學(xué)前教育投入中責(zé)任審計研究

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摘要：目前，我國對教育的重視程度越來越高，學(xué)前教育已成為國家基礎(chǔ)教育的重要構(gòu)成部分。其中政府責(zé)任的審計、教育立法有利于加強學(xué)前教育的質(zhì)量。因此，越來越多的民眾都十分關(guān)注政府對學(xué)前教育的投入程度。在學(xué)前教育投入中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任，各投入主體之間應(yīng)如何分擔(dān)責(zé)任，如何確保政府責(zé)任審計的有效落實等已成為焦點。為了更好地發(fā)揮政府在學(xué)前教育中的作用，需要政府明確其職責(zé)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；投入；政府責(zé)任審計；責(zé)任審計

近年來，我國學(xué)前教育的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，社會各界對學(xué)前教育給予了更多關(guān)注，同時對學(xué)前教育也提出了更高的要求，不僅需要投入大量的財力，還要確保師資、教育資源的充足，但目前我國在這方面還不夠完善，其中政府責(zé)任審計的缺失成為影響學(xué)前教育發(fā)展的重要因素之一，因此在學(xué)前教育項目投入中對政府責(zé)任進行審計是有效解決問題的方法。本文對學(xué)前教育投入中的政府責(zé)任審計進行了深入分析，首先闡述了當(dāng)前我國學(xué)前教育投入以及政府責(zé)任審計現(xiàn)狀；其次分析了我國學(xué)前教育投入中政府責(zé)任審計所面臨的困境；最后提出了學(xué)前教育投入中政府責(zé)任審計的建議。

1學(xué)前教育投入和政府責(zé)任

1.1學(xué)前教育投入

關(guān)于學(xué)前教育投入的概述，主要是指有關(guān)學(xué)前教育方面的投資，這一投資不僅包括社會、個人，而且包括其他形式，即直接和間接兩種形式，人們以不同的方式為教育事業(yè)提供人力、財力支持。目前我國學(xué)者對學(xué)前教育投入問題進行了大量的研究，并將其界定為：學(xué)前教育投入主要是指以國家為主導(dǎo)、其他多種渠道為輔的體制，根據(jù)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的具體情況，將一定的人力、物力和財力資源投入到學(xué)前教育領(lǐng)域有著非常重大的意義。人力資源主要包括發(fā)展幼兒園所需要的師資、管理人員等；物質(zhì)資源主要是指對學(xué)前教育所需的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、教具等投入；而財力資源主要是指用于學(xué)前教育的一切經(jīng)費。政府也通過各種途徑，如資助、教師和教育資源等多種方式，為學(xué)前教育提供不同形式的資助。

1.2政府責(zé)任

我國許多學(xué)者對政府責(zé)任進行了深入的分析，是對其內(nèi)涵進行研究的過程，這主要從積極與消極兩個角度出發(fā)。首先，從積極方面來看，政府責(zé)任就是要使人民的利益和福利得到切實保障而承擔(dān)的責(zé)任。其次，從消極方面來看，政府責(zé)任指的是政府主體在履行其職責(zé)時，對此所產(chǎn)生的法律后果則由政府機關(guān)來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如行政機關(guān)未按相關(guān)規(guī)定，履行其職責(zé)。目前，我國學(xué)前教育仍舊是歸屬于公共服務(wù)體系的，主要是由國家或政府主導(dǎo)。通過利用法律手段來確保學(xué)前教育的政府責(zé)任，并對國家、政府、地方政府以及家庭所承擔(dān)的經(jīng)費進行了明確的劃分，并給予特殊群體以優(yōu)惠和補助，例如，在我國的《教育法》中對學(xué)前教育做了專門規(guī)定，同時在《義務(wù)教育法》中也對政府責(zé)任進行了明確，并通過法律手段確保責(zé)任更好的落實。因此在學(xué)前教育投入中，政府責(zé)任的審計、教育立法是非常有效的調(diào)控手段，能有效避免政府責(zé)任不明確、缺位、越位等現(xiàn)象，并起到了很好的監(jiān)督和管理作用，確保在學(xué)前教育投入中，政府責(zé)任能真正落實到位，使學(xué)前教育事業(yè)有一個健全的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，促進其健康發(fā)展。

