應(yīng)急鐵路運輸投送問題及對策

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摘要：針對新體制下戰(zhàn)區(qū)鐵路運輸投送保障存在的問題，全面分析軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建體制下，戰(zhàn)區(qū)鐵路軍事運輸投送能力的現(xiàn)狀與存在的問題，提出建立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)管理體制、優(yōu)化指揮管理機制、推進鐵路基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、強化鐵路交通戰(zhàn)備工作、加強鐵路軍事運輸正規(guī)化建設(shè)、加強部隊實戰(zhàn)化鐵路輸送訓(xùn)練指導(dǎo)等加強戰(zhàn)區(qū)鐵路軍事運輸投送能力的對策。

關(guān)鍵詞：鐵路軍事運輸；運輸投送能力；指揮保障體制機制

1戰(zhàn)區(qū)鐵路運輸投送的地位與作用

目前，我國運輸投送主要依靠民用運力及設(shè)備設(shè)施。由于海、空戰(zhàn)略投送能力不足，而鐵路運輸具有運量大、成本低、易裝卸、受天候影響小、抗摧毀打擊能力強、四通八達的優(yōu)勢，決定了鐵路軍事運輸在戰(zhàn)略投送中的骨干地位和支撐性作用。我國實行積極防御的國防政策，軍事運輸投送的目的地大多是在我國邊遠地區(qū)，這些地區(qū)加雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體比較落后，鐵路網(wǎng)絡(luò)也不發(fā)達，但其運輸投送保障作用卻不可替代。例如，我國某邊疆地區(qū)，邊境作戰(zhàn)時可使用的一線機場只有幾個，且大部分機場離邊境一線距離較遠、路況較差。受貨運大飛機數(shù)量、機場航線設(shè)置、起降條件、保障能力、復(fù)雜天候等因素影響，航空運輸投送保障能力極為有限，重裝部隊批量航空投送目前基本無法實現(xiàn)。通往公路有數(shù)條干線［2］，但從內(nèi)陸到邊境一線距離較遠，且受惡劣氣候、復(fù)雜地形地質(zhì)條件的影響，冬季大雪覆蓋、冰凍不能通行，夏季塌方、洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，道路毀損頻繁，且修復(fù)困難，公路運輸投送季節(jié)性限制較大，且速度慢、耗時長、效率低。雖然鐵路也只有幾條干線，戰(zhàn)時鐵路運輸投送卻起著即時性、主體性、支撐性、不可替代性的作用，是部隊重裝備輸送、大批量彈藥物資運輸?shù)闹饕绞?，也是近幾年部隊在該方向進行實戰(zhàn)演訓(xùn)聯(lián)合投送的主要方式。

2戰(zhàn)區(qū)鐵路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

2.1戰(zhàn)區(qū)鐵路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，我國鐵路營業(yè)里程達12.7萬km，其中普通鐵路總里程10.2萬km，高速鐵路營業(yè)里程達2.5萬km。縱橫交錯、四通八達的鐵路網(wǎng)絡(luò)，為開展運輸投送提供了強大的基礎(chǔ)支撐。2016年7月出臺的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提出在現(xiàn)有“四縱四橫”主骨架基礎(chǔ)上建設(shè)“八縱八橫”為主要通道的高速鐵路網(wǎng)。到2020年，我國鐵路網(wǎng)規(guī)模將達15萬km，其中高速鐵路3萬km，覆蓋80%以上的大城市。到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模將達17.5萬km，其中高速鐵路3.8萬km，基本實現(xiàn)區(qū)際多路暢通、省會高速聯(lián)通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。伴隨鐵路網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展和完善，更加快速、高效、安全的鐵路軍事運輸投送保障能力將大幅躍升。尤其是隨著“八橫八縱”高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，必將增大我軍投送機動作戰(zhàn)力量的規(guī)模和效益，必將對我軍運輸投送建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠的影響［3］。同時也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，受經(jīng)濟、地理、地質(zhì)等因素的制約，我國鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展還不平衡，總體成東密西疏、南密北疏的態(tài)勢。如，西部戰(zhàn)區(qū)某重點方向，目前平戰(zhàn)時可提供運輸投送保障的僅有×條干線。要徹底解決我國鐵路建設(shè)發(fā)展不平衡，戰(zhàn)略重點方向路網(wǎng)不發(fā)達、鐵路線路總量較少的問題任重道遠。

