法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)思考分析

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［摘要］運(yùn)用法治思維與法治方式推動(dòng)法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速法治政府建設(shè)，是推進(jìn)依法治國(guó)的具體要求。文章對(duì)我國(guó)法治政府建設(shè)與法治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用展開(kāi)闡述，分析當(dāng)下在建設(shè)法治政府與完善法治經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題，提出法治政府建設(shè)與法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，希望對(duì)我國(guó)依法治國(guó)事業(yè)的發(fā)展起到積極的參照作用。

［關(guān)鍵詞］法治政府;法治經(jīng)濟(jì);法治思維方式

1建設(shè)法治政府完善法治經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題

1.1部分公民法制意識(shí)薄弱、法律思維模式固化

隨著公民教育水平的提升，公民法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。近年來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，群眾法律意識(shí)與素養(yǎng)逐步提升，尤其是對(duì)與自身相關(guān)的法律與政策內(nèi)容，群眾的認(rèn)知度更高。但是部分公民還是存在法律知識(shí)欠缺的問(wèn)題，部分公民存在與行政執(zhí)法人員搞好關(guān)系能夠獲取違法獲利的投機(jī)心理，主要原因是政府部門(mén)法律宣傳力度不夠，不少公民不懂法。有些群眾思維模式固化，這是法律與傳統(tǒng)習(xí)慣情理的沖突矛盾表現(xiàn)，還需在立法中著重考慮現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)習(xí)慣情理間的過(guò)渡銜接問(wèn)題。

1.2法律制度不健全

中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是法制的發(fā)展有一定滯后性，有些新興的經(jīng)濟(jì)事物、經(jīng)濟(jì)事件無(wú)法可依。法律規(guī)定行政文件不能與法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾，但各部門(mén)與地方政府在制定行政文件時(shí)，不乏存在出臺(tái)主觀性文件與盲目發(fā)文等現(xiàn)象。法律在明確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主題、化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾等方面存在不明確、模糊、不能與時(shí)俱進(jìn)的情況，不少新生經(jīng)濟(jì)事件無(wú)法可依。

1.3依法行政落實(shí)不到位

在執(zhí)法工作中仍存在諸多問(wèn)題，比如執(zhí)法不嚴(yán)與有法不依等問(wèn)題，甚至存在權(quán)錢(qián)交易與以權(quán)壓法等不良現(xiàn)象，有些群眾的違法行為與行政執(zhí)法人員言行舉止不規(guī)范有關(guān)。執(zhí)法工作與群眾期盼目標(biāo)及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求等尚未完全匹配，與建設(shè)法治政府的要求有差距。

2建設(shè)法治政府與完善法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

2.1建設(shè)法治政府

多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府建設(shè)必須嚴(yán)格在法治軌道并在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)指明了法治政府建設(shè)方向，包括職能科學(xué)與權(quán)責(zé)法定及執(zhí)法嚴(yán)明等具體發(fā)展要求。政府對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)與有法不依等問(wèn)題，甚至是權(quán)錢(qián)交易與以權(quán)壓法等不良現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加大懲戒力度，切實(shí)發(fā)揮政府職能作用。在《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》政策號(hào)召下，在各部門(mén)的支持下，法治政府建設(shè)成效相對(duì)理想。法治政府建設(shè)是系統(tǒng)性工程，在工作中仍存在諸多問(wèn)題，與群眾期盼目標(biāo)及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求等尚未完全匹配，還需加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及加強(qiáng)法治政府建設(shè)新部署的落實(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)多措并舉與協(xié)同推進(jìn)。

2.1.1“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中，要依照法律規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)必須規(guī)范到位，包括行政執(zhí)法公示與過(guò)程性記錄，以及重大執(zhí)法決定法制審核，這對(duì)于執(zhí)法的創(chuàng)新改革與執(zhí)法公正文明的加強(qiáng)有積極促進(jìn)作用。在國(guó)務(wù)院與黨中央部署的引領(lǐng)下，“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作得到了有效落實(shí)，新的制度機(jī)制隨之衍生，對(duì)執(zhí)法人員的約束力度加大，要求其嚴(yán)格按照新的流程與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法的完整性與突破性。

