科研所固定資產(chǎn)管理的使用效益問(wèn)題

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［摘要］隨著科研所中的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的不斷增加，科研所現(xiàn)有固定資產(chǎn)的更新改造速度加快。本文對(duì)科研所固定資產(chǎn)管理和使用效益關(guān)系進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述，并進(jìn)一步分析了科研及固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探究了科研所加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和提升使用效益的有效對(duì)策，旨在為關(guān)注這一領(lǐng)域的人士提供一些可行性較高的參考意見(jiàn)，推動(dòng)我國(guó)科研所固定資產(chǎn)管理能力和使用效益的提升。

［關(guān)鍵詞］科研所；固定資產(chǎn)；使用效益

0引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)于我國(guó)科學(xué)研究領(lǐng)域，特別是科研所的固定資產(chǎn)管理和使用方面關(guān)注程度越來(lái)越高。我國(guó)中科院自從20世紀(jì)末進(jìn)入國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)工程之后，對(duì)于研究所需以及設(shè)備經(jīng)費(fèi)管理已經(jīng)進(jìn)行了全面調(diào)整。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)研究不斷推進(jìn)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，如何及時(shí)、有效調(diào)整管理措施，并樹(shù)立起新的固定資產(chǎn)管理理念是相關(guān)領(lǐng)域工作人員的工作重點(diǎn)。

1固定資產(chǎn)管理和使用效益的關(guān)系

中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)不僅重視系統(tǒng)內(nèi)部高素質(zhì)人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)，還重視研究所內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和硬件的管理和維護(hù)。通常情況下，我國(guó)科研所購(gòu)置的大型儀器設(shè)備價(jià)值都在200萬(wàn)元以上，通過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn)之后國(guó)家會(huì)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持和補(bǔ)貼。隨著國(guó)家科學(xué)知識(shí)體系的不斷發(fā)展與完善，在創(chuàng)新工作深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，先進(jìn)儀器設(shè)備需求急劇上升。為了提升儀器設(shè)備等資源的利用效率，有必要分析固定資產(chǎn)管理和使用效益之間的關(guān)系，即在對(duì)研究所固定資產(chǎn)投入進(jìn)行分析時(shí)，需要考慮其使用率以及使用之后能獲得的經(jīng)濟(jì)效益?；A(chǔ)設(shè)施及大型儀器設(shè)備的使用應(yīng)該保證其“投入—使用—效益”的良性發(fā)展循環(huán)。我國(guó)需要通過(guò)科學(xué)有效的管理制度與管理方法，確保我國(guó)科研所固定資產(chǎn)投入取得良好的效益，因此二者的關(guān)系是相輔相成的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

2科研所固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.1固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符

由于科研所的固定資產(chǎn)未能按月進(jìn)行資產(chǎn)折舊，導(dǎo)致儀器設(shè)備和圖書(shū)等固定資產(chǎn)不能進(jìn)行技術(shù)報(bào)廢處理，導(dǎo)致科研所固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，科研所要承擔(dān)不計(jì)提折舊方式在對(duì)大型儀器設(shè)備進(jìn)行折舊時(shí)所產(chǎn)生的損失，加劇了科研所固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值不符。

2.2管理體制不完善

20世紀(jì)90年代末期，國(guó)家對(duì)科研所的固定資產(chǎn)管理逐漸淡化。為了提升科研所的科研等級(jí)，部分科研所取消了固定資產(chǎn)管理部門(mén)，大多派遣兼職的管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，導(dǎo)致儀器設(shè)備和圖書(shū)等固定資產(chǎn)管理缺乏專(zhuān)門(mén)的管理人員。財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)人員需要固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)時(shí)，組織人員一般都是臨時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，這不利于提升固定資產(chǎn)盤(pán)算的準(zhǔn)確率。

