角.會計研究，2016（06）.

2.趙立文.新高校會計制度對高校財務管理的影響探析.湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2016（06）.

作者：卓越 周思維 劉秋宇 單位：四川大學財務處