工程集團(tuán)公司預(yù)算管理問題及對(duì)策

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摘要：自我國80年代實(shí)行改革開放的經(jīng)濟(jì)政策以來，國內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)著各方面飛速發(fā)展，全國范圍內(nèi)各種大型企業(yè)、跨國企業(yè)大肆興起，幫助現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程加速前進(jìn)。提到企業(yè)，其全面預(yù)算管理是企業(yè)建立的重要基礎(chǔ)之一，預(yù)算管理的存在，有助于企業(yè)政策戰(zhàn)略的實(shí)行、企業(yè)資源的合理分配以及公司各部門的關(guān)系協(xié)調(diào)等方面?；诖?，本文以我國企業(yè)全面預(yù)算管理所存在的問題及其對(duì)策進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；獎(jiǎng)罰制度；對(duì)策研究

引言

工程集團(tuán)公司全面預(yù)算管理是一家企業(yè)最為重要的一種管理機(jī)制，預(yù)算管理的存在有助于企業(yè)政策戰(zhàn)略的實(shí)行、企業(yè)資源的合理分配以及公司各部門的關(guān)系協(xié)調(diào)等方面。從21世紀(jì)初，我國財(cái)務(wù)部及國資委等部門開始實(shí)施全面預(yù)算管理，為順應(yīng)國家倡議號(hào)召，國內(nèi)大小企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)中已經(jīng)將全面預(yù)算管理融入。但是在融入全面預(yù)算管理的過程中出現(xiàn)了很多的問題，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在大小企業(yè)中并沒有發(fā)揮出預(yù)期的效果。本文依據(jù)相關(guān)專家學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)的分析了國內(nèi)企業(yè)在全面預(yù)算管理中遇到的問題，并提出完善建議。

一、工程集團(tuán)公司全面預(yù)算管理問題綜述

(一)國外研究綜述

在國外，相關(guān)專家學(xué)者對(duì)企業(yè)的全面預(yù)算管理做過研究調(diào)查，根據(jù)結(jié)果顯示發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)的內(nèi)部在不同科室不同部門之間有著一定差異，致使企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行困難，由此出現(xiàn)了“預(yù)算參與”的理念，“預(yù)算參與”理念的基礎(chǔ)概念就是為避免企業(yè)內(nèi)部的基層工作人員可能存在瞞報(bào)業(yè)績的心理，企業(yè)管理層可以通過對(duì)企業(yè)的薪資體制實(shí)施預(yù)算管理制度，如此一來可以有效減小其發(fā)生概率。通過實(shí)驗(yàn)結(jié)果研究表明，在企業(yè)管理原有的基礎(chǔ)上，增加一些薪資預(yù)算的手段方式，就可以高效提升公司內(nèi)部的管理質(zhì)量，從而給企業(yè)未來的發(fā)展方向帶來積極影響[1]。

(二)國內(nèi)研究綜述

我國的相關(guān)專家學(xué)者同時(shí)也依據(jù)國情現(xiàn)狀對(duì)全面預(yù)算管理開展了研究探討，全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部各部門及企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)金額的聯(lián)系工具。從宏觀的角度來看，我們可以把全面預(yù)算管理詮釋為“權(quán)利共享下的分權(quán)”，這種說法強(qiáng)調(diào)的是全面預(yù)算管理自身并不是最終目的，而是一種企業(yè)管理的手段方式[2]。

二、全面預(yù)算管理實(shí)施中的問題研究

(一)脫離企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

在對(duì)公司進(jìn)行全面預(yù)算計(jì)劃制定時(shí)，應(yīng)該從公司的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際的經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行入手，同時(shí)還要考慮預(yù)算計(jì)劃的合理性和實(shí)際操作性。例如：有的企業(yè)或公司在進(jìn)行全面預(yù)算計(jì)劃編制時(shí)，只考慮到當(dāng)前的短期經(jīng)營目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)收益，沒有對(duì)企業(yè)的宏觀發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)的制定。拿中央企業(yè)國務(wù)院來說，國務(wù)院國務(wù)委員會(huì)要求實(shí)行全面預(yù)算計(jì)劃的制定，但從執(zhí)行計(jì)劃的近幾年來看，在每年的年會(huì)上進(jìn)行總結(jié)后，發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)初制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)，缺乏長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致雖然短時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，但其發(fā)展方向已經(jīng)慢慢背離了發(fā)展方向，這時(shí)候進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”，為時(shí)已晚，此時(shí)制定宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)很難在滲入至企業(yè)的基層，并難以實(shí)現(xiàn)，這些都是缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)的表現(xiàn)[3]。

