課題申報(bào)管理制度精選(九篇)

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第1篇：課題申報(bào)管理制度范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 科研管理 規(guī)范化

我院是一所地市級(jí)綜合性國(guó)家三級(jí)甲等醫(yī)院，是湘南地區(qū)醫(yī)療急救、醫(yī)學(xué)康復(fù)、科研教學(xué)中心。隨著新醫(yī)改政策的出臺(tái)，國(guó)家大力扶持城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生，給市級(jí)公立綜合醫(yī)院帶來(lái)很大的沖擊，這是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。我院領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視科研工作，一直深化改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，走科技興院的道路，制定了一系列科研激勵(lì)政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并轉(zhuǎn)變觀念，積極適應(yīng)新醫(yī)改，把握新機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特色，注重學(xué)科建設(shè)，重視人才培養(yǎng)，引進(jìn)并開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新項(xiàng)目，樹(shù)立?？铺厣?，不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)核心力，促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

科研的發(fā)展，技術(shù)的創(chuàng)新，是醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也是綜合性醫(yī)院綜合實(shí)力的體現(xiàn)。科研工作是提高醫(yī)療質(zhì)量和培養(yǎng)高級(jí)醫(yī)學(xué)人才的重要手段，科研管理是對(duì)科學(xué)研究進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)的一門管理工作，包括申報(bào)動(dòng)員、課題論證、過(guò)程管理、經(jīng)費(fèi)管理、后期管理等內(nèi)容，建立規(guī)范化的管理制度，使科研工作變成科技人員的自覺(jué)的活動(dòng)，是科研工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證，在有限的資金條件下，優(yōu)化資源配置，通過(guò)對(duì)科研活動(dòng)的科學(xué)管理，保證科研課題的良好運(yùn)行，確保課題按期、優(yōu)質(zhì)完成。如何將醫(yī)院的科研工作納入規(guī)范化的管理軌道，并對(duì)醫(yī)院發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及科教管理部門做了大量工作。

1.課題申報(bào)工作

醫(yī)院主要課題來(lái)源于省衛(wèi)生廳、省教育廳、省科技廳、市科技局、湘南學(xué)院和院級(jí)等?？蒲泄芾聿块T每年上半年將各級(jí)科研主管部門下發(fā)的科研項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)通知掛醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)站以及各醫(yī)療區(qū)宣傳欄里，動(dòng)員全院職工積極申報(bào)，科研管理部門先對(duì)申報(bào)者進(jìn)行課題指南解讀，并指導(dǎo)其填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，特別是有些主管部門對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上系統(tǒng)管理，需指導(dǎo)其網(wǎng)上申報(bào)，做好咨詢服務(wù)。隨著醫(yī)院對(duì)科研的重視，全院職工對(duì)科研申報(bào)工作積極性很高，近4年來(lái)上交醫(yī)院科研管理部門的各級(jí)申報(bào)項(xiàng)目達(dá)150項(xiàng)，2008年設(shè)立院級(jí)科研立項(xiàng)管理辦法以來(lái)，申報(bào)達(dá)390項(xiàng)。

2.課題論證

科學(xué)研究中選題至關(guān)重要，而論證則是選準(zhǔn)課題、管好課題的前提和保證，沒(méi)有好的課題，沒(méi)有科學(xué)合理的論證，課題無(wú)法順利進(jìn)行。對(duì)于所有的申報(bào)課題，科研管理部門嚴(yán)格把關(guān)，按照申報(bào)通知指南與要求，審核課題負(fù)責(zé)人的申報(bào)資格，申請(qǐng)書(shū)是否根據(jù)要求進(jìn)行填寫(xiě)，再組織相關(guān)專家對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，包括形式審查，資料審查等，按照創(chuàng)新性、可行性、科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性、誠(chéng)信程度等六大原則。對(duì)于申報(bào)特別多的級(jí)別，如市級(jí)科研項(xiàng)目，因醫(yī)院是分三個(gè)醫(yī)療區(qū)管理模式，先由各醫(yī)療區(qū)科研分管院長(zhǎng)組織各醫(yī)療區(qū)學(xué)術(shù)委員會(huì)分會(huì)進(jìn)行初審，再經(jīng)科研管理部門和醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化研究所組織專家進(jìn)行復(fù)審，推出優(yōu)秀的課題進(jìn)行上報(bào)，保證了課題質(zhì)量，也提高了課題中標(biāo)率。

3.過(guò)程管理

針對(duì)醫(yī)院以往只重視立項(xiàng)，忽視過(guò)程管理一系列問(wèn)題，造成了大部分課題無(wú)法順利進(jìn)行。為了確?？蒲许樌瓿?，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，科研管理部門加大對(duì)科研的管理，不斷完善管理工作，逐步建立健全規(guī)章制度和流程，包括項(xiàng)目檔案、中期檢查、過(guò)程督導(dǎo)等。醫(yī)院正在不斷摸索科研管理模式，經(jīng)多次多方會(huì)議討論，結(jié)合我院實(shí)際情況，制定一種更為科學(xué)、合理的方法。對(duì)于院外各級(jí)科研課題，積極配合科研主管部門進(jìn)行中期檢查和結(jié)題工作，對(duì)于院內(nèi)科研課題，醫(yī)院預(yù)在每年某個(gè)時(shí)間段對(duì)全院所有的課題進(jìn)行中期檢查或階段檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫(xiě)課題中期檢查或階段檢查報(bào)告書(shū)，內(nèi)容涉及課題進(jìn)度、方案是否按照計(jì)劃進(jìn)行、科研經(jīng)費(fèi)使用情況及下階段經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，存在問(wèn)題、建議及需要說(shuō)明的情況等等?？蒲泄芾聿块T秉著客觀認(rèn)真的態(tài)度，盡量幫助課題負(fù)責(zé)人解決影響課題完成的客觀原因，為其提供便利的條件和支持，并做好檢查記錄和歸檔。根據(jù)《醫(yī)院科研立項(xiàng)的管理辦法》未完成課題者按項(xiàng)目資金20℅賠償，立項(xiàng)課題的前兩位作者如果有未按合同完成課題的記錄，不得再申報(bào)醫(yī)院立項(xiàng)課題。通過(guò)對(duì)課題的過(guò)程管理，督促課題負(fù)責(zé)人保質(zhì)保量完成，避免不必要的科研經(jīng)費(fèi)的閑置或浪費(fèi)，有利于醫(yī)院科研的發(fā)展。

4.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理

為了有效合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，保證科研工作的順利進(jìn)行，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在執(zhí)行科研項(xiàng)目中，根據(jù)合同計(jì)劃要求在經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)按醫(yī)院財(cái)務(wù)制度支配使用?？蒲薪?jīng)費(fèi)開(kāi)支主要包括辦公用品、檢索查新費(fèi)、資料費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、郵寄費(fèi)、試劑費(fèi)、材料費(fèi)、臨床藥物試驗(yàn)費(fèi)、答辯費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、招待費(fèi)（扣調(diào)節(jié)基金）和其它費(fèi)用。所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)經(jīng)由科研管理部門將領(lǐng)導(dǎo)審批的報(bào)告交財(cái)務(wù)科，財(cái)務(wù)科對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建立賬戶，科教科、財(cái)務(wù)科加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，按階段完成任務(wù)到科研管理部門填寫(xiě)科研經(jīng)費(fèi)審批表，經(jīng)財(cái)務(wù)科、科研管理部門、分管院長(zhǎng)及總會(huì)計(jì)師簽字，才能使用規(guī)定的科研項(xiàng)目開(kāi)支。

5.建立獎(jiǎng)懲制度

醫(yī)院對(duì)科研工作給予了大力支持與重視，堅(jiān)持以物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則，把科研與員工職稱晉升工作、職位聘任和年底績(jī)效考核掛鉤，關(guān)心和指導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)提高與前途發(fā)展等問(wèn)題，促使員工產(chǎn)生一種自我實(shí)現(xiàn)感和成就感。對(duì)于外院未按期完成的課題，按照上級(jí)科研主管部門的要求，不得再申報(bào)各級(jí)科研課題。對(duì)于院內(nèi)的科研項(xiàng)目，按照《醫(yī)院科研立項(xiàng)的管理辦法》未完成課題者按項(xiàng)目資金20℅賠償，立項(xiàng)課題的前兩位作者如果有未按合同完成課題的記錄，不得再申報(bào)醫(yī)院立項(xiàng)課題。

6.后期管理

外院各級(jí)科研項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向科教科提交資料，包括結(jié)題報(bào)告書(shū)、發(fā)表的相關(guān)論文和研究總結(jié)報(bào)告等，科教科審核后上報(bào)科研主管部門，科研主管部門對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，合格后給予結(jié)題。結(jié)題后，可以申請(qǐng)成果鑒定，科教科幫助與協(xié)調(diào)各級(jí)科研主管部門有關(guān)成果鑒定工作事宜，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)適合在臨床推廣與應(yīng)用的項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。成果鑒定后，推薦申請(qǐng)科技獎(jiǎng)勵(lì)。院內(nèi)科研項(xiàng)目完成后，按照《醫(yī)院科研結(jié)題管理有關(guān)規(guī)定》（暫行），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備資料，科教科審核后提交學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，合格者發(fā)放結(jié)題證書(shū)。

通過(guò)不斷完善管理制度，醫(yī)院科研管理逐步規(guī)范化、制度化。醫(yī)院加大對(duì)科研的重視，利用醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化研究所平臺(tái)，并給予政策上的傾斜，職工對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)工作的積極性頗高，科研氛圍日趨濃厚，同時(shí)涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的科研工作者，為醫(yī)院的科研發(fā)展做出貢獻(xiàn)，醫(yī)院整體科研水平又上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃萍，莫曾南，劉志明，梁鴻.創(chuàng)新科研管理制度，提高醫(yī)院科研能力.中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2009年22（6）：382-384．

第2篇：課題申報(bào)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理 整合管理 檔案管理

項(xiàng)目管理作為一種有效的方式，隨著其理念和方法在長(zhǎng)期性組織中的廣泛應(yīng)用，形成了項(xiàng)目化的企業(yè)管理模式，并在聯(lián)系企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目與作業(yè)，管理眾多項(xiàng)目及控制成本、提高效率、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)整體管理能力，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上越來(lái)越顯示出其強(qiáng)大的生命力。

1.整合管理

針對(duì)國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理工作，本單位成立了國(guó)家科技重大專項(xiàng)工作辦公室，對(duì)重大專項(xiàng)各課題進(jìn)行整合管理，此項(xiàng)措施可以保證對(duì)重大專項(xiàng)的申報(bào)進(jìn)行合理的組織協(xié)調(diào)，對(duì)重大專項(xiàng)的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行管理和考核，以及對(duì)重大專項(xiàng)的結(jié)題進(jìn)行檢查和督促。

2009國(guó)家重大專項(xiàng)課題“TD-LTE終端基帶芯片研發(fā)”由本單位牽頭，另3家子課題單位參與，項(xiàng)目規(guī)模大參與人員眾多，本人作為重大專項(xiàng)管理辦公室的一員，主要負(fù)責(zé)本項(xiàng)目申報(bào)、管理、組織、實(shí)施、驗(yàn)收等一系列科研管理工作。

2.溝通管理

本項(xiàng)目由本單位牽頭，另3家子課題單位參與，由于研究范圍廣，子任務(wù)多，為了便于課題組人員能及時(shí)有效的進(jìn)行交流與整合研究成果，本人作為本項(xiàng)目科研管理工作的總接口人，制定了相應(yīng)管理措施，采取多種多樣的溝通形式，定期與不定期地組織開(kāi)展各類討論與溝通，以促進(jìn)合作單位間的互相交流與溝通。

