會計制度改革對高校采購預(yù)算的影響

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一、引言

政府會計制度全面預(yù)算是指統(tǒng)籌規(guī)劃高校內(nèi)部所有工作，從而實現(xiàn)有限資源的最優(yōu)分配，使得高校各項工作得以合理有序平穩(wěn)推進。這種制度本身順應(yīng)了市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，加強了高校采購管理的內(nèi)部控制，以理性的數(shù)據(jù)手段統(tǒng)籌人財物資源得以合理利用，幫助高校實現(xiàn)自身的規(guī)劃目標(biāo)；通過編制全面預(yù)算，對各項工作的投入有個系統(tǒng)的規(guī)劃，在節(jié)約成本的同時倒逼工作完成時效性，運用績效手段獎勤罰懶。同時，在智能化建設(shè)高速運行的現(xiàn)代社會，將信息化手段運用到高校采購管理中，既能大幅提高工作效率，又能使預(yù)算工作更加精細(xì)準(zhǔn)確，從根本上推動高校采購管理制度的完善。

二、面臨的問題

（一）對全面預(yù)算管理重要性認(rèn)識不到位

當(dāng)前高校受傳統(tǒng)財務(wù)采購管理思想的影響，還是以收付實現(xiàn)制為主要方式方法，無法正確完整認(rèn)識全面預(yù)算管理，忽略采購管理內(nèi)控方面的建設(shè)工作，片面追求采購速度和效率而忽視預(yù)算的統(tǒng)籌計劃；有些高校即使有了采購管理內(nèi)控管理的意識，推行采購管理全面預(yù)算的手段，由于高校還是以教學(xué)科研為主，管理層的指導(dǎo)思想采購服務(wù)于教學(xué)，對預(yù)算的重要性和執(zhí)行性沒有足夠的認(rèn)識，并且預(yù)算往往是以總會計師為主要領(lǐng)導(dǎo)人，在一定程度上削弱了管理和執(zhí)行的參與度。

（二）全面預(yù)算管理體制不完善

當(dāng)前國內(nèi)高校對于采購預(yù)算管理模式大都還停留在增量預(yù)算的管理模式上，但從實際看來，高校各個部門的服務(wù)類型各有側(cè)重，采購預(yù)算按照統(tǒng)一的時點制作上交存在明顯的不合理性。比如科研經(jīng)費國家、省、市下達(dá)經(jīng)費的時間各不相同，在編制這部分預(yù)算時如果沒有按實際情況進行調(diào)整，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)前后對不上，審計時預(yù)算和實際情況脫節(jié)，從而達(dá)不到預(yù)期的執(zhí)行效果。

（三）全面預(yù)算管理的精準(zhǔn)性偏差

很多高校在編制采購預(yù)算時不精準(zhǔn)，后勤保障的費用將人員和公用經(jīng)費全包包含在里面，修繕維修經(jīng)費缺乏前期數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計，導(dǎo)致每年的工作都倉促應(yīng)對，預(yù)算與實際執(zhí)行兩套思路，沒有做全面的分析，也沒有對問題進行深入細(xì)致的研究。開展采購預(yù)算管理的初衷是為了總結(jié)過去的工作經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題并及時采取相應(yīng)的措施進行優(yōu)化，并推動高校的各項管理朝著規(guī)范化的方向進行，但是由于執(zhí)行力度不夠，這項任務(wù)很難實施。

（四）全面預(yù)算管理的內(nèi)容不夠全面

高校在采購預(yù)算上包含了很多的內(nèi)容，主要有財政收入、財政支出、科研收入、租金收入、事業(yè)外收入與支出。但在實際管理中，往往對于科研收入與支出，以及租金收入與支出管理缺失，這樣就導(dǎo)致高校的采購預(yù)算無法作出全面了解，無法精確計算出采購資金在一個時期內(nèi)是否能夠滿足高校發(fā)展需要，可能導(dǎo)致高校在采購資金管理上存在隱患，進一步限制高校其他經(jīng)濟活動的有效開展。

三、解決的對策

（一）提高管理層內(nèi)控意識

要提高高校采購預(yù)算管理水平，要不斷提高高層管理者的內(nèi)控意識，加大對高校管理者的培訓(xùn)力度，在領(lǐng)導(dǎo)的思維模式上扎緊內(nèi)控的籬笆，從上至下加強人員培訓(xùn)，形成思想上的共鳴。各部門和招標(biāo)管理部門積極配合，加強對采購預(yù)算的調(diào)研，全面提高內(nèi)控工作效率，做好各部門工作銜接，從根本上為編制高校的采購預(yù)算打好基礎(chǔ)，全面推進預(yù)算管理體系的建設(shè)工作。

（二）科學(xué)制定預(yù)算內(nèi)容

高校按照傳統(tǒng)方法編制采購預(yù)算時，往往較為重視購置的合法性與規(guī)范性，但對于采購之前論證的必要性和采購之后產(chǎn)出結(jié)果的效益性重視不夠，特別是調(diào)研論證環(huán)節(jié)管理不到位的現(xiàn)象比較突出。高校采購設(shè)備、工程或服務(wù)都是為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學(xué)研究水平，完善社會服務(wù)功能。購置的績效結(jié)果會成為最終的評價導(dǎo)向，采購預(yù)算編織的內(nèi)容要從原來注重預(yù)算過程的控制與監(jiān)督，轉(zhuǎn)到要關(guān)注過程，關(guān)注效益與成果上來，逐步建立產(chǎn)出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制體系，提高采購預(yù)算利用率，有效減少損失浪費和購置資金使用效益低下等問題。

（三）加強專業(yè)人員培養(yǎng)

高校采購預(yù)算編制工作量大面寬，專業(yè)技術(shù)性強，工作任務(wù)時間緊，懂管理、會業(yè)務(wù)、善操作的復(fù)合型人才緊缺，接到一個采購業(yè)務(wù)如何在最短的時間內(nèi)編織出一份符合教學(xué)科研要求的招標(biāo)采購文件，設(shè)定合理的技術(shù)參數(shù)，合理的評標(biāo)辦法和評分細(xì)則，需要長時間的理論修養(yǎng)與實踐經(jīng)驗。因此，高校應(yīng)在宣傳與培訓(xùn)的持續(xù)性、覆蓋面上多研究，建立提升能力與晉升通道關(guān)聯(lián)的考核機制，培養(yǎng)一批相互之間密切合作的采購管理與執(zhí)行隊伍。

（四）運用智能化手段完善考核數(shù)據(jù)庫

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是加強采購預(yù)算管理的工作基礎(chǔ)和技術(shù)保障。高校采購項目明目繁雜，如何簡約高效地處理判斷項目采購的緊迫性與效益型，需要建立高校自由的數(shù)據(jù)資料系統(tǒng)，提供相關(guān)評價指標(biāo)體系、信息匯總體系供預(yù)算編制人員參考，公平配置高校采購資源。

四、結(jié)論

政府會計制度改革對提高高校采購資金使用效率上起著重要的作用，可以提高高校財務(wù)編制水平，但是不同的高校由于管理模式、操作流程的差異，其應(yīng)用效果有著顯著差別，提高采購預(yù)算管理并不是一蹴而就的工作，需要長期的摸索與積累，循序漸進，不斷完善。

作者：湯靖 葛志明 單位：南通大學(xué)