創(chuàng)新土地管理方式精選(九篇)

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第1篇：創(chuàng)新土地管理方式范文

【關(guān)鍵詞】:虛擬政府土地管理創(chuàng)新研究

一、虛擬政府參與下的土地管理

（一）虛擬辦公

由于土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個性化的個人平臺。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理等。如此便能實(shí)現(xiàn)土地管理工作生產(chǎn)及管理文件的虛擬化，確保相關(guān)文件在制作過程中的規(guī)范化、科學(xué)化以及無紙化。并且在對相關(guān)文件制作完成后可以有效地實(shí)現(xiàn)文件的傳閱、審核、統(tǒng)計以及查詢等多種管理任務(wù)。除此之外，土地管理實(shí)現(xiàn)虛擬辦公的另一方式便是進(jìn)行虛擬會議，虛擬會議的實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用在遠(yuǎn)程視頻會議中。各級土地管理部門可以通過遠(yuǎn)程視頻會議對土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測、事中監(jiān)督以及事后分析，或土地管理部門中的各級領(lǐng)導(dǎo)做出決策或者指導(dǎo)各部門機(jī)構(gòu)的工作等平臺。

（二）政務(wù)服務(wù)

傳統(tǒng)土地管理過程中各個部門的職能處于獨(dú)立且分散的狀態(tài)，公眾難以找到自己需要的服務(wù)，也因此造成政府部門具有較大的管理成本。而虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以有效地連接土地管理的各部門，采用一站式的服務(wù)，不僅可以有效地為公眾提供方便快捷的服務(wù)，也能在一定程度上減少土地資源管理龐大的工作量。除此之外，虛擬政府可以通過電子操作為土地管理工作提供全天候及全方位的服務(wù)，如此社會公眾在尋找自己所需服務(wù)的過程中不用受時間、地點(diǎn)以及服務(wù)方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府機(jī)構(gòu)相關(guān)的組成、職能以及各項政策法規(guī)等資料，從而完成申報、申請以及各種手續(xù)等事務(wù)。

（三）信息傳遞

虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以通過網(wǎng)絡(luò)提供實(shí)時的數(shù)據(jù)及文件信息，因此公眾在辦理事務(wù)或者查詢信息的過程中不需要到實(shí)體土地管理部門進(jìn)行查詢。在此過程中，虛擬政府可以充當(dāng)一個信息傳遞的作用，這樣便可以在規(guī)定的服務(wù)范圍內(nèi)，為公眾提供相關(guān)的信息。虛擬政府在運(yùn)行信息傳遞職能的過程中比較簡單，只需要連接單位及個人與信息公布的機(jī)構(gòu)，便可以及時地土地監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)情況及更新的土地政策。除此之外，也可以隨時將公眾對土地管理過程中的相關(guān)建議傳遞給虛擬政府，從而確保信息傳遞在傳遞過程中的暢通無阻，最大限度地發(fā)揮土地管理信息的公共性。

（四）公眾互動

虛擬政府在土地管理的過程中為其提供了一個雙向的信息平臺，公眾在此過程中可以成為政府網(wǎng)絡(luò)信息的者、評價者以及傳播者，并且在此過程中也能向政府提出對一些相關(guān)信息的供給訴求。由于在實(shí)際管理的過程中土地信息量非常龐大并且信息經(jīng)常處于不斷地變動中，一般情況下的土地政策不可能完全符合民意，且土地執(zhí)法監(jiān)察在實(shí)際工作中也不到位，但土地政策及執(zhí)法監(jiān)察制定及操作的過程中通過網(wǎng)絡(luò)對其進(jìn)行虛擬溝通，不僅可以顯著地減少雙向進(jìn)行互動的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度。

二、對傳統(tǒng)土地管理體制影響

（一）打破了傳統(tǒng)體制限制

1、土地管理部門在土地管理過程中采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅可以有效地改變進(jìn)行即時及有效溝通的組織困境，簡化信息傳輸鏈，并且在土地管理的過程中利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)散式的傳播，能夠確保國土資源部與土地管理部門之間的信息進(jìn)行交換，并及時對相關(guān)信息做出反饋。

2、隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展也隨之縮小了數(shù)字鴻溝，這樣便使得更多的公眾通過網(wǎng)絡(luò)來參與土地管理及政策的擬定中，從而能在很大程度上提高公眾對相關(guān)政策的接受程度，最大限度地緩解因土地而引發(fā)的社會矛盾。

3、虛擬政府參與下的土地管理更加科學(xué)并簡單化了土地管理流程，在一定程度上降低了復(fù)雜的管理鏈條，降低了對土地進(jìn)行管理的勞動強(qiáng)度。

（二）組織權(quán)力分權(quán)化

傳統(tǒng)土地管理體制下的權(quán)力是層層向上集中，基層政府人員一般沒有決定權(quán)。高層部門在決策過程中采用壟斷方式進(jìn)行，而下級無條件服從。虛擬政府參與下的土地管理改變了權(quán)力的分化，每個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都連接著基層及高層部門，每個部門均可以在管理的過程中直接地運(yùn)用自己部門或職位的權(quán)力，但在權(quán)利運(yùn)用的過程中又不同程度地受平行部門的影響。這樣，便會在一定程度上導(dǎo)致高層管理人員決策權(quán)的下移，而基層部門也將更具有獨(dú)立自主的決策權(quán)。如此便進(jìn)一步加強(qiáng)了土地管理中基層部門的權(quán)能，最終組織權(quán)向分權(quán)化發(fā)展。

（三）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)及管理方式

虛擬政府在土地管理中的運(yùn)用改變了了傳統(tǒng)或常規(guī)性事務(wù)的人工決策，使得管理工作朝著數(shù)字化、自動化以及智能化的方向發(fā)展。最終能有效地改變傳統(tǒng)土地管理組織中的弊病和缺點(diǎn)，從而能在很大程度上縮小土地管理組織的規(guī)模，最大限度地提高行政效率。

（四）無縫隙政府

土地管理部門的中間層專業(yè)性過于明顯，存在明顯適應(yīng)性不足的狀態(tài)，導(dǎo)致土地管理中不同部門中間層的職責(zé)及功能無法替代，難以將任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，虛擬政府在土地管理中便是在中間層發(fā)揮作用，打破各個部門中間層之間的界限。虛擬政府參與下的土地管理提供的一站式服務(wù)，可以全方位地實(shí)現(xiàn)與公眾之間的互動，虛擬政府通過與實(shí)體政府的結(jié)合，可以直接地對部分公眾事務(wù)進(jìn)行處理，同時為實(shí)體政府傳遞非常規(guī)性的事務(wù)，最后將決策結(jié)果反饋給公眾，最終實(shí)現(xiàn)無縫隙政府。

三、總結(jié)

虛擬政府參與下的土地管理可以歸類統(tǒng)計和采集傳輸大量繁雜的相關(guān)信息，促進(jìn)正確決策的生成，并且在很大程度上提高組織效率。除此之外，在土地管理的過程中通過與公眾的互動，不僅可以接受公眾的監(jiān)督，也能及時地了解和掌握公眾對政策執(zhí)行的反應(yīng)。不僅可以顯著地減少雙向進(jìn)行互動的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度，幫助政府進(jìn)一步對原有政策進(jìn)行校正，最大限度地推進(jìn)我國國土信息的公開以及廉政建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇：創(chuàng)新土地管理方式范文

【關(guān)鍵詞】土地管理制度 農(nóng)民權(quán)益 郫縣

一、土地制度改革及其所面對的問題

農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅如此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革亦為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障的核心之所在。隨著農(nóng)村土地制度改革的日漸深入，鄉(xiāng)村土地所有權(quán)產(chǎn)生了不少亟待解決的問題：其一，農(nóng)村集體土地所有者的權(quán)利與義務(wù)尚未準(zhǔn)確地界定，經(jīng)常出現(xiàn)行政管理權(quán)侵犯土地財產(chǎn)權(quán)的問題。其二，集體成員資格沒有得到準(zhǔn)確的界定，由于農(nóng)民待遇問題而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村地權(quán)矛盾愈演愈烈。產(chǎn)生這些問題的根源在于，鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)主體缺位，缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。我國很多地方進(jìn)行了與土地制度有關(guān)的改革，但是在總體上看來，現(xiàn)行土地制度導(dǎo)致公平與效率兩個方面均有損失，并有悖于構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)。