3.進(jìn)度管理

由于投資規(guī)模大、研究任務(wù)繁重、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、參與單位多，為了更有效的督促課題參與單位及時(shí)完成各類成果，避免項(xiàng)目結(jié)題前夕臨時(shí)抱佛腳的局面，本人在項(xiàng)目立項(xiàng)之初就極為重視此項(xiàng)管理工作，并編制了相應(yīng)的管理辦法。要求所有參與單位以任務(wù)書(shū)及合作協(xié)議為依據(jù)，以季度為時(shí)間單位制定各自的進(jìn)度計(jì)劃。本人匯總各參與單位的進(jìn)度計(jì)劃，并繪制成甘特圖，以圖示的方式通過(guò)活動(dòng)列表和時(shí)間刻度形象地表示出任何特定項(xiàng)目的活動(dòng)順序與持續(xù)時(shí)間。在每季度最后一個(gè)星期，督促各單位進(jìn)行階段成果反饋，考核各單位的進(jìn)度指標(biāo)完成情況。

4.財(cái)務(wù)管理

1）協(xié)助編制項(xiàng)目預(yù)算書(shū)，主要負(fù)責(zé)除技術(shù)類科目（設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等）以外的其他科目的預(yù)算編制。

2）組織子課題單位編寫(xiě)子課題預(yù)算書(shū)，協(xié)調(diào)子課題中各科目經(jīng)費(fèi)分配比例，指導(dǎo)各單位參悟人員編寫(xiě)預(yù)算說(shuō)明，匯總子課題預(yù)算，形成總課題預(yù)算表。

3）協(xié)助財(cái)務(wù)部門，根據(jù)《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》監(jiān)督項(xiàng)目資金管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的核心就是預(yù)算及其執(zhí)行，重大專項(xiàng)投資金額巨大，如按照以往的財(cái)務(wù)管理方法執(zhí)行，往往只注重驗(yàn)收和事后控制，在實(shí)施階段出現(xiàn)控制真空，這將影響項(xiàng)目的整體實(shí)施和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目失敗。為此，我們建立一個(gè)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員責(zé)權(quán)利相結(jié)合的有效管理辦法，制定了一系列財(cái)務(wù)管理辦法，涉及課題經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)方面，具體的管理制度包括：《09-18財(cái)務(wù)管理制度》、《09-19財(cái)務(wù)內(nèi)控制度》、《09-20借款報(bào)銷規(guī)定》、《09-21差旅費(fèi)管理規(guī)定》、《09-22合同管理制度》、《09-23設(shè)備物資申購(gòu)管理辦法》、《09-24固定資產(chǎn)管理制度》、《09-25會(huì)議費(fèi)報(bào)銷制度》、《09-26出國(guó)管理制度》等，同時(shí)針對(duì)重大專項(xiàng)課題還專門制定了《09-17重大專項(xiàng)課題資金財(cái)務(wù)管理制度》，以確保能夠規(guī)范項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，并在課題執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度有效地執(zhí)行。

4）在各階段節(jié)點(diǎn)時(shí)間，我負(fù)責(zé)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行分析，以電子表格、報(bào)告、圖表的形式提交給專項(xiàng)辦及課題負(fù)責(zé)人，并督促課題參與單位按照預(yù)算執(zhí)行支出。

5）協(xié)助財(cái)務(wù)完成經(jīng)費(fèi)支出流程，并編制《課題經(jīng)費(fèi)收支情況報(bào)告》。

6）由于國(guó)撥經(jīng)費(fèi)滯后，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)難以按時(shí)劃撥，對(duì)于重大專項(xiàng)的實(shí)施構(gòu)成了一定的影響，本人協(xié)助財(cái)務(wù)部門編制了《專項(xiàng)民口科技重大專項(xiàng)課題資金歸墊申請(qǐng)》并組織相關(guān)憑證及證明材料，提交至專項(xiàng)辦，供財(cái)務(wù)驗(yàn)收及審計(jì)。

7）由于國(guó)撥經(jīng)費(fèi)滯后，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，以及科研項(xiàng)目的不可預(yù)見(jiàn)性及復(fù)雜性，在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了支出與預(yù)算不符的情況，本人負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)了《預(yù)算執(zhí)行變更報(bào)告》、《課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余說(shuō)明》，并指導(dǎo)參與單位編寫(xiě)《子課題預(yù)算執(zhí)行變更報(bào)告》，提交至專項(xiàng)辦，供財(cái)務(wù)驗(yàn)收及審計(jì)。

8）專項(xiàng)辦要求項(xiàng)目設(shè)立特設(shè)賬戶，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專款專用，對(duì)人員費(fèi)用，間接費(fèi)及很多公共資源如與科研項(xiàng)目相關(guān)的水電費(fèi)等要求進(jìn)行單獨(dú)核計(jì)，為此，我負(fù)責(zé)編制了《測(cè)試車出車情況說(shuō)明》、《設(shè)備用電說(shuō)明》、《中央資金支出勞務(wù)費(fèi)情況說(shuō)明》等說(shuō)明材料，供財(cái)務(wù)驗(yàn)收及審計(jì)。

5.成果管理

項(xiàng)目成果包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)文檔，其他文檔等，是項(xiàng)目的主要考核指標(biāo)之一，

也是衡量項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵因素。本項(xiàng)目投資規(guī)模大，考核指標(biāo)高，考核形式多樣，針對(duì)不同的項(xiàng)目成果形式，本人編制了相應(yīng)的管理辦法 。

6.檔案管理

第3篇：課題申報(bào)管理制度范文

《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）印發(fā)后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)，《意見(jiàn)》要求的有效落實(shí)需要政府、社會(huì)和科研承擔(dān)單位的共同努力。近年來(lái)，隨著高校獲得各類科研經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，其投入使用過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和流失等違規(guī)違法問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)，影響著科研經(jīng)費(fèi)使用效益的提高和高校教學(xué)科研事業(yè)的健康發(fā)展。本文結(jié)合2014年國(guó)發(fā)11號(hào)文件要求，在深入分析高校經(jīng)費(fèi)投入使用管理問(wèn)題及其根本原因基礎(chǔ)上，著重從監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管基礎(chǔ)和監(jiān)管內(nèi)容四方面，就高校建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管體系提出對(duì)策建議。

一、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管面臨的形勢(shì)

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入使用現(xiàn)狀

高校科研經(jīng)費(fèi)投入方面，總體上存在著結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。首先，基礎(chǔ)性科研經(jīng)費(fèi)投入比例偏低，基礎(chǔ)性研究經(jīng)費(fèi)和應(yīng)用性研究經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，存在重“橫向”輕“縱向”現(xiàn)象。其次，個(gè)體經(jīng)費(fèi)配置相對(duì)集中態(tài)勢(shì)比較嚴(yán)重，易造成科研經(jīng)費(fèi)濫用和流失。我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)支持政策導(dǎo)致“學(xué)術(shù)大腕”易于爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，以及多部門分散支持科研工作造成“多頭申報(bào)”科研經(jīng)費(fèi)，因此容易導(dǎo)致比較嚴(yán)重的集中現(xiàn)象和貧富不均問(wèn)題[1]。再次，直接費(fèi)用和間接費(fèi)用結(jié)構(gòu)不合理，間接費(fèi)用補(bǔ)償和人力成本補(bǔ)償不到位，易造成教學(xué)資源被擠壓占用和福利待遇“票據(jù)化”?！蛾P(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）規(guī)定：“間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水電氣暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績(jī)效支出等。其中績(jī)效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。”此規(guī)定適當(dāng)調(diào)整了直接費(fèi)用和間接費(fèi)用結(jié)構(gòu)，提高了間接費(fèi)用比例，增加了對(duì)科研人員的激勵(lì)性績(jī)效支出。但在課題實(shí)際申報(bào)過(guò)程中，由于規(guī)定的模糊性和課題立項(xiàng)審核的嚴(yán)格性，導(dǎo)致由課題申報(bào)人主導(dǎo)的課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)中的間接費(fèi)用比例偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校實(shí)際承擔(dān)的間接成本支出[2]。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用方面，局部上存在著支出失范問(wèn)題。目前，高?？蒲许?xiàng)目種類繁多，科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定也不盡相同，導(dǎo)致科研承擔(dān)單位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用科研經(jīng)費(fèi)過(guò)程中有意或無(wú)意出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管面臨的內(nèi)外部壓力

一方面，外部監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，一是經(jīng)費(fèi)資助部門和主管部門等政府監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，除加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)算財(cái)務(wù)審計(jì)外，近年來(lái)，財(cái)政部門、教育部門、紀(jì)委監(jiān)察與審計(jì)部門等都對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)投入使用情況加大了審計(jì)力度、開(kāi)展了財(cái)務(wù)巡視、專項(xiàng)審計(jì)等工作，查處了一批科研教師、通報(bào)了一批案件；二是社會(huì)監(jiān)督越來(lái)越深入和廣泛，新聞媒體不斷曝光一些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗問(wèn)題、浪費(fèi)問(wèn)題以及低效問(wèn)題等。審計(jì)等外部監(jiān)督的力度在加大，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)、責(zé)任追究、結(jié)果公開(kāi)等越來(lái)越重視，也越來(lái)越規(guī)范。同時(shí)也在根據(jù)外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理政策，從政策角度保證科研經(jīng)費(fèi)得到有效投入使用?？梢哉f(shuō)，外部監(jiān)督的加強(qiáng)對(duì)高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管發(fā)揮了“倒逼”作用，促動(dòng)并強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)管工作。另一方面，科研事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展需要加強(qiáng)監(jiān)管，一是高校自身的監(jiān)管責(zé)任越來(lái)越大，高校作為科研承擔(dān)單位，其法人責(zé)任更加明確；二是高?？蒲袑?shí)力不等同于科研經(jīng)費(fèi)到款額度，高校將逐漸從追求科研經(jīng)費(fèi)到款轉(zhuǎn)到追求科研創(chuàng)新、科研成果上來(lái)，必然需要高校加強(qiáng)管理，完善內(nèi)部管理制度，既提高科研教師的科研積極性、自主性，又保證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)合法有效使用。

因此，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在諸多不良狀況的情況下，無(wú)論是為了適應(yīng)外部監(jiān)督的需要還是自身管理的內(nèi)在需求，高校都應(yīng)該建立和完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管體系。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失靈的原因分析

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入使用方面存在的問(wèn)題，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)問(wèn)題在科研領(lǐng)域的反映，是高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的問(wèn)題，既有外部宏觀管理政策不合理、監(jiān)管不到位原因，也有高校自身特性、內(nèi)部制度粗放、監(jiān)管寬松造成的。

在外部宏觀管理層面，首先，科研經(jīng)費(fèi)投入的多頭管理以及科研經(jīng)費(fèi)投入使用政策的多樣性，增加了科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的難度。其次，我國(guó)目前的科研經(jīng)費(fèi)管理制度與科學(xué)研究活動(dòng)本身的規(guī)律不適應(yīng)。如，科研經(jīng)費(fèi)的“分散投入、多頭管理”的管理體制，造成管理制度的不統(tǒng)一和管理單位間的政策沖突，易產(chǎn)生“多頭申報(bào)”和科研經(jīng)費(fèi)“過(guò)度集中”等后果[3]。再次，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目監(jiān)管缺乏力度，監(jiān)督檢查不深入、不徹底，在促進(jìn)科技創(chuàng)新和提高科研人員積極性下，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)處罰較輕，易使得部分科研人員產(chǎn)生僥幸心理?？蒲薪?jīng)費(fèi)外部監(jiān)管的虛化，進(jìn)一步造成高校內(nèi)部監(jiān)管力度下降，重視不夠，進(jìn)而使內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)期處在“寬松”狀態(tài)。

