公共文化資金管理辦法精選(九篇)
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第1篇：公共文化資金管理辦法范文
市文廣局文件下發(fā)后，受到了我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的重視，迅速組織文化站工作人員認真學習了上級文件精神，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，針對開展專項整改工作的內(nèi)容，細化分工，明確責任，為全面開展專項整改工作奠定了基礎(chǔ)。
二、搞好調(diào)查，摸清底數(shù)，建立臺帳制度
整改工作開始后，我鎮(zhèn)文化站工作人員歷經(jīng)一周時間對近年來配送的設(shè)備、器材、圖書進行了全面的摸底，準確掌握了各類設(shè)備、器材、圖書的數(shù)據(jù)并按類別登記存檔，保障了器材設(shè)備的不流失、不挪用，據(jù)統(tǒng)計，圖書1.28萬冊、光盤800份、書架3個、書柜8組、閱覽桌1個、椅子10把、燈光音響設(shè)備1套、文化共享工程設(shè)備8套、村級文化活動器材1套。
為擴大鎮(zhèn)文化站、村文化室和農(nóng)家書屋的影響效力，對每個公共文化服務站點進行了掛牌，并用廣播、電話等手段，向群眾宣傳公共文化服務的內(nèi)容以及意義，鼓勵群眾主動成為公共文化服務的受益者，每月定期舉行農(nóng)家書屋讀書日活動，引導群眾會讀書、愛讀書、懂讀書，從而充分發(fā)揮公共文化服務在群眾精神文化生活的作用，達到滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。
四、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共文化服務
我鎮(zhèn)文化站免費開放的公共文化服務的內(nèi)容有：圖書借閱、書畫展覽、電影、培訓、體育、以及文藝活動場地，每周免費開放時間為49小時，服務人次達3000，服務人次增長率為21%。為保證公共文化服務的推進，我鎮(zhèn)文化站會定期對各個農(nóng)家書屋的圖書進行補給，并采取每月圖書輪換的方式，達到更新圖書的目的。
五、建立規(guī)章制度，促進文化服務規(guī)范
我鎮(zhèn)根據(jù)上級頒發(fā)的文化站、文化室、農(nóng)家書屋工作制度結(jié)合本地實際制定了切實可行的規(guī)章制度并且上墻公示，并落實管理人員和職責，做好圖書編目、借閱登記、開展活動記載，真正做到有制度、有活動、有記載。切實促進了公共文化服務的規(guī)范性，利于管理，便于群眾。
六、強抓資金管理、爭創(chuàng)文化品牌。
第2篇：公共文化資金管理辦法范文
財政扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”,其管理使用情況一直倍受各方關(guān)注。為進一步推動解決縣級財政扶貧資金管理中存在的問題，近期，我們選取全市X個縣和X個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精心設(shè)計并發(fā)放調(diào)查問卷X份。在前期深入摸排的基礎(chǔ)上，赴X縣開展實地調(diào)研，召開座談會，掌握了第一手詳實的資料，為領(lǐng)題調(diào)研順利完成打下了基礎(chǔ)，現(xiàn)反饋如下調(diào)研材料。
一、縣級財政保障基本情況
2016年以來，各縣級財政堅持全面履行脫貧攻堅主體責任，將支持全市脫貧攻堅和做好定點幫扶擺在財政工作的突出位置，認真研究部署，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，堅持做到“扶貧精神及時落實、扶貧工作主動規(guī)劃、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧政策足額配套、扶貧事項提前安排”。按照“脫貧、提升、振興”三步走戰(zhàn)略，牢牢把握現(xiàn)行標準，根據(jù)自身財力用足用好財政工具和政策，三年來，各縣本級財政脫貧攻堅資金共支出X億元，其中：2016年X億元、2017年X億元、2018年X億元。2019年，繼續(xù)加大扶貧資金投入力度，安排專項扶貧資金X萬元，同比2018年X萬元，增長X%。
二、縣級財政扶貧資金使用方向
產(chǎn)業(yè)脫貧。支持開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等。
就業(yè)扶貧。支持扶貧對象職業(yè)技能培訓，就業(yè)就學補助、實施“雨露計劃”等。
易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房，生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，支持集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)等。
生態(tài)保護脫貧。支持重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護修復，防災減災避災，傳統(tǒng)村落保護，農(nóng)村人居環(huán)境改善等。
智力扶貧。支持貧困地區(qū)落實教育資助政策，改善辦學條件，支持農(nóng)村貧困工區(qū)科技扶貧和公共文化服務體系建設(shè)等。
社會兜底脫貧。支持扶貧線和底保線“兩線合一”，留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務體系建設(shè)，貧困戶危房改造等。
健康脫貧。支持貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，公共服務項實施，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分予以財政補貼等。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。支持貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程、水利建設(shè)扶貧工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和信息化建設(shè)和民生工程建設(shè)等。
金融扶貧。支持開展扶貧小額貸款財政貼息，扶貧小額貸款保證保險補助，農(nóng)民資金互助組織培育，設(shè)立扶貧融資擔保機構(gòu)或貸款風險補償基金等。
社會扶貧。支持“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶等。
三、縣級扶貧資金管理的模式
根據(jù)財政部、扶貧辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)中央財政專項扶貧資金管理辦法的通知》文件精神，目前，縣級財政部門在扶貧資金管理過程中執(zhí)行在基本上都是實行的國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。主要模式是扶貧部門負責根據(jù)扶貧資金預算安排情況，制定資金統(tǒng)籌分配使用方案，指導監(jiān)督扶貧項目實施，加強項目績效管理。財政部門根據(jù)扶貧部門的年度扶貧計劃制定資金的籌措方案，落實本級財政扶貧資金的投入，嚴格財政資金的監(jiān)管，各項目實施單位制定本單位統(tǒng)籌資金支持脫貧攻堅的具體方案，加強項目實施及資金使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益。同時，縣級履行扶貧資金管理、使用、監(jiān)督、績效主體責任，按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，加強對資金和項目的管理，并落實績效管理各項要求。
四、縣級財政扶貧資金使用管理中的問題
一是扶貧工作體系不健全。各縣扶貧辦是對扶貧開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理部門，承擔著扶貧工作的主要職能。但是，扶貧工作是整個社會的系統(tǒng)工程，一方面，扶貧需要全社會的關(guān)注與參與;另一方面，除扶貧部門外，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、醫(yī)療、保險、住建等部門都會涉及到扶貧工作的開展。由于涉及到扶貧工作的各個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，容易導致扶貧資金投入項目難以得到有效開展，扶貧資金投入產(chǎn)出比率較差。