二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中亟待處理的事情

1.對所有權(quán)主體代表予以明確。集體建設(shè)用地的改革的關(guān)鍵是對集體所有者的最大權(quán)益得以保障所達(dá)到的程度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌管著農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，然而該組織為實(shí)際上不存在的所有者，于是即導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不少問題。于是，對所有權(quán)主體代表予以明確成為當(dāng)務(wù)之急。

2.對城市與鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃予以統(tǒng)一。對國內(nèi)當(dāng)前規(guī)劃系統(tǒng)的變革，須要重視規(guī)劃的指導(dǎo)作用，完成土地使用宏觀規(guī)劃功能的拓展。在對鄉(xiāng)村土地規(guī)劃予以編制的時候，須很好地聽取弱勢群體的意見，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村定位中的功效。不僅如此，還應(yīng)該同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等配套規(guī)劃相適應(yīng)。

（二）郫縣農(nóng)村集體建設(shè)用地改革情況

1.在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，對農(nóng)村集體土地予以確權(quán)登記。其一為奉行政策先行。按照《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)政策出臺了一系列的相關(guān)文件，形成了整個縣集體土地產(chǎn)權(quán)以及宅基地使用權(quán)確權(quán)登記體系。其二為奉行農(nóng)民自主。真正地依靠基層自治組織，由農(nóng)民自己協(xié)商處理問題，很好地處理了確權(quán)登記的不少難點(diǎn)。

2.為求確保流轉(zhuǎn)暢通，促使集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)。其一，很好地建設(shè)了土地交易平臺，將集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)納入國有土地市場統(tǒng)一管理。其二，很好地對配套服務(wù)制度予以了健全。開創(chuàng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，積極擴(kuò)展了多種金融投融資渠道，完善了農(nóng)村所有權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)。

三、農(nóng)村土地整治與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）農(nóng)村土地整治定位的意義

1.破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)約束難題。國內(nèi)非城市建設(shè)用地的布局不集中、面積偏大，還時常在市縣土地管理里游離。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地政策改革是以村莊用地非同小可的潛力作為基礎(chǔ)的，村莊土地整治是處理城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)與耕地補(bǔ)占平衡兩大障礙的重大戰(zhàn)略選擇。

2.破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實(shí)瓶頸難題。貫徹執(zhí)行政策的重難點(diǎn)都在農(nóng)村。這當(dāng)中進(jìn)一步開展城鄉(xiāng)土地管理政策變革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村用地集約化的關(guān)鍵在于創(chuàng)新機(jī)制與否，打造現(xiàn)代中性化社區(qū)。唯有在創(chuàng)新機(jī)制上取得了成功，才可以為破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實(shí)瓶頸難題帶來可能。

（二）農(nóng)村土地整治的選擇與創(chuàng)新

1.農(nóng)村土地整治的選擇。農(nóng)村土地整治關(guān)聯(lián)到的行政機(jī)構(gòu)很多，對農(nóng)村土地整理工作的順利進(jìn)行造成消極影響。在對經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)進(jìn)行具體分析的前提下制定具體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是推進(jìn)城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展不可或缺的方式。就鄉(xiāng)村土地整治制度革新來講，務(wù)必對部分制度設(shè)計思想予以轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)村土地整治的創(chuàng)新。土地整治應(yīng)該規(guī)劃先行，尤其當(dāng)用縣域作單元，探索鄉(xiāng)村空心化生命周期，形成程序式整治模式；土地整治建設(shè)應(yīng)該把握好時間節(jié)點(diǎn)，并經(jīng)得住實(shí)踐考驗(yàn)。重視規(guī)模效應(yīng)，保證剛建村莊不會馬上變成未來的空心村。鄉(xiāng)村土地整治也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來采用多種技術(shù)指標(biāo)以及管理方式。

四、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，加大力度建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這即要求形成耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從而調(diào)動農(nóng)民積極性，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，形成適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營。整個社會共同消費(fèi)的保護(hù)耕地的費(fèi)用不應(yīng)該僅由管理土地的縣鄉(xiāng)級地方行政機(jī)關(guān)以及承包耕地的村民完全承擔(dān)，中央與省級行政機(jī)關(guān)亦要擔(dān)負(fù)有關(guān)的費(fèi)用，從事非第一產(chǎn)業(yè)的人們均須擔(dān)負(fù)一部分的費(fèi)用。

（二）土地收益現(xiàn)狀與征地制度的革新

1.土地收益欠合理。從表面看來，是征地和賣地價格存在剪刀差，實(shí)質(zhì)上卻是運(yùn)作機(jī)制的問題。站在農(nóng)民的角度看，是應(yīng)該享有全部的土地財產(chǎn)權(quán)；但是站在政府的視角看，卻為著實(shí)轉(zhuǎn)變職能，對部門以及不同級別行政機(jī)構(gòu)間的關(guān)系予以整合。

2.革新土地征用制度。其一，對公共利益予以清晰的界定，對行政機(jī)構(gòu)征地活動予以規(guī)范。對于不是經(jīng)營性的用地，可使用征地的方式同時予以合理補(bǔ)償；對那些經(jīng)營性用地，應(yīng)該在土地使用宏觀規(guī)劃等的管控下很好地發(fā)揮市場合理配置資源的功效。其二，從征地補(bǔ)償?shù)秸鞯厥袌龆▋r。要不斷深入地探究征地市場化補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展結(jié)論的成立性。土地征用制度需要從用途、價格雙管齊下轉(zhuǎn)向僅有的用途管。

五、結(jié)論

本研究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，對成都市郫縣的已有經(jīng)驗(yàn)予以了總結(jié)。郫縣根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶動農(nóng)村以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主體思想，為保護(hù)耕地的村民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，催生了城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。只有按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，深化土地管理制度改革，很好地盤活農(nóng)村土地資源以及資產(chǎn)，才能更好地使農(nóng)民權(quán)益得到保障。

參考文獻(xiàn)

[1]譚術(shù)魁，彭補(bǔ)拙.農(nóng)村集體建設(shè)用地直接流轉(zhuǎn)的支撐體系研究[J].財經(jīng)研究，2002（10）.

第3篇：創(chuàng)新土地管理方式范文

關(guān)鍵詞 國土資源 信息化 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F301. 2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

國土資源信息化是實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變和國土資源工作現(xiàn)代化的重要途徑。推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，是適應(yīng)社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)和提高國土資源管理效率、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是提高國土資源現(xiàn)代化管理的必要手段。通過信息化系統(tǒng)的建設(shè)，可以推進(jìn)依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。也為接受群眾監(jiān)督管理，對促進(jìn)政府管理方式如何從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并樹立良好的政府形象都具有重要意義。

一、提高國土資源信息化是促進(jìn)土地管理科學(xué)化進(jìn)程的必要手段

國土資源信息是國民經(jīng)濟(jì)信息中不可或缺的、重要的信息化資源，在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的公益性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。同時，加強(qiáng)國土資源信息化是國家信息化的重要組成部分，是保障國家對土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的監(jiān)測、監(jiān)管，提高國土資源開發(fā)利用水平的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)國土資源工作科學(xué)化、現(xiàn)代化，加強(qiáng)國土資源對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)。

加快國土資源信息化建設(shè)，是新時期國土資源管理工作的迫切要求。如今，國土資源管理工作異常艱巨。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速帶來的需求擴(kuò)張與有限的土地、礦產(chǎn)資源之間的毛段日趨加劇。違法用地、礦產(chǎn)資源亂采濫現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的資源合理開發(fā)利用，市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源合理配置等重要問題都有待破解。因此，國土資源管理部門必須重新樹立先進(jìn)的管理理念，通過不斷應(yīng)用的新技術(shù)和新方法，提高政府自身的管理效率。事實(shí)證明，如何大力推進(jìn)和提高國土資源信息化建設(shè)，有利于提高政府宏觀調(diào)控能力和行政能力，有利于正確轉(zhuǎn)變職能，提高土地管理隊伍的整體素質(zhì)和管理水平。

