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一、該公司基本概況
通過考察我們感到,該公司與我們企業(yè)現(xiàn)在的體制基本雷同,隸屬于杭州市海外海集團(tuán),屬于私企股份制企業(yè)。95年建成一汽大眾特約服務(wù)站,至今已十年之久,建站初期,也曾經(jīng)有過輝煌的時(shí)期,由于市場(chǎng)體制和機(jī)制等方面存在的諸多問題,從xx年開始,經(jīng)營形勢(shì)大幅度下滑,造成02、03、xx年連續(xù)三年虧損,在xx年的一汽大眾評(píng)比中,列全國倒數(shù)第二,被一汽大眾視為砍掉對(duì)象,取消單一服務(wù)。
二、經(jīng)營思路的轉(zhuǎn)變
面對(duì)這種形勢(shì),海外海集團(tuán)及時(shí)調(diào)整了現(xiàn)代汽車實(shí)業(yè)有限公司的領(lǐng)導(dǎo)班子。新班子上任后,就提出了“維修業(yè)今后的走向在哪里”這樣一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的課題,他們最后認(rèn)定了建4s品牌店這樣一條道路,首先通過多次整改,得到了一汽大眾領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,前后僅用了半年的時(shí)間,軟硬件均得到了改善,拿下寶萊銷售權(quán)。xx年共投入300萬元進(jìn)行改造,其中銷售展示廳只投入了250萬元左右,其余的50萬元用于車間改造和設(shè)備更新,在此過程中一汽補(bǔ)貼了100萬元,實(shí)際他們僅投入了200萬元左右。今年,他們與一汽大眾簽訂了銷售780臺(tái)寶萊車的合同,目前已銷售660臺(tái),估計(jì)完成有一定困難,但一汽大眾做出了承諾,只要銷售合同規(guī)定的85%即可。
他們的一汽紅旗維修以建立大客戶為主,并隨時(shí)發(fā)展新的大客戶。
一汽大眾維修主要面對(duì)私家車及出租車客戶群體,尤其是針對(duì)出租車修理,他們采取了比較獨(dú)特的方式,他并沒有利用廣告來宣傳自己,主要是以自身的維修質(zhì)量和良好的服務(wù)來贏得客戶的信賴,并做到了來一個(gè),留住一個(gè)。出租車群體希望的是價(jià)格最低,質(zhì)量最好,時(shí)間最短,因?yàn)樗麄兂浞终J(rèn)識(shí)到了出租車群體的心理,所以他們實(shí)行了出租車綠色通道,設(shè)立了幾個(gè)專用架子,即來即修,修竣即走。
三、機(jī)制比較合理
杭州現(xiàn)代汽車實(shí)業(yè)有限公司在機(jī)制建設(shè)上動(dòng)了很多腦筋,想了許多辦法,確實(shí)調(diào)動(dòng)了員工的積極性。
海外海集團(tuán)每年都與該公司簽定經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀,公司的高層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行年薪制,完成目標(biāo)責(zé)任狀年薪100%兌現(xiàn),完不成扣發(fā)相應(yīng)比例,平時(shí)按75%借資。
為學(xué)習(xí)騰沖市土地整治工作的成功經(jīng)驗(yàn),2020年4月9日楊建馨副總帶領(lǐng)我公司一行4人,赴騰沖市越州水務(wù)投資開發(fā)有限責(zé)任公司(以下稱水司)進(jìn)行有關(guān)土地整治相關(guān)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)以座談會(huì)及查閱相關(guān)檔案資料的方式進(jìn)行,期間聽取了水司關(guān)目前項(xiàng)目開展的相關(guān)工作情況的介紹?,F(xiàn)將學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下:
一、公司基本情況
水司成立于2015年,是騰沖市人民政府全資平臺(tái)公司。公司領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)為:董事長、副董事長兼副總經(jīng)理,副總經(jīng)理3人,財(cái)務(wù)總監(jiān)1人,總工程師1人。公司下設(shè)7個(gè)部門,分別是財(cái)務(wù)審計(jì)部、綜合事務(wù)部、融資經(jīng)營部、工程建設(shè)部、項(xiàng)目管理部、人力資源部和法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)部。公司主要負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)土地整治項(xiàng)目及相關(guān)融資工作。目前水司騰沖縣北海鄉(xiāng)雙海等4個(gè)村農(nóng)村居民點(diǎn)與工礦建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利完成并已通過驗(yàn)收,受到保山市自然資源與規(guī)劃局的充分肯定。
二、項(xiàng)目實(shí)施方法
通過考察學(xué)習(xí),我們了解到,水司的主要做法為:
1、主體資格確認(rèn)的方式
項(xiàng)目的承擔(dān)單位為騰沖市自然資源局,在水司作為實(shí)施主體進(jìn)入項(xiàng)目之前,騰沖市自然資源局上報(bào)關(guān)于立項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目的請(qǐng)示,經(jīng)市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)批示后建議由水司作為承建主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌資建設(shè)。
2、收益回報(bào)方式
1)、固定單價(jià)回購
關(guān)于回報(bào)方式,水司向騰沖市人民政府上報(bào)關(guān)于項(xiàng)目新增指標(biāo)進(jìn)行回購的請(qǐng)示,請(qǐng)示說明項(xiàng)目基本情況及項(xiàng)目完成后可新增耕地的面積。為提高利潤盤活優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大經(jīng)營,提請(qǐng)5萬元每畝進(jìn)行回購。請(qǐng)示上報(bào)后經(jīng)自然資源局和財(cái)政局商議建議以每畝3.5萬元作為回購單價(jià),回購資金有騰沖市土儲(chǔ)中心納入土地成本核算。
2)、總包的形式
目前只有個(gè)別項(xiàng)目以此模式進(jìn)行。
3、項(xiàng)目實(shí)施方式