二是縣級扶貧項目庫建設(shè)不完善。經(jīng)現(xiàn)場走訪了解到的情況看，個別部門前瞻意識不強，項目提前謀劃不夠充分，有關(guān)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進力度不夠，扶貧項目前期工作推進緩慢，導致扶貧項目庫建設(shè)滯后，存在資金等項目的現(xiàn)象，資金到位后項目才落實。尤其在制定立項方案時，缺乏科學理論支持，脫離扶貧對象的生活實際，如此一來除了抑制扶貧資金使用管理效果的發(fā)揮外，還對順利實施造成了非常大的阻礙。同時，項目的申報在鄉(xiāng)村一級，受人口教育程度、能力水平及地理環(huán)境影響，選擇的多數(shù)是短平快項目，缺少龍頭企業(yè)、品牌引領(lǐng)，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開市場,尤其是在項目選擇上盲目跟風，完全沒有考慮當?shù)氐氖袌銮闆r和做好風險評判和預測，一旦市場不景氣，貧困戶增收就難以實現(xiàn)。
三是扶貧項目推進偏慢。受前期工作不精不深、審批程序復雜、招投標耗時長等多種因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進度偏慢。部分項目負責人在扶貧項目的具體實施過程中疏于監(jiān)管，未能及時跟進項目實施進度，在一定程度上影響了項目建設(shè)按時推進，進而影響扶貧資金支出進度。同時，新增債券資金、中央和省級第二批扶貧資金都是集中在8-9月份下達，導致一些扶貧項目等待資金，前期工作難以開展，影響到整個項目的實施進度。
四是扶貧資金管理存有缺位。由于扶貧資金管理的不到位，也容易導致扶貧資金不能真正用于扶貧項目，甚至出現(xiàn)資金閑置的現(xiàn)象。個別部門沒有制定專項資金管理辦法，使得扶貧資金管理難以貼合實際，加之項目資料管理混亂、資料信息收集不完善等問題不同程度存在;使得在項目實施階段開展的一系列工程初期備案、招投標、終期審計和政府采購等活動缺乏對應責任人，監(jiān)管不力，責任不清，項目實施效果不佳。
五是挪用截留問題依然存在?？h級財政扶貧資金存在資金管理不規(guī)范的問題，各資金項目間的界定較模糊。調(diào)研了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級制度不完善，一些上級的資金管理辦法聽說過但沒有學過。財政專項扶貧資金使用存有隨意現(xiàn)象，從現(xiàn)場實際了解到的情況進行分析，在審計環(huán)節(jié)依然存在著較為明顯的私自挪用或截留專項財政扶貧資金的問題，其中占比最大的為實施單位私自挪用與截留扶貧資金，在某些地方還存在著“以撥代支”問題。
六是存有隨意改變資金用途的現(xiàn)象。某些縣級部門并未對扶貧資金的使用范圍和相關(guān)政策有一個系統(tǒng)、全面的認識，以致在項目實施環(huán)節(jié)并沒有按照相關(guān)要求來實施項目方案，如此便出現(xiàn)了隨意改動扶貧資金用途的情況，甚至有的部門將本該用于統(tǒng)籌整合的扶貧資金用于了非扶貧領(lǐng)域，完全脫離了批復項目的初衷。
五、相關(guān)意見建議
(一)正確理解把握扶貧資金的扶貧性。堅持扶貧資金的扶貧性，這是扶貧工作的一項重大政策，是提高扶貧投入效益的首要問題。扶貧投入效益包括經(jīng)濟效益和扶貧效益，扶貧效益是指扶貧資金投入以后對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民扶持的程度及解決溫飽問題的效果，也就是說扶貧資金的投入要從根本上代表貧困農(nóng)民的利益，要真正瞄準“貧困”對象，切切實實使貧困農(nóng)民脫貧致富。從某種意義上說，扶貧資金是一種“救命錢”，是專門救助貧困農(nóng)民的政治性政策性極強的“救命錢”，因此扶貧資金必須用于扶貧，必須瞄準扶持最貧困的鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)民。
(二)切實做到扶貧資金管理的規(guī)范性。不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，從制度和機制上防止扶貧資金被擠占挪用。各單位要嚴格執(zhí)行上級有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定;建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度;嚴格實行扶貧資金的報帳制管理;廣泛推行扶貧資金項目的公示、公告制;對投資額度較大的扶貧項目實行公開招投標;對需要量較大的大宗扶貧物資實行政府采購。同時，要嚴格執(zhí)行扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實加強扶貧項目庫建設(shè)，不斷提高扶貧項目質(zhì)量;要加強對財務人員的培訓，不斷提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，要重點做好五項工作:一是堅持“四專”原則。
對所有扶貧項目資金實行封閉運行管理。做到?？顚Ｓ谩魞Υ?、專人管帳、專賬核算。二是嚴格公示制度。采取多種形式，推行政務公開、村務公開，向群眾公布扶貧項目資金管理使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。三是嚴格撥款制度。堅決按項目實施合同書實施項目管理，必須按工程實施形象進度和規(guī)定程序、規(guī)定數(shù)額，憑合法手續(xù)分期撥款。四是強化報賬制度。全面建立扶貧項目資金專戶，推行縣、鄉(xiāng)、村三級，扶貧辦與財政局兩家共同參與的“三級兩部門會審”報賬制，堅持憑合法票據(jù)報賬。五是強化全程追蹤。堅持項目責任制、分片包干制、過程跟蹤制，強化扶貧項目資金使用的過程監(jiān)控，嚴防扶貧資金流失。
(三)創(chuàng)新扶貧資金日常監(jiān)管方式。根據(jù)省委第五巡視組在對省財政廳脫貧攻堅專項巡視中的推薦意見，充分借鑒交城縣扶貧資金監(jiān)管經(jīng)驗，凝聚監(jiān)督合力，由市脫貧攻堅領(lǐng)導組牽頭組織，從涉及脫貧攻堅任務的市直單位和各縣(區(qū)、市)抽調(diào)人員組成聯(lián)合督導組，履行財政扶貧資金監(jiān)督管理職能。授權(quán)第三方中介機構(gòu)對財政扶貧資金進行全面檢查，采取審核項目實施方案、申報材料、報賬材料，以及復核計算相關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場勘查項目實施情況、實地入戶調(diào)查相結(jié)合等方式對財政資金進行監(jiān)督檢查。同時，加快信息網(wǎng)絡建設(shè)。針對涉農(nóng)資金量大、涉及部門多、覆蓋范圍寬、監(jiān)管難度大，且信息共享度低等問題，需盡快完善并推廣財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加快動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與其他財政業(yè)務系統(tǒng)的整合。實現(xiàn)各級財政之間、財政與同級預算單位之間、各類財政業(yè)務系統(tǒng)之間的互通，為開展扶貧工作提供準確、科學的數(shù)據(jù)信息支持。
第3篇：公共文化資金管理辦法范文
關(guān)鍵詞：住宅專項維修資金； 優(yōu)先
《住宅專項維修資金管理辦法》第十二條規(guī)定：“已售公有住房的業(yè)主應當在辦理房屋入住手續(xù)前，將首期住宅專項維修資金存入公有住房住宅專項維修資金專戶或者交由售房單位存入公有住房住宅專項維修資金專戶?！鄙唐贩块_發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)據(jù)此紛紛效仿，代收住宅專項維修資金。鑒于資金在房地產(chǎn)行業(yè)中的重要作用，開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)截留或挪用住宅專項維修資金的事件時有發(fā)生。為杜絕此類事件的發(fā)生，廣東、重慶等地制定地方性法規(guī)，禁止開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務企業(yè)代收住宅專項維修資金。但四川、云南等眾多地方未作出類似規(guī)定，住宅專項維修資金被截留或挪用的事件還屢屢發(fā)生。住宅專項維修資金關(guān)系小區(qū)住宅的正常使用、廣大業(yè)主的居住權(quán)益，應該對其進行特別保護，賦予其優(yōu)先性。
一、住宅專項維修資金的特殊性質(zhì)