二、扎實(shí)推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)步伐，促進(jìn)土地管理科學(xué)化

（一）積極推進(jìn)國土資源“一張圖”建設(shè)

我們要加強(qiáng)第二次土地調(diào)查等專項調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合、分析和提煉。同時，建立數(shù)據(jù)更新制度，不斷增加信息數(shù)量、提高信息質(zhì)量，做到資源狀況“一覽無余”，做到資源家底“心中有數(shù)”。對于支撐監(jiān)測監(jiān)管、決策服務(wù)和社會服務(wù)等各類數(shù)據(jù)必須集中匯交，并一定要按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的原則及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和記錄。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高認(rèn)識。

首先，我們要充分認(rèn)識信息化建設(shè)對于國土資源管理具有特殊重要的意義，充分利用現(xiàn)有信息資源，正確規(guī)范和創(chuàng)新管理作為土地信息化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并以需求為導(dǎo)向、建立以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)作為土地信息化建設(shè)的指導(dǎo)原則，以如何加強(qiáng)統(tǒng)籌、建立土地信息化建設(shè)的具體要求，大力推進(jìn)國土資源各項應(yīng)用系統(tǒng)的研究開發(fā)，加快國土資源信息化建設(shè)步伐，將進(jìn)一步運(yùn)用先進(jìn)的科技手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源服務(wù)和管理。其次，國土資源信息化建設(shè)工作任務(wù)重，范圍廣，涉及面寬，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。確保國土資源信息化工作目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有序建設(shè)和盡快見效。

（三）加大隊伍建設(shè)力度，建立長效發(fā)展機(jī)制。

首先，信息化建設(shè)最終離不開人的參與實(shí)施，所以要保持國土資源信息化隊伍的穩(wěn)定，要有計劃地通過各種渠道，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的熟悉國土資源信息化管理工作，又能掌握先進(jìn)計算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)信息化的專業(yè)人才，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，定期開展崗位大練兵，逐步培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、操作熟練、相對穩(wěn)定的技術(shù)骨干力量。其次，加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)是一個長期的過程，不可能一蹴而就，所以要在編制好國土資源信息化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從經(jīng)費(fèi)投入、管理方式、技術(shù)手段等方面建立起一套長效發(fā)展機(jī)制，確保國土資源信息化又好又快發(fā)展。第三，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享。國土資源信息化工作必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、規(guī)范地開展各項建設(shè)，至少要先制定出工作標(biāo)準(zhǔn)，確?，F(xiàn)有的不同系統(tǒng)之間互聯(lián)、互通與數(shù)據(jù)共享；在遵守信息共享法規(guī)與政策的基礎(chǔ)上，打破部門、科室之間的信息封鎖，形成順暢渠道，實(shí)現(xiàn)國土資源信息資源的共享。

三、結(jié)論

綜上所述，國土資源信息化工作要緊緊瞄準(zhǔn)新時期國土資源工作的新任務(wù)，新要求。因此，不斷加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，提高對資源的監(jiān)測、監(jiān)管能力，為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，國土資源可持續(xù)利用、構(gòu)建資源節(jié)約型社會提供有力保障。

（作者單位：濮陽市華龍區(qū)國土資源局）

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧炯，路曉明，馬惠.對建設(shè)局域網(wǎng)和國土資源管理信息系統(tǒng)的思考[J]. 河南國土資源. 2004（02）：104.

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第4篇：創(chuàng)新土地管理方式范文

推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中面臨著土地供需失衡、利用率低下以及地方政府過度依賴土地財政等難題，尤為關(guān)鍵的是對新增建設(shè)用地的大量需求。

記者獲悉，國土資源部對于改革完善土地管理制度、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展已形成初步框架，在化解用地需求矛盾上，未來將提高存量用地比重，建立起以“盤活存量”為主的制度體系。

思路：土地資源高效合理利用

日前，在“2013年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流會”上，國土資源部土地管理制度改革研究課題小組成員、規(guī)劃司副司長劉國洪稱：圍繞土地制度如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，國土資源部專門成立了土地管理制度改革研究小組，歷時10個月，在對11個省份的50多個城市進(jìn)行調(diào)研后，已形成改革完善土地管理制度、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的框架建議。

劉國洪說，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，土地管理制度改革的基礎(chǔ)是建立“以土地用途管制為核心的政府規(guī)劃管控制度”，要求則是“以土地資源高效合理利用為目的的市場配置制度”。

回顧、總結(jié)我國土地制度的形成與變革，劉國洪指出，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理制度改革已經(jīng)形成的思路是，“在堅持用途管制制度、有償使用制度、土地征收制度等三大制度內(nèi)核及土地管理制度框架的前提下加以完善”。

在具體改革路徑選擇上，劉國洪告訴記者，應(yīng)完善和堅持土地管理核心制度，總結(jié)和提升地方土地管理改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新土地管理制度和政策。

據(jù)業(yè)界分析人士預(yù)測，圍繞產(chǎn)業(yè)作為引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑上，土地管理制度的完善和改革，很可能成為十八屆三中全會之后最先啟動的改革領(lǐng)域之一，也是與城鎮(zhèn)化關(guān)系最為緊密的改革領(lǐng)域之一。

盡管劉國洪并未透露完善改革土地管理制度的具體內(nèi)容和啟動時間，但業(yè)界專家分析認(rèn)為，改革完善的內(nèi)容大致包括：在保留現(xiàn)有征地制度的前提下，縮小征地范圍，改產(chǎn)值補(bǔ)償為市場價值補(bǔ)償；在保持用途管制的前提下，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)；依托現(xiàn)有土地交易機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；推進(jìn)節(jié)約集約用地，對增量建設(shè)用地和存量建設(shè)用地出讓方式等領(lǐng)域，進(jìn)行差別化管理等。

難點(diǎn)：土地供需矛盾突出

武漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心土地研究部主任洪旗告訴記者，土地督察局武漢局會同武漢土地利用和規(guī)劃研究中心在對湖北、湖南、貴州三省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，三省都面臨建設(shè)用地供應(yīng)緊張的問題。

在對2010年至2012年三省建設(shè)用地增長率和人口增長率分析對比后，洪旗預(yù)測，到2020年三省建設(shè)用地需求將全部超過土地利用總體規(guī)劃所控制的規(guī)模，“其中僅湖北省到2020年城鎮(zhèn)化建設(shè)用地缺口將達(dá)到11.5萬公頃”。記者注意到，這一數(shù)據(jù)甚至超過了國土資源部土地利用管理司在今年4月公布的“2013年全國住房用地計劃供應(yīng)15.08萬公頃”的規(guī)模。

洪旗表示，由于用地供需矛盾突出，地方政府在用地指標(biāo)分配上習(xí)慣向中心城市傾斜而忽視小城鎮(zhèn)用地指標(biāo)需求，“武漢、長沙、貴陽等城市都形成了一城獨(dú)大的狀態(tài)”。洪旗說，這些現(xiàn)象還造成了城鎮(zhèn)化建設(shè)盲目擴(kuò)張、人口聚集不足，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施閑置的問題。

事實(shí)上，快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對建設(shè)用地的大量需求與土地供應(yīng)之間的矛盾已經(jīng)十分突出。

重慶市國土資源和房地產(chǎn)學(xué)會副理事長楊慶媛指出，2011年國內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到51.27%，截至目前我國正處于世界公認(rèn)的城鎮(zhèn)化水平30%至70%的高速發(fā)展階段，并且這一高速發(fā)展階段要延續(xù)到2030年以后。

“城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的推進(jìn)，以及城市人口的增加，必然使建設(shè)用地需求增大?！睏顟c媛說，特別是在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景下，城市規(guī)模的擴(kuò)張不可避免地伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)向的擴(kuò)展，土地的非農(nóng)化進(jìn)程會迅速加快，沖突更加激烈。

楊慶媛分析預(yù)測，到2020年全國城鎮(zhèn)化率預(yù)計將達(dá)到60%?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地的原則下，到2020年全國新增建設(shè)用地為585萬公頃。但是，隨著土地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，實(shí)際上我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。