項(xiàng)目實(shí)施主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村干部及部分有權(quán)威的當(dāng)?shù)厝藛T組成項(xiàng)目指揮部,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常推進(jìn)工作。自然資源局提供指導(dǎo)和幫助,以及相關(guān)的報(bào)件批復(fù)。水司作為項(xiàng)目的承建主體派相關(guān)的工程人員進(jìn)行項(xiàng)目檢查,解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難和問題。在交流的過程中,水司工程部經(jīng)理提出也可以公司自己組織成立指揮部,并聘請(qǐng)相關(guān)村組干部參與項(xiàng)目的日常管理,負(fù)責(zé)土地權(quán)屬及各種糾紛調(diào)解。
三、資金使用及管理
1、項(xiàng)目業(yè)主管理費(fèi)的控制和使用
業(yè)主管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部臨時(shí)人員務(wù)工補(bǔ)助、日常運(yùn)行費(fèi)用等開支,項(xiàng)目指揮部設(shè)在項(xiàng)目實(shí)施地各鄉(xiāng)、村,由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)鄉(xiāng)村級(jí)部門負(fù)責(zé)日常管理。項(xiàng)目指揮部所需費(fèi)用由項(xiàng)目公司(水司)按照項(xiàng)目預(yù)算書中的業(yè)主管理費(fèi)實(shí)行限額內(nèi)管理,以備用金形式借支給項(xiàng)目指揮部,開支后報(bào)賬沖銷,滾動(dòng)使用。
費(fèi)用開支主要有:① 項(xiàng)目所在地臨時(shí)安排的當(dāng)?shù)卮迕駝?wù)工補(bǔ)助,該費(fèi)用開支由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核并出具意見,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后提交項(xiàng)目公司,同時(shí)開具務(wù)工補(bǔ)助發(fā)票并附經(jīng)審核的務(wù)工人員補(bǔ)助發(fā)放清冊(cè),經(jīng)項(xiàng)目公司同意后報(bào)銷;
② 指揮部人員日?;锸臣稗k公用品等其他開支,伙食費(fèi)用等開支由專人進(jìn)行日常登記管理,匯總費(fèi)用開支后開具相關(guān)發(fā)票經(jīng)項(xiàng)目公司審核后進(jìn)行報(bào)銷。
2、項(xiàng)目公司日常經(jīng)營管理及項(xiàng)目融資成本處理
由于騰沖水司主營業(yè)務(wù)多樣化,因此,公司負(fù)責(zé)增減掛項(xiàng)目人員費(fèi)用均納入公司期間費(fèi)用核算,不計(jì)入項(xiàng)目成本核算。同時(shí),由于項(xiàng)目可研及預(yù)算中資金來源設(shè)定為政府性資金,未考慮融資成本,因此,項(xiàng)目資金融資成本也未納入項(xiàng)目成本核算。
四、經(jīng)驗(yàn)借鑒
1、主體確認(rèn)及投資回報(bào)方式
我公司相比水司其公司性質(zhì)有差異,主體確認(rèn)的方式應(yīng)通過正規(guī)招投標(biāo)程序完成。而其固定回購方式操作較簡單,指標(biāo)收入只與土地等級(jí)和數(shù)量有關(guān),而與投資成本無直接關(guān)系,鑒于我公司同昌寧縣政府已經(jīng)敲定投資及匯報(bào)方式,之后開展的項(xiàng)目可借鑒次模式。
2、組織實(shí)施與管理
為更高效便捷的解決因土地權(quán)屬等問題產(chǎn)生的各種矛盾,建議下一步我公司項(xiàng)目指揮部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施主體,有當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)作為指揮部指揮長,縣自然資源局和我公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長。指揮部成立專門的糾紛調(diào)解小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為組長,各村組長及有威望的村民作為成員。在解決糾紛的同時(shí)負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容,營造良好的氛圍。
一、合同執(zhí)行情況
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合同累計(jì)執(zhí)行622117.2擔(dān),占總合同量的91.98%,其中:在07年下半年執(zhí)行382961擔(dān),08年1—5月份執(zhí)行239156.2擔(dān)(1月份164940.4擔(dān),2月份13500擔(dān),3月份19799.8擔(dān),四月份38335擔(dān),五月份2581擔(dān)),合同剩余量54232.8擔(dān)(見《華圓公司業(yè)務(wù)部08年5月份加工合同匯總執(zhí)行表》)。
二、原煙收調(diào)存情況
上年庫存原煙115933擔(dān),本月調(diào)進(jìn)原煙2581擔(dān),累計(jì)調(diào)進(jìn)原煙239156.2擔(dān),本月移入生產(chǎn)部原煙32468擔(dān)(毛重)、33728.34擔(dān)(凈重);累計(jì)移入生產(chǎn)部原煙355089.2擔(dān)(毛重)、345947.16擔(dān)(凈重);庫存為零。
三、生產(chǎn)加工移庫情況
本月生產(chǎn)部加工片煙23127.08擔(dān),累計(jì)233189.28擔(dān)。加工副產(chǎn)品8255.6擔(dān),累計(jì)81974.9擔(dān)。生產(chǎn)部加工片煙、副產(chǎn)品全部移交物流部,數(shù)字移交核實(shí)相符,生產(chǎn)部庫存為零(見《渦陽煙葉復(fù)烤廠08年5月份片煙生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)日?qǐng)?bào)表》)。
四、片煙、副產(chǎn)品收、發(fā)、存情況
物流部上年庫存片煙87325.02擔(dān),本月收生產(chǎn)部移交23127.08擔(dān),累計(jì)收233189.28擔(dān),本月發(fā)出100132.96擔(dān),累計(jì)發(fā)出203836.98擔(dān),庫存116677.32擔(dān)(見《華圓公司物流部08年5月份收發(fā)存月報(bào)表》)。
副產(chǎn)品上年庫存95562.6擔(dān),本月收生產(chǎn)部移交8255.6擔(dān),累計(jì)收81974.9擔(dān),本月發(fā)出14556擔(dān),累計(jì)發(fā)出78652.61擔(dān),(其中包括1月份移交中煙公司的報(bào)廢煙梗4898.6擔(dān),移交張宇報(bào)廢倉庫24998.5138擔(dān),剩余48755.4962擔(dān)發(fā)煙廠)庫存98884.89擔(dān)(見《華圓公司物流部08年5月份收發(fā)存月報(bào)表》)。