(二)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

現(xiàn)階段，我國大部分的企業(yè)或公司缺乏進(jìn)行全面預(yù)算的部門或組織機(jī)構(gòu)，目前國企單位為了響應(yīng)國資委員會(huì)的號(hào)召，建立相關(guān)的能進(jìn)行全面預(yù)算的部門，但其建立的組織單位不合理，例如：中石油中石化等大企業(yè)，把全面預(yù)算的部門并入財(cái)務(wù)部門下屬，這種由財(cái)務(wù)部門組織領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理部門，在企業(yè)中往往位置甚微，進(jìn)行工作時(shí)，各個(gè)部門之間也不會(huì)與之進(jìn)行配合，甚至還有可能發(fā)生部門沖突等問題，進(jìn)而工作效率很低[4]。

(三)編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性較差

企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算工作時(shí)最重要的一環(huán)就是預(yù)算編制，也就是預(yù)算進(jìn)行中和預(yù)算完成后的依據(jù)，但是在預(yù)算編制中普遍存在科學(xué)性差和準(zhǔn)確性低等問題，這些都在阻礙著全面預(yù)算工作的開展。列舉實(shí)例：XX企業(yè)內(nèi)，在進(jìn)行全面預(yù)算編制時(shí)，以預(yù)算為準(zhǔn)則，只是單獨(dú)對(duì)費(fèi)用進(jìn)行壓縮，例如必須使壓縮進(jìn)貨成本下降百分之五個(gè)點(diǎn)或必須使運(yùn)費(fèi)下降百分之幾個(gè)點(diǎn)，這些方面是片面的是不合理的，因?yàn)檫@些費(fèi)用的花費(fèi)是必要的，也是保障貨物變成資金的根本，如果過分要求成本縮減，不能保證貨物的品質(zhì)和運(yùn)輸安全，這樣未來的經(jīng)濟(jì)收益也會(huì)有所降低[5]。

(四)重編制、輕執(zhí)行

目前，國內(nèi)許多的企業(yè)還存在一些重視原則的編制，但執(zhí)行力度微乎其微。僅僅是把響應(yīng)國家號(hào)召進(jìn)行編制企業(yè)的全面預(yù)算計(jì)劃，在計(jì)劃制定之后，企業(yè)還是按照之前的發(fā)展方向進(jìn)行發(fā)展，預(yù)算計(jì)劃沒有任何的用途。這種問題說明即使預(yù)算計(jì)劃的制定再合理，再具有科學(xué)性，如果不去具體實(shí)行和實(shí)施，計(jì)劃本身的價(jià)值將得不到絲毫體現(xiàn)，本身的意義也得不到體現(xiàn)。同時(shí)預(yù)算的制定不需要過分細(xì)致和詳細(xì)，如果過程過分復(fù)雜和詳細(xì)反而會(huì)增加企業(yè)的預(yù)算和降低企業(yè)的運(yùn)用效率。此外還需注意，計(jì)劃制定之后，要建立完善的監(jiān)管體制去進(jìn)行跟進(jìn)和管理，使計(jì)劃內(nèi)不合理的地方得到及時(shí)解決和規(guī)范[6]。

三、企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策研究

(一)加強(qiáng)企業(yè)宏觀目標(biāo)對(duì)預(yù)算管理的導(dǎo)向作用

企業(yè)的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是企業(yè)發(fā)展的大方向和基本行動(dòng)方針，全面預(yù)算的計(jì)劃的制定應(yīng)該圍繞著企業(yè)的宏觀發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行開展，堅(jiān)持以宏觀發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)的思想。在企業(yè)進(jìn)行宏觀目標(biāo)制定時(shí)，應(yīng)該考慮全面預(yù)算計(jì)劃制定方向，并且要根據(jù)宏觀目標(biāo)落實(shí)近期的經(jīng)營小目標(biāo)，然后對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行方方面面的任務(wù)劃分，把目標(biāo)具體落實(shí)至每個(gè)人，通過全面預(yù)算的管理和操控時(shí)整個(gè)企業(yè)變成一個(gè)可以實(shí)時(shí)掌控的狀態(tài)。