在高校內(nèi)部管理層面，第一，課題制造成監(jiān)管弱化。課題制在保證課題負(fù)責(zé)人或課題組在申報(bào)項(xiàng)目、項(xiàng)目研究以及經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ米灾鳈?quán)方面，曾經(jīng)發(fā)揮著重要作用，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和積極性，推動(dòng)了廣大科研人員積極申請(qǐng)科研、開(kāi)展科學(xué)研究，但同時(shí)也易造成課題組權(quán)力過(guò)于集中[4]。課題負(fù)責(zé)制和法人責(zé)任制之間的對(duì)立，出現(xiàn)課題組“老板”化，誘發(fā)科研人員動(dòng)用科研經(jīng)費(fèi)公款消費(fèi)，發(fā)生違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重違反了學(xué)術(shù)道德，敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣[5]，削弱了學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任和動(dòng)力，降低了學(xué)校在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的法人責(zé)任。特別在大力爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)背景下，學(xué)校監(jiān)管往往會(huì)被進(jìn)一步弱化。第二，學(xué)術(shù)行政化導(dǎo)致監(jiān)管矮化。高校越來(lái)越多的科研大腕擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)，這種“學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)”在管理高層的交叉導(dǎo)致各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理方面不愿堅(jiān)持原則、不能堅(jiān)持原則、不敢堅(jiān)持原則。第三，利益共享導(dǎo)致監(jiān)管虛化。很多學(xué)校為提高本?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)能力，獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)校，避免科研經(jīng)費(fèi)“體外循環(huán)”，在政策上鼓勵(lì)教師多爭(zhēng)取科研資金，重視科研資金獲取、忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理[4]，通過(guò)降低間接費(fèi)用承擔(dān)比例、提供科研經(jīng)費(fèi)到款獎(jiǎng)勵(lì)、放松經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核力度、對(duì)支出采取“形式上的審核”，對(duì)支出的合理性、真實(shí)性和相關(guān)性審核不到位等方式，為教師重復(fù)申報(bào)課題提供便利。第四，信息不暢導(dǎo)致監(jiān)管盲化。由于我國(guó)科研項(xiàng)目存在多部門多頭管理問(wèn)題，一旦不同項(xiàng)目資助單位以及項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告等方面的信息封閉，易造成經(jīng)費(fèi)資助部門和社會(huì)監(jiān)管存在盲區(qū)，必然易導(dǎo)致重復(fù)立項(xiàng)、分散立項(xiàng)等問(wèn)題，也易導(dǎo)致校內(nèi)監(jiān)督、同業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督不夠。第五，職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管分化。目前，高校內(nèi)部各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在職責(zé)不清、協(xié)同配合較差等問(wèn)題，造成科研管理中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門等之間相互脫節(jié)、各自為政，相關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中分化，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺乏全面、系統(tǒng)和連貫。

三、我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管體系構(gòu)建

本文在分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管失靈原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）文件（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），著重從監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管基礎(chǔ)和監(jiān)管內(nèi)容四方面建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管體系。

（一）明確監(jiān)管主體職責(zé)

《意見(jiàn)》明確提出：“項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，要切實(shí)履行在項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為?！笨蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管主體，從高校內(nèi)部來(lái)看，主要有科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、審計(jì)部門以及經(jīng)費(fèi)使用部門和課題組等，其既是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督者，又是使用者。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管者存在的主體同一化現(xiàn)象，往往易造成內(nèi)部人控制，特別在學(xué)術(shù)行政化背景下，學(xué)?？蒲写笸笸质菍W(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)。所以，明確監(jiān)管主體職責(zé)，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)往往就是成功關(guān)鍵。

（二）改進(jìn)監(jiān)管方式

《意見(jiàn)》規(guī)定要改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式，實(shí)行“公務(wù)卡”以及銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算；完善科研信用管理，建立“黑名單”制度；完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立責(zé)任倒查制度；建立健全信息公開(kāi)制度，向社會(huì)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督和向內(nèi)部公開(kāi)接受內(nèi)部監(jiān)督。從高校監(jiān)管角度來(lái)看，需重點(diǎn)運(yùn)用好信息公開(kāi)、內(nèi)部審計(jì)、“公務(wù)卡”結(jié)算等三種方式，關(guān)注全過(guò)程監(jiān)管。

1.完善科研項(xiàng)目全信息公開(kāi)。完善科研項(xiàng)目全信息公開(kāi)，關(guān)鍵是做好全過(guò)程信息公開(kāi)和全內(nèi)容信息公開(kāi)。在項(xiàng)目指南確定環(huán)節(jié)，包括指南征求意見(jiàn)階段，科研資助項(xiàng)目一旦確定，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的申報(bào)壟斷、權(quán)力尋租和不同部門科研項(xiàng)目資助的相同重復(fù)；在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)不同項(xiàng)目的申報(bào)單位和申報(bào)人，以及申報(bào)書(shū)內(nèi)容，減少虛假申報(bào)，減少預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制的不科學(xué)；在項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，在做好事前保密工作的同時(shí)，對(duì)于評(píng)委評(píng)審結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開(kāi)或反饋申報(bào)人，接受社會(huì)監(jiān)督，減少學(xué)源者和利益相關(guān)者之間的利益互換；在項(xiàng)目結(jié)題環(huán)節(jié)，除公開(kāi)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收成果、專家意見(jiàn)外，應(yīng)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用、儀器設(shè)備購(gòu)置使用以及項(xiàng)目研究成果等情況信息。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。當(dāng)前，高校科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)工作尚處于起步階段，絕大部分科研項(xiàng)目尤其是橫向科研項(xiàng)目和限額以下、級(jí)別以下縱向科研項(xiàng)目尚未開(kāi)展審計(jì)工作，高校內(nèi)部審計(jì)也基本沒(méi)有將科研經(jīng)費(fèi)投入使用納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)投入使用的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管作用，讓審計(jì)部門參與科研經(jīng)費(fèi)投入使用管理的全過(guò)程，組織有關(guān)人員定期審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)雙簽字制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的常態(tài)化和制度化。

3.大力推行“公務(wù)卡”結(jié)算。公務(wù)卡是財(cái)政監(jiān)管主導(dǎo)下，銀行面向高校在職職工發(fā)放的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡，是一種新型的財(cái)政管理手段和工具。利用公務(wù)卡進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用結(jié)算，可實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的監(jiān)控，避免虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家費(fèi)、公款消費(fèi)以及以虛假票據(jù)和業(yè)務(wù)套取資金等，實(shí)現(xiàn)從資金流上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入使用進(jìn)行有效控制。

（三）夯實(shí)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)科研管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。一是宏觀上，建立跨部門的全國(guó)性科研管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，促進(jìn)各部門科研項(xiàng)目統(tǒng)籌，減少重復(fù)投入、重復(fù)申報(bào)和虛假申報(bào)。二是高校內(nèi)部建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的科研管理信息系統(tǒng)。高校應(yīng)在建立財(cái)務(wù)綜合信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等有機(jī)系統(tǒng)的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管組織協(xié)同建設(shè)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在明確高校法人監(jiān)管職責(zé)和部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和資產(chǎn)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步整合監(jiān)管措施[6]。首先，需要協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)資助方（政府部門）、學(xué)校內(nèi)部科研管理部門（包括科研管理部門、科研經(jīng)費(fèi)管理部門和審計(jì)部門、課題所在院系）以及科研項(xiàng)目組之間的關(guān)系。其次，完善學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理崗位，可在財(cái)務(wù)處內(nèi)部設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)管理科，橫跨科研管理部門和財(cái)務(wù)部門，負(fù)責(zé)科研合同、預(yù)算編制與審核、預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作。再次，高校在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中要充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的作用，建立科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度，將科研經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況納入學(xué)?；蛟合挡块T負(fù)責(zé)人離任或任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系建設(shè)。改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，核心是科研經(jīng)費(fèi)投入使用的制度建設(shè)和并能有效落實(shí)。在制度建設(shè)層面，一方面主要是解決科研經(jīng)費(fèi)管理存在的政策缺陷，現(xiàn)今除完善直接費(fèi)用和間接費(fèi)用結(jié)構(gòu)，增加間接成本補(bǔ)償和人力成本報(bào)酬支出外，關(guān)鍵是建立全國(guó)統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，明確各環(huán)節(jié)規(guī)定；另一方面是各高校根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。在制度執(zhí)行層面，一方面應(yīng)建立健全制度培訓(xùn)服務(wù)制度，增強(qiáng)制度的接受性、理解力；另一方面要加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程中的懲罰力度，嚴(yán)格制度執(zhí)行。前者是監(jiān)管的依據(jù)，后者是監(jiān)管的重要落腳點(diǎn)[7]。

（四）明確監(jiān)管重點(diǎn)，做好科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作應(yīng)該伴隨著科研項(xiàng)目的全過(guò)程，包括科研項(xiàng)目立項(xiàng)前、立項(xiàng)申報(bào)中、立項(xiàng)審批中、項(xiàng)目執(zhí)行中、項(xiàng)目結(jié)題以及項(xiàng)目結(jié)束后的六個(gè)階段。對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)管理來(lái)說(shuō)，主要涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持額度及結(jié)構(gòu)確定、項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算審定、項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)下?lián)?、?xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收繳等監(jiān)管環(huán)節(jié)；對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，涉及科研項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳等監(jiān)管環(huán)節(jié)，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)支出管理、科研成果管理和科研績(jī)效評(píng)價(jià)管理等工作。

1.加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算的全過(guò)程管理。高?？蒲蓄A(yù)算管理主要包括科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)階段的預(yù)算編制管理、科研項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算執(zhí)行管理和科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段的預(yù)算決算管理三階段。首先，預(yù)算編制監(jiān)管方面，科研項(xiàng)目在立項(xiàng)申報(bào)階段，需要根據(jù)立項(xiàng)申報(bào)要求以及申報(bào)研究項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)合理準(zhǔn)確地編制預(yù)算。一方面，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算編制的服務(wù)工作，包括政策解讀、知識(shí)培訓(xùn)和編制指導(dǎo)等。另一方面，做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制的審核工作。建立項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算審核審批制度，所有待申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算都必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門和審計(jì)工作的共同審核。其次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管方面，確保經(jīng)費(fèi)開(kāi)支嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、范圍和進(jìn)度列支是監(jiān)管的重點(diǎn)。一方面，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)反饋科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，服務(wù)科研人員做好經(jīng)費(fèi)支出安排或預(yù)算調(diào)整，避免出現(xiàn)應(yīng)付未付、串賬戶支付等問(wèn)題；另一方面，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審核，嚴(yán)格審核科研經(jīng)費(fèi)是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。再次，預(yù)算決算監(jiān)管方面，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行決算監(jiān)管是正確確定結(jié)余經(jīng)費(fèi)、應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。

2.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出審核控制。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出審核，是保證科研經(jīng)費(fèi)支出符合項(xiàng)目預(yù)算，避免違規(guī)違紀(jì)違法使用科研經(jīng)費(fèi)的重要保障。第一，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)審核人員的審核監(jiān)督職責(zé)，注重科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算規(guī)定及相關(guān)規(guī)章制度。第二，加強(qiáng)審核力量，包括會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，增加專職科研經(jīng)費(fèi)管理科室和人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。第三，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算結(jié)構(gòu)化控制模式，通過(guò)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算結(jié)構(gòu)化控制相互控制，實(shí)現(xiàn)按照項(xiàng)目預(yù)算結(jié)構(gòu)實(shí)時(shí)控制支出。第四，及時(shí)反饋科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程性控制，減少科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)決算審計(jì)過(guò)程中的調(diào)賬發(fā)生以及科研結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬滯后等問(wèn)題造成的部分經(jīng)費(fèi)沒(méi)有使用完等問(wèn)題。第五，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格票據(jù)要素內(nèi)容和報(bào)銷手續(xù)，嚴(yán)格資金支付手段，全面推行“公務(wù)卡”報(bào)銷制度。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)成果管理?？蒲谐晒蒲薪?jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和技術(shù)成果，加強(qiáng)科研成果管理，不僅關(guān)系到科研人員的積極性，關(guān)系到科技創(chuàng)新，更關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。一方面要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率也只有5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平[8]。另一方面要加強(qiáng)科研成果產(chǎn)權(quán)管理，防止科研成果私自轉(zhuǎn)讓、無(wú)償轉(zhuǎn)讓和流失，維護(hù)國(guó)家、學(xué)校和科研人員的合法利益。

