國土資源信息化中移動通信技術(shù)應(yīng)用

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1背景

隨著電子政務(wù)在市縣國土資源系統(tǒng)的全面推廣應(yīng)用，現(xiàn)有的固定辦公模式已不能滿足市縣國土資源部門人員，尤其是出差人員的應(yīng)用需求。眾所周知，“一張圖”管地管礦防地災(zāi)平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)大多涉密，有著嚴格的保密要求。目前，必須基于內(nèi)部有線專網(wǎng)的辦公平臺完成業(yè)務(wù)的“圖上作業(yè)”，同時，必須依賴于固定的辦公場所和配套設(shè)備。對于需要到現(xiàn)場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所和執(zhí)法人員以及經(jīng)常出差的領(lǐng)導(dǎo)，辦公平臺的應(yīng)用存在時空上的束縛和限制。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)的全面興起，電子政務(wù)往“移動化”方向的發(fā)展越來越明晰；基層需要“動”起來的需求越來越迫切；傳統(tǒng)的有線通信向移動通信轉(zhuǎn)移的條件越來越成熟。移動通信帶來的新思路、新機遇和新挑戰(zhàn)，成為基層國土資源信息化無法回避的現(xiàn)實問題。如何適應(yīng)新常態(tài)，打造市縣國土資源信息化“升級版”，適時將移動通信技術(shù)引入基層國土資源信息化，延展監(jiān)管服務(wù)手段、改善管理短板、提升管理效能和執(zhí)法水平，成為市縣國土資源信息化面臨的新課題和新任務(wù)。

2移動通信技術(shù)在市縣國土資源應(yīng)用中的可行性探析

從理論上講，移動通信技術(shù)在市縣國土資源信息化中的應(yīng)用，其實質(zhì)就是在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，利用移動通信的3G無線接入技術(shù)，打通移動終端與固定位置服務(wù)器之間的信息通道，從而實現(xiàn)信息的交互，繼而實現(xiàn)移動國土資源電子政務(wù)。

（1）基礎(chǔ)保障。遵義市縣國土資源信息化建設(shè)十多年來，在一個平臺下，通過“一張網(wǎng)”辦理“一張圖”業(yè)務(wù)成為新常態(tài)，市縣國土資源業(yè)務(wù)人員已經(jīng)能夠熟練的掌握基于“一張圖”三維、直觀、動態(tài)的業(yè)務(wù)處理，放大、縮小、測距離、測面積、專題疊加等功能全面實現(xiàn)；網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開的覆蓋面逐漸擴大；省廳負責(zé)“好用”、市縣負責(zé)“用好”的技術(shù)協(xié)作機制逐漸固化。遵義市縣國土資源部門均成立了信息中心，儲備了既掌握國土資源業(yè)務(wù)又熟悉信息化技術(shù)的復(fù)合型人才近30人，為遵義市15個市縣國土資源部門良性互動、協(xié)同推進和滾動發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（2）平臺管理。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一更新的平臺維護機制已經(jīng)形成；規(guī)劃、二調(diào)、測繪、土地、礦權(quán)等國土資源核心數(shù)據(jù)庫日趨完善；全市域、全流程、全覆蓋業(yè)務(wù)的監(jiān)管日趨全面；行政審批、監(jiān)測監(jiān)管、輔助決策和綜合事務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用日趨熟練，網(wǎng)上辦公已成為基層國土資源工作人員的“基本功”和“必修課”，離開辦公平臺很多業(yè)務(wù)已無法正常開展。

（3）安全評估。對比了智能手機等移動終端，在對操作系統(tǒng)、平臺熟悉程度、硬件使用習(xí)慣和數(shù)據(jù)保密要求綜合考慮的基礎(chǔ)上，遵義市局移動終端選擇了基于Windows操作系統(tǒng)和辦公平臺的筆記本電腦（平板電腦）。因為移動終端不存儲任何涉密信息，只是數(shù)據(jù)的顯示終端，加之專網(wǎng)連接和后臺的多重認證，使得業(yè)務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)真正實現(xiàn)了“物理隔離”，更重要的是所有數(shù)據(jù)均采取金字塔（切片）技術(shù)處理，很好的解決了數(shù)據(jù)安全隱患，最大限度的降低了數(shù)據(jù)泄密的風(fēng)險。

（4）成本核算?！秶临Y源信息化“十二五”規(guī)劃》明確提出“探索推進移動辦公?；鶎訃临Y源主管部門積極探索移動辦公模式，在保障信息安全的前提下，借助新一代移動通信技術(shù)，通過手機智能客戶端等實現(xiàn)高效辦公?！蓖ㄟ^測試、應(yīng)用和調(diào)研分析，電信3G信號能夠覆蓋全市域大多數(shù)的工作區(qū)域，利用已有的筆記本電腦（平板電腦）為移動終端，在不改變應(yīng)用平臺和使用習(xí)慣的條件下，每月50元的移動通信專網(wǎng)租費，不會給基層帶來明顯的經(jīng)濟負擔(dān)。

3環(huán)境搭建和實踐應(yīng)用

利用筆記本電腦（平板電腦）配置電信3G無線WiFi，依托專網(wǎng)WLAN實現(xiàn)“移動”。同時，利用外掛GPS接收模塊接收GPS衛(wèi)星信號，經(jīng)過解算定位移動終端的動態(tài)位置，連續(xù)“打點”疊加在“一張圖”上，即可顯示出移動終端的動態(tài)位置及行進路線，實現(xiàn)動態(tài)巡查的實時監(jiān)管，定位精度可達15米。實踐來看，在車載移動的情況下，辦公平臺和“一張圖”均可正常使用，從而實現(xiàn)市縣國土資源一張圖業(yè)務(wù)的“移動”。凸顯了高效、及時、便捷和無時空限制等特點，尤其是外業(yè)和內(nèi)業(yè)的實時信息交互，緩解了人少事多的壓力。同時，還打破了原有的土地、礦權(quán)業(yè)務(wù)間的“信息孤島”，更能夠全面、科學(xué)、精準(zhǔn)的開展基層國土資源管理工作。

