中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的再思考探討

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摘要：20世紀70年代末，中國開始面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題，早期的轉(zhuǎn)型是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的問題，打破舊的經(jīng)濟體制，建立新的市場化經(jīng)濟體制。一個最為明顯的特征就是搞活。在這個階段里，傳統(tǒng)經(jīng)濟、計劃的、社會主義的、市場的和現(xiàn)代化的交織在一起構(gòu)成了極不尋常的復(fù)雜的中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型問題。目前來看，轉(zhuǎn)型已經(jīng)進入了第二個階段，這一階段，繼承了復(fù)雜的一階段的經(jīng)濟環(huán)境，進入了“改革的深水區(qū)”，困難程度和不確定性更大。其主要任務(wù)就是形成一種穩(wěn)定的經(jīng)濟制度和社會制度。這一階段的經(jīng)濟特征與模式矛盾突出，除此以外還出現(xiàn)了其他的如城鄉(xiāng)差距、貧富差距、信用缺失和競爭無序等問題，接下來就從基本的轉(zhuǎn)型問題梳理，逐漸摸索出中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思路和問題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；計劃經(jīng)濟；經(jīng)濟制度；經(jīng)濟特征

1轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的內(nèi)涵

對于內(nèi)涵的界定是從30年的改革開放的經(jīng)驗中摸索出來的，是實踐檢驗出的理論，目前有以下幾種觀點：（1）經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型：計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型：由二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟、低層次向高層次的轉(zhuǎn)型。（3）所有制關(guān)系的改革：公有制逐漸改向多種所有制并存以及混合所有制。（4）開放程度的深入：有封閉逐漸走向開放的國際化。（5）經(jīng)濟增長方式：經(jīng)濟增長方式從粗放向集約的轉(zhuǎn)型。洪銀興把中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵描述為三個方面：一是計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的市場化；二是傳統(tǒng)經(jīng)濟向工業(yè)轉(zhuǎn)型的工業(yè)化；三是由封閉向開放轉(zhuǎn)型的國際化。目前對于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵中國理論界基本得出了一致的意見，即從市場化入手，伴隨著社會制度及相關(guān)配套制度的改革，所有制關(guān)系的改革要考慮量和質(zhì)的問題，增量上發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，存量上從公有制內(nèi)部進行改革，同時要有開放的姿態(tài)來應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境的變化。

1．1計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟

計劃經(jīng)濟體制通常被稱為指令性的經(jīng)濟體制，是指由政府制定經(jīng)濟指令來控制國家宏觀經(jīng)濟，并且滲入到國民生活的微觀領(lǐng)域，它的基本經(jīng)濟特征有如下兩點：（1）政府對工廠以及各種重要領(lǐng)域的企業(yè)以及農(nóng)村土地擁有控制權(quán)和所有權(quán)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的具有絕對的管理權(quán)。（2）計劃者生產(chǎn)指標、生產(chǎn)指令，生產(chǎn)資料在各種生產(chǎn)主體之間分配。計劃經(jīng)濟為中國后期的改革開放留下了豐厚的遺產(chǎn)。1952年～1978年間工業(yè)產(chǎn)出的年平均增長率是11．5％，工業(yè)產(chǎn)出占全國GDP的份額從1952年的18％上升到了1978年的44％。除了個別政治不穩(wěn)定的年份，如1961年～1963年，投資率也維持在較高的水平，一些年份甚至超出了25％。但是政府不是萬能的神，特控制了供給卻控制不了需求，人們的需求滿足不了，并且指標配給，資源分配的制度大大抑制了生產(chǎn)的積極性與創(chuàng)造性。1952年～1978年，資本形成總額的年平均增長率為10．4％，1978年已經(jīng)是1952年的13倍，但是居民消費僅增長4．3％，1978年僅為1952年的3倍。另外，中國的產(chǎn)業(yè)政策將本來就稀缺的資源壓在了技術(shù)密集型的重工業(yè)，如鋼鐵、化工等，雖然建立起了工業(yè)的基礎(chǔ)，但是技術(shù)發(fā)展的卻極為低端，資產(chǎn)的使用效率相當(dāng)?shù)汀Ｊ袌鲞@只看不見的手，它的作用就是通過被計劃忽視的價格機制組織化、制度化的達成供需平衡。一直以來，我國的發(fā)展都在重計劃，輕市場，直到20世紀90年代初黨的十二大的召開，正式確立了我國的市場經(jīng)濟體制，才進入了市場經(jīng)濟快速發(fā)展的通道。處理好政府與市場的關(guān)系就成了我們重視的關(guān)鍵點，適當(dāng)?shù)募s束政府在資源配置中的作用，建立好約束權(quán)力的制度的籠子是減少尋租腐敗問題的有效手段。同時，市場化過程也要特備關(guān)注產(chǎn)權(quán)明晰以及公平競爭的市場環(huán)境，最后達成一套穩(wěn)定輸出效益的市場化體制。