第4篇：課題申報(bào)管理制度范文

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F287 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年4月14日

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，科研事業(yè)單位作為承擔(dān)科研項(xiàng)目的中堅(jiān)力量，承擔(dān)的科研課題項(xiàng)目越來(lái)越多，課題經(jīng)費(fèi)金額越來(lái)越大，然而模式簡(jiǎn)單、方法單一等原因，造成科研項(xiàng)目管理整體效率不高。如何管好這些科研項(xiàng)目，如何讓這些科研項(xiàng)目完工后都能順利驗(yàn)收、結(jié)題和獲得預(yù)期科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)或推廣應(yīng)用，調(diào)動(dòng)研發(fā)人員積極性，是當(dāng)前科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。因此探討科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障科研工作開(kāi)展具有重要意義。

一、科研事業(yè)單位科技專項(xiàng)資金管理與使用存在的問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，項(xiàng)目預(yù)算編制不詳實(shí)，預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)?？蒲许?xiàng)目在申報(bào)前期，一般是由科研項(xiàng)目承擔(dān)者和單位的科研管理部門立項(xiàng)、申報(bào)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)一般是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，致使預(yù)算書(shū)編制得不規(guī)范、不科學(xué)、不全面，最終實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算，或者在執(zhí)行過(guò)程中必須調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)類別。科研項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有按計(jì)劃，或者無(wú)法按預(yù)算開(kāi)支，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出未按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，隨意增加或擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍。財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)核算過(guò)程中，不能按經(jīng)費(fèi)合同書(shū)進(jìn)行歸集，致使科研項(xiàng)目無(wú)法結(jié)題，有時(shí)需要財(cái)務(wù)人員重新調(diào)整賬務(wù)，有時(shí)需要整改后才能通過(guò)上級(jí)的驗(yàn)收。

2、無(wú)法掌握資金使用的合理性和真實(shí)性。一般課題申報(bào)成功，配套資金會(huì)按照1∶1的比例撥付，若是完全依照專項(xiàng)資金管理辦法則資金管理上不存在漏洞。但對(duì)資金使用的合理性和真實(shí)性上卻有一定的難度。關(guān)于課題的合理性上，許多課題負(fù)責(zé)人存在著機(jī)會(huì)主義行為，這樣會(huì)浪費(fèi)大量的項(xiàng)目資金。

3、財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目管理人員缺少協(xié)調(diào)和溝通。項(xiàng)目承擔(dān)者通常只注重申請(qǐng)項(xiàng)目，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，申報(bào)科研成果。科研項(xiàng)目開(kāi)題后，科研管理部門不負(fù)責(zé)和不審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，對(duì)課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚或者監(jiān)管不到位。項(xiàng)目承擔(dān)者和財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中缺少溝通和協(xié)作，而財(cái)務(wù)人員不熟悉科研工作，也不了解科研進(jìn)展情況，只是對(duì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行簡(jiǎn)單的核算，這就形成了項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能按預(yù)算書(shū)實(shí)施，以致科研項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)檢查和審計(jì)，甚至無(wú)法驗(yàn)收、結(jié)題。

4、財(cái)務(wù)人員無(wú)法控制資金管理中的關(guān)系。在課題研究領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括結(jié)題、中間驗(yàn)收和開(kāi)題方面，都有一定的人情因素存在，財(cái)務(wù)人員不能真正的控制財(cái)務(wù)管理，所以為了使項(xiàng)目課題研究得到資金保障，有時(shí)會(huì)受到附加成本的侵蝕，浪費(fèi)現(xiàn)象在所難免。目前針對(duì)這一類問(wèn)題，報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上都有各種評(píng)論，但只是輿論并沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)性的矛盾，主要是由于沒(méi)有足夠的資金使用監(jiān)管力度，所以使監(jiān)管更多的流于形式。

5、科研經(jīng)費(fèi)未能正確核算?？蒲惺聵I(yè)單位由于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，或缺少科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、辦法，以致科研經(jīng)費(fèi)在核算過(guò)程中未能正確核算。財(cái)務(wù)人員有時(shí)沒(méi)弄清項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間，在項(xiàng)目審計(jì)或接近完工時(shí)，財(cái)務(wù)人員慌了手腳，才認(rèn)真對(duì)照預(yù)算書(shū)調(diào)賬或重新歸集費(fèi)用。這樣的結(jié)果是科研經(jīng)費(fèi)管理不清晰、不規(guī)范，尤其是承擔(dān)科研項(xiàng)目多的科研事業(yè)單位，財(cái)務(wù)核算就發(fā)揮不了管理作用。

二、對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)合理的編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目申報(bào)部門經(jīng)調(diào)研、分析、論證后，將本行業(yè)最有研究?jī)r(jià)值的項(xiàng)目，上報(bào)科研管理部門。經(jīng)科研管理部門審核合格的項(xiàng)目，報(bào)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核其預(yù)算。將審核合格的項(xiàng)目上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)單位統(tǒng)籌安排，將審核合格的項(xiàng)目上報(bào)上級(jí)審批部門。整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算過(guò)程真正做到從嚴(yán)、從優(yōu)上報(bào)科技項(xiàng)目，使科技資金切實(shí)花到地方。

2、設(shè)立科研項(xiàng)目專賬管理、專人核算制度。科研管理部門先按經(jīng)費(fèi)來(lái)源專賬管理、專人核算制度，設(shè)立以科研項(xiàng)目為基礎(chǔ)的專賬管理制度，準(zhǔn)確歸集與核算項(xiàng)目費(fèi)用。如財(cái)務(wù)部門可以指定會(huì)計(jì)人員專門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)入賬管理，然后按照科研管理部門提供的項(xiàng)目開(kāi)題情況將撥款轉(zhuǎn)給承擔(dān)各項(xiàng)目的研究部門，平時(shí)要將經(jīng)費(fèi)到款情況進(jìn)行整理，這樣實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目管理工作的有效銜接，保障了科研項(xiàng)目的正常運(yùn)行，給單位的管理決策者也能提供可靠的財(cái)務(wù)信息。當(dāng)項(xiàng)目完成或可以結(jié)題時(shí)，科研管理部門要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門要通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定編寫(xiě)項(xiàng)目結(jié)算情況表，如有結(jié)余經(jīng)費(fèi)，須按規(guī)定處理，避免長(zhǎng)期掛賬，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門須按照單位財(cái)務(wù)管理辦法予以結(jié)賬。

3、監(jiān)管部門增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。行政管理部門要嚴(yán)必行，行必果，嚴(yán)格審批每個(gè)項(xiàng)目，杜絕魚(yú)目混珠現(xiàn)象，重視科技資金的下?lián)?。同時(shí)，加大對(duì)立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收過(guò)程的監(jiān)督。監(jiān)督檢查過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并視其輕重程度，提出整改意見(jiàn)，加大對(duì)違規(guī)單位的震懾力度。

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善財(cái)務(wù)制度。單位應(yīng)定期對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，科研事業(yè)單位按照會(huì)計(jì)制度要求，制定、完善本單位的會(huì)計(jì)制度和科技專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)人員獨(dú)立核算每一個(gè)科技專項(xiàng)，嚴(yán)格審核原始票據(jù)。對(duì)于原始票據(jù)中單位名稱、日期、金額、品目填寫(xiě)不清的，不能給予報(bào)銷。對(duì)于購(gòu)置專項(xiàng)設(shè)備的，要提供其具體型號(hào)，并與預(yù)算上報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃相一致，真正做到?？顚Ｓ?。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張小英.科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2013.29.

[2]何朝輝.科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理探析[J].中國(guó)外資，2014.12.

第5篇：課題申報(bào)管理制度范文

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 對(duì)策

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)作為考核教師和職稱評(píng)審的重要指標(biāo)

為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺(tái)各種激勵(lì)政策，如崗位津貼、績(jī)效津貼和科技獎(jiǎng)勵(lì)等，這些津貼和獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放和職稱評(píng)審都是以科研業(yè)績(jī)考核為標(biāo)準(zhǔn)。由于高?？蒲锌己嗽u(píng)價(jià)存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請(qǐng)科研項(xiàng)目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導(dǎo)致科研人員過(guò)分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量?？蒲腥藛T想盡辦法多拉項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢權(quán)交易等腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴(yán)重。

（二）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的認(rèn)識(shí)模糊

有些人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自已爭(zhēng)取來(lái)的，用的不是學(xué)校的錢，經(jīng)費(fèi)的如何開(kāi)支和學(xué)校無(wú)關(guān)，財(cái)務(wù)部門也不應(yīng)監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)使用上基本是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求進(jìn)行核算。造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)力過(guò)大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。有些課研經(jīng)費(fèi)大部分被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，個(gè)人的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)，直接用于課題研究的開(kāi)支只占小部分。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算和審計(jì)不到位

科研經(jīng)費(fèi)使用上無(wú)計(jì)劃，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)問(wèn)題出現(xiàn)。近年來(lái)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象是普遍存在的問(wèn)題，由于財(cái)務(wù)人員不參與項(xiàng)目研究的過(guò)程，財(cái)務(wù)人員只進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的核算對(duì)是否已結(jié)題不清楚，造成已結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在學(xué)校的財(cái)務(wù)賬面上卻沒(méi)有結(jié)清。其次高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項(xiàng)目結(jié)題后對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審簽的事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)程中存在的漏洞。

（四）科研經(jīng)費(fèi)淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象

科研經(jīng)費(fèi)在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過(guò)拉關(guān)系走后門送禮爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，通過(guò)不正當(dāng)手法將課題經(jīng)費(fèi)變成了個(gè)人收入，虛開(kāi)發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，與科研采購(gòu)人員和財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)違法犯罪的案件，3年來(lái)各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處案件95件，黨政紀(jì)處分108人，通過(guò)辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4000多萬(wàn)元。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生原因

高校教師科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中，教師的職稱評(píng)審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒(méi)有靜下心來(lái)搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時(shí)有發(fā)生，目的就是只為了職稱評(píng)審和。

科研主管部門主管科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)如何分配科研主管部門具有決定權(quán)，科研單位為了取得更多資金，到處跑關(guān)系送禮，更有甚者虛設(shè)課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權(quán)力，由科研單位申報(bào)課題取得科研經(jīng)費(fèi)，而后將發(fā)票在申報(bào)科研單位報(bào)銷票據(jù)，這就是權(quán)權(quán)交易的典型。

科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理主要是學(xué)校科研處與財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門，科研處往往注重于爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況是否合乎財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財(cái)務(wù)部門掌握，而財(cái)務(wù)部門也會(huì)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭(zhēng)取來(lái)的在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)相對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理要相對(duì)寬松一些，再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)使項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。

科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費(fèi)預(yù)算真實(shí)性有限。由于目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不完善，普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是教師自已爭(zhēng)取來(lái)的不是學(xué)校資金，學(xué)校不應(yīng)按學(xué)校的財(cái)務(wù)制度管理，而造成科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)管?？蒲腥藛T對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)的隨意性很大，隨意編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)銷時(shí)往往實(shí)際和預(yù)算不符，核算時(shí)無(wú)法根據(jù)科研編制的預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的審核，使得科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算支出不相符。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)策

（一）完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法來(lái)規(guī)范。在制定科研經(jīng)費(fèi)制度的過(guò)程中細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（二）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制

依照財(cái)政部制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的制度和教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制。明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用中的責(zé)任和權(quán)限，建立科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加大科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中監(jiān)督力度，做好科研經(jīng)費(fèi)的使用，使科研經(jīng)費(fèi)不得開(kāi)支與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用，嚴(yán)禁利用各種形式套取科研資金，對(duì)結(jié)題的科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。

第6篇：課題申報(bào)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 高等院校 科研經(jīng)費(fèi) 單位法人責(zé)任

