新農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

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1相關(guān)概念的內(nèi)涵界定

1．1新農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是從我國當(dāng)前“三農(nóng)”問題出發(fā)，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要舉措。

1．2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，它以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，旨在使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。它實質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。

1．3休閑農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)又稱觀光休閑農(nóng)業(yè)，是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)家生活等旅游資源，通過科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)設(shè)計，滿足游客觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的旅游經(jīng)營活動［1］。在新農(nóng)村建設(shè)中，休閑農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在全國各地，特別是距離城市較近的交通方便的縣、鎮(zhèn)、村開展起來。休閑農(nóng)業(yè)不僅發(fā)揮了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的休閑旅游功能，增進(jìn)民眾對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗，提升旅游品質(zhì)，還提高了農(nóng)民的收益，成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。

1．4蘇北地區(qū)蘇北即江蘇省北部地區(qū)的簡稱。一般地理和社會意義上，將江蘇省的長江以北區(qū)域稱為蘇北。當(dāng)前區(qū)域共有揚州、泰州、南通、鹽城、淮安、宿遷、連云港、徐州8個城市。蘇北地區(qū)具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢，該地區(qū)自然山川秀美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，民族風(fēng)情濃郁，民俗鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，歷史文化底蘊深厚，旅游資源十分豐富。

2蘇北地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的效益

2．1推動蘇北地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，提高村民生活水平蘇北地區(qū)因地理位置、社會經(jīng)濟(jì)條件、歷史原因等，整體社會發(fā)展水平不高，當(dāng)?shù)厝罕娛杖朐鲩L緩慢。蘇北地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展更加滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)理念落后，增收困難，這些都是新農(nóng)村建設(shè)急需解決的問題［2］。休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式，不但可以開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，還可以為農(nóng)民創(chuàng)收帶來諸多機(jī)會和條件。因此，蘇北地區(qū)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中，必然會實現(xiàn)生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)民收入的增加，以及消費結(jié)構(gòu)的逐漸升級。

2．2開發(fā)蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展合理利用和保護(hù)耕地、森林植被，保護(hù)生態(tài)平衡，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的基本要求。要做到這些，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑。因此，有效地開發(fā)蘇北地區(qū)的生態(tài)資源，統(tǒng)一資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能有效利用自然資源，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

2．3轉(zhuǎn)移蘇北地區(qū)的剩余勞動力，提升人力資源的價值蘇北地區(qū)山多、耕地少，大量的農(nóng)村勞動力局限于土地上，大大降低了勞動力價值，帶來諸多的社會問題。如果勞動力能夠得到有效、合理的安置，則會推動蘇北地區(qū)快速發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是一種旅游農(nóng)業(yè)，能夠提供大量的工作崗位，需要大量的勞動力，所以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是充分利用大量剩余勞動力的有效途徑。過剩的勞動力被轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)，不但可以創(chuàng)造較大的人力資源價值，還可以降低因土地不足而面臨的生產(chǎn)壓力［3］。

3蘇北地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的條件

3．1自然條件蘇北地處暖溫帶，四季分明，山區(qū)夏季可以避暑，冬季可以滑雪，具有發(fā)展自然生態(tài)休閑旅游的良好條件。

3．2資源條件該地區(qū)地形多樣，水面廣闊，物種豐富，自然資源得天獨厚。蘇北地區(qū)具有深厚的農(nóng)耕歷史，農(nóng)業(yè)生態(tài)空間形式各異，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢。蘇北周圍鄉(xiāng)村的山、水、林、果、野資源種類齊全，低山岡丘陵連綿起伏、水系河網(wǎng)縱橫交錯。

3．3人文條件蘇北作為江蘇省一個經(jīng)濟(jì)、金融、科技創(chuàng)新中心地區(qū)，也是一塊歷史文化名區(qū)［4］。蘇北地區(qū)文化淀積深厚，具有開展休閑度假、科教旅游、文物博覽、森林和生態(tài)旅游等多種休閑旅游活動的得天獨厚優(yōu)勢。蘇北地區(qū)積累了大量的民間藝術(shù)和民俗文化，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游奠定了深厚的基礎(chǔ)。

3．4市場條件江蘇省發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和龐大的人口基數(shù)為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和消費潛力。從消費能力來看，2009年前11個月，江蘇省城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為18081元，其中教育、文化和娛樂服務(wù)支出高達(dá)4571元，31．2%的恩格爾系數(shù)顯示出，在滿足了吃、穿的基本需求之后，人們的消費傾向逐漸轉(zhuǎn)向文化、旅游等消費領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，江蘇省每年大概有67．3%的家庭選擇到郊區(qū)休閑旅游，其中有16．9%的家庭每年到郊區(qū)旅游3～5次。由此可見，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及相應(yīng)的城市規(guī)模拓展、城市人口增加，為蘇北地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游提供了巨大的客源市場。