1．2所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

1978年前后，大量的民營企業(yè)涌現(xiàn)出來，中國經(jīng)濟正處于市場化的轉(zhuǎn)軌階段，為了搞活市場，政府鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，但是這一階段，產(chǎn)權(quán)保護制度極不完善，民營企業(yè)的發(fā)展受到了嚴重的阻礙。同時民營企業(yè)會受到其它所有制企業(yè)的排斥和歧視，這也是很大程度上集體所有制的發(fā)展原因。到了1996年，中國已經(jīng)發(fā)展出了三元的工業(yè)結(jié)構(gòu)，國有、集體和民營。1996年至今，所有制改革的方向與前一階段不同，其中里程碑似的事件就是《公司法》的頒布，他為我們國企改革描繪了一幅可能的藍圖，在《公司法》的框架下，國有企業(yè)可以股份制改革并以股權(quán)的形式出讓股份，使得形成混合所有制成了可能。20世紀90年代后期，中國工業(yè)在重組、競爭和私有化的環(huán)境中發(fā)展起來，但是混改進程緩慢，政府沒有大力推進一些領(lǐng)域的私有化進程，政府實在沒有理由控制一般競爭性的部門，因為在政府的控制下，這些部門效率低下，利潤很低。私有化與我們的公有制為主體的所有制并不矛盾。我們常提到的公有制，并非狹隘的指公有制企業(yè)，而是指公有資本和集體資本。如此，我們所強調(diào)的公有制為主體指的是公有資本或集體資本為主體，而不是公有制企業(yè)為主體。所以我們至少可以從中收到以下啟發(fā)：第一，既然是公有資本為主體，那么控制國民經(jīng)濟命脈的不應(yīng)是公有制企業(yè)，而是公有制資本。那么非公企業(yè)的數(shù)量絕不會影響對于國民經(jīng)濟的控制，所以我們應(yīng)該允許在社會壓力限度內(nèi)一部分劣質(zhì)的國有企業(yè)以拍賣或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式退出。第二，既然公有資本要控制國民經(jīng)濟命脈，那么“非命脈”領(lǐng)域政府就應(yīng)該開放，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該結(jié)合私有資本，甚至完全有私有資本接手，私有資本的注入甚至是完全的私有化會給企業(yè)更強勁的發(fā)展動力。第三，有關(guān)經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，并不需要國有資本全資占有，可以保留話語權(quán)的同時出讓一部分股權(quán)，引進非公資本來搞活企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展帶來活力。甚至可以學(xué)習(xí)英國的“黃金股權(quán)”的形式，以小份額的股權(quán)占有絕對的話語權(quán)。

1．3經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

賈國雄認為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型就是二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。二元經(jīng)濟———現(xiàn)代化的工業(yè)和商業(yè)等已經(jīng)有了較為大的發(fā)展，但是中國的內(nèi)地（中西部）以及廣大的農(nóng)村地區(qū)還是較為落后，想要過渡到一元經(jīng)濟的必經(jīng)之路為城市化；朱廣華認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善是以所有制改革為前提的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能靠其自身，而應(yīng)與所有制調(diào)整相配套；洪銀興認為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有四方個面：一是農(nóng)業(yè)勞動者向非農(nóng)勞動者轉(zhuǎn)變，二是城鄉(xiāng)人口比例的提高，三是工業(yè)內(nèi)部邁向高端化，四是服務(wù)業(yè)內(nèi)部自身的調(diào)整。根據(jù)姜作培分類，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分類分為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中心地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到其他幾個要素的影響，最為直觀的就是2008年金融危機以來，受貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，珠三角產(chǎn)生了制造業(yè)的倒閉潮。其他幾個方面筆者不打算贅述。筆者認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會自己調(diào)整，政府應(yīng)該制定預(yù)見性的產(chǎn)業(yè)政策來相應(yīng)的應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，制定好自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定培育和發(fā)展自己的新興產(chǎn)業(yè)。至于預(yù)見性怎么把握的問題爭論———創(chuàng)新和需求行為的未知，要改通過兩套機制來實施。政府制定戰(zhàn)略型的產(chǎn)業(yè)政策為通道一，制定鼓勵創(chuàng)新的機制為通道二。政府制定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)要及時評估，把握好是加大投入還是放棄投入的標準；而鼓勵創(chuàng)新機制要在各個領(lǐng)域內(nèi)實施，而不是僅僅在政府指定的某些部門或產(chǎn)業(yè)中，由市場決定哪種創(chuàng)新的去留，制定好鼓勵政策的實施標準。