所謂住宅專項維修資金，即專項用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期后的大修、更新及改造的資金。根據(jù)《物業(yè)管理條例》第五十四條的規(guī)定，專項維修資金是指業(yè)主共同所有，專項用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造的資金。《住宅專項維修資金管理辦法》第二條第二款對維修資金的概念作出了更為明確的規(guī)定：“ 本辦法所稱住宅專項維修資金，是指專項用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造的資金?！弊≌瑢ｍ椌S修資金的來源一般有以下幾個渠道：
（1）物業(yè)的業(yè)主按規(guī)定所交存的首期維修資金；
（2）根據(jù)業(yè)主大會決定，由業(yè)主追加出資，以彌補維修資金的不足；
（3）出售公有住房的售房單位按規(guī)定從售房款中一次性提取的維修資金；
（4）維修資金的存儲利息；
（5）利用維修資金購買國債的增值收益；
（6）利用住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的，業(yè)主所得收益，但業(yè)主大會另有決定的除外；
（7）住宅共用設(shè)施設(shè)備報廢后回收的殘值。
（一）群體性
住宅專項維修資金涉及物權(quán)法中的群體關(guān)系，具體來說就是群體關(guān)系中的共有關(guān)系。對此，《物權(quán)法》第七十九條明確規(guī)定：“建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，屬于業(yè)主共有?！弊≌瑢ｍ椌S修資金屬于小區(qū)所有業(yè)主共有，不能為個人所隨意支配，從這方面來說住宅專項維修資金具有公共性。全體業(yè)主擁有對住宅專項維修資金的支配力，可以占有、使用、收益和處分。住宅專項維修資金受到他人不當干涉或者侵害時，全體區(qū)分所有人可以行使物權(quán)的優(yōu)先效力、追及效力，排除他人妨害，使物權(quán)重新恢復到圓滿的狀態(tài)。
（二）保障性
住宅專項維修資金是住宅小區(qū)的“養(yǎng)老金”和“保命錢”， 關(guān)系廣大業(yè)主住房的正常使用。住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后，還需使用幾十年，常常需要維修、更新和改造。這筆開支數(shù)額巨大，少則上萬元，多則幾十萬，業(yè)主難以單獨承擔。而且，共用部位、共用設(shè)施設(shè)備為全體業(yè)主共同使用，理應共同出資維修、更新和改造。住宅專項維修資金正好滿足了這一現(xiàn)實需求，為區(qū)分所有建筑物進行持續(xù)有效的管理、修繕以及保養(yǎng)提供了有力的保障。
（三）專項性
住宅專項維修資金是專門用于對住宅共用部分進行大的維修保養(yǎng)而專項籌集、獨立核算的資金，具有獨立的籌集渠道、運作方式、管理和監(jiān)督部門，有特殊的所有權(quán)主體和受益人。住宅專項維修資金管理者必須嚴格遵守專戶管理、專款專用的原則，不得挪作他用，不得向投資者開放，必須把資金交給專業(yè)的銀行機構(gòu)管理，實現(xiàn)其保值增值。由于住宅專項維修資金具有特定目的，使用住宅專項維修資金不僅要對業(yè)主委員會負責，還會受到有關(guān)財政部門和房地產(chǎn)行政部門的監(jiān)督。
（四）恒定性
住宅專項維修資金所有權(quán)較為恒定，在業(yè)主未使用之前，所有權(quán)的歸屬一般不會轉(zhuǎn)移，通常情況下也不會轉(zhuǎn)化為債權(quán)。正常情況下，住宅專項維修資金的流通路徑為：業(yè)主將住宅專項維修資金交售房單位代收，售房單位再將資金存入銀行專戶；或者是業(yè)主直接將住宅專項維修資金存入銀行專戶。無論是售房單位代收的住宅專項維修資金，還是存入銀行的住宅專項維修資金，《住宅專項維修資金管理辦法》均要求將其存入專戶，并以物業(yè)管理區(qū)域為單位設(shè)賬，按房屋戶門號設(shè)分戶賬。售房單位或銀行雖直接占有住宅專項維修資金，但業(yè)主可根據(jù)專戶證明其間接占有，主張對住宅專項維修資金的所有權(quán)。流通中，住宅專項維修資金的所有權(quán)不會轉(zhuǎn)移，始終歸屬全體業(yè)主。
特殊情況下，住宅專項維修資金可能被開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務企業(yè)截留或挪用?！蹲≌瑢ｍ椌S修資金管理辦法》第三十七條規(guī)定了截留或挪用住宅專項維修資金的兩種法律責任。
一是要求建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門追回挪用的住宅專項維修資金，并視情況由相關(guān)職能部門給予行政處罰或行政處分。業(yè)主可據(jù)此請求建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門追回被挪用的住宅專項維修資金。追回的具體操作辦法現(xiàn)行法律法規(guī)沒有作出明確規(guī)定，可參照《聯(lián)合國反腐敗公約》的解釋。《公約》將其解釋為一締約國在其資產(chǎn)因本公約確立的腐敗犯罪所得被轉(zhuǎn)移到另一締約國的情況下，通過一定的途徑直接主張對該資產(chǎn)的合法所有權(quán)，或者由另一締約國對被轉(zhuǎn)移到本國境內(nèi)的腐敗犯罪所得進行沒收后，再將其返還給前者的資產(chǎn)追回機制。追回機制中，無論是受害人直接主張還是他國返還，均承認資產(chǎn)的所有權(quán)合法存在，未轉(zhuǎn)化為侵權(quán)之債。同理，通過追回機制保護的住宅專項維修資金的所有權(quán)仍歸屬于業(yè)主，并未因為他人的不法行為而轉(zhuǎn)化為侵權(quán)之債。
二是對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，未明確被截留或挪用的住宅專項維修資金的處置辦法。截留或挪用行為既然被定性為犯罪，住宅專項維修資金就必然屬于涉案資產(chǎn)。對于涉案資產(chǎn)，《刑事訴訟法》第二百八十二條明確規(guī)定應首先依法返還給被害人。截留或挪用住宅專項維修資金犯罪案件中，廣大業(yè)主是被害人，可依法要求返還其合法資產(chǎn)。法律之所以用“返還”一詞，而沒有用“賠償”，意味著業(yè)主的住宅專項維修資金所有權(quán)依然存在，未被轉(zhuǎn)化為侵權(quán)之債。綜上所述，由于公權(quán)力的有力護衛(wèi)，住宅專項維修資金即使被截留或挪用，業(yè)主對其享有的所有權(quán)依然安然無恙。
二、優(yōu)先保護住宅專項維修資金的法理基礎(chǔ)
（一）保障基本人權(quán)的需要
基本人權(quán)是指社會存在的每個人及其組合體（群體）享有的，由各國政府、社會（包括國際社會）負起主要保障責任的，在各方面（政治、經(jīng)濟、社會和文化領(lǐng)域）享有“人作為人”和“把人看作為人”起碼的人格、人身、安全、生存和發(fā)展等基本權(quán)利和基本自由?；救藱?quán)的范圍大致包括生存權(quán)、平等權(quán)、社會保障權(quán)、自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、安全權(quán)、言論自由、人身自由、接受教育權(quán)、和平權(quán)等諸項內(nèi)容。從《法國民法典》以來，近現(xiàn)代民法典無不蘊含著以人為本、人權(quán)至上的理念。在其思想的指導下，法律雖然要以其強制力保障各種權(quán)利得以實現(xiàn)，彰顯市民社會的價值追求。但遭遇權(quán)利沖突時， 法律就必須遵循“利中取大”的利益衡量法則， 對那些與基本人權(quán)相關(guān)的權(quán)益給予特別保護。住宅專項維修資金是住宅小區(qū)的“養(yǎng)老金”和“保命錢”，關(guān)系住房的正常使用，與業(yè)主的居住權(quán)益息息相關(guān)。居住是人類生存之本，基本人權(quán)的重要組成部分，法律理應給予特別保護。所以，當保障業(yè)主居住權(quán)益的住宅專項維修資金請求權(quán)與其他權(quán)利沖突時，法律予以優(yōu)先保護。
（二）實現(xiàn)公共政策的需要