五、準(zhǔn)運(yùn)證開具情況
本月份發(fā)煙廠成品片煙100132.96擔(dān),開具片煙有效準(zhǔn)運(yùn)證399份,累計(jì)發(fā)煙廠成品片煙203836.98擔(dān),累計(jì)開具片煙有效準(zhǔn)運(yùn)證687份。
本月份發(fā)煙廠副產(chǎn)品14555.6擔(dān),開具副產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證76份,累計(jì)發(fā)煙廠副產(chǎn)品48755.5擔(dān),累計(jì)開具副產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證171份。
本月發(fā)由蚌埠市公司調(diào)入本廠進(jìn)行挑揀后不符合中煙公司要求的原煙退回給蚌埠市公司260.52擔(dān).按要求辦理了一份退貨移庫準(zhǔn)運(yùn)證.
經(jīng)自查核對(duì)與物流部和渦陽縣煙草專賣局辦理準(zhǔn)運(yùn)證數(shù)字一致(見《華圓公司業(yè)務(wù)部08年5月份省內(nèi)外準(zhǔn)運(yùn)證開具月報(bào)表》)。
六、廢棄煙葉移交與處置情況
物流部上年庫存報(bào)廢煙1622.386擔(dān),本月收7850.33擔(dān),累計(jì)收43101.2278擔(dān),本月移交給亳州市煙草專賣局霉變煙葉986擔(dān),移交給蚌埠市煙草公司霉變煙260.52擔(dān).累計(jì)移交亳州市煙草專賣局霉變煙葉2079.8擔(dān),移交給亳州市煙葉經(jīng)理部、煙葉倉庫報(bào)廢煙梗15507.4擔(dān),期末庫存報(bào)廢煙9897.8938擔(dān)。五月份市局批復(fù)焚燒9897.8938擔(dān),待焚燒。(見《華圓公司物流部08年5月份報(bào)廢煙收調(diào)存月報(bào)表》)。
通過自查和復(fù)查,各部門自我規(guī)范意識(shí)不斷加強(qiáng),內(nèi)部專賣管理水平顯著提高。但我們深知,下一步內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是一項(xiàng)長期而艱巨的工作,只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn),下一步將重點(diǎn)做好以下工作:
(一)加大內(nèi)部監(jiān)督檢查考核力度,按照《華圓公司內(nèi)部專賣管理監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問題,下發(fā)整改通知書,責(zé)成相關(guān)部門限期整改,并納入公司績效考核。
【關(guān)鍵詞】反洗錢 可疑交易報(bào)告 金融機(jī)構(gòu)
近年來,在人民銀行指導(dǎo)下,蘇北各市金融機(jī)構(gòu)一般可疑交易報(bào)送工作質(zhì)量有明顯提高。但重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作成效并不明顯,金融機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行提供涉嫌洗錢犯罪的有價(jià)值情報(bào)數(shù)量偏少,在一定程度上影響了反洗錢工作的總體效果。為了解蘇北各地金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)可疑交易報(bào)送工作情況及當(dāng)中存在的問題,5月下旬,人行南京分行反洗錢處對(duì)徐州、連云港、宿遷、鹽城、淮安等蘇北五市開展了一次專題調(diào)研。
一、蘇北五市金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告現(xiàn)狀
截止2011年底,蘇北五市金融機(jī)構(gòu)總數(shù)332家,其中,銀行業(yè)118家,證券期貨業(yè)45家,保險(xiǎn)業(yè)165家,非金融支付機(jī)構(gòu)4家。在重點(diǎn)可疑交易報(bào)告上呈現(xiàn)以下特征:
(一)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告數(shù)量偏少
經(jīng)統(tǒng)計(jì),蘇北五市金融機(jī)構(gòu)在2010年、2011年上報(bào)反洗錢監(jiān)測(cè)中心的可疑交易報(bào)告分別是413410份、914570份,涉及金額分別19803億元、121785億元,上報(bào)的筆數(shù)和涉及金額呈逐年上升趨勢(shì)。但同期向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報(bào)送的重點(diǎn)可疑交易報(bào)告僅分別為8份,16份。而同期,蘇南地區(qū)(本文中指蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京)金融機(jī)構(gòu)分別上報(bào)反洗錢監(jiān)測(cè)中心的可疑交易報(bào)告2114701份、4488623份,涉及金額分別為198774億元、498177億元,報(bào)送重點(diǎn)可疑交易報(bào)告分別為42份、81份。與蘇南地區(qū)相比,蘇北地區(qū)可疑交易報(bào)告數(shù)量,尤其是重點(diǎn)可疑交易報(bào)告數(shù)量明顯偏少。
(二)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告分布不均
截至目前,蘇北五市金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告全部集中在銀行業(yè),證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)目前還是零報(bào)告。這與一般可疑交易報(bào)告多數(shù)集中在銀行業(yè)是相關(guān)聯(lián)的。五市中,重點(diǎn)可疑交易報(bào)告較多的徐州和鹽城,2010年和2011年兩年分別共有8份和7份重點(diǎn)可疑交易報(bào)告,而淮安、宿遷則相對(duì)較少,都僅有2份,其中分別有一年完全是零報(bào)告。另外,蘇北五市重點(diǎn)可疑交易報(bào)告目前全部集中在本幣上,外幣重點(diǎn)可疑交易尚未發(fā)現(xiàn)??紤]到區(qū)位因素,蘇北各市重點(diǎn)可疑交易報(bào)告在數(shù)量、地域、幣種上分布不均與各市經(jīng)濟(jì)金融活躍程度不同有一定的關(guān)聯(lián),但也并不存在完全的因果關(guān)系。
(三)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告質(zhì)量不高
