工程建設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用管理探析
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摘要:在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著積極地重要作用。隨著深入開展的“放管服”改革，政府行權(quán)方式發(fā)生變化，住建部取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，管理重心從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。本文從機(jī)構(gòu)從業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，提出了行業(yè)實(shí)施信用管理的要素和信用管理架構(gòu)的設(shè)想，使機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，在放開招標(biāo)行業(yè)準(zhǔn)入門檻、提升市場競爭力這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)，成為能夠順應(yīng)招投標(biāo)行業(yè)制度“放管服”改革要求，創(chuàng)新監(jiān)管，激發(fā)市場活力的重要舉措。
關(guān)鍵詞:工程建設(shè);招標(biāo)機(jī)構(gòu);信用管理
21世紀(jì)以來，我國的建設(shè)事業(yè)步入了新時(shí)代，取得了舉世矚目的建設(shè)成就。這也是《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施二十年來，我國招投標(biāo)事業(yè)一個(gè)快速發(fā)展的新階段。招投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，招投標(biāo)制度在提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)體制改革、培育市場體系乃至提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。做為招投標(biāo)制度實(shí)施的重要載體，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)在工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)中發(fā)揮著積極地重要作用。
1工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)目前基本情況
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的《2019年工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，2019年度參加統(tǒng)計(jì)的全國工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)共8832個(gè)，比上年增長14．45%。按照企業(yè)登記注冊類型劃分，國有企業(yè)和國有獨(dú)資公司共327個(gè)，股份有限公司和其他有限責(zé)任公司共3642個(gè)，私營企業(yè)4586個(gè)，港澳臺(tái)投資企業(yè)1個(gè)，外商投資企業(yè)1個(gè)，其他企業(yè)275個(gè)。2019年年末工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員合計(jì)627733人，比上年增長1．64%。2019年度工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)承攬合同約定酬金合計(jì)3961．51億元，比上年增長92．51%。另有數(shù)據(jù)表明，必須招標(biāo)的國有資金投資的新開工工程項(xiàng)目，基本上都實(shí)行了招標(biāo)，整個(gè)行業(yè)保持了較高的發(fā)展態(tài)勢。
2工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)特點(diǎn)
(一)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)是一個(gè)以人的從業(yè)行為為主要因素的行業(yè)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定的專業(yè)技術(shù)，工程經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人員，為招標(biāo)人提供專業(yè)的、合法的、有價(jià)值的造價(jià)咨詢服務(wù)，是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作宗旨和價(jià)值體現(xiàn)。
(二)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)是一個(gè)入門門檻低的行業(yè)。2017年12月，住建部《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》(建辦市［2017］77號(hào))。招標(biāo)資格認(rèn)定的取消，放開了招標(biāo)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
(三)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作對(duì)項(xiàng)目能產(chǎn)生推動(dòng)力。招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的熟練應(yīng)用，能夠大為提升招標(biāo)全過程的規(guī)范程度，在國有資金使用者為實(shí)際意義上的招標(biāo)主體時(shí)，更加需要對(duì)各個(gè)階段和時(shí)期的工程建設(shè)統(tǒng)籌進(jìn)行事務(wù)管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為專業(yè)性的中介機(jī)構(gòu)，依賴其對(duì)于招標(biāo)流程的熟練，可以使各項(xiàng)工作的開展得到應(yīng)有保障。
3基于從業(yè)特點(diǎn)而可能產(chǎn)生的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
(一)對(duì)應(yīng)一個(gè)以個(gè)體行為為主要因素的行業(yè)，其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不“高”，表現(xiàn)在:一是一些人員的服務(wù)只限于“跑腿”、當(dāng)傳話筒，忽略了招標(biāo)的專業(yè)能力;二是部分人員流動(dòng)性太大，身兼數(shù)職，不懂招投標(biāo)的工作流程，工作中錯(cuò)誤頻出;三是職業(yè)素養(yǎng)差，一切向錢看，往往容易造成違法違規(guī)的隱患。
(二)對(duì)應(yīng)一個(gè)入門門檻低的行業(yè)，其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為:為爭取市場對(duì)外同行惡性競爭，無序競爭或是采取不計(jì)成本等手段壟斷市場;內(nèi)部管理混亂，為爭取利益最大化，無限制地建立內(nèi)部業(yè)務(wù)部門，收取管理費(fèi)，各部門自行操作，各自為政，缺乏統(tǒng)一的操作流程。