2.1.2督察機(jī)制貫徹落實(shí)對(duì)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)開(kāi)展全面性的督察，督察指標(biāo)包括作風(fēng)與成效及任務(wù)進(jìn)度等方面。為確保督察實(shí)效性，還需對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及各工作人員層次化的施加壓力，明確各層領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)義務(wù)與工作人員的任務(wù)，以此形成責(zé)任閉環(huán)，積極營(yíng)造各盡其責(zé)與守責(zé)盡責(zé)的行政氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制規(guī)范，以全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。貫徹執(zhí)行政府職能，推進(jìn)法定化的機(jī)構(gòu)與職能及權(quán)限等，積極完善與落實(shí)政府權(quán)力清單制度。完善依法決策機(jī)制，尤其是重大行政決策，應(yīng)當(dāng)積極走公眾參與及專(zhuān)家論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策法定程序。在細(xì)化督察機(jī)制與明確責(zé)任等推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化督察工作的系統(tǒng)性與有效性，實(shí)現(xiàn)督察工作的激勵(lì)帶動(dòng)與督察結(jié)果的問(wèn)責(zé)倒逼等功用，因此應(yīng)完善審查決策合法性機(jī)制與決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制等。改革優(yōu)化行政執(zhí)法體制，完善行政司法與執(zhí)法的整合機(jī)制。尤其是在關(guān)系群眾利益的領(lǐng)域，加大對(duì)各類(lèi)違法行為的依法懲處力度。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與執(zhí)法責(zé)任等機(jī)制，落實(shí)糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)工作體制，加大行政權(quán)力的管控與約束力度。通過(guò)常態(tài)化的政務(wù)公開(kāi)工作模式，包括執(zhí)行公開(kāi)、決策公開(kāi)及結(jié)果公開(kāi)等，實(shí)現(xiàn)政府職能貫徹落實(shí)。

2.1.3制定行政文件行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照行政規(guī)范性文件去依法履行管理職能，從依法行政的要求入手分析，規(guī)定行政文件不能與法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。但各部門(mén)與地方政府在制定行政文件時(shí)，不乏存在出臺(tái)主觀性文件與盲目發(fā)文等現(xiàn)象。為確保國(guó)家政令民主與法制統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)出臺(tái)違規(guī)行政文件行為的管理約束力度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際現(xiàn)象，加強(qiáng)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定內(nèi)容的優(yōu)化完善，在制度層面做出可操作性的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件制定與執(zhí)行等過(guò)程的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，增強(qiáng)政府公信力與向心力。［1］

2.1.4行政復(fù)議工作改革政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外采取多種措施統(tǒng)籌推進(jìn)，尤其是在內(nèi)部整改中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府行政職能有效發(fā)揮，有效解決社會(huì)矛盾。行政復(fù)議比行政訴訟的程度簡(jiǎn)化，處理方式更加靈便，提高了申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)的便利性。行政復(fù)議的法律效力是信訪不能比擬的，更利于高效解決糾紛問(wèn)題。法治政府建設(shè)緊抓行政復(fù)議工作改革這一發(fā)展機(jī)遇，在復(fù)議體制與程序等方面加強(qiáng)優(yōu)化完善，在出發(fā)階段與基層及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部化解矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議工作對(duì)政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用。［2］

2.2完善法治經(jīng)濟(jì)

為避免出現(xiàn)功利化與短期化等問(wèn)題，應(yīng)貫徹法治思維與方式，利用法治手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種問(wèn)題，并從人民期待與社會(huì)突出問(wèn)題角度入手發(fā)揮法治導(dǎo)向作用。尤其是在立法方面，應(yīng)當(dāng)從貫徹憲法精神與整合人民意志等著力點(diǎn)完善法治經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，主要以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化與科學(xué)配置等作用，而不是從社會(huì)生活角度看待市場(chǎng)作用發(fā)揮。法治是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束力，對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行有積極引導(dǎo)作用。法治社會(huì)建設(shè)與依法治國(guó)推進(jìn)是完善法治經(jīng)濟(jì)的重要前提。