美國政治學家戴維·伊斯頓認為：“公共政策是對社會價值做權(quán)威性的分配?！币了诡D指出了公共政策在社會價值體系中的至高地位，其他制度和政策都需無條件的服從。國內(nèi)學者張金馬認為，公共政策是黨和政府用于規(guī)范、引導有關(guān)機構(gòu)、團體和個人的準則和指南。其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令和政府首腦的書面或口頭聲明、指示以及行動計劃和策略等。張金馬闡述了公共政策的重要作用和表現(xiàn)形式。公共政策和法律制度雖然都是政治上層建筑，但公共政策的價值位階更高，法律應該為公共政策服務。當前，有關(guān)法律的公共政策是維護穩(wěn)定、促進社會和諧。小區(qū)住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)關(guān)系整個小區(qū)居民的正常生活，涉及人員眾多。若不優(yōu)先保護住宅維修專項資金，住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造難以有效保障，小區(qū)眾多居民的生活將受到嚴重影響，社會難以穩(wěn)定，和諧難以實現(xiàn)。為實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧，法律必須優(yōu)先保護住宅專項維修資金。
（三）保證物權(quán)優(yōu)先的需要
住宅專項維修資金具有恒定性，業(yè)主的所有權(quán)一般不會轉(zhuǎn)移，即使被截留或挪用業(yè)主的所有權(quán)也不會轉(zhuǎn)化為侵權(quán)之債。所以，業(yè)主始終擁有資金的所有權(quán)。所有權(quán)作為物權(quán)，當然具有優(yōu)先性。對于物權(quán)的優(yōu)先受償，法律未集中進行規(guī)定，但學者根據(jù)法律的規(guī)定進行了理論總結(jié)，確立了如下四項規(guī)則：
第一、物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)；
第二、有物權(quán)擔保的債權(quán)優(yōu)先于無物權(quán)擔保的債權(quán)；
第三、先設(shè)定的物權(quán)優(yōu)先于后設(shè)定的物權(quán)；
第四、與出賣人就出賣物具有物權(quán)關(guān)系的人對該出賣物享有優(yōu)先購買權(quán)。
當住宅專項維修資金請求權(quán)與其他權(quán)利發(fā)生沖突時，可依據(jù)物權(quán)優(yōu)先規(guī)則確定其順位。
三、住宅專項維修資金的優(yōu)先順位
（一）住宅專項維修資金請求權(quán)優(yōu)先于普通債權(quán)
住宅專項維修資金的所有權(quán)恒定，始終由全體業(yè)主共同共有，一般情況下不會轉(zhuǎn)移給他人，也不會轉(zhuǎn)化為侵權(quán)之債。當?shù)谌藢ψ≌瑢ｍ椌S修資金代收單位或保管銀行享有債權(quán)，業(yè)主對住宅專項維修資金的返還請求權(quán)就可能和這些債權(quán)競合。此時，業(yè)主的返還請求權(quán)屬物權(quán)，根據(jù)物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的順位規(guī)則，住宅專項維修資金優(yōu)先于第三人債權(quán)予以返還。
（二）住宅專項維修資金請求權(quán)優(yōu)先于擔保物權(quán)
住宅專項維修資金被截留或挪用，侵占人用其購買商品、添置固定資產(chǎn)，資金從貨幣轉(zhuǎn)化為有體物，但業(yè)主的物權(quán)并未轉(zhuǎn)化為債權(quán)，可借助追回機制追及到有體物所在地行使其合法所有權(quán)，請求侵占人返還。當有體物被設(shè)立了擔保物權(quán)，住宅專項維修資金請求權(quán)就與擔保物權(quán)競合。此時，不應單純根據(jù)物權(quán)優(yōu)先規(guī)則來確定它們的順位，應綜合考量立法目的和公共政策。筆者認為，綜合這些因素，住宅專項維修資金請求權(quán)優(yōu)先于擔保物權(quán)。其理由如下：
1.住宅維修專項資金具有明顯的保障功能，旨在保障小區(qū)住房的正常使用，維護業(yè)主的居住權(quán)益。居住權(quán)是生存權(quán)的重要內(nèi)容，屬基本人權(quán)范疇。法律雖以擔保物權(quán)的優(yōu)先性來確保特定債權(quán)的實現(xiàn)，以此維護整個社會的信用體系。但是，擔保物權(quán)與關(guān)系人的尊嚴和生命健康權(quán)的基本人權(quán)相比，基本人權(quán)屬“兩利相較”中的“重”。利益衡量之下，住宅維修專項資金請求權(quán)更值得尊重和保護，應優(yōu)先于擔保物權(quán)。
2.住宅專項維修資金旨在保證小區(qū)公共部分、公用設(shè)施設(shè)備的正常使用，維護廣大業(yè)主的居住權(quán)益，與眾多人員的生活緊密相關(guān)， 具有公共性，屬社會公共利益范疇。一般情況下，擔保物權(quán)只涉及個人利益。個人利益與社會公共利益沖突時，個人利益應讓位于社會公共利益。而且，住宅維修專項資金請求權(quán)優(yōu)先于擔保物權(quán)，有利于維護社會的穩(wěn)定、和諧，實現(xiàn)特定的公共政策。
3.《住宅專項維修資金管理辦法》嚴禁挪用或截留住宅專項維修資金，要求主管部門追回，并對相應的責任人規(guī)定了行政責任、刑事責任?？梢?，法規(guī)對住宅專項維修資金給予了特別的關(guān)懷和保護，要求作為公權(quán)力的行政權(quán)、司法權(quán)主動維護業(yè)主的合法所有權(quán)。擔保物權(quán)只在被侵害時才能得到司法權(quán)的被動保護，且一般無行政責任、刑事責任可言?？梢姡墒莾?yōu)先保護住宅專項維修資金請求權(quán)的。
（三）住宅專項維修資金請求權(quán)優(yōu)先于一般優(yōu)先權(quán)
法律基于特定的國家社會政策或者保護弱者的需要，直接規(guī)定某些債權(quán)對于債務人的全部財產(chǎn)優(yōu)先受償，學者稱之為一般優(yōu)先權(quán)。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第113條規(guī)定了三類一般優(yōu)先權(quán)：破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?；破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金；破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款。
破產(chǎn)分配時，被挪用的住宅專項維修資金若未返還，它就會和參與分配的一般優(yōu)先權(quán)競存。業(yè)主的住宅專項維修資金雖被挪用，但在追回機制的保護下，其對資金的合法所有權(quán)仍然存在，可追及到資金所在地行使取回權(quán)。對于取回權(quán)，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十八明確規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務人占有的不屬于債務人的財產(chǎn)，該財產(chǎn)的權(quán)利人可以通過管理人取回。但是，本法另有規(guī)定的除外。”業(yè)主可據(jù)此取回住宅專項維修資金。之后，一般優(yōu)先權(quán)才參與破產(chǎn)財產(chǎn)的分配。所以，住宅專項維修資金請求權(quán)優(yōu)先于一般優(yōu)先權(quán)。
（四）住宅專項維修資金請求權(quán)優(yōu)先于建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)
《合同法》第二百八十六條對建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)作出了規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復》規(guī)定了建設(shè)工程優(yōu)先的具體實施辦法：“ 一、人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應當依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。二、消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。三、建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。四、建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。”建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)對保障建筑工作人員工資、承包人的合法權(quán)益，保證建筑業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