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，黨的十報(bào)告明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)財(cái)政部公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2012年全社會(huì)研發(fā)支出突破萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到1.97%；2013年中央財(cái)政科技支出達(dá)到2530億元，中央財(cái)政科技支出水平持續(xù)增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。高等院校特別是研究型大學(xué)，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。多年來(lái)，高等院校積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，開(kāi)展國(guó)家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性研究、涉及國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題的公益性研究。高等院校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量，是國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃（863、973、科技支撐等）的重要承擔(dān)者，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目和使用的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來(lái)源。

一、高等院校科研經(jīng)費(fèi)的使用現(xiàn)狀

絕大部分高校能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年來(lái)審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收的情況看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，經(jīng)費(fèi)管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了正常的科研工作。社會(huì)上對(duì)高等院?？蒲泄ぷ鳎貏e是科研經(jīng)費(fèi)管理工作，提出了一些尖銳的意見(jiàn)，尤其是極少數(shù)涉及惡性事件的披露，對(duì)高?？蒲泄ぷ髟斐闪藰O大的負(fù)面影響。如何保證高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，防范科研不端行為的發(fā)生，是高等院?？蒲泄芾肀仨氈匾暤年P(guān)鍵問(wèn)題。

科技部2012年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》，要求大力強(qiáng)化課題承擔(dān)單位的法人責(zé)任，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在國(guó)家科技計(jì)劃以及國(guó)家科技重大專項(xiàng)過(guò)程管理中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用。積極落實(shí)單位法人責(zé)任制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，既是高等院校的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理課題制到法人制的轉(zhuǎn)變

2002年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委四部門《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家科研計(jì)劃正式全面實(shí)施課題制管理。課題制是指按照公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究課題，并以課題為中心，以課題組為基本活動(dòng)單位進(jìn)行課題組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理制度。國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)行課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制，課題責(zé)任人在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自，并允許跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員，但課題責(zé)任人也要對(duì)完成課題任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。課題制適用于以國(guó)家財(cái)政撥款資助為主的各類科研計(jì)劃的課題，很多其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源的課題也參照?qǐng)?zhí)行了課題制。

課題制強(qiáng)調(diào)人、財(cái)、物三者的統(tǒng)一，以課題負(fù)責(zé)人為核心進(jìn)行人力資源配置，以課題經(jīng)費(fèi)全成本核算為核心進(jìn)行財(cái)力資源配置，以實(shí)現(xiàn)科研資源共享為核心進(jìn)行物力資源配置。課題制明確了市場(chǎng)機(jī)制和法律手段是課題制有效實(shí)施的基本保障，提出責(zé)權(quán)關(guān)系法律化、資源配置市場(chǎng)化的基本思路。這一機(jī)制要求在科技資源配置過(guò)程中要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡可能避免過(guò)多的行政干預(yù)。比如由科研人員自主組成課題組；根據(jù)科研人員的學(xué)術(shù)水平和能力，而不是領(lǐng)導(dǎo)的好惡選擇課題負(fù)責(zé)人；要按照價(jià)值規(guī)律使用公共科研資源等。

自國(guó)家科技計(jì)劃全面實(shí)施課題制管理制度以后，課題成為科技計(jì)劃管理的基本單元。通過(guò)明確項(xiàng)目實(shí)施各方責(zé)任，賦予課題組科研自，有效調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，在保障國(guó)家科技計(jì)劃任務(wù)完成、促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際工作中，一定程度上也出現(xiàn)了課題承擔(dān)單位管理弱化的問(wèn)題：一些課題組長(zhǎng)片面強(qiáng)調(diào)科研自，對(duì)依托單位的監(jiān)督管理有抵觸情緒；有些單位對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，片面認(rèn)為課題經(jīng)費(fèi)管理的使用責(zé)任應(yīng)由課題組長(zhǎng)承擔(dān)；一些課題承擔(dān)單位對(duì)課題的服務(wù)和監(jiān)管都不到位，課題組成員各自為戰(zhàn)，經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性比較大，不能科學(xué)編制、合理調(diào)整課題預(yù)算。

近年來(lái)，科研規(guī)模日益擴(kuò)大，承擔(dān)科研任務(wù)單位的產(chǎn)權(quán)和結(jié)構(gòu)日益多樣化，課題實(shí)施比以往更加需要在單位層面加強(qiáng)技術(shù)集成和統(tǒng)籌布局?！笆濉逼陂g，科技部把強(qiáng)化課題承擔(dān)單位法人責(zé)任作為科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革的重要著力點(diǎn)，除下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》外，在項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)檢查、工作巡視等工作中都把承擔(dān)單位法人責(zé)任落實(shí)情況作為重要內(nèi)容。

在2002年《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》中，科技部將課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制和課題依托單位的責(zé)任描述為：課題責(zé)任人在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自；一個(gè)課題只能確立一個(gè)課題責(zé)任人，課題責(zé)任人為自然人或法人；法人課題責(zé)任人必須指定所承擔(dān)課題的課題組長(zhǎng)，并在合同或任務(wù)書(shū)中明確課題組長(zhǎng)的責(zé)權(quán)利，且不得隨意變更。明確課題責(zé)任人與依托單位之間的關(guān)系，課題責(zé)任人對(duì)完成課題任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任，依托單位必須提供課題任務(wù)書(shū)或課題合同中確立的支持條件。

而在2011年財(cái)政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》中明確：課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批程序，按時(shí)提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作，及時(shí)按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并采取有效措施切實(shí)保障科研、財(cái)務(wù)、行政等管理部門對(duì)課題實(shí)施的全面支撐，積極推動(dòng)本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對(duì)課題的開(kāi)放共享。同時(shí)，在目前仍在執(zhí)行的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》中，根據(jù)科技計(jì)劃設(shè)立的目標(biāo)和定位不同，其支持對(duì)象各有側(cè)重，但都指的是中國(guó)大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，課題負(fù)責(zé)人作為法人單位的授權(quán)代表履行職責(zé)，其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任由單位承擔(dān)。

為保障課題承擔(dān)單位發(fā)揮好法人責(zé)任，在“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革中，建立了課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，大幅提高了間接費(fèi)用的核定比例，對(duì)單位在組織課題實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的間接成本給予充分補(bǔ)償。同時(shí)，科技部將會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)對(duì)法人單位承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)。信用優(yōu)良的承擔(dān)單位，優(yōu)先考慮參與國(guó)家科技計(jì)劃和國(guó)家創(chuàng)新基地建設(shè)；對(duì)于拒不履行項(xiàng)目（課題）任務(wù)書(shū)中的約定責(zé)任造成一定損失，以及違規(guī)操作甚至存在科研不端行為的項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、撤銷項(xiàng)目（課題），直到取消其1―3年項(xiàng)目申報(bào)資格的處罰措施。對(duì)于承擔(dān)單位如何落實(shí)好法人責(zé)任，科技部也提出了明確要求：一是課題申報(bào)和立項(xiàng)中的組織指導(dǎo)作用；二是在項(xiàng)目（課題）實(shí)施中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用；三是在資產(chǎn)和成果管理中的統(tǒng)籌開(kāi)放作用；四是在經(jīng)費(fèi)管理使用中的審核監(jiān)督作用；五是在課題管理全過(guò)程的支撐服務(wù)作用。

三、高等院校落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)法人責(zé)任應(yīng)注意的關(guān)鍵問(wèn)題

1、結(jié)合高校自身特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)和落實(shí)單位法人責(zé)任

高等院校要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)單位法人責(zé)任的重要意義，按照服務(wù)支撐與管理監(jiān)督并重的基本原則，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化水平。

在科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)階段，院校要加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)審核和控制，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，充分考慮自身研究力量，加強(qiáng)可行性論證，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的工作基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀、人員組成等作真實(shí)陳述，保證申報(bào)項(xiàng)目材料真實(shí)可信。要結(jié)合本單位學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)研究和技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新需求，協(xié)調(diào)組織本校以及相關(guān)合作單位（如有合作關(guān)系的企業(yè)、科研院所和其他高校）的優(yōu)勢(shì)科研力量共同參與，要選擇既具有科研實(shí)力又具備一定管理能力的科研人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，根據(jù)任務(wù)目標(biāo)合理確定項(xiàng)目參研人員，綜合考慮申請(qǐng)人和研究團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行能力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)重申報(bào)、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。

在預(yù)算編制階段，院校重點(diǎn)做好項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算編制的咨詢和服務(wù)工作，要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算編制技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)課題組按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可操作性。課題組在向項(xiàng)目主管部門上報(bào)正式預(yù)算申報(bào)資料前，應(yīng)由院校組織科研、財(cái)務(wù)、采購(gòu)和資產(chǎn)管理部門有關(guān)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審核預(yù)算的合理性和可行性，對(duì)于預(yù)算中涉及的設(shè)備采購(gòu)、外協(xié)合作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，防止課題組在預(yù)算階段為后續(xù)不合理開(kāi)支埋下“伏筆”。對(duì)于預(yù)算安排中涉及單位自籌經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)自籌資金來(lái)源，對(duì)于無(wú)法提供自籌經(jīng)費(fèi)合理來(lái)源、院校本身也不能支持的項(xiàng)目，堅(jiān)決不允許申報(bào)自籌經(jīng)費(fèi)。

在項(xiàng)目組織實(shí)施階段，高等院校應(yīng)綜合配置研究資源，提供實(shí)驗(yàn)室、研究?jī)x器等必要的條件保障，促進(jìn)項(xiàng)目（課題）間資源的開(kāi)放共享。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，高等院校應(yīng)重點(diǎn)做好審核和監(jiān)督工作，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，保證課題組能夠按照批復(fù)的預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理原則，將所有科研經(jīng)費(fèi)納入院校財(cái)務(wù)統(tǒng)管，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)，不得借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用，不得購(gòu)買與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料?？蒲薪?jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫辉试S任何部門和個(gè)人用科研經(jīng)費(fèi)從事投資、辦企業(yè)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；加強(qiáng)原始憑證報(bào)銷審核工作，防止個(gè)別人員虛構(gòu)項(xiàng)目支出、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)勞務(wù)、績(jī)效等涉及個(gè)人經(jīng)費(fèi)的結(jié)算支付管理，要采取有效措施，保證相關(guān)經(jīng)費(fèi)能夠確實(shí)發(fā)放至相關(guān)人員，防止出現(xiàn)虛列、虛報(bào)、冒領(lǐng)科研勞務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象；嚴(yán)格資產(chǎn)管理，科研項(xiàng)目購(gòu)置，形成的資產(chǎn)要納入單位統(tǒng)管，任何人不得隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有院校用科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。院校要根據(jù)有關(guān)法規(guī)授權(quán)，及時(shí)對(duì)課題組預(yù)算調(diào)整進(jìn)行批復(fù)，財(cái)務(wù)部門配合項(xiàng)目組編制項(xiàng)目決算和年度決算時(shí)，必須做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表一致。

在結(jié)題驗(yàn)收階段，高等院校要及時(shí)組織項(xiàng)目組做好結(jié)題驗(yàn)收準(zhǔn)備，指派專門部門和人員認(rèn)真審核驗(yàn)收材料，完成科研成果總結(jié)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)算工作，保證按期完成結(jié)題驗(yàn)收工作。要積極配合有關(guān)部門和受項(xiàng)目主管部門委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等）做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。根據(jù)具體項(xiàng)目驗(yàn)收要求，完成科研項(xiàng)目的技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。對(duì)于通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)，限期完成財(cái)務(wù)整改和后續(xù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，及時(shí)上繳結(jié)余經(jīng)費(fèi)，完成財(cái)務(wù)結(jié)題結(jié)賬工作。對(duì)未能通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，院校要加強(qiáng)督促與監(jiān)管，分析項(xiàng)目具體情況，針對(duì)問(wèn)題采取有效措施，積極提供幫助和支持，按照有關(guān)管理辦法履行相關(guān)程序和手續(xù)，推進(jìn)后續(xù)工作。