（1）移動電子政務(wù)系統(tǒng)。利用筆記本電腦（平板電腦）可實現(xiàn)辦公平臺上的各種業(yè)務(wù)操作以及詳實、即時的郵件、通知、公告等信息交互。安全、穩(wěn)定、熟悉的操作，使室外辦公與室內(nèi)辦公基本無差別，“移動+電子政務(wù)”產(chǎn)生了“1+1>2”的效果，最直接的體現(xiàn)是網(wǎng)上業(yè)務(wù)超期的情況大幅減少，工作流程更加流暢，時效性大幅增強，基本杜絕了“中梗阻”現(xiàn)象，極大地提高了工作效率和服務(wù)能力。

（2）移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。2013年12月，貴州省國土資源廳下發(fā)了29臺平板電腦給遵義市下轄的基層執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，用于對五千畝以上耕地的實時監(jiān)控和監(jiān)管。移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)現(xiàn)場取證、案件辦理、導(dǎo)航定位和巡查軌跡記錄等功能基本實現(xiàn)，執(zhí)法人員或國土所可以通過疊加對應(yīng)圖層，對所在點的土地利用總體規(guī)劃、已批用地信息、已供用地信息、是否壓覆礦產(chǎn)、是否有地災(zāi)隱患點、是否處于五千畝耕地范圍等信息進行實時查詢，實現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的國土資源執(zhí)法目標(biāo)，有效提升了國土資源執(zhí)法水平、執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，同時做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所動態(tài)巡查的監(jiān)管“留痕”。

（3）移動鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)。2011年，以遵義縣作為全省試點，在基于安卓系統(tǒng)的智能手機上開發(fā)了移動鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)，基本滿足了當(dāng)時的通知、新聞、郵件和宅基地上報等功能。智能手機盡管解決了攜帶方便、操作簡單等要素，但是，界面不友好、成本較高、網(wǎng)速慢和存在數(shù)據(jù)安全隱患等問題也凸顯，于是，我們放棄了基于智能手機的系統(tǒng)研發(fā)。2014年，利用筆記本電腦（平板電腦）連接電信3G的無線WiFi，較好的解決了操作系統(tǒng)、辦公平臺兼容、數(shù)據(jù)安全和降低成本等問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、縣局和市局均在統(tǒng)一的辦公平臺實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，快速的數(shù)據(jù)傳輸和熟悉的辦公界面，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)所類似一個科室，“移動國土所”基本實現(xiàn)。

（4）移動輔助決策系統(tǒng)。實踐中，在規(guī)劃選址的時候，市縣相關(guān)人員經(jīng)常抱著一大摞規(guī)劃圖紙滿山跑，卻很難正確、快捷的研判對應(yīng)地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，很尷尬。移動輔助決策系統(tǒng)為規(guī)劃選址等國土資源業(yè)務(wù)提供了詳實的數(shù)據(jù)支撐，以實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)的管理機制。另外，在實踐中，當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，借助移動輔助決策系統(tǒng)，通過對山體滑坡、崩塌等在“一張圖”中的距離、面積和仰角等數(shù)據(jù)的采集，對滑坡體、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害點進行精細化測算，分析滑坡體量大小、危及范圍和周邊現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，繼而快捷的提出科學(xué)、合理、精細、可行的應(yīng)急方案，從而實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)化、精細化。如果再通過無人攝像機或無人飛機采集高清、實時信息，引入北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用，則地災(zāi)應(yīng)急指揮能力將大幅增強。

4移動通信與有線通信的比較和實踐意義

移動通信是在有線通信的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，有線通信的穩(wěn)定性、安全性是移動通信無法撼動的，而移動通信的方便、快捷則是對有線通信的完善和補充。有線通信具有信號穩(wěn)定、安全可靠、高速傳輸和容量大、干擾少等優(yōu)點，缺點是投資建設(shè)成本大，不夠方便；對應(yīng)而言，移動通信具有廣域覆蓋、部署快捷靈活和投資小、移動化等優(yōu)點，缺點是信號不穩(wěn)定、易受干擾。實踐證明，在移動國土所、動態(tài)巡查、規(guī)劃選址、地災(zāi)應(yīng)急等方面而言，移動通信可以作為有線通信的有效補充。現(xiàn)階段，移動通信技術(shù)在基層國土資源信息化中的實踐應(yīng)用依舊存在一些障礙，需要我們循序漸進。比如：故障響應(yīng)有待完善；基層培訓(xùn)有待加強；辦公理念有待提升；導(dǎo)航定位有待精準(zhǔn)等。筆者認為，在不久的將來，隨著4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的延展、流量資費的下調(diào)、北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用的推進以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和國土資源云的發(fā)展，移動通信技術(shù)在市縣國土資源信息化中扮演的角色將越來越重，可研究、可拓展的空間還很大。

5結(jié)語

在市縣國土資源信息化中，有線通信和移動通信有著各自無法替代的定位和功能，兩者應(yīng)該是相互依存、相互補充和相互完善的關(guān)系。移動通信技術(shù)在市縣國土資源信息化中的應(yīng)用潛力巨大，操作性強、實用性廣，是基層國土資源信息化做活“大數(shù)據(jù)”，開啟“云時代”的發(fā)展趨勢和方向。

作者：趙毅 李連凱 蒲云貴 單位：遵義市國土資源局