住宅專項維修資金被挪用于建設(shè)工程，就會和建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)競合。兩利相較，住宅專項維修資金返還請求權(quán)更值得保護，理由如下：
1.如上所述，住宅專項維修資金關(guān)系廣大業(yè)主的居住權(quán)益，與基本人權(quán)——生存權(quán)息息相關(guān)。而建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)旨在維系建筑行業(yè)的良好秩序，保障發(fā)包人的合法權(quán)利。兩利相較，住宅專項維修資金更“重”，應優(yōu)先保護。
2.《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復》第2條規(guī)定“建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)不得對抗買受人”，表明法律優(yōu)先保護自然人的居住權(quán)益。住宅專項維修資金所保障的正是自然人的居住權(quán)益，當然應該優(yōu)先于建設(shè)工程價款請求返還。
實踐中，當住宅專項維修資金請求權(quán)和其他權(quán)利競存而沖突時，可基于其優(yōu)先保護的法理基礎(chǔ)，按照權(quán)利順序規(guī)則來確定其順位。
參考文獻：
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第4篇：公共文化資金管理辦法范文
近兩年來，**區(qū)緊緊圍繞部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政管理制度改革，不斷加強財政財務管理，規(guī)范收支行為，取得了明顯成效。
一、推進部門預算改革，形成了一個部門一本預算，一本預算管一年的格局
從20xx年開始，在區(qū)機關(guān)事務管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進行部門綜合預算改革的試點。通過總結(jié)和完善試點單位綜合預算管理，制定了《**區(qū)部門綜合財政預算管理辦法》，將單位預算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預算管理。另外，通過對部門預算收支狀況調(diào)研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類別的部門預算定額標準，人員支出按政策、公用支出按定額、項目支出視財力，統(tǒng)籌安排、分類管理、綜合平衡。對不同性質(zhì)的部門采取不同類別的預算編制方法，執(zhí)收執(zhí)罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預算；城建部門按預算內(nèi)外資金統(tǒng)一包干，預算外部分以收定支編制綜合預算；街道辦事處按街道財政體制管理辦法編制綜合預算；其他行政事業(yè)單位按預算內(nèi)外統(tǒng)一標準編制綜合預算。到20xx年全區(qū)所有的51家一級預算單位、184家二級預算單位全部實行綜合財政預算，形成一個部門一本預算，一本預算管一年。部門預算推行以后，不僅使全區(qū)一、二級預算單位的內(nèi)部財務管理得到加強，也使財政分配的科學性、公平性和公開性得到較好體現(xiàn)。
二、推進國庫集中收付改革，實現(xiàn)了財政資金“中轉(zhuǎn)”變“直達”
20xx年底，全區(qū)所有一二級單位全部實行國庫集中收付，所有預算資金支付全部實行網(wǎng)上運行。在此基礎(chǔ)上，不斷加大網(wǎng)上直接支付力度，將納入財政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補貼實行“二卡合一”，對人員經(jīng)費及政府采購資金全部實行網(wǎng)上直接支付，實現(xiàn)財政資金使用中“中轉(zhuǎn)”變“直達”格局，有效控制了預算單位擠占、挪用和截留財政資金行為。與此同時，還制定了《**區(qū)預算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法》，加強預算單位銀行賬戶清理工作。至20xx年8月，統(tǒng)一撤銷全部預算單位的銀行基本賬戶98個，集中資金13,500萬元，實行財政資金統(tǒng)一管理，分戶核算，增強了財政宏觀調(diào)控能力，提高了財政資金使用效益。
三、推進收支兩條線管理，切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益的“鏈接”
20xx年，區(qū)財政部門首先對政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行“收支兩條線”管理改革，徹底收支脫鉤。由過去的預算內(nèi)定額包干、預算外補充經(jīng)費不足，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以“收支兩條線”管理為核心的部門綜合預算管理。對收取的非稅收入全額上繳財政，列為財政收入；取消比例返還，不再實行收支掛鉤，未納入預算的資金，部門一律不準使用；部門履行其職能所需的經(jīng)費支出全部通過編制部門預算由財政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項目支出按財力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門的正常工作經(jīng)費，又切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行徹底的收支脫鉤的基礎(chǔ)上，20xx年，全區(qū)所有執(zhí)收執(zhí)罰部門全部實行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產(chǎn)生的腐敗問題。
四、推進政府采購管理制度改革，實行了“采”“管”分離，大大提高了財政資金的使用效益
為進一步規(guī)范全區(qū)政府采購行為，增強政府采購活動的公開化、程序化、制度化，區(qū)政府出臺了《**區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的通知》，區(qū)政府每年印發(fā)**區(qū)政府集中采購目錄及限額標準，使全區(qū)各單位政府采購意識得到不斷增強，區(qū)財政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購法》，于20xx年率先在全市城區(qū)中實行采管分離，區(qū)采購辦和區(qū)采購中心各司其責，區(qū)采購辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購中心負責實際采購活動和定點采購服務的管理工作，完善了政府采購管理體制。20xx年，財政部門把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學的工程采購作為管理重點和突破口，深入推進全區(qū)政府采購工作。截止20xx年年底，全區(qū)工程采購規(guī)模突破千萬元，占全部采購規(guī)模的四分之一，同比增長295%，采購規(guī)模達到區(qū)歷史最好水平。與此同時，為配套部門預算和國庫集中支付改革，對全區(qū)公務用車的定點管理辦法作了重大調(diào)整，制發(fā)了《**區(qū)公務用車定點加油管理辦法》、《公務用車定點維修管理暫行辦法》和《公務用車定點保險管理辦法》，規(guī)定凡屬于財政性資金即不論是預算內(nèi)資金還是預算外資金負擔的公務用車必須全部納入定點管理范圍，全部定點供應通過招標來確定。實現(xiàn)了新的公務用車管理方式、資金結(jié)算方式和車輛費用節(jié)約激勵方式，充分調(diào)動了各單位公務用車管理的積極性和自覺性。
第5篇：公共文化資金管理辦法范文
第一條為貫徹落實科學發(fā)展觀，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，規(guī)范財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于推進科技創(chuàng)新加快培育科技型企業(yè)的若干政策意見》（紹市委發(fā)〔*〕112號）、《關(guān)于推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕41號）、《關(guān)于優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕56號）和《關(guān)于進一步鼓勵市區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕66號）的精神（上述四個文件以下簡稱《政策意見》），特制定本管理辦法。