在土地供需矛盾突出的局面下，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地粗放浪費(fèi)與新增用地結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象并存。楊慶媛指出，近年來，我國各項建設(shè)用地擴(kuò)展很快，年均占用耕地20萬至35萬公頃，利用粗放、浪費(fèi)土地的情況十分嚴(yán)重。而城市用地效率低下的現(xiàn)象也同樣存在，目前城市中有5%是閑置土地。全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，空閑和批而未供的土地共約26.67萬公頃?！斑@些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，也迫切需要進(jìn)行土地管理制度改革創(chuàng)新加以解決?！睏顟c媛說。

破題：未來著重盤活存量

國土資源部副部長胡存智曾表示，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，單純依賴土地增量擴(kuò)張難以為繼。他指出，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大，城市用地增長彈性系數(shù)已超過合理閾值。因此，應(yīng)對城鎮(zhèn)化規(guī)模進(jìn)行設(shè)定，并加以控制。胡存智表示，在完善土地用途管制制度上，應(yīng)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)模的管控作用，嚴(yán)禁以城市發(fā)展為名擅自修改城市建設(shè)用地控制規(guī)模。

事實(shí)上，黨的十提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路后，土地管理制度即面臨改革完善的新命題。記者了解到，自去年9月以來，國土資源部便成立專題研究小組，圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革方向。在這個過程中，國土部將“推動土地高效配置、節(jié)約集約利用”作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的用地要求，以土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

劉國洪告訴記者，為了適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，當(dāng)前土地管理制度改革工作重點(diǎn)包括：提高存量用地在建設(shè)用地供應(yīng)總量的比重；扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)對新增土地出讓收益的過多依賴；建立起有利于存量建設(shè)用地盤活利用的制度和政策體系等。

與會專家也普遍認(rèn)為，當(dāng)前國土主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增量，盤活存量土地，通過提高土地的整體有效利用率來化解供需矛盾。

湖南省衡陽市國土資源局副調(diào)研員羅建湘認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化用地管控上，應(yīng)當(dāng)堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的節(jié)約集約用地原則，發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用，來緩解土地供需矛盾。他說，一方面通過城市的新建和發(fā)展擴(kuò)大城市總規(guī)模來提高城市化水平；另一方面通過工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，城市對農(nóng)村的支持，促進(jìn)中心城區(qū)的城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公平化、平等化、城鄉(xiāng)無差別化。

山西省國土資源廳研究員馬巨革也認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過盤活存量來拓展用地空間。他表示，尤其要重視低效土地的再開發(fā)，優(yōu)化資源配置，通過這樣的方式來“盤活存量、優(yōu)化增量”，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尋找用地空間。

業(yè)界專家分析認(rèn)為，土地供應(yīng)要著眼于由單一擴(kuò)大總量供應(yīng)轉(zhuǎn)向盤活存量，提高用地節(jié)約集約化程度，尤其是強(qiáng)化土地供后監(jiān)管，加大閑置土地處置力度。以存量土地支持新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展，防止城市圈地運(yùn)動卷“土”重來。

第5篇：創(chuàng)新土地管理方式范文

摘 要：土地是人類活動的基本載體， 土地資源是社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村與土地管理密切相關(guān)。地籍是土地的戶口。地籍管理不僅是國家行政管理的重要內(nèi)容，也是國家土地管理的基礎(chǔ)性工作，搞好地籍管理對于合理的利用有限的國土資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。本文從我國的地籍建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)的必要性，對新農(nóng)村建設(shè)中城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)進(jìn)行了初步探討，并給出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；地籍；城鄉(xiāng)一體化。

隨著土地使用制度改革的深入、市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)日趨融合以及對集體土地產(chǎn)權(quán)管理逐漸加強(qiáng)，對地籍管理提出了城鄉(xiāng)地籍一體化管理的要求。根據(jù)《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國將在2010年前開展第二次全國土地調(diào)查，基本建立土地統(tǒng)一調(diào)查制度；全面、準(zhǔn)確掌握全國土地數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化、四級（國家、省、市、縣）聯(lián)網(wǎng)互通的土地數(shù)據(jù)庫；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到100％以上，村莊地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到95％。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的今天，如何抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍，以促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，對搞好地籍管理工作，有效地利用有限的國土資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1、我國地籍建設(shè)的現(xiàn)狀

我國目前的地籍管理實(shí)際上被人為的分成了兩塊。城鎮(zhèn)地籍管理注重資產(chǎn)管理主要是完成地籍調(diào)查、土地登記、變更調(diào)查及相應(yīng)的統(tǒng)計等工作，管理的范圍主要是建成區(qū)國有土地，包括建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦。農(nóng)村的地籍管理則偏重資源管理主要是土地利用現(xiàn)狀管理，主要是管理土地的利用情況和集體土地權(quán)屬狀況、完成地類變更，統(tǒng)計等工作。目前城鎮(zhèn)地籍的主要管理模式：按市—區(qū)（縣)—街道—街坊—宗地—面狀圖斑對數(shù)據(jù)進(jìn)行組織和管理，管理單元為街坊；農(nóng)村地籍管理主要方式：按市—區(qū)（縣)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn))—村—面狀圖斑對數(shù)據(jù)進(jìn)行組織和管理，管理單元為行政村[2]。由于受技術(shù)條件的限制，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍多年來實(shí)際上按照不同的體系分別進(jìn)行操作，實(shí)施的是城鄉(xiāng)分割的地籍管理。1987年《中華人民共和國土地管理法》的頒布和土地管理部門的成立，使得城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)有了基礎(chǔ)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)作為一個重要課題提上了議事日程。各地的土地管理部門及專家學(xué)者也都做了一些有益的嘗試，提出了一些具有前瞻性，可行性的思路。但是由于各地的情況不同，現(xiàn)實(shí)情況比較復(fù)雜，到目前為止并沒有形成城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的統(tǒng)一認(rèn)識和模式，只是各地在根據(jù)自己的理解進(jìn)行了城鄉(xiāng)地籍的一些改革，思路和方法不盡相同。

2、城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的探索

隨著信息化的發(fā)展，要以地籍信息化帶動地籍管理工作的跨躍式發(fā)展，推動土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)地籍信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為滿足和適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息建設(shè)的需要，以及具體細(xì)致的掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)信息，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面提升地籍管理工作水平，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)已勢在必行。國土資源部在地籍工作“十五”計劃綱要中曾明確指出，將地籍信息化和城鄉(xiāng)地籍一體化作為奮斗目標(biāo)，同時頒布了新的城鄉(xiāng)一體的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)一體化工作做了標(biāo)準(zhǔn)化方面的準(zhǔn)備.城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)不僅業(yè)務(wù)性強(qiáng)，而且涉及大量的技術(shù)問題。因此，必須著眼未來，科學(xué)設(shè)計，規(guī)范實(shí)施，確保可持續(xù)發(fā)展?？v觀城鄉(xiāng)地籍建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀，目前我們應(yīng)該優(yōu)先從以下五個方面進(jìn)行探索。

2.1功能設(shè)計與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)首先要確保當(dāng)前及未來一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國土資源管理的需要。因此，系統(tǒng)在功能設(shè)計上，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，不僅要滿足當(dāng)前所需的初始土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記、土地利用分析、變更調(diào)查、變更登記、查詢、信息等功能，而且要為以后的發(fā)展預(yù)留擴(kuò)容空間，以便適時調(diào)整完善，發(fā)展多功能地籍。同時也應(yīng)兼顧性價比因數(shù)，確保上下聯(lián)網(wǎng)并可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)可采用四層體系結(jié)構(gòu)：第一層為用戶操作界面；第二層為自動流程控制；第三層為邏輯處理、數(shù)據(jù)訪問和數(shù)據(jù)隔離，最低層為系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫[4]。

