旅游管理面臨的困境與對策分析
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（一）基礎(chǔ)社會建設(shè)比較薄弱
現(xiàn)階段，我國旅游業(yè)的中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還比較薄弱，建設(shè)力度遠遠不能滿足游客的需求，從某個角度而言，其是當前我國旅游管理所面臨的一個不可忽視的困境。其主要表現(xiàn)在以下方面：（1）旅游景區(qū)周邊環(huán)境的綠化覆蓋程度較低，道路的交通相當不方便，城市的生態(tài)環(huán)境及景區(qū)的環(huán)境都難以滿足人們對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。
（2）旅游景點中垃圾及污水的處理都沒有達到相關(guān)標準，從而對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負面影響，此外，沒有對旅游景點進行有效利用與保護，在發(fā)展旅游景區(qū)的過程中，相關(guān)部門沒有考慮到長期利益。
（二）缺乏完善的管理體制
目前，我國許多旅游景區(qū)的管理體制都比較滯后，如管理權(quán)限方面，沒有對各部門及各工作人員的工作職責進行有效明確，存在多頭管理現(xiàn)象，且有的景區(qū)的管理存在多個職能部門共同參與的情況，從而出現(xiàn)職權(quán)重合、管理混亂現(xiàn)象，這樣在管理工作中，相關(guān)工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性都會受到嚴重的負面影響，這樣就會對旅游景區(qū)的有效開發(fā)產(chǎn)生一定影響，進而會阻礙我國旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
（三）旅游產(chǎn)品的開發(fā)相似度高
（1）對旅游產(chǎn)品進行開發(fā)的過程中，產(chǎn)品過于相似，無法給游客帶來獨特的體驗及與眾不同的印象，此外，某些主題公園項目的建設(shè)水平比較低，無法滿足游客的需求，從而使旅游產(chǎn)品的價值及功能都無法得到充分發(fā)揮。
（2）同類旅游產(chǎn)品之間的競爭比較激烈，從而使某些處于劣勢的旅游產(chǎn)品的無法為其所在的旅游景區(qū)帶來良好的經(jīng)濟效益。另一方面，受到過度模仿的影響，旅游產(chǎn)品喪失原有的優(yōu)勢，此外，還可能會導致惡性循環(huán)的產(chǎn)生。
（四）缺乏完善的旅游管理法規(guī)
（1）目前，我國的旅游法規(guī)大多數(shù)都是地域性、臨時性的，各旅游景點制定相關(guān)管理規(guī)范時，都是為了對本景點的利益進行有效保護，而對于游客的利益，則沒有相應(yīng)的保障措施，此外，許多旅游管理都缺乏一定的法律保障，這樣其在實施的過程中，都會遇到許多困難。
（2）旅游管理法規(guī)不夠全面，如大多數(shù)旅游管理中的法律法規(guī)都是把環(huán)境及景點作為重點保護對象，對于游客人身安全的保護，則缺乏合理的法律條文，這樣的法律法規(guī)會對危險性景點的開發(fā)產(chǎn)生一定的限制作用，從而不利于旅游業(yè)的進一步發(fā)展。
（五）旅游管理的信息化程度較低
現(xiàn)代社會是信息社會，信息技術(shù)在社會的發(fā)展中有著重要意義，目前，旅游產(chǎn)業(yè)管理的信息化程度還比較低。從某個角度而言，旅游產(chǎn)品是無形的，其生產(chǎn)及消費過程都具有特定的環(huán)境及地點，其能在一定程度上引發(fā)游客的“流動”，而人的流動必然會涉及到商品的銷售及費用的支付等，而如果能把信息技術(shù)及電子商務(wù)支付應(yīng)用在旅游管理中，不僅能為游客提供更好的服務(wù)，而且還能有效促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、我國旅游管理困境的應(yīng)對措施
（一）加大對旅游項目的建設(shè)
（1）采取有效措施，大力開拓旅游建設(shè)項目的資金來源。為了促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須重視旅游項目的開發(fā)，而項目的開發(fā)是需要一定資金的，因此，旅游管理中的相關(guān)人員應(yīng)對專項資金的管理措施進行深入了解，以使相關(guān)資金能夠合理地應(yīng)用在旅游項目的開發(fā)及建設(shè)中。這就要求各地的旅游行政主管部門對當?shù)氐穆糜雾椖窟M行不斷完善，對于某些影響力廣、對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有一定促進作用的旅游項目，應(yīng)及時向上級部門申報，此外，還應(yīng)對當?shù)氐穆糜钨Y源及相關(guān)信息進行科學整合，以使重點旅游建設(shè)項目得到更好的發(fā)展。通過這樣的措施，就可吸引更多的投資，從而可使旅游建設(shè)項目的投資資金得到一定提高，進而可使當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展。
（2）把旅游項目的開發(fā)和管理進行有效結(jié)合。目前，我國旅游業(yè)的發(fā)展還處于初期階段，其后期工作的開發(fā)及管理會對旅游業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生一定影響，因此，對相關(guān)的項目進行開發(fā)及建設(shè)的過程中，還應(yīng)結(jié)合旅游景點的具體情況對相關(guān)項目加強管理，這樣才能更好地促進項目投資的拉動效應(yīng)。旅游業(yè)和餐飲、商品銷售、住宿以及交通等各個產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系都是非常密切的，因此，應(yīng)對示范效應(yīng)好、投入產(chǎn)出低、拉動能力強的旅游項目進行重點開發(fā)，這樣能使投資資金的短缺現(xiàn)象得到有效解決的同時，又能使旅游景區(qū)周圍的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，從而可使旅游產(chǎn)業(yè)的整體管理水平得到有效提高。
（二）明確行政主體，對旅游景區(qū)進行統(tǒng)一管理
（1）為了使目前我國旅游管理的困境得到有效改善，對其進行管理的過程中，必須對行政主體進行有效明確，這樣才能使管理機構(gòu)在旅游管理工作中都能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，從而才能使旅游產(chǎn)業(yè)的有效運營得到一定保證，進而促進其經(jīng)濟效益的提高。