第二條資金來源。市財政局設(shè)立推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展財政專項資金（包括循環(huán)經(jīng)濟專項資金、技術(shù)創(chuàng)新專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金等財政專項資金）。該專項資金由市財政局統(tǒng)一安排。
第三條市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局、市商貿(mào)辦、市環(huán)保局等部門（以下簡稱歸口管理部門）依據(jù)各自職責負責財政扶持項目的日常監(jiān)督管理工作，市財政局負責財政專項資金的籌措、分配、使用和監(jiān)督管理工作。
第四條管理原則。
（一）嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，堅持公開、公正、公平、科學、規(guī)范、效率和突出重點、專款專用的原則。
（二）堅持按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄要求，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
（三）加強各歸口管理部門的協(xié)調(diào)配合，按照“穩(wěn)存量、調(diào)增量”的基本要求，保持現(xiàn)有各資金渠道和管理途徑的總體穩(wěn)定，著力優(yōu)化資源整合和配置，促進資金統(tǒng)籌安排、合理使用。
（四）建立健全績效評價制度，落實部門管理責任和科學決策程序，確保各類資金使用取得實效。
第二章扶持對象、重點、方式及標準
第五條扶持對象。在*市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)工商管理部門登記注冊、具有獨立法人資格、財務管理健全、依法納稅的企業(yè)及依法成立的相關(guān)單位。
第六條扶持重點。
（一）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，積極開發(fā)科技新產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)參與制定國家行業(yè)標準，創(chuàng)建科技型企業(yè)。
（二）實施扶優(yōu)扶強，著力培育成長型企業(yè)，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造，采用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，提升競爭實力。
（三）支持企業(yè)開展以產(chǎn)品信息化、制造過程信息化、管理信息化和電子商務為主要內(nèi)容的信息化建設(shè)。
（四）鼓勵建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新扶持體系，支持企業(yè)構(gòu)建社會公共服務平臺、投資建設(shè)公共技術(shù)平臺，鼓勵創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器及科技中介機構(gòu)。
（五）支持企業(yè)開展節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造和推廣。
（六）鼓勵建設(shè)多元化的科技投入體系，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展科技合作，共同建設(shè)創(chuàng)新載體。
（七）鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌，加強品牌經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)水平。
（八）支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和拓展市場。
（九）支持企業(yè)騰地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力推進生產(chǎn)制造企業(yè)主輔分離，鼓勵引進新辦現(xiàn)代服務業(yè)。
（十）鼓勵發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，促進發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部基地、文化創(chuàng)意總部基地、商務服務中心。
（十一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)做強對外貿(mào)易。
（十二）鼓勵引進優(yōu)質(zhì)外資項目，提高利用外資水平，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭實力。
（十三）鼓勵企業(yè)擴大對外合作。
（十四）國家、省專項資助并要求地方財政配套的項目。
第七條扶持方式。按照《政策意見》確定的方式實施，原則上采取一次性獎勵、補助及配套補助。
第八條扶持標準。財政扶持按照《政策意見》的規(guī)定執(zhí)行，并對相關(guān)內(nèi)容的扶持標準明確如下：
（一）技術(shù)開發(fā)費的獎勵政策。
1．《關(guān)于推進科技創(chuàng)新加快培育科技型企業(yè)的若干政策意見》（紹市委發(fā)〔*〕112號）第2條規(guī)定“對享受技術(shù)開發(fā)費加計扣除政策的企業(yè)，以每年實際抵扣額為基數(shù)，在20%以內(nèi)予以獎勵，單項最高不超過50萬元?！?/p>
2．《關(guān)于推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕41號）第2條規(guī)定“企業(yè)技術(shù)研發(fā)費用（不包括政府補助部分）當年占銷售收入比例超過3%的，超過部分財政給予20％的獎勵，最高不超過50萬元。”
同一單位享受上述兩項政策按最高原則執(zhí)行，不重復獎勵。
（二）企業(yè)與院校科技合作專項資金。
1．院?？萍己献饕话沩椖浚号c院校合作金額不得低于10萬元，按項目計劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費用）的20%以內(nèi)給予補助，補助金額最高不超過30萬元。
2．院?？萍己献髦攸c項目：與院校合作金額不得低于15萬元，按項目計劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費用）的30%以內(nèi)給予補助，補助金額最高不超過50萬元。
3．院校合作共建創(chuàng)新載體公共服務平臺項目：按項目計劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費用）的20%以內(nèi)給予補助，補助金額最高不超過100萬元。
4．產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)難題招投標項目：按項目計劃投入總額（包括技術(shù)研發(fā)、中試、推廣及專項試制設(shè)備投入等費用）的30%以內(nèi)給予補助，補助金額最高不超過100萬元。
上述項目在驗收時的實際投資額小于項目計劃投入總額90%的，則同比例減少補助總額。
（三）循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗專項資金。
1．市區(qū)投資20萬元以上的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造項目，按設(shè)備投資額的20%以內(nèi)給予資金扶持。列入市級綜合節(jié)能技術(shù)專項改造項目，給予設(shè)備投資額30％以內(nèi)的資金扶持。單個項目當年最高扶持金額不超過50萬元。被省級有關(guān)部門考核認定為循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和綠色企業(yè)的，給予每家企業(yè)5萬元一次性獎勵。
2．同一單位涉及不同歸口管理部門負責的循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排項目的，按最高原則執(zhí)行，不重復獎勵。
第三章申報、審核及撥付程序
第九條資金申報程序。
（一）依據(jù)固定資產(chǎn)投資額、技術(shù)開發(fā)費、廣告實際支出額、實際支付訴訟費用、銷售額等確定獎勵、補助金額的項目申報程序：