蘇北五市金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的重點(diǎn)可疑交易報(bào)告,普遍質(zhì)量不高,多數(shù)存在客戶盡職調(diào)查不充分,交易對(duì)手及交易背景了解不透,以及缺乏必要的類型及性質(zhì)分析等問題,有的僅從交易金額和交易筆數(shù)、頻次來判斷是否為重點(diǎn)可疑。由于上報(bào)的重點(diǎn)可疑交易報(bào)告價(jià)值較低,導(dǎo)致最后向偵查部門移送的可疑線索數(shù)量較少。也是因?yàn)橄蚬膊块T移交可疑交易的線索少頭緒亂,情報(bào)價(jià)值低,公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹殡y度大,成案率較低。近2年來蘇北地區(qū)人民銀行共向公安機(jī)關(guān)移交線索10起(其中,淮安截至目前還沒有公安機(jī)關(guān)移送過可疑線索),最后立案及最終破獲案件僅1起。
二、蘇北五市金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作存在問題
(一)對(duì)反洗錢工作的認(rèn)識(shí)有待提高
從調(diào)查情況來看,蘇北五市金融機(jī)構(gòu)普遍存在反洗錢意識(shí)不強(qiáng)的問題。由于反洗錢工作不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益,多數(shù)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為反洗錢工作不僅不能夠促進(jìn)業(yè)務(wù)的拓展,反而在一定程度上增加了運(yùn)營成本,甚至擔(dān)心因?yàn)閲?yán)格執(zhí)法喪失潛在客戶,在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下,很難把反洗錢工作提到應(yīng)有的高度。多數(shù)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作還停留在合規(guī)層面,認(rèn)為只要合規(guī)即可免責(zé),仍處于被動(dòng)的機(jī)械式應(yīng)付,沒有從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度主動(dòng)去開展工作。特別是在可疑交易報(bào)送上,依然存在著較多的防御性報(bào)送問題。而對(duì)于涉嫌犯罪的重點(diǎn)可疑交易,普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和相應(yīng)的制度及人員安排,有的金融機(jī)構(gòu)甚至還抱有地處蘇北,不會(huì)有洗錢案件發(fā)生的僥幸心理,更有個(gè)別金融機(jī)構(gòu)則對(duì)重點(diǎn)可疑交易懷有一定程度的排斥心理,從而導(dǎo)致反洗錢工作,尤其是重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作浮于表面。
(二)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作機(jī)制欠缺
一是部門有效履職難。蘇北五市金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作多數(shù)指定由合規(guī)管理或風(fēng)險(xiǎn)控制部門牽頭負(fù)責(zé)。但反洗錢具體職責(zé)履行牽涉到會(huì)計(jì)、零售、公司、國際、信用卡等多個(gè)部門,雖然設(shè)立了由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但主要工作要由合規(guī)部門去協(xié)調(diào)組織,作為普通的內(nèi)設(shè)部門,其協(xié)調(diào)難度比較大。特別是涉及到重點(diǎn)可疑交易,需要回溯調(diào)查,工作力度往往不夠。二是工作流程不完善,可疑交易報(bào)告職責(zé)履行難到位。金融機(jī)構(gòu)可疑交易報(bào)告一般由營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜員利用反洗錢系統(tǒng)分析形成,交由業(yè)務(wù)主管復(fù)核后再上報(bào)上級(jí)主管部門審核并上報(bào)。其中,網(wǎng)點(diǎn)臨柜人員由于日常柜面本職業(yè)務(wù)工作量大,一般要利用上班前和下班后的時(shí)間兼職完成反洗錢工作,加之反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)根據(jù)“客觀標(biāo)準(zhǔn)”自動(dòng)識(shí)別和篩選的可疑交易數(shù)量較多,臨柜人員基本處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài),很難把職責(zé)履行到位[1]。
(三)人工甄別分析不足且識(shí)別能力欠強(qiáng)
對(duì)可疑交易開展人工甄別,是履行可疑交易報(bào)送義務(wù)的基本要求,也是確定某項(xiàng)可疑交易是否涉嫌洗錢犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但從調(diào)查來看,蘇北各市多數(shù)金融機(jī)構(gòu)限于人員編制和成本,沒有設(shè)立專職的反洗錢可疑交易分析人員,對(duì)一線網(wǎng)點(diǎn)依靠反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)抓取的可疑交易,普遍存在著人工甄別分析不足的問題,容易遺漏一些有價(jià)值的重點(diǎn)可疑交易。另外,隨著金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,洗錢領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有反洗錢工作人員對(duì)可疑交易識(shí)別能力欠強(qiáng)。在調(diào)查中,多家金融機(jī)構(gòu)反映現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)知識(shí)跟不上反洗錢工作的實(shí)際需要,在平時(shí)工作中發(fā)現(xiàn)一些似乎存在疑點(diǎn)的,或似乎有必要進(jìn)一步分析確認(rèn)的可疑交易,不敢輕易做出判斷,也不知如何進(jìn)一步追蹤。而對(duì)于網(wǎng)上銀行、POS機(jī)等近年來發(fā)展較快的非面對(duì)面業(yè)務(wù),更加缺乏識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力,無法形成有效的防范機(jī)制,從而影響了反洗錢情報(bào)的獲取和工作成效。
(四)反洗錢系統(tǒng)不完善對(duì)重點(diǎn)可疑交易的提煉形成制約