2.2戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急鐵路運輸投送存在的主要問題

（1）軍隊和鐵路既有運輸投送協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)管理體制已不適應(yīng)新體制要求。改革前，全國每個鐵路局集團公司對應(yīng)一個S級軍代處，兩者聯(lián)合成立軍事運輸管理委員會（簡稱“管委會”），由鐵路局集團公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，軍代處黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會副職領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織指揮對應(yīng)鐵路局集團公司所轄地區(qū)的鐵路運輸投送工作。改革后，在戰(zhàn)區(qū)設(shè)立中心統(tǒng)籌組織指揮所轄地域的鐵路運輸投送工作，既有的區(qū)域鐵路運輸投送領(lǐng)導(dǎo)管理體制被打破。一方面，一個中心同時對應(yīng)了幾個鐵路局集團公司的全部或部分地區(qū)。例如，改革前南部戰(zhàn)區(qū)管內(nèi)有廣州、南寧等鐵路局集團公司，對應(yīng)就有廣州、南寧等鐵路局集團公司軍代處；改革后，中心直接統(tǒng)籌組織指揮以上地區(qū)以及成都鐵路局集團公司下屬貴州地區(qū)運輸投送工作。另一方面，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部分?。▍^(qū)）鐵路領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)屬于另一戰(zhàn)區(qū)內(nèi)鐵路局集團公司，所在T級軍代處鐵路運輸投送工作失去依托，不能合法有效地管理和指揮管內(nèi)軍事運輸工作。例如，南部戰(zhàn)區(qū)內(nèi)貴州地區(qū)，改革后鐵路領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)仍屬于西部戰(zhàn)區(qū)管內(nèi)成都鐵路局集團公司，軍事運輸領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)屬于南部戰(zhàn)區(qū)中心，貴州地區(qū)軍事代表機構(gòu)已不能合法地對貴州地區(qū)鐵路運輸投送工作進行組織指揮。（2）戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部運輸投送指揮管理機制不夠科學(xué)完善。部隊體制編制改革后，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建體制形成以來，軍種與戰(zhàn)區(qū)還處在磨合階段，各種指揮、保障體制機制也還處在磨合、檢驗、探索之中。戰(zhàn)區(qū)、軍種、聯(lián)勤保障中心的運輸投送部門之間權(quán)責(zé)還不夠清晰，相應(yīng)的協(xié)調(diào)指揮機制還未建立，一定程度上影響和制約了運輸投送工作開展的效率。當(dāng)前的運輸投送計劃管理模式，是由部隊按建制渠道逐級報至軍委后勤保障部審批后，分聯(lián)勤保障部隊和建制部隊兩頭下達。由于制度化的情況互通機制的缺乏，聯(lián)勤保障中心運輸投送部門、軍代處等保障實體不能在第一時間掌握首長決心和投送需求，以及時開展保障準(zhǔn)備工作。在投送裝卸組織現(xiàn)場中常面臨軍兵種、聯(lián)勤保障中心、戰(zhàn)區(qū)運輸投送部門等多頭指揮的狀態(tài)。指揮關(guān)系的不夠順暢，常使現(xiàn)場裝載指揮所出現(xiàn)朝令夕改、頻繁調(diào)整計劃方案的情況，給投送行動徒增很多波折。（3）部分戰(zhàn)區(qū)重點方向鐵路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，保障效率低。出于經(jīng)濟和社會效益的考慮，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃，往往從經(jīng)濟條件好、人口多的地方開始，逐步向周邊輻射。部分戰(zhàn)區(qū)重點方向運輸投送線路及裝卸載地域，大多處于所在戰(zhàn)區(qū)的邊遠一線，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施往往比較薄弱，保障能力較低。一是部分邊境地區(qū)鐵路運輸投送保障干線還沒有形成回路、網(wǎng)絡(luò)。有的重點方向目前甚至只有一條干線，在應(yīng)急狀態(tài)下即使動員使用全部運力，也難以滿足大批量建制部隊快速投送需求，與未來信息化戰(zhàn)爭需求極不適應(yīng)。