（2）從某個角度而言，每個旅游景點的產(chǎn)權(quán)管理都是多層面的，從第一個層面而言，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系是資源性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的，從第二個層面而言，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系是經(jīng)營性的資產(chǎn)及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的。對經(jīng)營性資產(chǎn)及國有資源性資產(chǎn)進行經(jīng)營及管理的過程中，應(yīng)采取不同的方式，如可把之轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，使之形成完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系，或者也可和企業(yè)建立合作關(guān)系，由企業(yè)對其經(jīng)營管理，從而使其實現(xiàn)市場化經(jīng)營。需注意的是，對其進行經(jīng)營管理的過程中，必須使其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行有效分離，這樣才能有效避免其管理出現(xiàn)政企不分的情況，從而才能使相關(guān)旅游產(chǎn)品的開發(fā)具備一定的創(chuàng)新性，進而才能更好地促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。
（三）建立健全的旅游管理機制
（1）完善旅游管理的的相關(guān)條例及法律法規(guī)，對旅游產(chǎn)品進行管理的過程中，應(yīng)結(jié)合當?shù)芈糜尉包c的實際情況對相關(guān)的管理條例及法律法規(guī)進行不斷完善，如管理條例及法律法規(guī)中，除了要對景點、環(huán)境進行保護，還應(yīng)加強對游客的人身安全方面的保護，這樣才能使游客更加積極地參與到景點的游玩中，從而才能促進具有一定危險性景點的開發(fā)，進而才能使景區(qū)的經(jīng)濟效益得到一定提高。
（2）建立完善的旅游管理機制。一方面，應(yīng)結(jié)合當?shù)鼐皡^(qū)的具體情況對原有的旅游產(chǎn)業(yè)管理體制進行不斷完善，以為旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供一定保障，旅游產(chǎn)業(yè)有其獨特的行業(yè)特點，對其進行管理時，應(yīng)根據(jù)各勞務(wù)及產(chǎn)品的特點對它們進行合理分類，此外，還應(yīng)對景點中各主管部門的職能進行科學而合理的整合，以使旅游產(chǎn)業(yè)的管理水平得到全面提高。另一方面，應(yīng)對旅游計劃及投資加強管理，有效避免景點的開發(fā)出現(xiàn)盲目性及重復性，以使各景點的開發(fā)價值都能得到最大程度的實現(xiàn)，從而有效防止旅游資源出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。
（四）對旅游產(chǎn)業(yè)的管理加強監(jiān)督
（1）目前，我國旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量還有待提高，為了促進旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，必須對其質(zhì)量加強監(jiān)督與管理。因此，旅游產(chǎn)業(yè)在日常運營的過程中，除了要嚴格按照國家頒布的旅游質(zhì)量管理條例展開相關(guān)工作，還應(yīng)以廣大游客為主體建立相應(yīng)的游客評價體系，以使游客通過此評價體系對旅游服務(wù)作出評價，這樣旅游管理部門就可通過游客的評價及建議來認識到自身工作中的優(yōu)缺點，從而促進旅游服務(wù)水平的有效提高。
（2）通過科學而多樣化的行政手段對旅游行政加強監(jiān)督。旅游管理具有一定的特殊性，因此，為了能對其進行更有效的管理，必須采取多種多樣的行政管理措施，如可通過強制性行政措施、行政處分以及行政監(jiān)督檢查等措施對旅游產(chǎn)業(yè)的日常運營進行管理，需注意的是，采取行政手段時，必須結(jié)合景區(qū)的具體情況，這樣才能使行政手段的職能得到充分發(fā)揮。此外，這樣還能使社會輿論的監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮，從而可使旅游管理部門工作的開展能夠取得良好效果，進而促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。
（五）提高旅游管理的信息化水平
（1）旅游產(chǎn)業(yè)若想得到更好的發(fā)展，必須把信息技術(shù)應(yīng)用在其日常管理中，如旅游管理的相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合景區(qū)的情況引入先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立景區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，以對各旅游景點進行網(wǎng)絡(luò)營銷。此外，還可和各銀行之間建立長期合作關(guān)系，以使旅游景點的支付流程更好完善。另一方面，還可和各賓館、酒店之間建立起相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)共享平臺，以使游客在賓館或酒店中就能對各景區(qū)及景點有一個較全面的了解。
（2）通過互聯(lián)網(wǎng)對旅游信息進行宣傳，以使旅游景區(qū)的影響力得到一定提高。信息技術(shù)的實施，和政府部門的支持有著非常密切的聯(lián)系，為了促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，政府中的相關(guān)職能部門應(yīng)為旅游景點的信息化建設(shè)提供相應(yīng)的技術(shù)支持，以提高旅游景點的管理水平，從而更好地促進我國旅游產(chǎn)業(yè)及社會經(jīng)濟的發(fā)展。
三、結(jié)語
旅游產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，其起步雖然較晚，但是其發(fā)展空間是非常寬廣的，因此，為了促進其進一步發(fā)展，必須及時采取相關(guān)措施對其在發(fā)展過程中所面臨的困境進行有效解決。本文主要結(jié)合當前旅游業(yè)管理所面臨的困境提出了相關(guān)的應(yīng)對措施，以此為旅游管理提供參考。
作者：劉凱 單位：渤海大學外國語學院