2.3管理軟件落后

管理軟件落后是科研所管理固定資產(chǎn)時(shí)遇到的共性問(wèn)題。現(xiàn)階段，大部分科研所仍采用20世紀(jì)80年代的DOS固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不能充分滿(mǎn)足時(shí)展對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，導(dǎo)致不能有效提升固定資產(chǎn)的管理效率，也不能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

3科研所加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和提升使用效益的對(duì)策

3.1對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分類(lèi)

為了提升科研所對(duì)固定資產(chǎn)管理的效率，科研所應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，依據(jù)科學(xué)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，將固定資產(chǎn)分為圖書(shū)、一般設(shè)備、建筑物、文物和專(zhuān)用設(shè)備6種基本類(lèi)型?？茖W(xué)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理規(guī)定中指出，在管理固定資產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)將價(jià)值超過(guò)500元的一般設(shè)備和價(jià)值超過(guò)800元的專(zhuān)用設(shè)備且使用期限大于等于一年的作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。在對(duì)科研所固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理的過(guò)程中，房屋及建筑物的分類(lèi)管理較為簡(jiǎn)單，但對(duì)數(shù)量和種類(lèi)繁多的一般設(shè)備、圖書(shū)和專(zhuān)用設(shè)備的分類(lèi)管理卻具有較大的難度，且圖書(shū)、一般設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備在科研所固定資產(chǎn)中占據(jù)較大的比例，具有較為廣闊的分布面。因此，科研所應(yīng)將上述固定資產(chǎn)的管理作為管理的重點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)登記，從而提升科研所固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性。

3.2重點(diǎn)管理大型儀器

隨著國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)的廣泛推廣，科研所的裝備經(jīng)費(fèi)顯著增加，大型儀器設(shè)備的金額一般在10萬(wàn)元以上，部分大型儀器設(shè)備的價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元。因此，科研所需要在對(duì)科研所固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，加大對(duì)大型儀器設(shè)備的管理力度，提升大型儀器設(shè)備的使用效率，為科研所創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在對(duì)科研所大型儀器設(shè)備進(jìn)行管理的過(guò)程中，科研所應(yīng)在確保設(shè)備使用安全性的基礎(chǔ)上，提升大型儀器設(shè)備的使用頻率，從而提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由于大型儀器設(shè)備的使用具有時(shí)間性，因此，為了提升對(duì)大型儀器設(shè)備的管理效率，科研所應(yīng)制定合理的收費(fèi)政策，依據(jù)大型儀器設(shè)備的功能和使用時(shí)間對(duì)科研所內(nèi)部和外部采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止因大型儀器設(shè)備的限制導(dǎo)致資源浪費(fèi)。此外，科研所還應(yīng)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，將大型儀器設(shè)備的管理和維護(hù)職責(zé)充分落實(shí)到個(gè)人，促使相關(guān)人員定期對(duì)大型儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，并及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行對(duì)賬，及時(shí)上報(bào)大型儀器設(shè)備管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并尋找相應(yīng)的解決對(duì)策。