為履行反洗錢義務(wù),提高工作效率,目前金融機(jī)構(gòu)基本都開發(fā)了反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。但從調(diào)查來看,多數(shù)金融機(jī)構(gòu)存在著反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能完全對(duì)接的問題。如客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分,不少金融機(jī)構(gòu)未將等級(jí)劃分結(jié)果嵌入反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。而像網(wǎng)上銀行等非面對(duì)面交易,交易對(duì)手信息一般都集中在金融機(jī)構(gòu)的省級(jí)分行,地市級(jí)分支機(jī)構(gòu)無法查詢。對(duì)可疑交易實(shí)行的有效的監(jiān)測(cè),需要金融機(jī)構(gòu)對(duì)客戶的了解和支付交易的完全掌握。由于系統(tǒng)不銜接,導(dǎo)致客戶信息和交易信息采集不全,金融機(jī)構(gòu)難以按客戶為單位對(duì)交易情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè),從而制約了對(duì)可疑交易及時(shí)分析和準(zhǔn)確判斷。
三、加強(qiáng)蘇北地區(qū)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作的對(duì)策與措施
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)反洗錢意識(shí)
首先是要強(qiáng)化各級(jí)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的反洗錢意識(shí),要充分認(rèn)識(shí)反洗錢工作的重要性和緊迫性,切實(shí)把反洗錢工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。其次是要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)員工的反洗錢意識(shí),積極履行法律規(guī)定的反洗錢義務(wù),增強(qiáng)工作責(zé)任感。同時(shí)將反洗錢工作納入到業(yè)務(wù)合規(guī)工作考核體系中,加大對(duì)相關(guān)人員的考核力度。隨著金融業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型和工作理念的轉(zhuǎn)變,要提示金融機(jī)構(gòu)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),認(rèn)真考慮并履行對(duì)國家對(duì)社會(huì)及對(duì)公眾應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
(二)加快培養(yǎng)反洗錢專業(yè)人才
反洗錢工作是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的專項(xiàng)工作,要督促金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)自身的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和特點(diǎn),下大力氣解決反洗錢崗位人員流動(dòng)性高、反洗錢人員兼職且業(yè)務(wù)技能和水平低不適應(yīng)等問題,培養(yǎng)專家型反洗錢隊(duì)伍,保證反洗錢相關(guān)人員的專業(yè)性和延續(xù)性。同時(shí),加大對(duì)員工進(jìn)行新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)洗錢風(fēng)險(xiǎn),特別是可疑交易識(shí)別的培訓(xùn)力度,提高員工對(duì)可疑交易的甄別、分析,尤其是從可疑交易中提煉情報(bào)的能力,確保對(duì)反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)抓取可疑交易數(shù)據(jù)處理的及時(shí)、完整和準(zhǔn)確。
(三)推進(jìn)反洗錢工作從前臺(tái)分散處理向后臺(tái)集中處理的轉(zhuǎn)變
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際情況,查找分析自身工作模式和流程中的不足,學(xué)習(xí)工商銀行反洗錢業(yè)務(wù)“系統(tǒng)做,集中做、專家做”的集中處理模式,創(chuàng)造條件逐步推進(jìn)反洗錢工作從前臺(tái)分散處理向后臺(tái)集中處理的轉(zhuǎn)變。要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善反洗錢工作流程,加強(qiáng)人員配備,特別是人工分析甄別人員的配備,在反洗錢系統(tǒng)自動(dòng)篩選的基礎(chǔ)上建立健全并進(jìn)一步強(qiáng)化人工分析甄別機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)可疑交易監(jiān)測(cè)與排查力度,提升重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作的效率和質(zhì)量。
(四)切實(shí)做好反洗錢系統(tǒng)與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接和整合
指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善反洗錢內(nèi)控制度并做好與新業(yè)務(wù)特性的銜接,在此基礎(chǔ)上,優(yōu)化反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效整合。一方面完善核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與客戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫等系統(tǒng)的接口,提高交易數(shù)據(jù)和客戶信息的提取率,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)報(bào)送的全過程管理。另一方面將核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用卡、票據(jù)等業(yè)務(wù)的鏈接,將網(wǎng)銀交易、ATM存取款、POS機(jī)刷卡以及匯票、本票、支票等業(yè)務(wù)信息直接接入核心業(yè)務(wù)系統(tǒng),盡可能擴(kuò)展同一交易客戶可疑交易數(shù)據(jù)識(shí)別來源,為可疑交易的識(shí)別和排查創(chuàng)造條件。
(五)督請(qǐng)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)的管理和支持