美軍戰(zhàn)略投送《2020年聯(lián)合構(gòu)想》設(shè)計，96h內(nèi)要將1個作戰(zhàn)旅部署到世界上任何地區(qū)并維持后續(xù)補給［1］。二是運輸投送鐵路車輛保障能力有限。隨著鐵路行業(yè)的改革，鐵路客車不斷升級換代，原有綠皮客車大量淘汰報廢，適用于軍用的客車急劇減少，客車保障不能滿足部隊需求已成為軍交系統(tǒng)面臨的共性問題［4］。此外，制氧客車等特種車輛戰(zhàn)區(qū)保有量較小，難以滿足突發(fā)性的大批量部隊運輸投送需求也是個現(xiàn)實問題。三是部分地區(qū)備品保障落后。備品效能是制約軍列裝卸效率的主要硬件因素之一。一直以來，備品保障的建設(shè)發(fā)展在全局上缺乏統(tǒng)籌，各地區(qū)、各軍兵種各自為戰(zhàn)，發(fā)展嚴重不平衡。總的來看，內(nèi)陸和沿海地區(qū)發(fā)展較快，火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊自我保障能力較強，基本都配發(fā)了制式的裝載加固器材，裝卸效率明顯較高。西、北部地區(qū)和陸軍發(fā)展較慢，仍然使用計劃經(jīng)濟時代的鐵絲、絞棍、三角木和爬釘進行捆綁加固，裝卸效率明顯較低，特別是在高原地區(qū)使用鐵絲和絞棍進行捆綁加固，更是費時耗力。（4）戰(zhàn)區(qū)鐵路重點目標(biāo)安全防護壓力大。遲滯部隊的機動展開、遏制其物質(zhì)補給、癱瘓其后勤保障線，已成為主要作戰(zhàn)手段。隨著軍事科技的不斷發(fā)展，軍事偵查效能不斷提升、遠程精確制導(dǎo)打擊能力不斷增強、攻擊毀傷樣式不斷增多。鐵路干線、橋梁、隧道、樞紐等重點目標(biāo)多、分布廣、固定暴露在外，隱蔽偽裝困難，易遭打擊破壞，安全防護任務(wù)重。一些重要橋梁、隧道等目標(biāo)受地形地質(zhì)等環(huán)境條件的制約，被破壞后搶修搶建極其困難，戰(zhàn)時保暢對安全防護依賴性大。（5）戰(zhàn)區(qū)鐵路軍事運輸正規(guī)化建設(shè)發(fā)展不平衡。經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)發(fā)展，鐵路軍事運輸正規(guī)化建設(shè)取得了顯著的成效。但受地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境、民族文化、軍事運輸建設(shè)歷史等因素的影響，戰(zhàn)區(qū)鐵路軍事運輸正規(guī)化建設(shè)發(fā)展還很不平衡。一是改革縮編，運輸投送人才流失嚴重。運輸投送保障力量轉(zhuǎn)型重塑、調(diào)整縮編，不可避免地要裁減部分人員，各軍代處相繼出現(xiàn)了人員嚴重缺編的情況，有的單位黨委班子僅剩一人，有的單位參謀代處長、處長代主官。二是部分戰(zhàn)區(qū)內(nèi)重點方向運輸限制還很多，與部隊運輸投送需求嚴重不符。某重點方向規(guī)定人員運送進入前需在某中間站換乘制氧客車。彈藥作為部隊必備的大批量物資一直處于禁運狀態(tài)，部分區(qū)段、車站不能辦理超限運輸以及彈藥等危險品裝卸業(yè)務(wù)。要徹底解決以上問題，形成機制化、常態(tài)化投送保障能力路還很長。三是部分戰(zhàn)區(qū)鐵路干部職工軍規(guī)意識淡薄。部分戰(zhàn)區(qū)內(nèi)鐵路干部職工民族構(gòu)成復(fù)雜，少數(shù)民族多，人員流動性大，軍事運輸規(guī)章培訓(xùn)普及不夠，一線干部職工軍規(guī)意識普遍淡薄，還存有計劃經(jīng)濟時代“鐵老大”思想，對軍事運輸投送政治敏感性還不強，民族矛盾、軍民糾紛易發(fā)風(fēng)險高。四是鐵路部分專、兼職軍運員保密意識淡薄。一線裝卸車站軍運員形勢任務(wù)保密教育還有差距，保密意識、敵情觀念不夠。在近幾次跨區(qū)機動以及實戰(zhàn)化演訓(xùn)運輸投送現(xiàn)場工作中，就發(fā)現(xiàn)有工作人員利用微信、短信傳遞軍運計劃、調(diào)度命令，談?wù)撨\投工作等情況，存在很大的泄密隱患。（6）任務(wù)部隊機動投送能力參差不齊。有的部隊平時鐵路輸送任務(wù)少；有的部隊軍交業(yè)務(wù)干部因受改革沖擊流失嚴重，運輸投送指揮員和主辦人員業(yè)務(wù)能力欠缺，導(dǎo)致輸送準(zhǔn)備、組織指揮、現(xiàn)場協(xié)調(diào)不到位和裝載質(zhì)量不高；有的部隊人員不服從現(xiàn)場軍代表和鐵路工作人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在裝載現(xiàn)場吸煙、橫穿線路、亂扔垃圾以及違規(guī)裝運違禁物品、私自攀爬裝備等，安全隱患大。部隊大多未進行過夜間裝載訓(xùn)練，夜間裝載經(jīng)驗缺乏、組織能力低、耗時長，與實戰(zhàn)要求差距大。