(三)招標(biāo)機(jī)構(gòu)是市場主體間溝通的橋梁和紐帶，規(guī)范運(yùn)作才能對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生推動(dòng)力。一是技術(shù)力量和服務(wù)質(zhì)量好，才能保證整個(gè)招投標(biāo)過程有序進(jìn)行，市場公平、公正;二是專業(yè)的服務(wù)，協(xié)助解決招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的關(guān)系，配合監(jiān)管部門監(jiān)督招投標(biāo)的進(jìn)程，規(guī)范程序;三是保證招投標(biāo)活動(dòng)依法合規(guī)，并且提高效率和質(zhì)量，才能帶來良好的社會(huì)效益。反之，輕則事倍功半、重則違法違規(guī)。
4實(shí)施信用管理是招標(biāo)行業(yè)“放管服”改革的有力舉措
近年來，政府一直在深入開展的“放管服”改革，是政府管理重心從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移的重大變革，是促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?？偫碇赋?“健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對(duì)所有市場主體一視同仁，促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰?！碑?dāng)前，在政府管理實(shí)踐中還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)管領(lǐng)域缺乏公開透明的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，邊界寬泛、責(zé)罰不清，執(zhí)法者自由裁量權(quán)過大，市場主體無所適從，權(quán)力尋租、腐敗行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，必須以公平公正為方向創(chuàng)新監(jiān)管，使市場活而不亂。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)就是創(chuàng)新監(jiān)管，使市場活而不亂的有力舉措。在招標(biāo)行業(yè)建立信用體系、實(shí)施信用管理，是招標(biāo)行業(yè)放開準(zhǔn)入門檻(資格認(rèn)定取消)，提升市場競爭力這一歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)按照“放管服”要求改革、加強(qiáng)市場主體信用自律、強(qiáng)化招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的有力手段。
5招標(biāo)行業(yè)實(shí)施信用管理的要素
(一)要有明確的適用范圍。這其中包括兩個(gè)因素。一是在某一區(qū)域?yàn)橐婪ū仨氄型稑?biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目提供招標(biāo)服務(wù);二是招標(biāo)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都要接受信用評(píng)價(jià)。
(二)要明確進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的實(shí)施主體。一般來講應(yīng)由市級(jí)部門(依當(dāng)?shù)卣氊?zé)分工的部門)負(fù)責(zé)其相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理工作，制定信用評(píng)價(jià)管理制度并組織實(shí)施，對(duì)信用評(píng)價(jià)過程和結(jié)果使用進(jìn)行監(jiān)督?？h級(jí)有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，配合做好工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理工作。
(三)要依法科學(xué)設(shè)定信用評(píng)價(jià)等級(jí)。招標(biāo)信用評(píng)價(jià)等級(jí)可分為AAA，AA，A，B和C五個(gè)等級(jí)。等級(jí)劃分參考如下。AAA級(jí)，信用評(píng)價(jià)得分85分(含85分)以上的招標(biāo);AA級(jí)，信用評(píng)價(jià)得分75分至85分(含75分，不含85分)之間的招標(biāo);A級(jí)，信用評(píng)價(jià)得分60分至75分(含60分，不含75分)之間的招標(biāo);B級(jí)，信用評(píng)價(jià)得分60分(不含60分)以下的招標(biāo);C級(jí)，評(píng)價(jià)期有一票否決行為(違反法律法規(guī)等)的招標(biāo)。
(四)要科學(xué)選取信用評(píng)價(jià)內(nèi)容。信用評(píng)價(jià)內(nèi)容主要由招標(biāo)基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息等構(gòu)成。
(五)要科學(xué)制定招標(biāo)信用評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和得分方式。1．參考已實(shí)行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用評(píng)價(jià)宜實(shí)行百分制。2．信用評(píng)價(jià)得分=基本信息分+優(yōu)良信用信息分－不良信用信息分?；拘畔⒎譃?0分;優(yōu)良信用信息分為30分;不良信用信息分為扣分項(xiàng)，扣分在考核總分中扣除，上不封頂，扣分后得分低于0分按0分計(jì)。優(yōu)良信用信息和不良信用信息均設(shè)置評(píng)價(jià)期限，當(dāng)評(píng)價(jià)期限屆滿時(shí)，加分、扣分值自動(dòng)歸零。3．招標(biāo)若違反任意一項(xiàng)信用評(píng)價(jià)為C級(jí)的指標(biāo)，其信用評(píng)價(jià)結(jié)果將直接被確定為C級(jí)。4．對(duì)于新參與信用評(píng)價(jià)的招標(biāo)，在系統(tǒng)中基本信息錄入成功并經(jīng)審核通過后，其信用評(píng)價(jià)得分為70分。
(六)要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)程序。招標(biāo)評(píng)價(jià)程序包括申報(bào)、記錄、公示、公告等。申請信用評(píng)價(jià)的招標(biāo)登錄信用信息管理平臺(tái)完成評(píng)定的申報(bào)?；拘畔ⅰ⒄袠?biāo)業(yè)績、社會(huì)服務(wù)、獎(jiǎng)項(xiàng)由招標(biāo)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自主誠信申報(bào);招標(biāo)不良信用信息由行業(yè)監(jiān)管部門通過“招標(biāo)不良行為記錄”進(jìn)行記錄。信用信息采集采取自動(dòng)公示制度，招標(biāo)信用信息自錄入之日起應(yīng)自動(dòng)向社會(huì)公示5個(gè)工作日，并自動(dòng)通過系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，在信用評(píng)價(jià)網(wǎng)站公布。
