城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的浙西南社區(qū)職業(yè)教育

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【內(nèi)容摘要】隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社區(qū)職業(yè)教育成為提高農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)移人口的重要手段。文章通過分析浙西南社區(qū)職業(yè)教育存在的問題及其原因，進而提出對策建議。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;社區(qū)職業(yè)教育;教育資源

在黨的十八屆三中全會高屋建瓴地提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制后，國家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2012～2020)》中也明確提出“把職業(yè)教育作為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，推進城鎮(zhèn)化有序、可持續(xù)發(fā)展。”城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)職業(yè)教育已經(jīng)引起各方的關注和重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化，合理整合調(diào)配社區(qū)各類教育資源，構(gòu)建農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓，穩(wěn)步推進發(fā)展社區(qū)職業(yè)教育已經(jīng)成為構(gòu)建全民終身教育體系的關鍵措施。

一、浙西南社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力面臨著轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題，而社區(qū)職業(yè)教育則責無旁貸地承擔著這一歷史使命。經(jīng)過多年發(fā)展，浙西南職業(yè)教育通過優(yōu)化整合各種教育資源，形成了以城市農(nóng)民學院為中心，各縣職業(yè)學校為龍頭，區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文化學校為骨干，社區(qū)文化站點為基礎的四級社區(qū)職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，為浙西南地區(qū)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的勞動者和社會實用人才?？偟膩碚f浙西南社區(qū)職教有以下特點:第一，社區(qū)職業(yè)教育模式主要由社區(qū)職業(yè)教育機構(gòu)主導，社區(qū)職教機構(gòu)有著較完整的管理機構(gòu)和教育資源，負責對社區(qū)教育工作進行規(guī)劃、實施和協(xié)調(diào)。第二、專業(yè)技能培訓是目前社區(qū)職業(yè)教育的主要內(nèi)容。調(diào)查顯示，社區(qū)居民無論是從事農(nóng)業(yè)或者農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)移勞動力，他們參與社區(qū)職業(yè)教育主要目的就是提升專業(yè)操作技能或者提高文化水平。第三，社區(qū)職業(yè)教育以政府承辦為主。目前浙西南的各類社區(qū)職業(yè)教育還是以政府主辦為主體，無論是教育資源還是運作模式都印有較鮮明的政府或準政府烙印，政府既是領導者、支持者，也是管理者和資源統(tǒng)籌者，社區(qū)居民也普遍認為社區(qū)職業(yè)教育是公共教育，政府應該承擔社區(qū)職業(yè)教育的費用。

二、浙西南社區(qū)職業(yè)教育存在的問題

(一)缺乏社區(qū)職業(yè)教育的系統(tǒng)認識。政府有關部門對發(fā)展社區(qū)職業(yè)教育宣傳力度還不夠，人們目前對社區(qū)職業(yè)教育的重要性還缺乏足夠的重視和認識，大家普遍認可的“唯有讀書高”是普通教育，認為只有通過普通教育才能找到體面的工作，實現(xiàn)人生的追求，而職業(yè)教育一直被認為是二等教育，只有升學無望的人才會去學。由于政府部門對社區(qū)職業(yè)教育支持力度不夠，缺乏足夠的實際行動，廣大群眾還沒有意識到社區(qū)職業(yè)教育在全面提高社區(qū)居民素質(zhì)，提升居民職業(yè)技能方面所起的關鍵作用，重普通教育輕社區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)象時有發(fā)生。(二)社區(qū)職業(yè)教育缺乏完善的管理體制。浙西南社區(qū)職業(yè)教育體系雖然初步形成，但各社區(qū)職教運作相對獨立，再加上山區(qū)的地緣特征，資源分散，溝通合作不暢，政府對社區(qū)職業(yè)教育資源整合力度還不夠。此外，由于社區(qū)工作覆蓋面廣，涉及到民政、計生、勞保、教育等部門，但各部門各自為政，多頭管理，對社區(qū)職業(yè)教育指導工作缺乏合力，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導機構(gòu)和運作實體，社區(qū)職業(yè)教育效果不理想。再者，由于城鎮(zhèn)化的推進，如何在原有的社區(qū)職教體系中開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓還缺乏較為系統(tǒng)的規(guī)劃和措施，針對農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力的培訓和教育體系還不完善，培訓工作多數(shù)還停留在傳統(tǒng)職教模式。(三)社區(qū)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌不足。浙西南社區(qū)職業(yè)教育經(jīng)過多年發(fā)展，雖已經(jīng)初具規(guī)模，但現(xiàn)有的教育設施較陳舊，設備老化，經(jīng)費不足，在辦學條件、師資力量、實踐教學、崗位培訓等方面與發(fā)達地區(qū)還存在較明顯的差距。目前社區(qū)職教建設工作還主要依靠政府發(fā)揮主導作用，社區(qū)職教的經(jīng)費統(tǒng)籌也是主要依靠政府資金投入或財政部門的補貼為主，由于浙西南地區(qū)是欠發(fā)達山區(qū)，地方財政基礎較薄弱，經(jīng)費投入明顯不足，而且社區(qū)職業(yè)教育不同于普通教育，對實踐性要求較高，特別是農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)移勞動力的培訓針對性更強，需要更多的資源投入和經(jīng)費籌措，而目前社區(qū)職教的專業(yè)設置、師資配備、培訓、實驗、實習場所等資源明顯滯后或不足，已經(jīng)很大程度制約了社區(qū)職教的辦學質(zhì)量改進和辦學水平的提高，也無法滿足社會、市場、經(jīng)濟建設對人才的需求。(四)社區(qū)職業(yè)教育內(nèi)容缺乏針對性。目前社區(qū)職業(yè)教育內(nèi)容多以滿足企業(yè)崗位需求的技能培訓為主，專業(yè)設置方面多是市場需求較熱門的計算機應用、會計、金融、機械加工、磨具設計等課程。而農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)移勞動力基本來自于農(nóng)村，文化水平較低，年齡跨度也較大，學習能力較差，社區(qū)在開設提升農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力基礎知識、學習能力的素質(zhì)教育培訓課程卻比較鮮見，使他們無法適應市場需求課程的直接培訓，而且現(xiàn)有的培訓形式還比較單一，多以教師面授為主，缺乏互動性和實踐性，導致培訓效果不甚理想。再者，由于缺乏較充分的培訓需求調(diào)研，雖然專業(yè)開設種類較多，但不能體現(xiàn)浙西南的地方特色，為地方經(jīng)濟建設服務的能力較弱。