3新體制下加強戰(zhàn)區(qū)鐵路運輸投送能力建設(shè)的對策

（1）盡快建立新體制下戰(zhàn)區(qū)運輸聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制。改革完成后在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)建立新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制，是改進生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這一哲學(xué)思想的具體運用；是踐行改革強軍要求深化運輸投送保障體制改革、推進戰(zhàn)區(qū)投送保障能力實現(xiàn)躍升的內(nèi)在要求；是戰(zhàn)區(qū)中心快速整合所屬軍、路資源，迅速形成鐵路運輸投送保障能力的現(xiàn)實需要。為迅速明確戰(zhàn)區(qū)內(nèi)運輸投送領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系，規(guī)范組織指揮程序，一是由戰(zhàn)區(qū)中心牽頭，成立由中國鐵路總公司副總級領(lǐng)導(dǎo)任主任（書記），指揮中心以及戰(zhàn)區(qū)所屬鐵路局集團公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別任副主任（副書記）（部分站段在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的可以由集團公司副職兼任）的戰(zhàn)區(qū)鐵路運輸投送管理委員會。委員會下設(shè)辦公室，負責(zé)向副主任（副書記）、主任（書記）報告運輸投送工作，提出意見建議，建立橫向的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，制定戰(zhàn)區(qū)運輸投送組織程序和管理辦法，抓好戰(zhàn)區(qū)鐵路運輸投送管理和考核。二是對只有部分站段在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的地區(qū)，建立由所屬鐵路局集團公司在戰(zhàn)區(qū)兼任管委會領(lǐng)導(dǎo)的人員為組長，所在地區(qū)軍事代表機構(gòu)以及鐵路站段黨政領(lǐng)導(dǎo)為副組長的鐵路運輸工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。建立地區(qū)運輸投送工作管理、會議制度以及情況定期通報制度。同時在軍委后勤保障部運輸投送局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，盡快制訂跨戰(zhàn)區(qū)地區(qū)的運輸計劃、調(diào)度、車輛配送等管理辦法，明確各指揮協(xié)調(diào)中心權(quán)責(zé)，建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。（2）進一步優(yōu)化完善戰(zhàn)區(qū)鐵路運輸投送保障指揮管理機制。一是加強對運輸投送的統(tǒng)籌管理。戰(zhàn)時在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心設(shè)立運輸投送指揮控制分中心，加強戰(zhàn)區(qū)對運輸投送工作的總體統(tǒng)籌指揮。由戰(zhàn)區(qū)運輸投送部門牽頭建立戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、聯(lián)保中心運輸投送部門間的指揮聯(lián)絡(luò)機制，并加強通聯(lián)管理，確保3個機構(gòu)平戰(zhàn)時信息互通及時、軍令政令暢通、指揮聯(lián)絡(luò)高效。二是改進投送計劃管理模式。