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2.2土地分類與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，根據(jù)新土地管理法的要求，國土資源部已經(jīng)頒布了以農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地3個一級地類，15個二級地類的新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)以及《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》。新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)較原有城鄉(xiāng)兩套不同標(biāo)準(zhǔn)更能適應(yīng)現(xiàn)代土地管理的需要?？紤]到全國各地的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際情況不同以及實(shí)施的進(jìn)度和新舊資料的銜接，全國馬上全面執(zhí)行新的土地分類有一定的難度，國土資源部又頒布了現(xiàn)階段的過渡方案，原有資料可以作為過渡方案實(shí)施操作，但新開展的城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)必須以全新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確保各項調(diào)查直接到位。另外由于目前尚無統(tǒng)一的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，所以，各地在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保與國家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，以便最終形成覆蓋全國的城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

2.3坐標(biāo)系統(tǒng)與成圖比例

目前土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是54坐標(biāo)系，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查部分是80坐標(biāo)系和54坐標(biāo)系，而且絕大多數(shù)是各個城市的自有坐標(biāo)系，而必須要在同一投影方式和同一坐標(biāo)系下對相鄰地區(qū)不同比例尺空間數(shù)據(jù)進(jìn)行拼接，對于不同投影方式和坐標(biāo)系統(tǒng)下的坐標(biāo)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)換。所以，城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)必須有統(tǒng)一的坐標(biāo)系和投影方式，確保城鄉(xiāng)地籍調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查坐標(biāo)系一致，同時確保與原有成果、與周邊單位的成果數(shù)據(jù)銜接。此外，為形成統(tǒng)一的成果，日常開展的建設(shè)用地勘測定界工作也必須采用該坐標(biāo)系[5]。

城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)精度存在較大差異，由于城鄉(xiāng)不同比例尺勢必存在接邊問題，必須按照“不重不漏”的要求，從應(yīng)用的角度，積極探索大比例尺地籍調(diào)查，以提高基礎(chǔ)圖件的精度，拓寬成果的應(yīng)用領(lǐng)域同時又要確保無縫連接，以解決城鄉(xiāng)結(jié)合部位普遍存在的權(quán)屬關(guān)系混亂、權(quán)利主體不明等問題。

2.4數(shù)據(jù)組織模式和結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一的組織模式和結(jié)構(gòu)，在這種模式下不再對城鄉(xiāng)地籍進(jìn)行區(qū)分，而只有業(yè)務(wù)管理要求上的不同，城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)組織管理模式為：市—區(qū)（或縣）—街道（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）—街坊（或行政村）—權(quán)屬單位—圖斑，數(shù)據(jù)組織的最小單位為街坊，一個街坊可包含多個權(quán)屬單位，如城鎮(zhèn)地籍中的街坊；時一個權(quán)屬單位也可由多個街坊組成，如農(nóng)村的一個行政村。

2.5編碼方式

原農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用縣（區(qū)）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村－圖斑編號體系，以圖幅為數(shù)據(jù)管理單元，在數(shù)字化地籍實(shí)現(xiàn)之前，不失為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有效的管理體系，但由于圖幅線為理論界線，不僅實(shí)地?zé)o法確定，而且人為造成了許多宗地和圖斑的分割，實(shí)際使用存在許多問題，也很不方便，在當(dāng)前數(shù)字地籍情況下，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查編號體系和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號體系相比缺乏科學(xué)性。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號體系按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，執(zhí)行街道－街坊－宗地編號體系，對于同一宗地的不同地類反映的不夠全面、科學(xué)。要建立統(tǒng)一的方式來管理城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地籍?dāng)?shù)據(jù)，首先要解決的就是制定一個城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)一的分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素編碼，前提是要兼容以前的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的編碼標(biāo)準(zhǔn)。該要素編碼不僅能用于建庫后的數(shù)據(jù)庫管理，而且要能夠知道前期的數(shù)據(jù)采集，只有這樣才能真正的發(fā)揮其作為編碼標(biāo)準(zhǔn)的作用[6]。

3、政策建議

1）土地資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。要解決好面對新形勢、新挑戰(zhàn)下的土地管理工作。找準(zhǔn)土地管理與社會主義新農(nóng)村的最佳平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)。要抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的契機(jī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)地籍管理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍。

2）作為新興課題的城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)具有很強(qiáng)的政策性，要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，求真務(wù)實(shí)開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)地籍管理工作的新局面。

第6篇：創(chuàng)新土地管理方式范文

關(guān)鍵詞：國土資源 信息化 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

國土資源是指一個國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)效益，就會使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實(shí)踐，要加強(qiáng)我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)，提高土地可持續(xù)發(fā)展利用，具體如下：

一、提高國土資源信息化是促進(jìn)土地管理科學(xué)化進(jìn)程的必要手段

國土資源信息化是實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變和國土資源工作現(xiàn)代化及政務(wù)公開的重要途經(jīng)。推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，是適應(yīng)社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)和提高國土資源管理效率、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是提高國土資源現(xiàn)代化管理的必要手段。通過電子政務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，可以清晰看到管理流程，優(yōu)化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且還規(guī)范了管理行為，從而推進(jìn)依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。通過信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，有利于建立國土資源管理部門與人民群眾面對面直接溝通，實(shí)現(xiàn)把國土資源管理的政策方針及相關(guān)內(nèi)容，特別是行政辦理事項、程序和要件在網(wǎng)上公開，建立方便的信息查詢系統(tǒng)，提供快速的網(wǎng)上報件渠道，為人民群眾日益增長的物質(zhì)需求提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并通過信息化系統(tǒng)來反饋和聽取群眾的心聲，采納合理建議，接受群眾監(jiān)督管理，對于推進(jìn)政務(wù)公開和政府廉政建設(shè)，促進(jìn)政府管理方式如何從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并樹立良好的政府形象都 具有重要意義。

國土資源信息是國民經(jīng)濟(jì)信息中不可或缺的、重要的信息化資源，在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的公益性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。同時，加強(qiáng)國土資源信息化是國家信息化的重要組成部分，是保障國家對土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的監(jiān)測、監(jiān)管，提高國土資源開發(fā)利用水平的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)國土資源工作科學(xué)化、現(xiàn)代化，加強(qiáng)國土資源對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)。國土資源信息化的基本構(gòu)成包括國土資源調(diào)查評價信息化、國土資源政務(wù)管理信息化和國土資源信息服務(wù)社會化。

加快國土資源信息化建設(shè)，是新時期國土資源管理工作的迫切要求。如今，國土資源管理工作異常艱巨。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速帶來的需求擴(kuò)張與有限的土地、礦產(chǎn)資源之間的毛段日趨加劇。違法用地、礦產(chǎn)資源亂采濫現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的資源合理開發(fā)利用，市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源合理配置等重要問題都有待破解。因此，國土資源管理部門必須重新樹立先進(jìn)的管理理念，通過不斷應(yīng)用的新技術(shù)和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重視好信息化建設(shè)無疑是最重要和最有效的方法。事實(shí)證明，如何大力推進(jìn)和提高國土資源信息化建設(shè)，有利于提高政府宏觀調(diào)控能力和行政能力，有利于正確轉(zhuǎn)變職能，有利于提高土地管理隊伍的整體素質(zhì)和管理水平的提高。因此，土地信息化建設(shè)的成功與否，將決定國土資源管理效果的成敗。沒有國土資源信息化管理，國土資源管理的現(xiàn)代化就將是“空中樓閣”，沒有國土資源信息化建設(shè)，國土資源管理部門也就將無法履行好對國土資源調(diào)查規(guī)劃、管理、評價、保護(hù)和利用的職能。

二、扎實(shí)推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)步伐，促進(jìn)土地管理科學(xué)化

1.積極推進(jìn)國土資源“一張圖”建設(shè)

我們要加強(qiáng)第二次土地調(diào)查等專項調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合、分析和提煉。同時，建立數(shù)據(jù)更新制度，不斷增加信息數(shù)量、提高信息質(zhì)量，做到資源狀況“一覽無余”，做到資源家底“心中有數(shù)”。對于支撐監(jiān)測監(jiān)管、決策服務(wù)和社會服務(wù)等各類數(shù)據(jù)必須集中匯交，并一定要按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的原則及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和記錄。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高認(rèn)識