2.2.1法治確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)體制的確立，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式逐步優(yōu)化提供了制度層面的保障，但選擇與落實(shí)哪種經(jīng)濟(jì)體制屬于政治問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律與憲法方式解決。通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步在法律憲法中明確了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，在目標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中還需逐步完善法律制度，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加適用。在積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，應(yīng)當(dāng)遵循明晰與保護(hù)產(chǎn)權(quán)，以及統(tǒng)一市場(chǎng)及公平競(jìng)爭(zhēng)等原則導(dǎo)向，加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的設(shè)立與完善。［3］

2.2.2法治提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則法律調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法律行為與法律關(guān)系，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的煩瑣復(fù)雜性特征不能忽視，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快完善約束與引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為的規(guī)范，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。完善法治經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法治制衡權(quán)力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的有效滲透。當(dāng)權(quán)力處于制約失控狀態(tài)時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的權(quán)力應(yīng)執(zhí)行與責(zé)任承擔(dān)兼顧，擁有與行使權(quán)力，但不接受監(jiān)督是不行的，這樣會(huì)使執(zhí)法者成為法律破壞者，以及公民成為破壞行為的受害者。當(dāng)資本擴(kuò)張的沖動(dòng)與權(quán)力的欲望碰撞時(shí)，會(huì)逐步模糊道德與法律的界限，壟斷資本主義行為與思想逐步增強(qiáng)，直接邁入了黨和人民反對(duì)的道路。說(shuō)制度與法治是權(quán)力的籠子，是規(guī)避制度與體制缺陷、防范市場(chǎng)利益誘惑的關(guān)鍵，更是形成懲戒與防范腐敗的重要基礎(chǔ)保障。完善法治經(jīng)濟(jì)不能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)積極完善與貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)間的相互促進(jìn)保障及相輔相成，形成促進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的格局。

2.2.3法治明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素較多，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作為活力元素，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者與參與者，有多元化等特征，法律地位與權(quán)利義務(wù)等方面也存在差異，這都需要從法律層面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，確認(rèn)各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的同時(shí)，逐步規(guī)范主體行為。

2.2.4法治化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及利益分配等問(wèn)題，難免會(huì)出現(xiàn)糾紛沖突等現(xiàn)象，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與利益轉(zhuǎn)化。法律作為一種司法手段，在各種糾紛解決機(jī)制失效的情況下，應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮化解糾紛矛盾的作用，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的糾紛情況，加強(qiáng)法律內(nèi)容完善意義重大。

2.2.5法治保護(hù)經(jīng)濟(jì)成果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果，法律應(yīng)當(dāng)加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果的保護(hù)力度，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果有效運(yùn)用與高效轉(zhuǎn)化，以此夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)完善，對(duì)支持人們干事業(yè)，以及知識(shí)技術(shù)及資本等方面活力的迸發(fā)，越能起到積極促進(jìn)作用，各種創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的契機(jī)才會(huì)涌現(xiàn)，創(chuàng)造途徑也會(huì)逐步拓展。從法治保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度分析，應(yīng)當(dāng)加大制裁違法者與保護(hù)合法者的力度，在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹落實(shí)法治思維方式，以切實(shí)發(fā)揮法治在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化的使命及作用。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善，規(guī)范落實(shí)審判活動(dòng)，培根說(shuō)過(guò):“不公正的審判，會(huì)產(chǎn)生超過(guò)十次犯罪的惡果，對(duì)法律起到了破壞作用，相當(dāng)于水源受到了污染?！睂?duì)此，在立法中應(yīng)當(dāng)積極探索適合公有制各形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

3結(jié)論

社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展都離不開(kāi)人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部的積極參與，強(qiáng)化社會(huì)成員法治意識(shí)與運(yùn)用法治思維方式的能力，成為推動(dòng)法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障與法治政府建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。在立法上應(yīng)當(dāng)加快完善法律規(guī)范體系，在行政上應(yīng)當(dāng)將政府活動(dòng)全部歸置法治管轄范疇，依法治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在司法上加速司法體制改革進(jìn)程，養(yǎng)成良好的法治習(xí)慣，營(yíng)造良好的法治氛圍，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展與依法治國(guó)事業(yè)的貫徹落實(shí)。

參考文獻(xiàn):

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作者：張黎 單位：山東冠縣縣委黨校