戰(zhàn)區(qū)部隊和在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)執(zhí)行任務(wù)部隊的鐵路運輸計劃，由戰(zhàn)區(qū)運輸投送部門依據(jù)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指關(guān)于兵力動用的批復(fù)或戰(zhàn)區(qū)首長決心進行審批或轉(zhuǎn)報上級審批后，分頭下發(fā)給部隊和聯(lián)保中心，既縮減流程、壓縮時間，又利于各單位及時掌握情況，做好投送準(zhǔn)備。（3）大力推進重點方向鐵路基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。一方面要持續(xù)加強中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保欠發(fā)達地區(qū)重點方向在未來戰(zhàn)爭中至少有兩條以上鐵路干線形成回路、網(wǎng)絡(luò)，提供運輸投送保障。加快對現(xiàn)有通行能力較低的鐵路進行擴能改造研究，增強既有線路運投能力。在地廣人稀、交通嚴重不發(fā)達、但戰(zhàn)略地位非常重要的地區(qū)，研究推動鐵路建設(shè)向邊境一線延伸，統(tǒng)籌好邊境地區(qū)鐵、公、水、空不同運輸方式的規(guī)劃建設(shè)和聯(lián)合使用，著力解決好運輸投送保障最后一公里問題，確保戰(zhàn)時能提供高效和必要的保障。另一方面要積極破解鐵路運輸投送保障現(xiàn)實難題。一是增加適合軍運車輛。協(xié)調(diào)鐵路部門在新生產(chǎn)客車、平車中抓好軍事要求貫徹，同時對現(xiàn)有鐵路客車進行改造，并對全路適合軍運的車輛劃定最低保有量紅線，著力解決好綠皮客車、平車不足的問題。針對西部戰(zhàn)區(qū)制氧客車等特種車輛保有量小、難以滿足大批量建制部隊投送需求的問題，可采取通過鐵路總公司在全國范圍內(nèi)對制氧客車進行統(tǒng)一調(diào)配，或乘坐改裝普通客車等方式進行解決。二是統(tǒng)籌推進捆綁加固器材的升級換代。建議由軍委后勤保障部運輸投送局和中國鐵路總公司相關(guān)部門對捆綁加固器材標(biāo)準(zhǔn)進行明確統(tǒng)一，對老舊過時、與快裝快卸要求不相適應(yīng)的通用裝卸器材進行強制淘汰，推進捆綁加固器材的更新?lián)Q代。同時采取隨新裝備出廠配備，由裝備部門采購直接配發(fā)部隊等方式，加大制式捆綁加固器材配發(fā)力度，著力解決好目前由于備品落后導(dǎo)致的部隊裝卸載慢、費時費力的問題。三是增強軍供保障能力。及時跟進地方鐵路新、改、擴建項目，提出并推動軍供站建設(shè)，增加數(shù)量、優(yōu)化布局，更好地滿足部隊輸送軍供保障需求。針對部分地區(qū)物價較高、現(xiàn)行軍供保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的實際，積極爭取軍委機關(guān)和國家、地方民政部門支持，提高軍供站飲食供應(yīng)經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高伙食保障質(zhì)量。（4）強化對戰(zhàn)區(qū)鐵路交通戰(zhàn)備工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。軍隊改革后，原有的交通戰(zhàn)備工作體制機制被打破，作為應(yīng)急投送保障的重要組成部分，戰(zhàn)區(qū)鐵路交通戰(zhàn)備工作急需統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理和建設(shè)。一是建議由戰(zhàn)區(qū)交通戰(zhàn)備部門牽頭，聯(lián)合地方交通戰(zhàn)備管理部門，組建戰(zhàn)區(qū)鐵路交通戰(zhàn)備工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立戰(zhàn)區(qū)交通戰(zhàn)備建設(shè)管理和應(yīng)急保障工作制度，加強對戰(zhàn)區(qū)鐵路交通戰(zhàn)備工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。二是利用軍民融合大發(fā)展的有力時機，迅速整合戰(zhàn)區(qū)中心、舟橋部隊、工程部隊、鐵路工務(wù)等軍地搶修搶建保障資源，建立鐵路應(yīng)急搶修搶建保障隊伍，形成專業(yè)化保障實體。