3.3建立完善的內(nèi)部控制制度

建立完善的內(nèi)部控制制度是確保科研所儀器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。在國(guó)家科教興國(guó)的政策引導(dǎo)下，許多科研所拿出部分科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的儀器設(shè)備，為科研工作奠定良好的基礎(chǔ)條件。基于此，加強(qiáng)對(duì)科研儀器設(shè)備的管理顯得十分關(guān)鍵，因此科研所應(yīng)制定完善的內(nèi)部控制制度。針對(duì)設(shè)備采購(gòu)、領(lǐng)用、報(bào)廢、折舊和賠償環(huán)節(jié)，科研所要制定一系列規(guī)范對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行科學(xué)管理。同時(shí)，在制定內(nèi)部控制制度的過(guò)程中，科研所應(yīng)制作部分通用的表格，為相關(guān)人員的申請(qǐng)和填報(bào)提供方便，促進(jìn)儀器設(shè)備的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。某科研所在購(gòu)進(jìn)儀器設(shè)備的過(guò)程中，規(guī)定部分儀器由政府采購(gòu)，在購(gòu)進(jìn)專(zhuān)用設(shè)備的過(guò)程中，規(guī)范申請(qǐng)采購(gòu)、論證、招投標(biāo)和驗(yàn)收的一般流程。在領(lǐng)用儀器設(shè)備時(shí)，科研所應(yīng)依據(jù)領(lǐng)用流程辦理儀器的出庫(kù)和入庫(kù)手續(xù)，明確使用者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在租用儀器設(shè)備的過(guò)程中，科研所應(yīng)制定科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)使用時(shí)間的長(zhǎng)短和設(shè)備的性能進(jìn)行收費(fèi)，并依據(jù)儀器設(shè)備的損害程度要求使用者賠償。在儀器設(shè)備的報(bào)廢環(huán)節(jié)，科研所應(yīng)明確設(shè)備殘值的處理方法，并將價(jià)值超過(guò)20萬(wàn)元的設(shè)備依據(jù)國(guó)家科學(xué)院的審批流程執(zhí)行報(bào)廢。通過(guò)上述舉措，科研所能有效提升固定資產(chǎn)的管理效率和固定資產(chǎn)的使用效益。

3.4建立大型儀器效益考評(píng)制度和制定科學(xué)的儀器收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于科研所對(duì)大型儀器的管理不完善會(huì)對(duì)儀器設(shè)備的使用效率產(chǎn)生不良影響，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致科研所的固定資產(chǎn)流失。因此，為了降低固定資產(chǎn)的浪費(fèi)程度，科研所應(yīng)建立大型儀器的效益考評(píng)制度，對(duì)大型儀器設(shè)備進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)大型儀器設(shè)備進(jìn)行鑒定和評(píng)估，避免設(shè)備的重復(fù)購(gòu)進(jìn)，防止資源浪費(fèi)，為科研工作奠定良好的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)提升科研所固定資產(chǎn)使用效益的目的。對(duì)于企業(yè)而言，固定資產(chǎn)的折損一般通過(guò)計(jì)提折舊的方式進(jìn)行補(bǔ)償，與企業(yè)不同，科研所無(wú)需進(jìn)行計(jì)提折舊，而是在維修和購(gòu)買(mǎi)資金的基礎(chǔ)上對(duì)固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，加大了資產(chǎn)折舊的操作難度，補(bǔ)償效果甚微。因此，科研所應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，制定科學(xué)的儀器收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大型儀器折損的補(bǔ)償，從而提升大型儀器的使用效益。某科研所成立“e科學(xué)”網(wǎng)站，將5萬(wàn)臺(tái)科研儀器信息和50余家實(shí)驗(yàn)服務(wù)提供商、科研儀器地址、開(kāi)放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理人員電話等信息登記在網(wǎng)站上，使科研所能直接通過(guò)網(wǎng)站向儀器擁有者進(jìn)行租用預(yù)約，有效降低了科研所的設(shè)備購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，在“e科學(xué)”網(wǎng)站的實(shí)驗(yàn)外包板塊，科研所針對(duì)名用戶(hù)提交的實(shí)驗(yàn)服務(wù)需求利用儀器設(shè)備進(jìn)行研究，獲得了376萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研所大型儀器折舊的補(bǔ)償，有效提升了科研所大型儀器設(shè)備的使用效益，值得在各大科研機(jī)構(gòu)中推廣。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的分析和論證，筆者認(rèn)為在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展以及科研所研究?jī)x器和設(shè)備等固定資產(chǎn)投入增加速度不斷提升的基礎(chǔ)上，對(duì)科研所現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行更新和改造具有十分重要的意義。因此，對(duì)科研所固定資產(chǎn)管理與使用效益進(jìn)行研究，有利于全面降低科研所的管理成本，提升科研所的管理效率，推動(dòng)我國(guó)科學(xué)研究事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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作者:周勇 單位:洛陽(yáng)電光設(shè)備研究所