(七)招標(biāo)信用評(píng)價(jià)結(jié)果要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。信用評(píng)價(jià)等級(jí)及評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，基本信息長期有效、優(yōu)良信用信息有效期限以2年、不良信用信息有效期以1年為宜，從認(rèn)定之日起計(jì)算，且不得低于相關(guān)行政處罰、處理期限。
(八)招標(biāo)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。信用評(píng)價(jià)結(jié)果可作為招標(biāo)人選擇招標(biāo)的依據(jù)，各級(jí)住建部門(依當(dāng)?shù)卣氊?zé)分工的部門)將根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，分類實(shí)行差異化管理。對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為A級(jí)以上的招標(biāo)可采取適當(dāng)激勵(lì)措施。對(duì)等級(jí)為B的采取約束措施，作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。等級(jí)為C和在不良行為考核周期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)到一定限度的(比如記分達(dá)到100分)，依法依規(guī)在市場準(zhǔn)入方面采取懲戒措施，且不得作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)對(duì)象。
(九)建立健全招標(biāo)信用評(píng)價(jià)的異議受理制度。建立信用評(píng)價(jià)異議申請與復(fù)核制度，招標(biāo)對(duì)公示及信用評(píng)價(jià)結(jié)果等提出異議的，在評(píng)定結(jié)果公示期內(nèi)將異議的相關(guān)內(nèi)容、證明材料及聯(lián)系方式提交給主管部門。主管部門在異議申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查并處理，并將處理結(jié)果通知異議申請人。
6工程招標(biāo)行業(yè)信用管理架構(gòu)設(shè)想
(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立全國性信用管理體系。信用管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含信用的量化標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)、公示、失信懲戒等多方面的管理。從全國范圍來看，許多地方都試行過信用管理制度，但是，共同面臨的問題是量化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)周期不統(tǒng)一、失信懲戒力度不統(tǒng)一，因此，建議國家主管部門盡快建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信用管理體系，實(shí)現(xiàn)“量化標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)周期、失信懲戒”三統(tǒng)一，并實(shí)行全國信息共享和信用互認(rèn)。各地公共資源交易管理部門對(duì)其區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管通過信用信息互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一把尺子量到底的管理目標(biāo)。
(二)建立一個(gè)有吸引力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前機(jī)構(gòu)取消了資質(zhì)，為了吸收更多的機(jī)構(gòu)參與信用評(píng)價(jià)，應(yīng)該合理制定信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為“有價(jià)值、我自愿”、“有希望、有奔頭”、“信用高光榮”的認(rèn)同感，而不是轉(zhuǎn)變成另一種隱形的執(zhí)法手段，這樣才能使主管部門逐步通過信用管理的方式引導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)的從業(yè)行為。
(三)一個(gè)企業(yè)在一個(gè)地區(qū)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多少，也從一個(gè)側(cè)面反映了其社會(huì)信用水平的高低。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的業(yè)績評(píng)價(jià)指標(biāo)，要滿足群體的大多數(shù)需求。一是可以采取雙軌制，即招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)績?yōu)橐婪☉?yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目累計(jì)中標(biāo)金額排名或累計(jì)完成招標(biāo)數(shù)量排名，這樣可以照顧到更多機(jī)構(gòu)參評(píng)且更公平;二是以中標(biāo)公告為準(zhǔn)，以中標(biāo)公告為準(zhǔn)便于機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督;三是分差不易過大。
(四)在統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，分別建立和進(jìn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員兩個(gè)層次的信用評(píng)價(jià)并使之關(guān)聯(lián)。機(jī)構(gòu)和人員在從業(yè)行為上難以分割，因此，要以人員個(gè)體的評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，做到“人人有評(píng)價(jià)”，才能使從業(yè)人員做到“常懷敬畏之心”;個(gè)體評(píng)價(jià)與企業(yè)評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，“個(gè)體評(píng)價(jià)”好、“企業(yè)評(píng)價(jià)”就好，反之亦然，促使企業(yè)真正做到人員的優(yōu)選。
7總結(jié)
在招標(biāo)行業(yè)建立統(tǒng)一的、互聯(lián)互通的評(píng)價(jià)體系并實(shí)行信用管理，是政府主管部門在建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，可以激發(fā)市場的活力和內(nèi)生動(dòng)力，也是營造良好營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
作者:張陽 單位:濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心