首先，我們要充分認(rèn)識信息化建設(shè)對于國土資源管理具有特殊重要的意義，充分利用現(xiàn)有信息資源，正確規(guī)范和創(chuàng)新管理作為土地信息化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并以需求為導(dǎo)向、建立以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展作為土地信息化建設(shè)的指導(dǎo)原則，以如何加強(qiáng)統(tǒng)籌、建立土地信息化建設(shè)的具體要求，大力推進(jìn)國土資源各項應(yīng)用系統(tǒng)的研究開發(fā)，加快國土資源信息化建設(shè)步伐，將進(jìn)一步運(yùn)用先進(jìn)的科技手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源服務(wù)和管理。其次，國土資源信息化建設(shè)工作任務(wù)重，范圍廣，涉及面寬，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。應(yīng)該編制《晉城市國土資源信息化發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排、通盤考慮，明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，盡快完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立，確保國土資源信息化工作目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有序建設(shè)和盡快見效。

3.加大隊伍建設(shè)力度，建立長效發(fā)展機(jī)制

首先，信息化建設(shè)最終離不開人的參與實(shí)施，所以要保持國土資源信息化隊伍的穩(wěn)定，要有計劃地通過各種渠道，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的熟悉國土資源信息化管理工作，又能掌握先進(jìn)計算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)信息化的專業(yè)人才，并充實(shí)到國土資源信息化隊伍中。同時，一定要強(qiáng)化人員培訓(xùn)，定期開展崗位大練兵，逐步培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、操作熟練、相對穩(wěn)定的技術(shù)骨干力量。其次，土地信息化已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流和發(fā)展趨勢，社會公眾對信息化的要求也愈來愈高，建設(shè)服務(wù)型政府也必將借助于信息化手段。另外，加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)是一個長期的過程，不可能一蹴而就，所以要在編制好國土資源信息化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從經(jīng)費(fèi)投入、管理方式、技術(shù)手段等方面建立起一套長效發(fā)展機(jī)制，確保國土資源信息化又好又快發(fā)展。第三，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享。國土資源信息化工作必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、規(guī)范地開展各項建設(shè)，至少要先制定出工作標(biāo)準(zhǔn)，確保現(xiàn)有的不同系統(tǒng)之間互聯(lián)、互通與數(shù)據(jù)共享；在遵守信息共享法規(guī)與政策的基礎(chǔ)上，打破部門、科室之間的信息封鎖，形成順暢渠道，實(shí)現(xiàn)國土資源信息資源的共享。

4.發(fā)揮實(shí)效，強(qiáng)化應(yīng)用

立足應(yīng)用是國土資源信息化持續(xù)發(fā)展的不竭動力，只有不斷提高信息化應(yīng)用水平，土地信息化才有持之不解的生命力。因此，國土資源信息化系統(tǒng)建設(shè)完成后要盡快投入使用，同時要建立信息化系統(tǒng)應(yīng)用的制度和工作流程，并以此作為業(yè)務(wù)工作的規(guī)范。另外，一定要注重應(yīng)用培訓(xùn)，從而不斷提高業(yè)務(wù)人員的信息技術(shù)的應(yīng)用技能。今后，市局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會議能通過視頻會議進(jìn)行的，原則上都要通過視頻會議召開，以充分發(fā)揮視頻會議的成果應(yīng)用。

三、結(jié)論

綜上所述，國土資源信息化工作要緊緊瞄準(zhǔn)新時期國土資源工作的新任務(wù)，新要求。因此，不斷加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，提高對資源的監(jiān)測、監(jiān)管能力，為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，國土資源可持續(xù)利用、構(gòu)建資源節(jié)約型社會提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

[1]陳春仔.我國國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)構(gòu)想.國土資源信息化，2004（5）.

第7篇：創(chuàng)新土地管理方式范文

一、以人為本，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念

黨的十七大明確提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分，是貫徹落實(shí)十七大精神的具體體現(xiàn)，是組織管理理論和領(lǐng)導(dǎo)管理方式的重大創(chuàng)新。要通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，改變傳統(tǒng)思維模式，學(xué)習(xí)系統(tǒng)思維方式，進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)依法執(zhí)政。國土資源部門作為政府的重要工作部門，承擔(dān)著土地礦權(quán)管理的重任。要提升國土資源部門執(zhí)政能力，就必須充分發(fā)揮“人”這個決定性因素的作用，注重激活人的內(nèi)在動力與活力。為引導(dǎo)廣大干部職工進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，將自發(fā)的學(xué)習(xí)熱情升華為自覺的學(xué)習(xí)行動，我局決定成立由局黨組書記、局長江濤任組長；副局長劉訓(xùn)琦、紀(jì)檢組長王代容為副組長的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。要求通過更新學(xué)習(xí)理念和創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，建立學(xué)習(xí)型班子，帶出學(xué)習(xí)型隊伍，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才，全面提高全局干部職工隊伍的整體素質(zhì)。

二、建章建制，激發(fā)學(xué)習(xí)原動力

1、謀劃全局建制度。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定黨組中心組學(xué)習(xí)和全局干部職工學(xué)習(xí)計劃，并要求文件的形式發(fā)給各股室。局黨支部應(yīng)把握全局統(tǒng)籌，根據(jù)各項學(xué)習(xí)任務(wù)，及時補(bǔ)充學(xué)習(xí)計劃。

2、突出重點(diǎn)抓引導(dǎo)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容的安排上，我們要緊緊扣住政治理論工作及我局自身建設(shè)的實(shí)際，結(jié)合土地業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和新的科學(xué)知識、技術(shù)要求，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容和研討專題，深入開展全員讀書活動。要求全體干部職工重點(diǎn)學(xué)習(xí)《黨的十七大學(xué)習(xí)資料匯編》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理的決定》等必讀、選讀書籍。做到既突出政治理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)，又兼顧業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，既注重前沿科學(xué)理論的掌握，又注重實(shí)際操作和應(yīng)用。

3、嚴(yán)格考核抓落實(shí)。將學(xué)習(xí)活動引向深入，切實(shí)抓出學(xué)習(xí)效果，局黨支部應(yīng)制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)考核目標(biāo)，把責(zé)任落實(shí)到各股室，明確到各股室負(fù)責(zé)人。督促干部職工完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。并要求辦公室制定詳細(xì)的實(shí)施方案和評分辦法，將學(xué)習(xí)情況與干部職工的年度考核、評先評優(yōu)真正掛鉤。通過學(xué)習(xí)增加干部職工的學(xué)習(xí)動力。

三、領(lǐng)導(dǎo)示范，共同營造良好的學(xué)習(xí)氛圍

負(fù)有決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制之責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，是我局機(jī)關(guān)各項工作的“第一推動力”。局黨組對學(xué)習(xí)重視的程度，學(xué)習(xí)的深度，直接影響到學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動的開展。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，首先要求局領(lǐng)導(dǎo)班子要重視和參與學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭超越自我，重塑自我，成為學(xué)習(xí)的楷模。要擴(kuò)大參與面，增強(qiáng)針對性，局黨組決定在學(xué)習(xí)活動中，安排局領(lǐng)導(dǎo)的中心發(fā)言和相關(guān)專題發(fā)言；安排全體干部職工集中學(xué)習(xí)以提高政策理論和業(yè)務(wù)知識水平，并調(diào)研走訪以了解民情民意解決實(shí)際困難。

四、豐富載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)

1、導(dǎo)向推進(jìn)，樹立典型。為增強(qiáng)干部職工的事業(yè)心和成就感，我們要通過定期宣傳模范人物和基層職工的優(yōu)秀事跡，樹立典型，以激發(fā)干部職工的學(xué)習(xí)勁頭。

第8篇：創(chuàng)新土地管理方式范文

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)結(jié)合部;土地利用;土地管理;土地可持續(xù)利用

