中國(guó)職業(yè)教育的財(cái)政政策

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摘要:隨著時(shí)代的發(fā)展，如今我們需要更多的職業(yè)人才來(lái)滿足日益改變的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)教育具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，發(fā)展職業(yè)教育，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。從財(cái)政政策來(lái)看，職業(yè)教育的發(fā)展不僅要集中說(shuō)明財(cái)政，應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)應(yīng)該給予職業(yè)教育必要的地位。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;財(cái)政政策;職業(yè)技術(shù)

一、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史回顧和現(xiàn)狀分析

改革開放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都取得了非常大的成就，職業(yè)教育的發(fā)展逐步走向順利中。1978年，全國(guó)職業(yè)院校的學(xué)生共有85萬(wàn)人，截至到2017年在校生已有一千多萬(wàn)。而隨著社會(huì)的多元化，人們更多的關(guān)注，職業(yè)教育，多樣化發(fā)展。

二、發(fā)展中等職業(yè)教育的，財(cái)政政策的理論依據(jù)

(一)教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論

財(cái)政對(duì)于職業(yè)教育的支持，源于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理。亞當(dāng)斯密的國(guó)富論中，介紹了政府教育投入的重要性。在國(guó)富論發(fā)表之后，歷史學(xué)派的人物李斯特，認(rèn)為物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富是非常重要的。前者是現(xiàn)實(shí)中的財(cái)富，而后者則是一切發(fā)明發(fā)現(xiàn)的積累。

(二)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)是職業(yè)教育能夠順利發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也提供了客觀需求。一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么樣的水平，教育同樣也能發(fā)展到什么樣的水平，教育程度才能達(dá)到什么樣的情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育發(fā)展的水平相一致。職業(yè)教育的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，不關(guān)注經(jīng)濟(jì)，只考慮看重職業(yè)教育的發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣，如果不不重視職業(yè)教育的發(fā)展，那就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遇到阻礙。

三、職業(yè)教育財(cái)政政策現(xiàn)狀分析的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(1)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足，從數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)的教育費(fèi)用在GDP的占比一直比較低，從國(guó)際比較之間來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)始終占GDP的5%以下。我國(guó)在2010年出臺(tái)了關(guān)于教育發(fā)展的規(guī)劃綱要中，明確提出教育財(cái)政撥款的政策。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看以后長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)政府有必要去支付相當(dāng)?shù)陌l(fā)展資金給職業(yè)學(xué)校。但由于種種原因沒(méi)有做到。(2)各地區(qū)，職業(yè)教育的投入差異日益顯著，我國(guó)職業(yè)教育在全國(guó)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出，學(xué)生人均為56000元，而在北京教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了，21萬(wàn)元是全國(guó)平均值的四倍。江蘇省的教育投入也是西藏投入的41倍，不光是中西東這三大地區(qū)的職業(yè)教育的財(cái)政投入差距顯著。其他地區(qū)的差異也非常明顯。而缺少有效的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，導(dǎo)致各地區(qū)，財(cái)力不均。根據(jù)資料顯示，在2000年，我國(guó)東部中部，西部的財(cái)政收入分別占全國(guó)比重的49．25:17．29:20。到了2010年，擴(kuò)大為，60:15.4:19。既然東西中不，間有如此大的差距，那么我們就應(yīng)該建立完善的，縱向和橫向并舉的，支付制度，消除地區(qū)間的不平等，滿足各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。(3)現(xiàn)有的撥款方式缺乏績(jī)效考核。我國(guó)職業(yè)院校，財(cái)政投入采用的是撥款方式。較為強(qiáng)調(diào)人頭費(fèi)用。職業(yè)教育的發(fā)展，不應(yīng)該走我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的老路。各級(jí)政府，過(guò)于重視資金的申請(qǐng)和獲得，而忽視了資金的使用。當(dāng)前我國(guó)的收入分配在城鄉(xiāng)各個(gè)區(qū)域之間有非常大的差距，原因有許多，有自然條件或者是資源的限制。教育的發(fā)展才能促進(jìn)收入分配的公平，反過(guò)來(lái)，收入分配的公平就需要教育的發(fā)展。目前我國(guó)職業(yè)教育的學(xué)生大部分來(lái)自中低收入家庭，如果這些環(huán)境不利的家庭的子女，在教育的機(jī)會(huì)和資源上依然獲得不公平的待遇，那么就會(huì)造成不公平的繼續(xù)傳遞。教育資源，教育質(zhì)量相對(duì)薄弱的地方的職業(yè)院校，同時(shí)聚集了更多的農(nóng)村學(xué)生和更多的貧困生。由于許多職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)較高，很許多農(nóng)村學(xué)生無(wú)法承受巨大的資產(chǎn)壓力。因此我們要大力發(fā)展職業(yè)教育，把職業(yè)教育和一些高等教育提升保并列的地位。使人們，打破對(duì)職業(yè)院校的歧視和對(duì)學(xué)術(shù)型高校的崇拜，不管什么層次和專業(yè)的學(xué)生，最終都會(huì)有自己的職業(yè)選擇，，綜合素質(zhì)高或不高的學(xué)生，都可以選擇職業(yè)教育。職業(yè)教育可以改善普通家庭的生活水平和社會(huì)地位，良好的職業(yè)教育能給學(xué)生帶來(lái)，較好的職業(yè)前景和知識(shí)儲(chǔ)備，能夠給學(xué)生帶來(lái)，有前途的未來(lái)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