2、加強(qiáng)單位內(nèi)控制度設(shè)計(jì)，高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

高等院校應(yīng)堅(jiān)持黨委理財(cái)，重大經(jīng)濟(jì)決策由黨委集體研究決定。堅(jiān)持高校黨委對(duì)重大科研項(xiàng)目和重大科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善責(zé)任體系，健全科技資源配置機(jī)制、科研活動(dòng)內(nèi)控機(jī)制。

高等院校應(yīng)建立科研經(jīng)費(fèi)分級(jí)管理體制，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。校（院）長(zhǎng)要認(rèn)真履行法人代表責(zé)任，指導(dǎo)督促分管科研、財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)科研行為的管理；分管科研、財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)科研活動(dòng)督促引導(dǎo)和對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的職責(zé)。校內(nèi)各類研究機(jī)構(gòu)作為科研活動(dòng)的基層管理單位，對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效納入院系負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核范圍。加強(qiáng)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，明確其作為科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。合理確定院?？蒲?、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)（設(shè)備）、審計(jì)、監(jiān)察等部門的職責(zé)和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。高等院校應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)管，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)以科研活動(dòng)為核心，從項(xiàng)目預(yù)算、直接成本控制、間接成本分?jǐn)?、結(jié)題驗(yàn)收到收益分配的全過(guò)程規(guī)范化管理。高等院校在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本單位特點(diǎn)和科研經(jīng)費(fèi)具體情況，完善高校本級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)制度建設(shè)，同時(shí)應(yīng)針對(duì)材料費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)明確使用、管理細(xì)則。

3、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算

高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)始終堅(jiān)持專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ谩?yán)格核算、講求效益的原則，始終堅(jiān)持按項(xiàng)目實(shí)行成本核算管理，保持項(xiàng)目核算對(duì)象和核算口徑的連續(xù)性。對(duì)于國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中應(yīng)專門設(shè)置“國(guó)家項(xiàng)目成本”會(huì)計(jì)科目；在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，必須將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，核算時(shí)分別核算。

高等院校應(yīng)嚴(yán)格科研項(xiàng)目成本核算，保證科研成本的真實(shí)準(zhǔn)確，除嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)關(guān)鍵成本開(kāi)支內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)控制，如辦公用品、計(jì)算機(jī)耗材等報(bào)銷時(shí)必須提供物品清單并需以實(shí)物驗(yàn)收。重視原始憑證審核工作，原始憑證必須真實(shí)、合法、有效、完整并且要素齊全；重視外協(xié)支出與分承包轉(zhuǎn)撥管理，外協(xié)支出必須有合同、發(fā)票、清單、驗(yàn)收單等原始憑證，按審批權(quán)限經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后列支，分承包轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)應(yīng)在總合同中列示，防止出現(xiàn)利用合同、外協(xié)等名義變相把國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為他用的問(wèn)題。

高等院校應(yīng)堅(jiān)持招投標(biāo)、集中采購(gòu)和采購(gòu)監(jiān)督制度，切實(shí)做好科研項(xiàng)目的設(shè)備器材保障工作。儀器設(shè)備、大額材料達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)條件的，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；達(dá)不到招標(biāo)條件的，也應(yīng)由高校相關(guān)部門集中采購(gòu)。高等院校應(yīng)采取“責(zé)任到人”的方式管理儀器設(shè)備，必須按要求建立設(shè)備臺(tái)賬，每臺(tái)儀器設(shè)備均有專人負(fù)責(zé)。大型儀器設(shè)備要建立具體操作規(guī)范，做好設(shè)備使用登記以及定期巡檢保養(yǎng)工作，設(shè)備退役報(bào)廢應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)廢申請(qǐng)、審批、處理的流程辦理。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》的通知[Z].國(guó)科發(fā)計(jì)〔2012〕86號(hào).

[2] 教育部、財(cái)政部：關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)[Z].教財(cái)〔2012〕7號(hào).

[3] 教育部：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)[Z].教監(jiān)〔2012〕6號(hào).

第7篇：課題申報(bào)管理制度范文

醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理是醫(yī)院預(yù)算管理的組成部分， 根據(jù)財(cái)政部門宏觀經(jīng)濟(jì)政策和預(yù)算管理要求及主管部門的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目收支計(jì)劃。

近年來(lái)， 隨著我國(guó)部門預(yù)算改革和國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)施等公共財(cái)政改革的不斷深入， 財(cái)政資金運(yùn)行的新機(jī)制已基本確立， 在加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理， 保證預(yù)算執(zhí)行等方面取得了一定的成績(jī)， 但在實(shí)際工作中仍存在諸多問(wèn)題。 如何進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革， 實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、 精細(xì)化， 對(duì)于加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理具有重要意義， 已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要課題[1]。

2 目前醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理中普遍存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目預(yù)算管理制度不健全， 相關(guān)責(zé)任不明確

部分醫(yī)院沒(méi)有制定財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算編制、 執(zhí)行、 績(jī)效考核等方面的管理制度， 這就導(dǎo)致了發(fā)生問(wèn)題后無(wú)法追究， 各個(gè)部門相互推諉扯皮， 不利于工作的開(kāi)展和責(zé)任的落實(shí)[2]。

2.2 項(xiàng)目預(yù)算編制存在盲目性 ， 缺乏科學(xué)的可行性論證及效益分析

部分醫(yī)院沒(méi)有結(jié)合自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃認(rèn)真研究論證項(xiàng)目，尚未建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)匆忙拼湊，也未聘請(qǐng)專家對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性進(jìn)行充分有效的論證， 待項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后遲遲不能執(zhí)行， 影響了本單位的資金執(zhí)行進(jìn)度， 同時(shí)也影響了下一年度財(cái)政項(xiàng)目資金的撥付[3]。

2.3 對(duì)政府采購(gòu)的范圍和內(nèi)涵模糊， 操作流程不規(guī)范

部分醫(yī)院對(duì)政府采購(gòu)的概念和政府采購(gòu)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)模糊， 不了解哪些產(chǎn)品需要履行進(jìn)口產(chǎn)品審批手續(xù)等， 采購(gòu)流程也沒(méi)有嚴(yán)格遵守 《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、 《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法 （試）》 (財(cái)預(yù) 〔2004〕 84 號(hào))、 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》 （財(cái)庫(kù) 〔2008〕 1號(hào)） 等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。 一旦上級(jí)主管部門來(lái)檢查就暴露出一系列的問(wèn)題， 影響了醫(yī)院的整體工作[4]。

2.4 項(xiàng)目投入使用后缺乏績(jī)效考核和跟蹤分析

部分醫(yī)院在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)臨時(shí)組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)審， 套用一些現(xiàn)有的測(cè)算公式， 未進(jìn)行科學(xué)合理的指標(biāo)論證分析， 倉(cāng)促上報(bào)。 在項(xiàng)目批復(fù)后執(zhí)行困難， 經(jīng)過(guò)多方努力終于將項(xiàng)目執(zhí)行完畢后， 沒(méi)有相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的效果進(jìn)行績(jī)效考核分析， 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不再對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的使用效益負(fù)責(zé)[5]。

2.5 項(xiàng)目管理信息化水平有待提高， 工作效率較低

目前，各醫(yī)院的項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行等所有信息都是通過(guò)手工上報(bào)的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)， 這樣大大降低了工作效率及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)也不利于上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管[6]。

3 我院進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理的方法

3.1 健全醫(yī)院預(yù)算管理控制制度， 實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

我院根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā) 《衛(wèi)生部部門預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》的通知，衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2010] 51 號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的暫行辦法， 經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)研究， 決定成立醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行管理委員會(huì)，由院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)、審計(jì)、醫(yī)工、總務(wù)、信息等部門負(fù)責(zé)人組成， 先后制定了 《預(yù)算信息系統(tǒng)管理辦法》、 《項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》、 《項(xiàng)目用款計(jì)劃申報(bào)制度》、 《項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理辦法及通報(bào)制度》 等制度。通過(guò)制度來(lái)明確責(zé)任主體、 責(zé)任部門、 責(zé)任人， 約束其操作行為， 從而達(dá)到規(guī)范管理的目的。

3.2 建立醫(yī)院的滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)

每年4 月份開(kāi)始， 科室根據(jù)醫(yī)院下一年度發(fā)展方向及科室內(nèi)部重點(diǎn)支持領(lǐng)域編制項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書(shū)，組織科內(nèi)專家對(duì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)合理的論證， 包括項(xiàng)目前期論證、 可行性分析、 預(yù)算資金是否合理、 用款計(jì)劃時(shí)間安排、 采購(gòu)招標(biāo)審批、 流程及時(shí)間進(jìn)度等， 并要?jiǎng)訂T科內(nèi)全體人員進(jìn)行參與。 將經(jīng)過(guò)科室內(nèi)部充分論證后的項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書(shū)，上報(bào)相應(yīng)的主管職能部門進(jìn)行審閱。 主管職能部門要根據(jù)項(xiàng)目具體情況組織本科室內(nèi)部專家對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證， 如通過(guò)即組織外部專家及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。 通過(guò)上述程序的項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書(shū)， 由主管職能部門提交院預(yù)算管理委員會(huì)討論。 醫(yī)院將批準(zhǔn)同意后的項(xiàng)目放入滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)中進(jìn)行管理， 并按照輕重緩急進(jìn)行排序， 同時(shí)分清項(xiàng)目預(yù)算的資金來(lái)源： 財(cái)政撥款和自籌資金兩類。 在衛(wèi)生部下發(fā)項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)通知后， 醫(yī)院就可以根據(jù)發(fā)展需要在項(xiàng)目庫(kù)中挑選適合的項(xiàng)目進(jìn)行論證分析后上報(bào)， 這樣就可以避免拼湊項(xiàng)目和項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后執(zhí)行困難的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 完善政府采購(gòu)操作規(guī)范及流程

項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后資金到位前， 根據(jù)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品審批制度的要求對(duì)申報(bào)項(xiàng)目中涉及到的所有進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行分類打包匯總， 按照類別撰寫(xiě)進(jìn)口設(shè)備審批報(bào)告及組織專家論證。 項(xiàng)目預(yù)算資金到位后， 執(zhí)行部門可以根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品批復(fù)結(jié)果、 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、 資金計(jì)劃等工作安排， 確定招標(biāo)采購(gòu)方式， 如公開(kāi)招標(biāo)、 單一來(lái)源采購(gòu)、 競(jìng)爭(zhēng)性談判等， 并根據(jù)相關(guān)規(guī)定， 按照項(xiàng)目進(jìn)度要求對(duì)采購(gòu)的產(chǎn)品進(jìn)行分類打包， 開(kāi)展撰寫(xiě)標(biāo)書(shū)等各項(xiàng)工作。 項(xiàng)目執(zhí)行部門要按照政府采購(gòu)制度要求， 對(duì)采購(gòu)的所有產(chǎn)品進(jìn)行分類， 確定具體采購(gòu)產(chǎn)品， 并按照政府采購(gòu)流程操作。 財(cái)務(wù)處根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算資金安排計(jì)劃和執(zhí)行部門完成的采購(gòu)合同、中標(biāo)通知書(shū)等審批材料， 辦理資金支付審批手續(xù)。3.4 加強(qiáng)績(jī)效考核管理在項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核跟蹤評(píng)審，建立項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度及機(jī)制。經(jīng)管辦、財(cái)務(wù)處及相應(yīng)職能部門對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展后的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析， 具體分析指標(biāo)為產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)，其中產(chǎn)出指標(biāo)有工作量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等；效益指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)等， 并定期向院預(yù)算委員會(huì)提交績(jī)效分析報(bào)告， 作為以后審批該科室項(xiàng)目申報(bào)的依據(jù)。

3.5 提高信息化管理水平

第8篇：課題申報(bào)管理制度范文

關(guān)鍵詞：國(guó)際合作；科研經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：國(guó)際合作項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度探析