2學(xué)前教育投入政府責(zé)任審計存在的問題

在學(xué)前教育投入中，政府責(zé)任的審計是非常有效的調(diào)控手段，能對學(xué)前教育進行有效的監(jiān)督管理，提高學(xué)前教育的質(zhì)量。現(xiàn)階段，我國政府部門也開始關(guān)注學(xué)前教育投入審計，但是目前我國學(xué)前教育投入中，政府責(zé)任審計仍然存在不少問題，大致有以下兩個方面的問題：一是我國學(xué)前教育投入審計仍然未受到高度的重視，由于責(zé)任審計會耗費大量的人力財力，并且在短期內(nèi)無法看到效益，因此導(dǎo)致了部分地區(qū)的政府部門不重視學(xué)前教育投入審計。而且加上在學(xué)前教育投入中關(guān)于政府責(zé)任審計方面所存在的問題并非是短期內(nèi)形成的，大多都是歷史遺留問題，這就加大了改進難度，再加上責(zé)任審計工作沒有落實到位，導(dǎo)致了我國學(xué)前教育投入審計受到了忽視。二是缺乏完善的政府責(zé)任審計體系。由于時代不斷地進步，社會發(fā)展迅速，學(xué)前教育也越來越受到社會的重視，雖然國家也加大了對學(xué)前教育的投入力度，不斷推動學(xué)前教育的快速發(fā)展。但是與此匹配的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任主體的管理與監(jiān)督卻無法及時發(fā)展。管理能力與發(fā)展速度難以形成正比，于是對審計的要求也隨著提高。根據(jù)我國目前的情況，雖然學(xué)前教育相關(guān)部門制定了責(zé)任審計工作體系，但在具體的執(zhí)行與實施過程中，卻只停留在制度的表面上，形式化嚴(yán)重，難以按照規(guī)定嚴(yán)格地執(zhí)行。政府部門對學(xué)前教育的監(jiān)督往往是在事情發(fā)生之后進行的，事前、事中的監(jiān)督并未涉及。由于審計的滯后性會引發(fā)不可估量的后果，從而失去了責(zé)任審計的意義。

3學(xué)前教育投入中的政府責(zé)任審計建議

3.1強化對學(xué)前教育投入中政府責(zé)任審計的重視程度

提高政府對學(xué)前教育投入的責(zé)任審計重視程度，上級職能部門要從自身實際的具體情況出發(fā)，因地制宜制定出科學(xué)、合理、可有效控制的責(zé)任制度，同時建立公平、公正的獎懲體制，從而提高責(zé)任審計的重視度。政府還應(yīng)加強對審計工作人員的培訓(xùn)，提高審計工作人員的綜合能力，不定時為相關(guān)責(zé)任審計人員提供培訓(xùn)的機會，加強責(zé)任審計理念的宣傳力度，使全體審計人員正確認(rèn)識責(zé)任審計的作用以及價值，樹立責(zé)任意識，積極主動地與審計部門合作，做好對學(xué)前教育投入工作，真正把政府責(zé)任審計落到實處。同時要使所有人員都能夠以法律法規(guī)為依據(jù)，按章辦事，這樣才能在很大程度上提高責(zé)任審計工作的實效性，在保證政府責(zé)任審計充分發(fā)揮作用的同時，促進學(xué)前教育的快速發(fā)展。除此之外，政府需要把學(xué)前教育投入審計和其他的經(jīng)濟活動聯(lián)系起來，充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督和管理作用?？傊趯W(xué)前教育投入中，需要不斷地加強政府的責(zé)任審計，提升政府審計機構(gòu)的職能，不斷地強化學(xué)前教育投入中政府責(zé)任審計，確保政府責(zé)任審計工作能夠順利開展。

3.2構(gòu)建完善的政府責(zé)任審計體系

要保證學(xué)前教育投入中各項工作能有序開展，就必須建立完善的政府責(zé)任審計制度，使責(zé)任審計工作做到全方位、系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第一，科學(xué)合理的設(shè)置審計單位的崗位，做到各崗位分工明確，職責(zé)清晰，責(zé)任到人，堅持分片包干，專人專崗，確保責(zé)權(quán)分明，提高審計工作的效率。第二，明確對學(xué)前教育投入所涉及的各種經(jīng)濟活動的相關(guān)流程，對每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都有準(zhǔn)確的了解和掌握，預(yù)測以及評估各個經(jīng)濟活動中可能存在的風(fēng)險，確定好引發(fā)風(fēng)險的關(guān)鍵點，第一時間制定出風(fēng)險應(yīng)對的措施以及方法，確保風(fēng)險防范的有效實施。第三，構(gòu)建部門間各級牽制、溝通機制，使各個部門、各層級間的信息溝通更加暢通，運作效率也會大幅度地提高，同時還能夠使學(xué)前教育投入中涉及的各個重要部門、人員在互相牽制下，獨立完成工作內(nèi)容。針對一些部門或人員如有違反規(guī)定的行為，要給予嚴(yán)厲的懲處，避免相同錯誤的發(fā)生。第四，以不同部門為主體，對各崗位的工作內(nèi)容進行科學(xué)合理的評估，比如涉及教學(xué)與科研的部門，二者職能不同，工作內(nèi)容不同，在進行審計的時候可根據(jù)職能、性質(zhì)的不同，采用量化標(biāo)準(zhǔn)完成評估，并建立相應(yīng)的獎懲制度，調(diào)動其工作積極性。