(二)合理設(shè)置預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)的本身要重視預(yù)算部門的戰(zhàn)略重要性，要根據(jù)企業(yè)本身的發(fā)展方向來建立專門的預(yù)算管理單位或部門組織，同時(shí)要根據(jù)企業(yè)本身的實(shí)際情況，進(jìn)行具體職責(zé)的劃分，促進(jìn)各部門之間協(xié)調(diào)溝通與發(fā)展，把控好各個(gè)部門之間的關(guān)系，進(jìn)而使全面預(yù)算計(jì)劃更好的制定和實(shí)行。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算部門起到主導(dǎo)和管理作用，進(jìn)而管理好預(yù)算部門和其它各部門的關(guān)系和效益[7]。

(三)加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性

針對(duì)預(yù)算編制不科學(xué)不合理的問題，企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行自身思考，總結(jié)本身的不足，進(jìn)而改進(jìn)傳統(tǒng)的預(yù)算計(jì)劃制定方法，在進(jìn)行企業(yè)預(yù)算計(jì)劃制定時(shí)，要采用科學(xué)的編制方式和方法，進(jìn)行合理的編制設(shè)計(jì)，在傳統(tǒng)的估算預(yù)算法上進(jìn)行吸收和創(chuàng)新，采用新式的作業(yè)預(yù)算法。就是將宏觀上的戰(zhàn)略目標(biāo)分割成一部分一部分的單獨(dú)作業(yè)，先進(jìn)行區(qū)域預(yù)算實(shí)現(xiàn)，逐步推進(jìn)和計(jì)算，確保計(jì)劃的每一步的正確性，為宏觀目標(biāo)的發(fā)展方向奠定基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)全面預(yù)算事中執(zhí)行和事后監(jiān)督

企業(yè)內(nèi)部要針對(duì)這一問題，成立專門的監(jiān)理部門進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)全面預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行貫徹落實(shí)，并且能時(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度，還能根據(jù)實(shí)際的落實(shí)狀況進(jìn)行問題分析，并解決在實(shí)施計(jì)劃時(shí)的問題。同時(shí)對(duì)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)全面貫徹落實(shí)預(yù)算計(jì)劃的員工進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不愿意執(zhí)行和敷衍了事的員工進(jìn)行罰款等方式方法，真正意義上把預(yù)算計(jì)劃和員工工資畫上等號(hào)，進(jìn)而把預(yù)算計(jì)劃內(nèi)的步驟落實(shí)到個(gè)人，從而真正的進(jìn)行全面預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行和后期監(jiān)理。

四、結(jié)語

綜上所述，通過研究企業(yè)內(nèi)的全面預(yù)算計(jì)劃的管理和實(shí)施問題，總的來說，國內(nèi)各大企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的落實(shí)情況算是十分完善和科學(xué)的了。但在具體的實(shí)施過程中，還存在一些小的問題，企業(yè)內(nèi)部要對(duì)管理理念和出現(xiàn)偏差、預(yù)算機(jī)制的不全面、重視編制輕視執(zhí)行、編制制度的科學(xué)合理等方面進(jìn)行研究和深化，主要是要加強(qiáng)宏觀目標(biāo)的指導(dǎo)作用，同時(shí)還要求監(jiān)理部門加強(qiáng)監(jiān)控力度，進(jìn)而使預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行全面貫徹落實(shí)，希望上述建議能對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展做出微薄的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉雪貞.我國企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策研究[J].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2017,29(3):84-91.

[4]陳莎莎.鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J].國際商務(wù)財(cái)會(huì),2017(10):63-65.

[5]劉群.探究我國集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].中國商論,2018(9):104-105.

作者：許蓁 單位:中鐵華鐵工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司西安分公司