收錄日期：2014年3月2日

黨的十強(qiáng)調(diào)以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，為新時(shí)期我國(guó)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新國(guó)際化、全面提升科技創(chuàng)新能力指明了方向。當(dāng)前，科技創(chuàng)新與合作發(fā)展國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，越來(lái)越多的重大科技問(wèn)題和挑戰(zhàn)需要全世界共同應(yīng)對(duì)，越來(lái)越多的重大科研項(xiàng)目需要國(guó)際社會(huì)通力合作，國(guó)際合作已成為加速科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。

目前，國(guó)際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理控制受到了各方面的廣泛關(guān)注，國(guó)家一方面增加對(duì)科研項(xiàng)目資金的投入，另一方面也注重對(duì)資金使用的管理，如何使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮充分的作用，取得預(yù)期效果。同時(shí)，也能增強(qiáng)承研單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力?；谶@種認(rèn)識(shí)問(wèn)題的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，本文主要對(duì)國(guó)際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)等問(wèn)題展開(kāi)探討。

一、建立國(guó)際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度

建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出和科研項(xiàng)目成果質(zhì)量與績(jī)效結(jié)合的預(yù)算目標(biāo)管理制度。項(xiàng)目申報(bào)人在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須具體明確項(xiàng)目成果所要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、一定時(shí)期后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響等，并且與項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)數(shù)量掛鉤。如不能達(dá)到預(yù)算所確定的目標(biāo)，政府科技管理部門或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助者應(yīng)停止經(jīng)費(fèi)資助或采取其他懲罰措施，如限制科技項(xiàng)目申報(bào)等。

嚴(yán)格預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。經(jīng)費(fèi)預(yù)算列支的項(xiàng)目和金額應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，但考慮到預(yù)算編制依據(jù)的變化，可允許單項(xiàng)費(fèi)用支出金額在一定的幅度內(nèi)上下浮動(dòng)，但支出總額不得突破。特殊情況下需要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算作較大調(diào)整的，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)人提出申請(qǐng)，報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)人或經(jīng)費(fèi)資助人同意。

自選或研究所下達(dá)的課題，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)討論，研究所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，課題負(fù)責(zé)人應(yīng)將開(kāi)題報(bào)告書(shū)或協(xié)議書(shū)、合同書(shū)及批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)預(yù)算交研究所辦公室辦理立項(xiàng)撥款手續(xù)。

國(guó)內(nèi)科研院所核定項(xiàng)目管理費(fèi)用后，國(guó)際合作科研項(xiàng)目在核定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。嚴(yán)格在核定的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)內(nèi)開(kāi)支，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為經(jīng)費(fèi)管理第一責(zé)任人，經(jīng)費(fèi)支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批后財(cái)務(wù)部核實(shí)，按照項(xiàng)目報(bào)銷流程入賬，按季控制分析使用情況，經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入科研項(xiàng)目的年度考核。

海外科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理主要是根據(jù)國(guó)內(nèi)科學(xué)院下達(dá)的成本費(fèi)用控制指示，執(zhí)行和分解國(guó)內(nèi)科研院所下達(dá)的管理費(fèi)用計(jì)劃、制造費(fèi)用計(jì)劃、基本投資計(jì)劃。國(guó)內(nèi)科研院所監(jiān)督海外科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況，必要時(shí)有權(quán)建議提出修正財(cái)務(wù)計(jì)劃。

財(cái)務(wù)預(yù)算編制的必須全面貫徹執(zhí)行國(guó)內(nèi)科研院所的財(cái)務(wù)計(jì)劃，努力完成各項(xiàng)科研目標(biāo)。

二、建立國(guó)際合作科研項(xiàng)目的配套財(cái)務(wù)與審計(jì)管理制度

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和控制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算和管理，促進(jìn)科研項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展，結(jié)合國(guó)際合作科研項(xiàng)目實(shí)際需要建立國(guó)際合作科研項(xiàng)目的配套財(cái)務(wù)與審計(jì)管理制度。

（一）建立財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)完成經(jīng)費(fèi)的劃撥、管理和資金風(fēng)險(xiǎn)控制。借鑒歐盟框架計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程并結(jié)合我國(guó)自有國(guó)情，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施分批劃撥。其中，經(jīng)費(fèi)不直接劃撥給項(xiàng)目申請(qǐng)人，而是通過(guò)項(xiàng)目協(xié)調(diào)人分配給項(xiàng)目申請(qǐng)人。同時(shí)，規(guī)定在項(xiàng)目協(xié)議中使用的銀行賬戶必須用于項(xiàng)目資金，不能挪作他用。在整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)，申請(qǐng)人只能獲得一次預(yù)付款項(xiàng)，其后每一階段預(yù)付款都要根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行方前一階段的工作進(jìn)展、專家的評(píng)估并得到批準(zhǔn)才可支付。在資金劃撥的控制和管理上，一方面主要集中在對(duì)各種項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告的審批和核實(shí)上；另一方面是對(duì)經(jīng)費(fèi)申報(bào)后的系列風(fēng)險(xiǎn)控制上。為了盡可能地加強(qiáng)項(xiàng)目資金控制，對(duì)申請(qǐng)者提供的財(cái)務(wù)報(bào)告以及財(cái)務(wù)方法應(yīng)建立嚴(yán)格的審查，包括要求申請(qǐng)者提交財(cái)務(wù)決算證明、財(cái)務(wù)方法證明、平均人力成本證明以及經(jīng)費(fèi)申報(bào)后的系列風(fēng)險(xiǎn)控制方法，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目申請(qǐng)人有違規(guī)行為，將對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)處罰。（圖1）

為了規(guī)范項(xiàng)目資金和銀行賬戶的管理，建立和健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，保障貨幣資金安全，加強(qiáng)對(duì)貨幣資金和銀行賬戶的財(cái)務(wù)管理。

以資金管理為中心，正確處理財(cái)務(wù)關(guān)系。做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作。依法合理地籌集和使用資金，有效利用資源，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。按期編制各類會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)說(shuō)明書(shū)，做好分析考核工作。監(jiān)督海外項(xiàng)目資產(chǎn)的購(gòu)建、保管和使用，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。

建立財(cái)務(wù)管理制度，首先應(yīng)加強(qiáng)海外資金和銀行賬戶的管理，開(kāi)立銀行賬戶時(shí)應(yīng)該先對(duì)擬選擇的開(kāi)戶銀行進(jìn)行資信調(diào)查，包括銀行的股東、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、在當(dāng)?shù)氐挠绊?，資信調(diào)查完成后，項(xiàng)目部應(yīng)提出開(kāi)戶申請(qǐng)，向國(guó)內(nèi)研究院報(bào)送《銀行賬戶開(kāi)戶審批表》、《境外銀行信息調(diào)查表》（附件）及相關(guān)資料，報(bào)送審批。國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)部對(duì)擬開(kāi)戶單位的開(kāi)戶申請(qǐng)進(jìn)行審核提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)內(nèi)研究院領(lǐng)導(dǎo)審批。審核同意后，開(kāi)立賬戶。海外銀行賬戶的授權(quán)管理人嚴(yán)禁只授權(quán)一人管理，可以降低資金的管理控制風(fēng)險(xiǎn)。

庫(kù)存現(xiàn)金應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)所在地的實(shí)際情況，確定合理的庫(kù)存限額，并報(bào)國(guó)內(nèi)科學(xué)院財(cái)務(wù)部核準(zhǔn)。嚴(yán)禁超限額存放現(xiàn)金，庫(kù)存現(xiàn)金超過(guò)限額，應(yīng)及時(shí)送存銀行。提取、運(yùn)送大額現(xiàn)金要兩人以上同行，現(xiàn)金應(yīng)存放保險(xiǎn)柜中保管，并設(shè)有專門的、且能保證安全的放置場(chǎng)所。

對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該報(bào)送人力資源部審核后發(fā)放，因現(xiàn)場(chǎng)需要的勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)及各種福利，報(bào)國(guó)內(nèi)科學(xué)院批準(zhǔn)后由項(xiàng)目部在核定的額度內(nèi)掌握控制使用。

員工國(guó)際間出差的機(jī)票應(yīng)向三家不同的票務(wù)公司詢價(jià)，報(bào)銷時(shí)發(fā)票、行程單、詢價(jià)單（注明選擇該航空公司的理由）交財(cái)務(wù)部審核。

（二）改革科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督方法，實(shí)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)制度。建立內(nèi)部稽核制度，對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)積極采取有效措施，糾正和完善貨幣資金業(yè)務(wù)的內(nèi)部稽核制度，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員的工作職責(zé)，定期或不定期地進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查相關(guān)崗位和人員的設(shè)置情況，看是否存在不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象；監(jiān)督檢查授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況，看是否存在越權(quán)審批行為；監(jiān)督檢查印章的保管情況，看是否存在全部印章由一人保管現(xiàn)象；監(jiān)督檢查票據(jù)的保管情況，看是否存在票據(jù)管理漏洞。對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取有效措施，加以糾正和完善。

組織建立健全經(jīng)濟(jì)核算制度，定期檢查財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，研究解決執(zhí)行中的問(wèn)題，組織審核財(cái)務(wù)決算。

財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督，對(duì)不真實(shí)，不合法的原始憑證不予受理，對(duì)記錄不準(zhǔn)確，不完整的原始憑證應(yīng)退回不給予報(bào)銷。財(cái)會(huì)人員對(duì)認(rèn)為是違反國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及分公司有關(guān)規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)制止與糾正，制止與糾正無(wú)效的，應(yīng)向海外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出書(shū)面意見(jiàn)，請(qǐng)示處理。

三、建立外匯經(jīng)費(fèi)管理制度，防范匯率風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際合作項(xiàng)目盡可能地約定使用人民幣或主流貨幣結(jié)算。對(duì)美元或歐元應(yīng)合理使用金融工具防范匯率波動(dòng)帶來(lái)的損失。外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)做好合同簽訂前匯率趨勢(shì)分析；加強(qiáng)合同履約，最大限度降低海外業(yè)務(wù)應(yīng)收款項(xiàng)。在項(xiàng)目所在地收到款項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)劃回。劃回的外匯應(yīng)根據(jù)匯率的變化和支付計(jì)劃判斷是否結(jié)匯。

目前，國(guó)際合作項(xiàng)目越來(lái)越多，由此匯率風(fēng)險(xiǎn)成為面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。作為進(jìn)出口企業(yè)，如何選擇合適的方式回避匯率風(fēng)險(xiǎn)已成為國(guó)際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。鑒于此，國(guó)際合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)采取匯率保值增值措施，盡量減少外匯匯率損失。

選擇合適時(shí)機(jī)結(jié)匯。海外財(cái)務(wù)部應(yīng)根據(jù)各職能部門及項(xiàng)目編制的資金收支計(jì)劃，考慮歐元和美元的匯率走勢(shì)，確定結(jié)匯時(shí)機(jī)和結(jié)匯余額。對(duì)于美元收款，盡量做到收款當(dāng)天或隔日結(jié)匯，美元賬戶不保留大額款項(xiàng)；對(duì)于歐元收款，選擇較高的價(jià)格結(jié)匯。從根本上解決匯率風(fēng)險(xiǎn)的途徑是要求業(yè)主來(lái)承擔(dān)匯率損失，和第三方協(xié)商采用簽訂合同當(dāng)日的人民幣對(duì)美元固定匯率結(jié)算合同價(jià)款，人民幣升值的影響由第三方全部補(bǔ)償。這個(gè)要求從目前來(lái)看并不過(guò)分。