加強對保障實體的實戰(zhàn)化演訓(xùn)和常態(tài)化管理，使之具備常態(tài)化保障能力。三是組織對戰(zhàn)區(qū)鐵路交通重點目標(biāo)進行戰(zhàn)備勘察，重新進行分級定位。隨著信息化戰(zhàn)爭的發(fā)展和戰(zhàn)爭樣式的轉(zhuǎn)變，鐵路交通重點目標(biāo)也相應(yīng)發(fā)生了變化，原有的重點目標(biāo)定位與新時代信息化戰(zhàn)爭的形勢已不相符，需著眼未來信息化戰(zhàn)爭打擊特點，立足戰(zhàn)區(qū)鐵路交通建設(shè)發(fā)展實際，綜合考慮戰(zhàn)區(qū)軍事、政治、經(jīng)濟、地理、環(huán)境等因素，重新對重點目標(biāo)進行勘察定級。三是統(tǒng)籌抓好戰(zhàn)區(qū)鐵路交通戰(zhàn)備力量建設(shè)，重點是在新體制下統(tǒng)籌部署好重點目標(biāo)的安全防護和搶修搶建應(yīng)急保障工作。對相應(yīng)重點目標(biāo)力爭實現(xiàn)“三定”，即防護力量確定、搶修搶建隊伍確定、應(yīng)急預(yù)案確定。統(tǒng)籌做好“三儲”，即儲備人才、儲備技術(shù)、儲備裝備設(shè)備和物資器材。統(tǒng)籌抓好安全防護和搶修搶建新技術(shù)新材料的開發(fā)利用，不斷提升安全防護和搶修搶建效能。（5）加強新時代鐵路運輸正規(guī)化建設(shè)。運輸投送保障力量的轉(zhuǎn)型，首先是全國全軍范圍內(nèi)運輸投送保障實體的重新編組。新體制形成后，戰(zhàn)區(qū)如果沒有統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)和要求，運輸投送工作秩序必將出現(xiàn)混亂。因此，鐵路運輸投送正規(guī)化建設(shè)就成為運輸投送保障力量重塑的中心內(nèi)容。事業(yè)的關(guān)鍵是人才，鐵路運輸投送人才應(yīng)包含現(xiàn)役干部、文職人員、鐵路兼職領(lǐng)導(dǎo)干部和專兼職軍運員。正規(guī)化建設(shè)的前提是培養(yǎng)和造就一批與新時代戰(zhàn)區(qū)鐵路運輸投送需求相適應(yīng)的復(fù)合型人才隊伍。繼續(xù)抓好戰(zhàn)區(qū)鐵路運輸投送工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和新體制下各種規(guī)章制度的落實；充分利用改革良機，抓緊研究重點方向運輸限制突破、提速擴能、人裝混編軍列等問題，建立常態(tài)化應(yīng)急運輸投送保障機制，用不斷發(fā)展進步的正規(guī)化建設(shè)推動戰(zhàn)區(qū)鐵路運輸投送保障能力不斷提升。（6）加強部隊實戰(zhàn)化鐵路輸送訓(xùn)練指導(dǎo)。建議戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)軍種部隊加強對重點方向鐵路情況的了解掌握，并指導(dǎo)部隊開展好針對性訓(xùn)練，將鐵路裝卸載訓(xùn)練納入年度軍事訓(xùn)練計劃。著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)和困難條件，突出抓好夜間裝卸載、無固定站臺裝卸載等重難點課目訓(xùn)練。在跨區(qū)基地化訓(xùn)練等重大演訓(xùn)活動中，將夜間裝卸載能力納入考核評估范圍，促進部隊實戰(zhàn)化條件下裝卸載能力提高。

4結(jié)語

新體制下，戰(zhàn)區(qū)鐵路運輸投送能力整合建設(shè)刻不容緩，重要的是敢于直面存在的各種現(xiàn)實問題，關(guān)鍵的是科學(xué)有序地解決問題，推動新形勢下戰(zhàn)區(qū)運輸投送保障能力不斷提高。

參考文獻：

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［4］李興全,劉露恩.加快提高新常態(tài)下鐵路軍事運輸保障能力[J].國防交通,2016(1):31-33.

作者：余興濤 劉中 郭占武 魏英強 單位： 駐成都鐵路局貴陽軍事代表辦事處 陸軍軍事交通學(xué)院 駐青藏鐵路集團公司軍事代表辦事處 陸軍軍事交通學(xué)院