從國土規(guī)劃整治、土地利用和國土資源管理角度看，在我國城市周邊的鄉(xiāng)村存在著一個用地行為不規(guī)范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區(qū)域，這一區(qū)域被稱為城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一個特殊區(qū)域交錯著城市土地與農(nóng)村土地，它作為紐帶連接著城市與農(nóng)村，其土地利用直接受到來自城市與農(nóng)村的雙重影響，同時也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的研究，對整頓和規(guī)范土地市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高土地利用效率，加強(qiáng)社會事務(wù)管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1城鄉(xiāng)交錯帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個歷史范疇，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對一定的社會經(jīng)濟(jì)制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進(jìn)行考察。因此具有以下幾個特點(diǎn):一是社會功能的雙重性。目前，我國城市的周邊農(nóng)村，由于土地功能的改變已不是傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村。大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不僅使原來的農(nóng)民改變了過去的生活方式，同時，由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發(fā)生了質(zhì)的變化。但這些地區(qū)又不是真正意義的城市，這是由目前生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，手工業(yè)時代如果在城市的邊緣出現(xiàn)大規(guī)模的人口聚集地并從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，那么這些邊緣地帶便被自然地認(rèn)為是城市的邊緣地域，它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發(fā)展已到了基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化高度發(fā)展的階段，因此目前的所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部不具備現(xiàn)代意義的城市功能，而是城市與鄉(xiāng)村的一個過渡地帶。它不是現(xiàn)代意義的城市，也不是完全意義的農(nóng)村，它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的特有現(xiàn)象，具有城市和農(nóng)村的雙重功能，而又不具備城市和農(nóng)村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會平等后，社會主義現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一個特有的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的逐步消除，它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉(xiāng)結(jié)合部在空間上呈現(xiàn)著以城市中心為原點(diǎn)不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例，在20世紀(jì)80年代中期，城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)邊線為一環(huán)路，外邊線為今天的三環(huán)路。隨著城市的發(fā)展，通過對農(nóng)村集體土地的征用，到21世紀(jì)初城市建成區(qū)已達(dá)到三環(huán)路邊。使目前三環(huán)路成了許昌的城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)邊線，外邊線大致與四環(huán)路重合，并有繼續(xù)向外擴(kuò)展的趨勢。這與全國其他城市的發(fā)展規(guī)律完全吻合。四是形成的自發(fā)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的項目，也不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的城市或村莊。它是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及外來務(wù)工人員為發(fā)展生產(chǎn)和改善生活自發(fā)建設(shè)形成的，是市場經(jīng)濟(jì)中勞動力、土地及各種生產(chǎn)要素自由組合的產(chǎn)物，在某種意義上呈現(xiàn)著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持，建成區(qū)的擴(kuò)大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地(多為肥活的耕地)。既要發(fā)展城市，又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理，相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插，商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外，由于征地時為節(jié)省資金，有意避開居民點(diǎn)，形成“城中村”，城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.3土地利用穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)用地的無序擴(kuò)展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨(dú)立工礦、居民點(diǎn)的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。一方面，有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷，搬了建，建了搬;另一方面，投資興建的菜藍(lán)子基地、水利設(shè)施，在城區(qū)擴(kuò)展影響下被迫縮小、遷建，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)顯著。

2.4土地利用不充分，浪費(fèi)嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張，另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因?yàn)檎鞯孛娣e過大，征地費(fèi)用過高，而缺乏建設(shè)所需資金，只好在所征土地的外圍修上圍墻，或圍鐵絲網(wǎng)，長期荒廢，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.5生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益，缺乏整體規(guī)劃與分局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開發(fā)，配套設(shè)施不齊全，商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏，綠地系統(tǒng)不足等，另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”，大氣、水、地資源遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降。

3土地利用調(diào)控對策

3.1對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動態(tài)監(jiān)測

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶，城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地，最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，而另外一些則是人為活動的過度影響，存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。比如，一個時期以來，大規(guī)模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)就是明顯的實(shí)例。城市建設(shè)的盲目性，往往表現(xiàn)為一圈一圈地向外擴(kuò)展。由于農(nóng)用土地變?yōu)槌鞘杏玫刂螅茈y再重新恢復(fù)為農(nóng)用土地，而農(nóng)用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間，這就要求在改變土地用途之前，必須進(jìn)行充分的論證和規(guī)劃，對土地利用的效益和環(huán)境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動態(tài)監(jiān)測，對土地利用狀況及動態(tài)變化獲得及時準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯，獲取不同時期土地利用的動態(tài)變化;另一方面，可以通過對土地利用監(jiān)測結(jié)果的研究，就可以及時地對土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控，合理、有效地利用土地資源。

3.2實(shí)行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來，現(xiàn)代計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展，以計算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)為支撐的土地管理軟件應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批，使土地管理達(dá)到實(shí)時、高效。

3.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法執(zhí)行規(guī)劃

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村的交錯地帶，是最有必要加強(qiáng)規(guī)劃而又最難規(guī)劃的地區(qū)。各級政府部門必須從規(guī)劃上對城市的盲目擴(kuò)展加以限制，切實(shí)保護(hù)耕地，把城市用地的需求轉(zhuǎn)到內(nèi)涵的城市用地集約利用上，同時也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的合理規(guī)劃，對于超標(biāo)用地的居民點(diǎn)要強(qiáng)行拆遷，保證城市規(guī)劃的嚴(yán)格依法執(zhí)行[6]。

3.4規(guī)范土地市場

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的出讓，并沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制，形成完善的土地市場。土地使用權(quán)出讓過程中，受到有關(guān)單位和部門的人為干預(yù)過大，越權(quán)批地，批“人情地”現(xiàn)象存在，不能很好地實(shí)行公平競爭，土地利用和土地使用者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不能統(tǒng)一。為此，必須盡快建立新型的土地資源利用機(jī)制，完善土地市場。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，合理分配和利用土地，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場，借助地價杠桿來調(diào)節(jié)土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達(dá)到保護(hù)耕地的目的。在出讓土地時，要引入競爭機(jī)制，可以采取招標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，使得土地市場逐步步入規(guī)范化、公平化。

4實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用，除采取諸如對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動態(tài)監(jiān)測、實(shí)現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場、依法加強(qiáng)土地管理和利用、加強(qiáng)污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴(kuò)展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施:

4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作，在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義，分析政策、市場、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，遵循重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運(yùn)作機(jī)制等，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，城市建設(shè)和土地管理等職能部門應(yīng)努力協(xié)調(diào)配合，并主動與有關(guān)鄉(xiāng)村基層組織合作，打破常規(guī)的規(guī)劃思路，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性，編制專門的城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相兼顧”的原則，在切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)總體利益出發(fā)，根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項目安排、資金來源產(chǎn)際情況，協(xié)調(diào)平衡農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)等各項用地的需求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確定各部門的最佳用地數(shù)量和位置，使結(jié)合部用地結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理，勞動地域分工與城市功能分區(qū)更加明確、科學(xué)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此，應(yīng)成立由相關(guān)政府、職能部門、鄉(xiāng)村基層組織和咨詢機(jī)構(gòu)等組成的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用規(guī)劃的制定并組織實(shí)施，制定相應(yīng)的政策與制度，監(jiān)督相關(guān)利益主體的行為，處理戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題[7]。

4.2對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位

準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)結(jié)合部持續(xù)發(fā)展、土地持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)。要在全面認(rèn)識城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境與條件、優(yōu)勢與基礎(chǔ)、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場、功能和主體等方面對結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、區(qū)域優(yōu)勢明顯的原則，確定結(jié)合部近期、中期和遠(yuǎn)期的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);依據(jù)先進(jìn)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和互補(bǔ)性等標(biāo)準(zhǔn)，確定結(jié)合部重點(diǎn)引進(jìn)和自行建設(shè)的項目與技術(shù);在分析預(yù)測國內(nèi)外產(chǎn)品的市場容量、供求狀況、競爭態(tài)勢、貿(mào)易條件和行業(yè)壁壘的基礎(chǔ)上，確定結(jié)合部不同時期的產(chǎn)品生產(chǎn)和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則，確定結(jié)合部應(yīng)具備的功能;遵循政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益的原則，確定結(jié)合部的投資建設(shè)主體[8]。