2轉(zhuǎn)型成本的研究

盛洪將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成本定義為體制轉(zhuǎn)軌的成本，包括放棄改革所獲得的最大收益，即改革的機會成本。樊綱依據(jù)成本發(fā)生的原因與特點可以將成本劃分為實施成本和摩擦成本，實施成本在概念上包括改革過程一切由體制決定的信息不完全、知識不完全、制度預(yù)期不穩(wěn)定所造成的效率損失；摩擦成本是指因社會上某些利益集團對改革的抵觸和反對所引起的經(jīng)濟損失。陳丹丹將轉(zhuǎn)型成本定義為由計劃經(jīng)濟制度均衡狀態(tài)向市場經(jīng)濟制度均衡狀態(tài)過渡產(chǎn)生的非均衡而造成的費用支付或者效率損失。筆者認為，按照轉(zhuǎn)型的過程可將轉(zhuǎn)型成本分為設(shè)計成本、論證成本、摩擦成本以及維護成本。設(shè)計成本是在改革過程中由于信息知識創(chuàng)新能力的問題所造成的損失。信息的不足會引導(dǎo)政策的制定向著錯誤的方向偏離。而知識以及創(chuàng)新能力的不足會導(dǎo)致改革達不到預(yù)期的效果，改革的機會成本太大。論證成本是制度設(shè)計出來在試點過程中發(fā)生的未預(yù)料到的問題的搜尋學(xué)習(xí)相關(guān)制度，或是重新啟動改革設(shè)計的成本以及時間成本。摩擦成本是指改革阻力所消耗的時間成本與物質(zhì)成本。制度改革會造成利益的重新分配，會造成新舊勢力的矛盾斗爭，改革的程度越深、幅度越大，斗爭就越激烈。除此以外，人們固有的行為和觀念也會成為改革的阻力，成為改革的摩擦成本。最后維護成本是指制度穩(wěn)定的輸出功能所必須耗費的成本。轉(zhuǎn)型具有剛性，降低成本的空間有限，但并不能夠說明我們就沒必要關(guān)注其大小，因為改革過程中會有非必要成本的上升，所以控制成本在合理的范圍是必要的。除此，按“誰受益誰承擔(dān)”但原則進行分擔(dān)成本是公平的，不但能減少我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的利益的“碰撞”，而且也能為更深化的改革營造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。

3實踐過程中新挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型的過程中，雖然國力不斷上升，人民生活水平不斷提高，但出現(xiàn)了新的問題，具體如下幾點。

3．1權(quán)力資本的擴張

貪污受賄腐敗問題突出。由于反腐工作的最近幾年的密集展開與披露，讓我們見識了腐敗的程度之深。市場化卻沒有健全的相配套的法律制度做后盾，而審批權(quán)又攥在官員手里，而且行權(quán)缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致了政府官員的權(quán)利資本化，為經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的損失。

3．2貧富差距的擴大

我國2016年公布的基尼系數(shù)為0．465，比上一年增加了0．003。雖然城鄉(xiāng)總體收入水平都在提高，但是差距在逐漸拉大。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制決定了城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異，戶籍制度更是加深了這種分割，農(nóng)民享受不到公平的福利待遇，農(nóng)民進城也是困難重重，于是就造成了農(nóng)民的城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

3．3市場秩序的混亂

信用缺失、假冒偽劣、管制錯亂、無序競爭嚴重的侵害了人們利益，原因是維持市場秩序與信用的規(guī)則制度不完善，如果這樣發(fā)展下去，就會影響市場經(jīng)濟的發(fā)展。以上問題的出現(xiàn)是轉(zhuǎn)型過程中過渡時期不可避免出現(xiàn)的秩序混亂，種種矛盾正在顯現(xiàn)，怎樣處理考驗著黨和人民。總之，回顧改革開放以來的發(fā)展歷程，我們慶幸把握住了大的歷史機遇，使我國從一個經(jīng)濟及不發(fā)達的，指令控制著整個國家經(jīng)濟發(fā)展的落后國發(fā)展成為今天的第二大經(jīng)濟體，國際話語權(quán)也隨之提高。同時我們更應(yīng)該總結(jié)個吸收發(fā)展中的失誤與教訓(xùn)，使改革越來越在正確的道路上進步。中國轉(zhuǎn)型的特點和軌跡正越來越清晰，那種節(jié)奏清晰，不求一步到位的“漸進式”改革值得我們深入的分析總結(jié)。

參考文獻

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作者:張飛 單位:天津師范大學(xué)