加強(qiáng)與省級(jí)金融機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào),督請(qǐng)各省級(jí)金融機(jī)構(gòu)高度重視并認(rèn)真研究其分支機(jī)構(gòu)反洗錢工作,特別是在履行可疑交易報(bào)告等反洗錢核心義務(wù)方面存在的問題,在省級(jí)層面進(jìn)一步完善工作流程,整合系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上,著重要抓好反洗錢工作在分支機(jī)構(gòu)的落實(shí)。一方面要抓好薄弱地區(qū),加大對(duì)反洗錢工作薄弱的分支機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo)力度,另一方面要抓好薄弱環(huán)節(jié),指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)加大可疑交易分析排查力度,加強(qiáng)反洗錢系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析,不斷優(yōu)化參數(shù)設(shè)置,把工作重心轉(zhuǎn)移到挖掘有價(jià)值的洗錢線索上來。另外,還要督請(qǐng)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)在人員編制和經(jīng)費(fèi)上給予其分支機(jī)構(gòu)反洗錢工作必要的支持。
(六)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)
人民銀行分支行要高度重視金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)可疑交易報(bào)送工作,在法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架下指導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)采取措施,切實(shí)解決當(dāng)前重點(diǎn)可疑交易報(bào)告工作中存在的實(shí)際問題,有效拓寬涉嫌洗錢犯罪及相關(guān)犯罪的情報(bào)來源。對(duì)含涉嫌洗錢犯罪線索的重點(diǎn)可疑交易,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)直接向偵查機(jī)關(guān)報(bào)案。要在反洗錢案例和風(fēng)險(xiǎn)控制方面加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn),指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展有針對(duì)性的資金監(jiān)測(cè),密切關(guān)注和經(jīng)濟(jì)犯罪高危地區(qū)的資金往來,進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)資金監(jiān)測(cè)分析水平。另外,還要研究建立反洗錢激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于及時(shí)報(bào)告重點(diǎn)可疑交易、協(xié)助破獲案件、成效突出的金融機(jī)構(gòu)及其工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與反洗錢的積極性,進(jìn)一步提升反洗錢工作質(zhì)量和水平,共同防御洗錢犯罪。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制 有效性 評(píng)價(jià)
一、企業(yè)內(nèi)部控制工作有效性評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析
內(nèi)部控制的有效性評(píng)價(jià),也就是對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制工作的具體實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷,內(nèi)部控制工作在我國推行的時(shí)間有限,這也就導(dǎo)致了關(guān)于內(nèi)部控制的相關(guān)工作在經(jīng)驗(yàn)積累上有著很大的不足。當(dāng)前,我國企業(yè)內(nèi)部控制工作的有效性評(píng)價(jià),在取得一定成就的基礎(chǔ)上仍然存在著問題,我們從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行分析:
第一,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的相關(guān)法規(guī)規(guī)定不統(tǒng)一。對(duì)于內(nèi)部控制工作,我國已經(jīng)通過行政法規(guī)或者部門規(guī)章進(jìn)行了明確的規(guī)定。特別是隨著內(nèi)部控制工作的不斷普及,我們的行政法規(guī)也在不斷的完善和更新。規(guī)范對(duì)于企業(yè)的行為有著明確的導(dǎo)向作用,是開展內(nèi)部控制工作的重要依據(jù)。但是我們也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到,在當(dāng)前諸多的規(guī)范性文件中,對(duì)于內(nèi)部控制工作卻有著不同的規(guī)定,《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求執(zhí)行該規(guī)范的上市公司應(yīng)當(dāng)對(duì)本公司內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià),而財(cái)政部頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引(征求意見稿)》規(guī)定,內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)是指由企業(yè)董事會(huì)和管理層,根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營管理的效率和效果目標(biāo)、財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制。目前我國不同層次的法律、法規(guī)或監(jiān)管規(guī)定對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)有不同的要求,對(duì)相關(guān)概念的界定不明確,影響評(píng)價(jià)工作的開展。