4.3創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用與管理制度

為確保城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用，必須創(chuàng)新土地管理與使用制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)控作用，通過完善結(jié)合部土地估價制度，推進(jìn)土地的有償使用，培育健全土地交易市場，引導(dǎo)土地集約配置，提高土地的配置效率。為此，應(yīng)做到:一要嚴(yán)格控制結(jié)合部集體土地入市，明確規(guī)定耕地不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，建設(shè)用地進(jìn)入市場應(yīng)采用補(bǔ)償方式;二要建立健全土地規(guī)劃的約束機(jī)制，堅持“開發(fā)一片，建成一片，收效一片”的土地開發(fā)原則，促進(jìn)土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格土地的審批制度[9]。

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理制度創(chuàng)新的一個重要舉措是實(shí)行土地用途管制，即限制城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的用途，規(guī)定土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可和不許可條件，對土地利用和用途變更進(jìn)行監(jiān)督，受理變更土地用途的申請并辦理審批手續(xù)?，F(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和智能分析、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行數(shù)字土地用途管制提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。數(shù)字土地用途管制是用數(shù)字的方法將城鄉(xiāng)結(jié)合部及其土地利用活動和整個結(jié)合部的時空變化輸入到計算機(jī)中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的土地流通和實(shí)時動態(tài)監(jiān)測，服務(wù)于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用。具體講，就是以計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為紐帶，運(yùn)用城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類信息，對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述，以此為工具來支持和改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地用途自動化管制。城鄉(xiāng)結(jié)合部的數(shù)字土地用途管制應(yīng)實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的信息共享，要在法規(guī)許可的范圍內(nèi)打破部門和地區(qū)之間的界限，做到城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合行動、相互協(xié)調(diào)、分工合作，以發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成規(guī)模管制。

5參考文獻(xiàn)

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第9篇：創(chuàng)新土地管理方式范文

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對推進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)稅收一體化管理工作重要性認(rèn)識。

加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理，是中央實(shí)施房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的一項重要舉措，也是貫徹落實(shí)建設(shè)部等八部委《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ罚ńɑ黐]87號）的重要舉措。實(shí)施房地產(chǎn)業(yè)諸稅種間的有機(jī)銜接，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在稅收征管中的具體體現(xiàn)。財政、規(guī)劃（房管）、國土資源、工商、國稅和地稅等部門都要緊緊圍繞服從和服務(wù)于僑區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，共同推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)市場規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)配合，明確職責(zé)，建立健全房地產(chǎn)稅收管理協(xié)稅保稅網(wǎng)絡(luò)。

財政、規(guī)劃（房管）、國土資源、工商、國稅和地稅等部門要明確工作職責(zé)和任務(wù)，積極溝通，加強(qiáng)配合，建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)稅收一體化管理。

（一）國土資源、房管部門在辦理土地、房屋權(quán)屬登記時，應(yīng)按照《中華人民共和國契稅暫行條例》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，實(shí)行“先稅后證”制度，在納稅人出具完稅（或減免稅）憑證后，再辦理土地、房屋權(quán)屬登記手續(xù)；對于未出具完稅（或減免稅）憑證的，不予辦理相關(guān)的手續(xù)。辦理土地、房屋權(quán)屬登記后，應(yīng)按完稅（或減免稅）憑證一聯(lián)與權(quán)屬登記資料一并歸檔備查。

財政部門、國稅、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時辦理完稅或減免稅手續(xù)并開具完稅或減免稅憑證。在開具完稅憑證、減免稅憑證或證明時，應(yīng)注明申請標(biāo)的權(quán)屬證號或特征。對申請人申請土地或房屋的產(chǎn)權(quán)登記事項不屬于納稅范圍的，由申請人出具不屬于納稅范圍的相關(guān)證明材料。

（二）健全信息共享制度。房地產(chǎn)稅收一體化管理的核心是信息的一體化應(yīng)用，關(guān)鍵是建立部門信息定期傳遞機(jī)制，通過房地產(chǎn)諸方面、諸環(huán)節(jié)信息的順暢收集、傳遞和共享，為稅源監(jiān)控、申報審核以及稅務(wù)稽查服務(wù)。因此，各部門要建立完善的房地產(chǎn)信息資源提供的正常通道和信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)對地籍資料、基準(zhǔn)地價資料、房屋產(chǎn)權(quán)資料、房地產(chǎn)開發(fā)、交易登記信息、房地產(chǎn)稅收征收情況等的信息共享。具體而言：

國土資源部門應(yīng)向財政、國稅、地稅部門提供：土地出讓信息，包括項目名稱、供地批復(fù)文號、項目用地批準(zhǔn)日期、受讓人名稱、供地面積、土地用途、供地方式、出讓金價款等；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，包括轉(zhuǎn)讓方和受讓方名稱、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價款、原土地使用權(quán)取得方式、土地用途、使用年限、取得費(fèi)用等；基準(zhǔn)地價、出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)等；地籍登記信息。

規(guī)劃（房管）部門應(yīng)向財政、國稅、地稅部門提供：房地產(chǎn)開發(fā)項目基本信息，包括項目名稱、坐落、開發(fā)企業(yè)名稱、聯(lián)系方式、項目總建筑面積、容積率、建筑用途、施工單位、開工時間、預(yù)計竣工時間等；房屋交易信息，包括商品房預(yù)售許可證信息，含項目名稱、坐落、建筑用途、批準(zhǔn)預(yù)售面積、批準(zhǔn)預(yù)售時間等；交易標(biāo)的房屋情況，包括坐落、建筑面積、權(quán)利來源、合同價格等。

財政部門應(yīng)向地稅部門提供：納稅人交納契稅的信息，包括轉(zhuǎn)讓方、中介方和承受方的名稱、識別號碼（組織機(jī)構(gòu)代碼或身份證號），房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓時間、面積、坐落地等信息；存量房交易過程中納稅人的房屋價格評定表。

國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)對從以上有關(guān)部門取得的信息資料，只能用于征稅目的，并有責(zé)任按有關(guān)部門的要求予以保密。同時，根據(jù)有關(guān)部門的管理工作需要，提供房地產(chǎn)稅收征收情況等信息。

三、整合資源，創(chuàng)新方式，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)稅收一體化管理工作。

財政、規(guī)劃（房管）、國土資源、工商、國稅和地稅等部門要在開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪晤I(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地加強(qiáng)與開發(fā)區(qū)管委會的匯報溝通，合力構(gòu)建部門配合、司法保障、社會參與的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新管理方式，全面加強(qiáng)和落實(shí)我區(qū)房地產(chǎn)稅收“一體化”管理。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。定期召開財政、國土資源、規(guī)劃（房管）、工商、國稅、地稅等部門專題會議，研究制定加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管的具體措施和解決實(shí)施過程中遇到的問題，建立部門間的協(xié)作配合長效機(jī)制，形成“政府監(jiān)督、部門配合、財稅征收”的稅收協(xié)作管理模式。同時，各部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位，加強(qiáng)內(nèi)部各職能部門協(xié)作與配合。

（二）整合社會資源。財稅部門應(yīng)建立涉稅信息內(nèi)部傳遞制度，應(yīng)將定期從國土、規(guī)劃（房管）、工商等部門取得的信息資源進(jìn)行整合，傳遞至稅源管理部門和征管部門，全面運(yùn)用于日常管征、稅收分析和納稅評估工作。同時，地稅部門應(yīng)加強(qiáng)銷售不動產(chǎn)發(fā)票管理，實(shí)現(xiàn)“以票控稅”；全面落實(shí)存量房地產(chǎn)交易相關(guān)稅收政策，加快“一窗式”征收模式進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新管理方式。開發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅收管理軟件，充分運(yùn)用部門信息資源和相關(guān)信息，建設(shè)“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合數(shù)據(jù)庫，通過應(yīng)用功能模塊細(xì)化商品房銷售、二手房交易、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋出租、房地產(chǎn)保有等各個環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅收管理，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅收一體化、房地產(chǎn)交易計稅價格、土地增值稅清算以及納稅評估等管理功能。

四、明確房地產(chǎn)一級、二級市場交易契稅、營業(yè)稅計稅價格。

（一）房地產(chǎn)一級市場交易。房地產(chǎn)一級市場交易，以實(shí)際成交價（購房合同和售房發(fā)票為準(zhǔn)）計征，成交價明顯偏低的，以房地產(chǎn)指導(dǎo)價計征。