3.3優(yōu)化責(zé)任審計工作方式

新時代形勢下，學(xué)前教育投入必將面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)，這在很大程度上要求對政府進行責(zé)任審計。而在以往的學(xué)前教育投入中，關(guān)于政府責(zé)任審計方面所存在的問題時間都比較長久，大多數(shù)都是歷史遺留的問題，這對于政府的責(zé)任審計工作來講，勢必會給解決政府責(zé)任審計問題的實效性帶來影響，因此政府需要優(yōu)化責(zé)任審計工作的方式。所以在學(xué)前教育投入中，政府的責(zé)任審計應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重點針對最為突出的問題，即對學(xué)前教育投入中的重要環(huán)節(jié)、風(fēng)險節(jié)點未進行持續(xù)性的責(zé)任監(jiān)督與管理，引入責(zé)任審計的新思想，加大對學(xué)前教育的投入力度，通過實踐不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新審計工作方法，加強科技應(yīng)用，以實現(xiàn)審計工作的信息化、數(shù)字化、智能化。在學(xué)前教育投入中，相關(guān)部門更要充分發(fā)揮各自的作用，各部門構(gòu)建有效的交流與溝通渠道，形成合力，在互相了解、相互促進以及相互支持下，共同促進學(xué)前教育事業(yè)更好地發(fā)展，并且將注意力更多地放在風(fēng)險以及效益方面，準(zhǔn)確地預(yù)測風(fēng)險，及時采取科學(xué)合理的措施來應(yīng)對。與此同時，也要改變原有的事后監(jiān)督管理模式，積極轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、系統(tǒng)化的監(jiān)督機制，對學(xué)前教育投入中涉及的諸多重點、關(guān)鍵領(lǐng)域的審計工作強化監(jiān)督管理，提高對學(xué)前教育的事前、事中的監(jiān)督管理工作，避免審計的滯后性帶來的影響。另外，要科學(xué)合理地管理學(xué)校建設(shè)中投入的資金，加強對人才經(jīng)費、科研經(jīng)費、固定資產(chǎn)以及教學(xué)設(shè)施設(shè)備等方面的管理。此外還應(yīng)對學(xué)前教育投入中資金具體的流入、流出、使用等情況做好清晰準(zhǔn)確的記錄，對于涉及的集中資產(chǎn)以及經(jīng)濟活動密集等某些項目要加大監(jiān)督管理的力度，將政府各職能部門優(yōu)勢充分發(fā)揮，為學(xué)前教育事業(yè)共同努力。

3.4提高學(xué)前教育投入政府責(zé)任審計的站位

對于學(xué)前教育來講，最終的目標(biāo)是以發(fā)展教育為主要目的，因此在學(xué)前教育投入審計中，要充分考慮學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)以及相關(guān)學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)，針對此種情況，需要提高學(xué)前教育投入政府責(zé)任審計的站位。政府對學(xué)前教育投入的責(zé)任審計，應(yīng)以新目標(biāo)、新任務(wù)作為依據(jù)，在學(xué)前教育投入中，要提高政府責(zé)任審計的位置，明確政府的職能。對此提出了以下幾點意見，首先，要明確責(zé)任審計的具體發(fā)展方向，政府責(zé)任審計作為監(jiān)督管理體制中一個極其重要環(huán)節(jié)，在學(xué)前教育投入方面所發(fā)揮的作用是不可忽視的，在新時代社會發(fā)展過程中其治理能力的作用也是無可替代的。這也充分說明，政府責(zé)任審計在學(xué)前教育投入中地位是非常重要的。第二，要保證建設(shè)的目標(biāo)與教育體制、治理能力相匹配，就必須把涉及的各項審計制度與機制不斷地完善，進而發(fā)揮促進作用。三是，在國家審計委員會相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求依法審計，重點放在如何優(yōu)化學(xué)前教育投入環(huán)節(jié)體系，實現(xiàn)學(xué)前教育建設(shè)執(zhí)行力、實效性進一步提高。

參考文獻

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作者:李穎 單位:集美大學(xué)