第二,不少企業(yè)在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)中仍然采用詳細(xì)的評(píng)價(jià)方法。我國企業(yè)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作,主要的參考標(biāo)準(zhǔn)就是財(cái)政部的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。企業(yè)的內(nèi)部控制工作是在此規(guī)范的引導(dǎo)下予以展開,包括企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等五個(gè)方面的內(nèi)容。所以,當(dāng)前大部分企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)控評(píng)價(jià)的時(shí)候,也是以這五個(gè)因素為具體的參考標(biāo)準(zhǔn),對(duì)每一個(gè)部分做出單獨(dú)的評(píng)價(jià),然后概括總結(jié)最后的評(píng)判結(jié)果。這種評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)結(jié)果從整體上來看是科學(xué)的,但是從內(nèi)部控制工作而言,系統(tǒng)整體性是它存在的一大特征,獨(dú)立環(huán)節(jié)和因素的評(píng)價(jià)過于重視每一個(gè)因素的自我價(jià)值。對(duì)于每一個(gè)因素在整個(gè)系統(tǒng)中所發(fā)揮的功能和做出的貢獻(xiàn)很難做出正確的評(píng)價(jià)。這樣就會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不能從整體上反映出企業(yè)在內(nèi)部控制問題上存在的普遍性問題,未能達(dá)到評(píng)價(jià)工作應(yīng)由的效果。
二、企業(yè)內(nèi)部控制的有效評(píng)價(jià)策略分析
企業(yè)內(nèi)部控制的有效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建,能夠幫助企業(yè)更好的開展內(nèi)部控制工作,使各項(xiàng)工作的開展有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)。內(nèi)部控制有效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建,需要多方面的配合和努力。
第一,明確內(nèi)部控制有效性的內(nèi)容和功能。內(nèi)部控制理論在我國應(yīng)用和發(fā)展的時(shí)間有限,很多企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制理論本身并沒有正確的認(rèn)識(shí)。這也就導(dǎo)致了內(nèi)部控制的有效性這一問題沒有科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)與了解。內(nèi)部控制的有效性,從本質(zhì)上來講,它的主要作用在于對(duì)內(nèi)部控制工作在具體的實(shí)施過程中取得的效果、執(zhí)行的力度進(jìn)行正確的、全面的、科學(xué)的、合理的評(píng)價(jià)與判斷。從另外一個(gè)角度來說,內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)的作用也就是要對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供支持和保障,因?yàn)槠髽I(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者,它的生存和發(fā)展除了受到企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)因素的影響以外,整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營的外部環(huán)境也會(huì)對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展帶來直接的影響。在這種環(huán)境下,企業(yè)的內(nèi)部控制效果也不是固定不變的,內(nèi)部控制的實(shí)施也會(huì)隨著各種內(nèi)外因素的影響而變化。企業(yè)內(nèi)部控制所取得的成績是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程,所以我們對(duì)內(nèi)部控制的有效評(píng)價(jià)也是一個(gè)變化的動(dòng)態(tài)過程。企業(yè)在某一個(gè)時(shí)期或者階段內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r,能夠通過有效評(píng)價(jià)直觀的呈現(xiàn)出來。除此以外,我們?cè)谶M(jìn)行內(nèi)部控制工作的評(píng)價(jià)的過程中,必須區(qū)分我國的內(nèi)部控制與廣義的內(nèi)部控制之間存在的差別。我國的內(nèi)部控制工作是在學(xué)習(xí)和借鑒西方關(guān)于內(nèi)部控制的理論基礎(chǔ)上進(jìn)行的改良和融合,我國企業(yè)所采用的內(nèi)部控制有著自己獨(dú)特的風(fēng)格。從某種意義上來講,我們所進(jìn)行和評(píng)價(jià)的內(nèi)部控制制度,并非廣義上的內(nèi)部控制。以美國為例,關(guān)于內(nèi)部控制的概念,美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)它的定義是:內(nèi)部控制包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和企業(yè)內(nèi)部采取的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。在美國企業(yè)中,內(nèi)部控制工作的開展通常包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,會(huì)計(jì)控制和管理控制。這是廣義內(nèi)部控制涉及到的兩個(gè)方面,相反,從我國已經(jīng)的相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)范中,我們的內(nèi)部控制僅僅集中在會(huì)計(jì)控制這一個(gè)內(nèi)容上。這是我國的內(nèi)部控制與廣義的內(nèi)部控制之間存在的差別,所以,我們的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建,與廣義的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系之間存在著差異。了解這種不同是我們進(jìn)行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的重要前提。