三、提升浙西南社區(qū)職業(yè)教育的對策建議

(一)強化政府宏觀指導，完善社區(qū)職教體制。政府要根據(jù)浙西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況與實際需求，出臺推進社區(qū)職業(yè)教育的相關政策與法規(guī)，加強對轄屬地區(qū)社區(qū)職教工作指導與宣傳，明確社區(qū)職業(yè)教育的指導思想、總體目標，突出社區(qū)職教在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義和地位。同時還要由政府牽頭改革完善現(xiàn)有職教體系，突破行政區(qū)域界線，打破條塊分割、自成體系的資源壁壘，建立適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的社區(qū)職業(yè)教育新體系，構(gòu)建社區(qū)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理機構(gòu)，制定社區(qū)教育工作制度，明確各部門職責，并制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，確定基本教育模式，使社區(qū)職業(yè)教育與當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟同步發(fā)展。(二)統(tǒng)籌各類教育資源，加大社區(qū)職教經(jīng)費投入。與普通教育相比，社區(qū)職教涉及面更廣，需要更多的資源和經(jīng)費來支持。因此，必須形成由政府牽頭主導，通過行業(yè)、企業(yè)等社會力量共同參與，以政府專項資金投入為主，社會籌措經(jīng)費為輔，多渠道統(tǒng)籌各類教育資源，切實保障社區(qū)職教的經(jīng)費，形成多元辦學格局。由于社區(qū)是社區(qū)職教的承辦主體，為保證社區(qū)職教的辦學規(guī)模效益，可以根據(jù)不同的職教任務，由不同社區(qū)聯(lián)合承辦，在承辦過程中，實行“誰投入，誰受益”的原則，充分保障承辦方的利益，充分調(diào)動各種社會力量積極參與社區(qū)職業(yè)教育。(三)重視資源開發(fā)利用，加強師資隊伍建設。提升社區(qū)職教的關鍵在于師資質(zhì)量，師資隊伍建設直接關系到社區(qū)職業(yè)教育改革和可持續(xù)發(fā)展。因此必須高度重視各種教育資源的開發(fā)利用，建立社區(qū)教師公開選拔、競爭上崗的聘任機制，實行崗位和待遇掛鉤，并建立以培訓業(yè)績?yōu)橹鞯目冃Э己撕图顧C制。同時還要加強師資培訓，積極開展提升教師專業(yè)技能的全員培訓，有計劃地安排骨干教師到對口合作單位進行實踐鍛煉與學習考察，并聘請企業(yè)、社會各界專家和技術人員到社區(qū)傳經(jīng)送典，使社區(qū)教師隊伍在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、梯隊建設、專兼職比例等方面趨于合理化，為社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供智力保障。(四)創(chuàng)新教育模式，完善社區(qū)職業(yè)教育體系。浙西南社區(qū)職教要在現(xiàn)有職教體系基礎上，充分發(fā)揮各級職教中心龍頭作用，通過開展綠色技術培訓、科技培訓、轉(zhuǎn)崗實用技能培訓等手段，逐步完善農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力培育體系。為提高職教質(zhì)量，擴大培訓規(guī)模，要建立政府、社區(qū)、企業(yè)、個人共同負擔的職教培訓投入機制，開展多樣化、分段式的靈活教學形式，推行職教監(jiān)督考核模式，并與相關企業(yè)合作，制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)社區(qū)職教與企業(yè)需求緊密結(jié)合。

【參考文獻】

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［2］肖貽杰．社區(qū)職業(yè)教育辦學模式的實踐探索———以廣州城市職業(yè)學院為例［J］．職業(yè)技術，2016，1.

作者:鐘揚 單位:麗水職業(yè)技術學院工商管理學院