四、建立配套的海外研發(fā)基地財(cái)務(wù)管控制度

在內(nèi)部控制方面，采用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)費(fèi)用計(jì)算方法，從根本上排除由會(huì)計(jì)方法錯(cuò)誤和不合規(guī)定而導(dǎo)致的問(wèn)題；承擔(dān)單位定期上報(bào)科研成果和財(cái)務(wù)狀況，并提供有獨(dú)立第三方審計(jì)員出具的審計(jì)證書(shū)。在外部監(jiān)督方面，公開(kāi)審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容、后續(xù)承擔(dān)處理結(jié)果，甚至適當(dāng)公開(kāi)審計(jì)監(jiān)督的工作程序，接受社會(huì)和大眾的監(jiān)督。在差旅費(fèi)管理方面，遵照我國(guó)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》科學(xué)合理地制定本項(xiàng)目人員的差旅費(fèi)制度。差旅費(fèi)管理的目標(biāo)不僅是降低費(fèi)用，還要考慮增強(qiáng)差旅費(fèi)管理的透明度和合規(guī)度，提高費(fèi)用管理流程效率，科研工作者的積極性、創(chuàng)造性、安全感和滿意度，是科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的保證。一是應(yīng)制定清晰明了的差旅費(fèi)管理制度，并隨環(huán)境變化（如航空公司、住宿服務(wù)、餐飲業(yè)政策或物價(jià)變動(dòng)）及時(shí)加以更新；二是對(duì)差旅費(fèi)管理制度進(jìn)行改進(jìn)，將處理差旅費(fèi)用的流程標(biāo)準(zhǔn)化，使之可以及時(shí)搜集有關(guān)數(shù)據(jù)并全過(guò)程監(jiān)督差旅費(fèi)用；三是保證清楚地了解企業(yè)的差旅費(fèi)制度，以避免在未被授權(quán)的領(lǐng)域內(nèi)支出費(fèi)用。

主要參考文獻(xiàn)：

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第9篇：課題申報(bào)管理制度范文

關(guān)鍵詞：高校；科研管理；提高

中圖分類號(hào)：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）06-0018-02

一、引言

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)關(guān)于《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》確定了建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等五項(xiàng)的建設(shè)任務(wù)。其中科學(xué)研究是每一所高校工作的重心，也是衡量一所高校綜合實(shí)力的重要尺度之一。而高?？蒲泄芾砭C合水平的高低會(huì)直接影響其科學(xué)研究實(shí)力的強(qiáng)弱。因此，根據(jù)國(guó)家提出的“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，富有成效的科研管理是重要前提，如何扎實(shí)提高科研管理綜合水平，制定科學(xué)合理的科研管理制度和政策，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)科研人員多產(chǎn)出高水平成果，以不斷地提升高校的科學(xué)研究水平，是新形勢(shì)下我們每一位科研管理工作人員必須引起重視和認(rèn)真思考的問(wèn)題。

二、目前高校科研管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.科研管理工作人員重管理，輕服務(wù)。受傳統(tǒng)的行政工作思想的影響，部分科研管理工作人員錯(cuò)誤的認(rèn)為管理的含義就是行使權(quán)力，把科研管理工作當(dāng)成行政管理工作來(lái)做，從而導(dǎo)致在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)了被動(dòng)服務(wù)的現(xiàn)象，表現(xiàn)出對(duì)待上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的積極配合，對(duì)服務(wù)對(duì)象的消極和冷漠，以及對(duì)工作責(zé)任的消極逃避態(tài)度，給高校的科研工作帶來(lái)了一定的困難。以2014年的教育部人文社科研究一般項(xiàng)目為例，有655項(xiàng)不符合申報(bào)條件，其中因“申請(qǐng)人或課題組人員未簽字”而被初篩的達(dá)285項(xiàng)，比例高達(dá)44%，其他未通過(guò)審核原因包括“有國(guó)家在研項(xiàng)目”、“超齡”等問(wèn)題[1]。不可否認(rèn)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)與高?？蒲泄芾砉ぷ髡叻?wù)意識(shí)的匱乏有關(guān)。

2.科研管理工作人員缺乏專業(yè)的崗位技能。高校常以科研人員的到位科研經(jīng)費(fèi)、科研獲獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目等為高?？蒲泄ぷ鞯暮诵?，卻忽視了對(duì)科研管理工作人員專業(yè)性和崗位技能的要求。早在20世紀(jì)80年代，麻省理工學(xué)院已開(kāi)設(shè)科研管理碩士學(xué)位點(diǎn)（Master of Science），用以培養(yǎng)高層次的科研管理人才，總結(jié)和提煉科研管理的工作經(jīng)驗(yàn)，為美國(guó)高科技的迅速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。而我國(guó)至今仍也沒(méi)有開(kāi)始培養(yǎng)有關(guān)科研管理專業(yè)的人才，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校也還沒(méi)有意識(shí)到科研管理工作人員和行政管理工作人員的差別，即使是提高科研管理工作人員的素質(zhì)和能力，也只是將招聘碩士研究生以上學(xué)歷的條件作為進(jìn)入科研管理的門檻，并沒(méi)有真正的認(rèn)識(shí)到對(duì)高?？蒲泄芾砉ぷ魅藛T專業(yè)的要求。同時(shí)，科研管理工作人員缺少必要、系統(tǒng)的崗位技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，出現(xiàn)了科研管理工作人員對(duì)崗位工作流程不熟悉、在使用新更新的系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高校科研的工作效率。

3.科研管理工作人員的管理制度落后。高校的科研工作者對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)流程不清楚，對(duì)科研信息不能及時(shí)的掌握，對(duì)高校的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)不滿意，等等，嚴(yán)重影響了科研工作者投身科學(xué)研究的積極性。與此同時(shí)，高校科研管理人員的日常管理事務(wù)繁多，工作量很大，重復(fù)性工作多，尤其在年底對(duì)所有科研成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核時(shí)，使得工作效率大幅的降低[3]。因此，基于以上的問(wèn)題，引進(jìn)科學(xué)和完善的現(xiàn)代化科研管理制度已經(jīng)成為高?？蒲泄芾砉ぷ魅藛T的必然選擇。

三、應(yīng)對(duì)對(duì)策與改進(jìn)措施

1.科研管理工作人員需要?jiǎng)?chuàng)新科研管理理念。科研管理工作看似是普通的管理工作，實(shí)際上對(duì)提高高校的科研水平有著舉足輕重的作用。因此，我們科研管理工作人員要從思想上樹(shù)立“以人為本，服務(wù)為人”的理念，提高服務(wù)意識(shí)，將被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變成主動(dòng)服務(wù)，單一服務(wù)轉(zhuǎn)變成過(guò)程服務(wù)，盡心盡力地為所有的科研工作者提供良好的服務(wù)。

我們科研管理工作人員還需提高溝通交流能力，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)創(chuàng)新，摒棄官僚作風(fēng)，將服務(wù)意識(shí)落實(shí)到每一個(gè)工作的環(huán)節(jié)，積極有效地開(kāi)展科研管理工作，為廣大的科研人員優(yōu)化和改善科研條件，及時(shí)解決他們?cè)趯?shí)際工作中遇到的困難。例如：在項(xiàng)目申報(bào)初期，科研管理工作人員需要第一時(shí)間將項(xiàng)目申報(bào)信息公布在學(xué)校的網(wǎng)站上，并通知有關(guān)科研工作者進(jìn)行申報(bào)；在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，科研管理工作人員要準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目申報(bào)的起止時(shí)間、注意事項(xiàng)、填寫(xiě)規(guī)范要求以及蓋章等工作，在項(xiàng)目申報(bào)者有疑問(wèn)的時(shí)候應(yīng)主動(dòng)準(zhǔn)確回答，避免他們?cè)谏陥?bào)過(guò)程中走彎路；在項(xiàng)目立項(xiàng)后，我們科研管理工作人員者還應(yīng)該不斷地關(guān)注科研工作者的科研動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目的順利完成。

2.科研管理工作人員需加強(qiáng)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在高?？茖W(xué)研究蓬勃發(fā)展的今天，科研管理工作人員綜合素質(zhì)的高低越來(lái)越影響科研管理工作的質(zhì)量，這就要求我們科研管理工作者要不斷地提高自身的綜合素質(zhì)，更好的為高校的科研管理工作服務(wù)，使高校的科研管理工作更加有效率。

科研管理工作者不僅是科研管理制度和政策的制定者，同時(shí)也是執(zhí)行者。在承擔(dān)高校大量的科研管理事物工作之余，很少有時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)先進(jìn)的科研管理知識(shí)，長(zhǎng)期以往，必然會(huì)導(dǎo)致工作效率的降低。因此，我們科研管理工作者需要積極的參與科研管理工作相關(guān)的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，定期組織科研管理交流會(huì)，向具有豐富科研管理經(jīng)驗(yàn)的專家請(qǐng)教，著重熟悉并掌握國(guó)家及上級(jí)項(xiàng)目管理部門最新的科研政策，做到與時(shí)俱進(jìn)。科研管理工作者還應(yīng)主動(dòng)地學(xué)習(xí)教育學(xué)和管理學(xué)等方面的知識(shí)，不斷地提高自己的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)。

3.科研管理工作人員需引進(jìn)完善的科研管理制度?！盁o(wú)以規(guī)矩，不成方圓”，科研管理制度關(guān)系到高?？蒲械馁|(zhì)量。在科學(xué)研究發(fā)展新形勢(shì)下，高校的科研管理工作人員需要積極地向有經(jīng)驗(yàn)和能力的兄弟院校和研究單位學(xué)習(xí)、借鑒并引進(jìn)完善的科研管理制度，更好的服務(wù)于高校的科研工作者。

首先，應(yīng)健全科技信息統(tǒng)計(jì)制度。高校常統(tǒng)計(jì)的科研信息有縱向項(xiàng)目、橫向項(xiàng)目、校級(jí)項(xiàng)目、科技獲獎(jiǎng)、論文、專利、著作等。隨著高校科研水平的提升，科研隊(duì)伍的壯大，科研工作者的科研成果數(shù)量的提高，過(guò)去的科研統(tǒng)計(jì)方式已經(jīng)不能適應(yīng)如今高校的科研環(huán)境。高校的科研管理工作人員需要結(jié)合本校的科研管理結(jié)構(gòu)，借鑒其他高校的科研管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)一套適合科研管理的信息統(tǒng)計(jì)服務(wù)平臺(tái)。

其次，應(yīng)改革完善科研獎(jiǎng)勵(lì)制度。科學(xué)研究是高校一項(xiàng)重要的職能。為使高校的科研工作者能蚧極地開(kāi)展科學(xué)研究工作，需要增加高校的科學(xué)研究氛圍，提高高校的科學(xué)研究實(shí)力，并服務(wù)于社會(huì)?？蒲泄芾砉ぷ魅藛T應(yīng)根據(jù)高校的財(cái)政情況，加強(qiáng)對(duì)科研工作者的科學(xué)研究成果獎(jiǎng)勵(lì)力度。很多研究表明，完善的激勵(lì)制度能夠更大程度的激發(fā)他們的工作狀態(tài)，促使他們從內(nèi)心的努力去工作，挖掘他們的創(chuàng)造力[4]。

最后，應(yīng)簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率?？蒲泄芾砉ぷ魅藛T平時(shí)工作的重復(fù)性很高，有大量的信息需要審核和填寫(xiě)，還需對(duì)科研工作者提出的問(wèn)題和要求進(jìn)行一遍遍的詳細(xì)講解，出現(xiàn)了工作壓力很大，工作效率卻不高的現(xiàn)象。因此，我們科研管理工作人員需統(tǒng)一簡(jiǎn)化和規(guī)范工作流程，專人專管，分工明確，為高校的科研工作者提供信息咨詢、項(xiàng)目申請(qǐng)渠道、成果交流等服務(wù)，減少不必要的重復(fù)性工作，提高工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

提高高校的科研管理工作人員綜合水平不僅是高校科研管理工作人員自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也關(guān)系到高校的科學(xué)研究水平。高校的科研管理工作人員，需要從提高科研服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)、規(guī)范科研管理制度等方面入手，全力以赴做好科研管理工作，為提高高校的科學(xué)研究實(shí)力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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