第二,遵循風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則,創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法。企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制工作的評(píng)價(jià),一個(gè)重要的目的就是通過對(duì)企業(yè)運(yùn)行工作和運(yùn)行狀況有所了解,對(duì)企業(yè)可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)或者危險(xiǎn)予以判斷。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,是企業(yè)內(nèi)控有效評(píng)價(jià)的一個(gè)重要工作內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是企業(yè)在發(fā)展過程中必須重視的工作內(nèi)容,因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)雖然具有不可控性,但是并不意味著對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)不能通過預(yù)期來進(jìn)行降低。內(nèi)控評(píng)價(jià)通過對(duì)工作環(huán)節(jié)、工作項(xiàng)目、工作效果的評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)在企業(yè)的運(yùn)營過程中存在的問題以及可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)??刂苹顒?dòng)所針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的性質(zhì)及其重要性以及一項(xiàng)控制活動(dòng)對(duì)其他控制活動(dòng)有效性的依賴等導(dǎo)致內(nèi)部控制失效的風(fēng)險(xiǎn),并且,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部控制缺陷阻礙整體控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)重程度,將內(nèi)部控制缺陷分為一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷。所以,內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)主體要合理確定偏離相關(guān)目標(biāo)的可容忍水平,從而對(duì)嚴(yán)重偏離的情形進(jìn)行界定在具體評(píng)價(jià)時(shí)要擯棄詳細(xì)評(píng)價(jià)法,采取風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)法,首先要評(píng)估相關(guān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),然后識(shí)別和確定企業(yè)充分應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制是否存在,評(píng)價(jià)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性,接著識(shí)別和確定內(nèi)部控制是否得到了有效運(yùn)行,最后對(duì)內(nèi)部控制缺陷進(jìn)行評(píng)估,判定是否構(gòu)成重大缺陷,從而判斷內(nèi)部控制的有效性。
第三,將結(jié)果評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)相結(jié)合,合 理選擇和設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。任何一項(xiàng)評(píng)價(jià)工作的開展,除了有評(píng)價(jià)對(duì)象以外,還必須有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),設(shè)定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定要求既滿足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)同時(shí)也能夠?qū)T工的工作熱情和工作積極性予以調(diào)動(dòng),這就需要我們的評(píng)價(jià)工作必須建立在對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作、運(yùn)營能力有充分了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定,應(yīng)該與企業(yè)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)營的方式相契合,需要將企業(yè)的各項(xiàng)具體的工作予以量化,特別是不同的工作類型本身應(yīng)該擁有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)、管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都應(yīng)該有著獨(dú)特合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。除了應(yīng)該將不同的工作制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外,對(duì)于內(nèi)部控制工作進(jìn)行評(píng)價(jià)還必須重視結(jié)果和過程雙重因素,結(jié)果是一種直觀的效果,但是在整個(gè)過程中可能存在著更多的問題。在當(dāng)前的企業(yè)內(nèi)控評(píng)價(jià)工作中,更多的企業(yè)重視對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)。結(jié)果是過程的最終體現(xiàn),但是結(jié)果并不能反映整個(gè)內(nèi)控工作的所有內(nèi)容,特別是在內(nèi)控工作的整個(gè)過程中,會(huì)涉及到不同的員工、不同的部門之間的交叉配合和協(xié)同努力,企業(yè)的發(fā)展除了對(duì)結(jié)果利潤的最終關(guān)注以外,同樣必須關(guān)注在整個(gè)工作流程中員工的工作狀態(tài)和工作態(tài)度,這是企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大重要的動(dòng)力和因素。
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