四、職業(yè)教育財(cái)政政策的國(guó)際比較

從1980年開始，美國(guó)政府就對(duì)職業(yè)教育的支出，更多的傾向于資助貧困的學(xué)生。到1995年，聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育的支出總共是，250億美元，其中40%用于研究，60%用于學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金。美國(guó)的教育費(fèi)用主要是學(xué)雜費(fèi)，三級(jí)政府的財(cái)政撥款，和捐贈(zèng)收入等。同時(shí)，美國(guó)的財(cái)政撥款強(qiáng)調(diào)公開理念，鼓勵(lì)大家廣泛的參與。美國(guó)各州政府還會(huì)定期對(duì)學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)，從而使教育工作者和政府都意識(shí)到存在的問(wèn)題，從而吸引更多的人來(lái)參與到評(píng)價(jià)體系中，最終推動(dòng)評(píng)價(jià)的開展和更好的考核。德國(guó)的職業(yè)教育財(cái)政政策，德國(guó)十分重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。德國(guó)的職業(yè)教育形式多樣，注重實(shí)踐，為德國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輸送了大量的人才。德國(guó)，的教育評(píng)估制度，體現(xiàn)出社會(huì)化和多元化的特點(diǎn)，德國(guó)通過(guò)政府，組織專家，對(duì)各學(xué)科專業(yè)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)會(huì)將最終的評(píng)估結(jié)果，也會(huì)影響到對(duì)各個(gè)職業(yè)學(xué)院的撥款。在競(jìng)爭(zhēng)撥款中，政府還建立了一些機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)選擇優(yōu)秀的學(xué)校項(xiàng)目，提供相應(yīng)的金錢支持。

五、發(fā)展職業(yè)教育的政策建議

職業(yè)型學(xué)校制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)綜合考慮教育成本和學(xué)生家庭的承受能力以及，教育的需求和供給等相關(guān)因素，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)費(fèi)水平的合理和科學(xué)。應(yīng)參考以下因素來(lái)制定學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一是確定一個(gè)合理的個(gè)人分擔(dān)教育成本的比例，按照這個(gè)比例，的情況，決定學(xué)校的學(xué)費(fèi)水平，要根據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力和社會(huì)心理承受能力，尋找一個(gè)適當(dāng)?shù)乃侥芊洗蠖鄶?shù)家庭的承擔(dān)能力。并且用過(guò)采用一些優(yōu)惠政策來(lái)幫助上不起學(xué)的人擁有接受教育的機(jī)會(huì)。二是資助政策的優(yōu)化。為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，我國(guó)從，2000年之前就開始了，教委和財(cái)政部制定了一系列，幫助困難學(xué)生的政策和措施。主要包括助學(xué)貸款，獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)，免除學(xué)費(fèi)等內(nèi)容。同時(shí)制定發(fā)展職業(yè)教育的稅收政策。稅收政策是，財(cái)政調(diào)控的，必要的方法，通過(guò)稅收功能，可以引導(dǎo)納稅人，或者是政府的行為，能夠更加有針對(duì)性的引導(dǎo)，引導(dǎo)資金的流動(dòng)方向，和社會(huì)資金的配置問(wèn)題。

(一)學(xué)校的稅收政策，引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)收入

想要發(fā)展我國(guó)職業(yè)教育，那么就離不開社會(huì)捐贈(zèng)，一方面，社會(huì)捐贈(zèng)在，教育經(jīng)費(fèi)中的比重，逐年升高，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)捐贈(zèng)也成為公立學(xué)校和私立學(xué)校共同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。社會(huì)捐贈(zèng)可以使教育，有效的進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程，從而推動(dòng)，教育，學(xué)校的結(jié)構(gòu)化。

(二)鼓勵(lì)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合來(lái)發(fā)展職業(yè)教育

職業(yè)院校應(yīng)提高學(xué)生的全面素質(zhì)，和綜合能力，以學(xué)生的就業(yè)之后的競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)生擁有學(xué)校集體，企業(yè)共同培養(yǎng)，充分利用學(xué)校和社會(huì)這兩種環(huán)境，幫助學(xué)生提高實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力科研的能力。

(三)應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的財(cái)政政策

在這方面，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有一些成功的經(jīng)驗(yàn)。在德國(guó)的職業(yè)教育中，政府可以推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行合作，具體操作中，企業(yè)提供給學(xué)校資金而獲得相應(yīng)的人才。學(xué)校獲得企業(yè)的資金，從而按照企業(yè)的要求來(lái)進(jìn)行培養(yǎng)人。在政策的制定上，財(cái)政政策要做好以下幾個(gè)方面的工作，首先應(yīng)，對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作曲，已經(jīng)取得了良好效果的企業(yè)，是這些企業(yè)享受國(guó)家相關(guān)的稅收政策，同時(shí)為了提高社會(huì)團(tuán)體，機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的積極性，國(guó)家應(yīng)允許稅前扣除這種，稅收，同時(shí)也可以給予權(quán)利，免除納稅義務(wù)。通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策等等，可以使學(xué)校建造更多實(shí)訓(xùn)基地。這對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作的開展有著重大的意義。

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作者:管舒瑤 裴一蕾 單位：北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院