1．在項目投入次年4月底前由歸口管理部門和市財政局聯(lián)合下發(fā)通知并組織單位申報。
2．單位應按照本辦法的規(guī)定和年度申報通知的要求，向歸口管理部門和市財政局提出申請，并提供以下材料：
（1）獎勵、補助資金申請報告。
（2）有關(guān)設(shè)備投資額、技術(shù)開發(fā)費、廣告實際支出額、實際支付訴訟費用、銷售額的有效證明材料（或具有一定資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的設(shè)備投資額、技術(shù)研發(fā)費用、廣告實際支出額、實際支付訴訟費用、銷售額的專項審計報告）。
（4）其他需要提供的材料。
3．申請技術(shù)開發(fā)費獎勵的單位，應以技術(shù)開發(fā)項目為單位進行單獨核算，建立技術(shù)開發(fā)費管理臺帳，對技術(shù)開發(fā)費用進行準確歸集、核算和統(tǒng)計。申請時還需提供由主管稅務機關(guān)出具的企業(yè)所得稅加計扣除審核確認書、企業(yè)所得稅年度納稅申報表和由政府相關(guān)部門或企業(yè)自行立項的技術(shù)項目開發(fā)計劃（立項書）等材料。
（二）定額獎勵資金的申報程序。
1．涉及獎勵的評比、認定及資格審核等事項由歸口管理部門依據(jù)各自職責進行審核，市財政局參與。
2．市政府發(fā)文的定額獎勵資金，單位依據(jù)市政府批準文件直接向市財政局提出申請。
3．各歸口管理部門發(fā)文的定額獎勵資金，由市財政局會同各歸口管理部門向市政府提出獎勵申請。
（三）視地方財政貢獻大小確定獎勵、補助金額項目的申報程序。
1．由市財政局在次年4月底前組織單位申報。
2．單位應按照本辦法的規(guī)定和有關(guān)要求，向市財政局提出申請，并提供以下材料：
（1）要求獎勵、補助的資金申請報告。
（2）資金申請表。
（3）對地方財政貢獻的有關(guān)證明材料。
（四）配套補助項目的申報程序。
由單位按照本辦法的規(guī)定和有關(guān)文件要求，向各歸口管理部門和市財政局提出申請，并提供以下材料：
1．配套資金補助申請報告。
2．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)獲得補助項目的有效文件和復印件。
3．其他需要提供的材料。
對于上述四項內(nèi)容之外的其他獎勵、補助項目，由市財政局和各歸口管理部門協(xié)商后確定。
第十條資金審核和撥付程序。
（一）各歸口管理部門對項目情況進行審核，并可采用專家評審、論證等形式；市財政局對企業(yè)項目資金投入和效益情況進行審核，并可委托中介機構(gòu)進行審計。
（二）市財政局會同歸口管理部門向市政府提出申請。涉及視地方財政貢獻大小確定補助、獎勵金額的項目，由市財政局向市政府提出申請。
（三）市財政局在市政府批復之日起15個工作日內(nèi)將資金撥付到位。采用合同制管理的項目，根據(jù)合同要求按進度撥付。
（四）市政府直接發(fā)文的定額獎勵資金，市財政局在收到單位申請之日起15個工作日內(nèi)將資金撥付到位。
第四章監(jiān)督管理和績效評價
第十一條單位在收到獎勵、補助及配套補助后，應嚴格按規(guī)定使用，并按現(xiàn)行財務制度規(guī)定進行會計核算。
第十二條監(jiān)督管理。
（一）實行財政扶持資金的中止機制。各歸口管理部門要強化項目實施全過程的監(jiān)督管理，掌握項目進度并及時反映情況，對達不到目標要求，或進展情況差、資金使用無明顯效果的項目，經(jīng)歸口管理部門和市財政局認定，應予以中止，并停撥或追回已撥付的財政專項資金。
（二）切實加強財政資金監(jiān)督、管理。市財政局要加強對財政專項資金使用的監(jiān)督管理，同時可以委托中介機構(gòu)對財政專項資金使用情況進行抽查審計，并接受社會監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?、防止截留或挪用。
（三）嚴格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號），對違反有關(guān)規(guī)定，弄虛作假、騙取或挪用財政專項資金的單位，要依法進行查處，收回資金，并處相應的罰款。同時在3年內(nèi)取消該單位申請各類財政獎勵、補助的資格。情節(jié)嚴重、觸犯法律的移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
第十三條績效評價。
（一）各歸口管理部門應按《*市財政支出績效評價實施意見(試行)》（紹市財績效〔2006〕17號，以下簡稱《實施意見》）的要求，組織項目單位自評和歸口管理部門績效評價。每年各歸口管理部門要按《實施意見》要求將績效評價的計劃、情況匯總和評價報告報市財政局。
（二）市財政局根據(jù)財政管理要求，每年選擇部分具有代表性和有一定影響力的重點項目組織評價。同時也可對各歸口管理部門的績效評價情況進行抽查。
（三）對未按規(guī)定進行績效評價的項目和資金，市財政局應暫緩安排財政專項扶持資金。
第五章附則
第十四條同一企業(yè)同一內(nèi)容的項目只能向一個歸口管理部門進行申報，不得多頭申報，否則取消該項目當年申請資金資格。
第十五條企業(yè)類似項目同時獲得國家多項支持的，原則上只對其中一項給予配套（該項目已享受市政府專項資金資助的，視同配套資金）。
第十六條本辦法實行最高限額制度。對企業(yè)同一事項涉及多項扶持政策的，按最高一項執(zhí)行。
第十七條凡對地方財政貢獻額低于獎勵或扶持額、節(jié)能減排未達標、發(fā)生嚴重安全生產(chǎn)事故和重大環(huán)保事件等的企業(yè)，不得享受有關(guān)獎勵、補助政策。
第6篇：公共文化資金管理辦法范文
(一)明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深化城市建設(shè)投融資體制改革批準設(shè)立的具有獨立法人資格的國有獨資企業(yè)，也是市政府利用組織優(yōu)勢，調(diào)控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新市場融資方式，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運作。建司的設(shè)立，使“政府引導、市場運作、公司經(jīng)營”的新機制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項目的實施主體地位。為加強開行貸款資金管理，強化項目決策，必須首先從機制上進行完善和規(guī)范。為此，市政府專門成立政府性投資項目管理委員會(以下簡稱投資委)，作為決策機構(gòu)，對政府性投資項目進行決策指導。投資委下設(shè)投資辦作為承上啟下的中間機構(gòu)，直接領(lǐng)導、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實，具體實施。形成了宏觀(投資委)、中觀(投資辦)、微觀(建司)三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項目的實施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務。建司作為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資運作主體，從設(shè)立之初，就明確了職能和任務：一是融資，依托政府有效資產(chǎn)，按市場化運作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設(shè)資金需求；二是投資，投資重點是城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施(政府性投資項目)，同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項目進行投資，增加收益，壯大實力；三是還貸，建立債務償還機制，高效運作城市資產(chǎn)，促進城市建設(shè)資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值，確保債務按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責和任務的基礎(chǔ)上，建司明確了2005年的工作思路：服從服務于阜陽經(jīng)濟發(fā)展的大局，以建立科學、規(guī)范、高效的管理機制和運行機制為重點，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項目建設(shè)，規(guī)范資金管理，積極實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，增強公司自我積累、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