4加快蘇北地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路對策

4．1政府給予政策、財政支持，提供職業(yè)技能培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的工程，需要政府給予大力支持。首先，政府應(yīng)從政策上予以支持，使蘇北地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一個寬松的政策環(huán)境。企業(yè)和農(nóng)戶只有得到政策的保障，才能夠放心、大膽地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。同時，制定一系列配套的法規(guī)措施，使各項政策得到堅決、有力的貫徹執(zhí)行。具體而言，可針對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)戶，制定賦稅優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼政策。其次，調(diào)整并優(yōu)化蘇北地區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)，合理劃定財政支出范圍，提高財政利用效率。通過財政支持，立足蘇北地區(qū)的現(xiàn)實情況，拓展公共服務(wù)范圍。完成生產(chǎn)水利、道路交通、通訊通電等設(shè)施的修復(fù)和保障，完善發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建清潔的家園、田園、水源。最后，充分利用政府的政策、財政支持，加強(qiáng)對蘇北地區(qū)農(nóng)民的職業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，使他們具備最基本的發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的能力。因此，應(yīng)固化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備專門的培訓(xùn)人員，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性、實效性，并設(shè)置培訓(xùn)考評機(jī)制，提高培訓(xùn)效果。

4．2創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與經(jīng)營組織模式休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)要遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化管理的要求，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作的角度出發(fā)，創(chuàng)新開發(fā)理念和經(jīng)營組織模式［5］，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化形成較強(qiáng)的吸引力。蘇北地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不但要以數(shù)量形成規(guī)?；匈|(zhì)量，形成異質(zhì)性，突出特色。具體的休閑農(nóng)業(yè)項目設(shè)計應(yīng)注重自主理念，由消費者自行設(shè)計、制作，以最大化地滿足消費者需求。休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期很容易被模仿，所以，特色是休閑農(nóng)業(yè)的根本。蘇北地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要有積極主動參與市場競爭的意識，在激烈的競爭中以特色獲得優(yōu)勢，形成獨特的生態(tài)價值。在競爭中創(chuàng)造靈活性大、適應(yīng)性強(qiáng)的經(jīng)營組織模式。蘇北地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既需要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，也需要發(fā)揮個體農(nóng)戶的市場補(bǔ)充作用，同時還需政府的引導(dǎo)。個體農(nóng)戶之間因抗風(fēng)險能力較弱，又可以形成經(jīng)濟(jì)合作組織或者成立農(nóng)民公司，提高發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的能力?；诖?，蘇北地區(qū)經(jīng)營組織形態(tài)可以考慮“企業(yè)公司+農(nóng)民公司”模式、“企業(yè)公司+農(nóng)戶”模式、“企業(yè)公司+經(jīng)濟(jì)合作組織”模式、“農(nóng)民公司+農(nóng)戶”模式，努力形成一個由多種休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)主體構(gòu)成的生動活潑的發(fā)展局面。

4．3以市場為導(dǎo)向，樹立服務(wù)意識，做好品牌宣傳詳細(xì)了解客源，獲得現(xiàn)有顧客與潛在顧客的信息，樹立以消費者為中心的市場營銷觀念。一方面，選擇適當(dāng)?shù)氖袌黾?xì)分尺度，按照消費者的需求，明析市場定位和市場空間，明確潛在顧客特征，并積極地提升顧客的參與度，使顧客在創(chuàng)新中扮演合作生產(chǎn)者的角色。另一方面，市場導(dǎo)向理念可以從促使消費者與服務(wù)提供者之問形成互動關(guān)系入手，也可以從提供個性化的服務(wù)產(chǎn)品入手。從單純以生態(tài)資源條件為出發(fā)點轉(zhuǎn)向以市場的消費需求為出發(fā)點，以消費者需求的滿足為工作的中心，服務(wù)態(tài)度要熱情，服務(wù)內(nèi)容要全面，服務(wù)方式要周到。

4．4完善政府職能，健全組織管理，拓展公共服務(wù)蘇北地區(qū)在整個區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，設(shè)有一個專門的跨地區(qū)組織機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。為了避免休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的一哄而上，發(fā)展進(jìn)度不一，質(zhì)量參差不齊，行業(yè)規(guī)范的沖突，各級政府可以經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的共識，設(shè)置專門的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)配備專門的技術(shù)人才、管理人才和劃撥經(jīng)費，賦予其負(fù)責(zé)蘇北地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的職責(zé)，做好休閑農(nóng)業(yè)的立項、審批、監(jiān)管等工作，承擔(dān)日常的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保責(zé)任落實到位，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4．5改革農(nóng)村金融信貸體系，制定休閑農(nóng)業(yè)保險措施休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大筆資金，因此離不開金融的支持。蘇北地區(qū)長期以來因自身財力有限，發(fā)展資金投入不足，嚴(yán)重影響了其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一個良好的融資環(huán)境對于蘇北地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要，故需要制定和落實扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策，加強(qiáng)與金融部門的溝通，爭取使金融部門把休閑農(nóng)業(yè)列為信貸支持重點。