(二)完善機制
1、完善法人治理結(jié)構(gòu)。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強，為切實完成承貸建設(shè)和還貸職責，建司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。200*年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標志著公司法人治理結(jié)構(gòu)已步入正常運行軌道。董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層三者按各自分工，充分發(fā)揮職能，切實做到?jīng)Q策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化，形成了決策機構(gòu)(董事會)、監(jiān)督機構(gòu)(監(jiān)事會)、實施機構(gòu)(經(jīng)理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構(gòu)。
2、完善規(guī)章制度。進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)以后，為開好局、起好步，切實做到管理規(guī)范化、科學化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，先后制定了《阜陽市政府性投資項目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市國有土地使用權(quán)出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個規(guī)范性文件和實施細則。規(guī)章制度的完善和建立，為開行貸款項目順利實施提供了政策保障和法律依據(jù)。
3、完善內(nèi)部運行機制。完善運行機制是建司強化內(nèi)部管理，規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此，公司從實際工作需要出發(fā)，經(jīng)多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司各部門工作職責》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司廉政建設(shè)規(guī)定》等24個基本管理制度(已編纂成《文件匯編》)，明確了內(nèi)部分工和職責，建立了上傳下達、政令暢通、團結(jié)協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外，公司還把企業(yè)文化建設(shè)、廉政警示教育和加強法制學習等作為日常工作的重要內(nèi)容，進一步強化了內(nèi)部管理，增強了責任意識，使團結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作順利開展。
(三)規(guī)范運作
1、規(guī)范20**年投資計劃編制工作。根據(jù)投資委領(lǐng)導的意見，在市投資辦的悉心指導下，建司本著把握政策，摸清情況，認真編制，規(guī)范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了20*年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強了工作的目的性、主動性和可操作性。
2、規(guī)范項目工程招投標。招投標是項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來，建司嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關(guān)法律程序和規(guī)定，積極推進招投標工作：一是在首次運作開行貸款項目的招投標過程中，在全市范圍內(nèi)公開招標選擇招標機構(gòu)和預算編制機構(gòu)，同時組織現(xiàn)場勘察和招標文件答疑，采取弱化標底、合理低價中標的方式，使項目工程平均中標價比預算價降低20%；二是在對潁州路人行道改造標段和阜臨路道路改造的6、7標段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標，開創(chuàng)了阜城工程量清單報價招投標先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，認真進行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業(yè)行政許可聽證會記錄。
3、規(guī)范項目實施和資金管理。為確保開行貸款項目順利推進，加強資金管理，提高資金使用效率，建司相應制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項目實施細則》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司項目運作流程》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項目資金撥付程序》等一系列項目實施和資金管理細則，規(guī)定了嚴格的項目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項目實施和資金規(guī)范使用。
4、規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關(guān)會議決定和市領(lǐng)導有關(guān)指示精神，建司會同人事部門制定嚴格周密的人員招聘方案，在市紀檢等部門的監(jiān)督下，對參加應聘人員的資格進行了嚴格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進行了公示。經(jīng)過嚴格把關(guān)，層層篩選，最后經(jīng)批準公司錄用了五名專業(yè)技術(shù)人員，為公司今后各項工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
(四)抓住重點
1、向開行申貸取得重大成果。200*年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。200*年初我市申貸進入了最關(guān)鍵的貸款評審階段，而開行嚴格控制貸款規(guī)模，基本停止了新增城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強市長的有關(guān)指示精神，市財政局、建司有關(guān)人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經(jīng)過艱苦不懈的努力，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款于200*年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實我市城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據(jù)投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關(guān)部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領(lǐng)導講話、致辭、現(xiàn)場新聞采訪、答記者問等一系列事項進行了精心策劃。由于準備充分，運作有序，開行與阜陽市政府開發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發(fā)區(qū)隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議，8億元開行項目貸款資金將分四年逐步到位?？紤]到我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際資金需要，經(jīng)過公司努力，開行在2005年用款安排一個億的基礎(chǔ)上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協(xié)調(diào)、支持下，采取聯(lián)合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設(shè)資金需求，超額完成了投資委下達給建司200*年的融資任務。
4、推進項目建設(shè)。受國家土地政策調(diào)整影響，今年我市開行貸款項目擬新建道路征用土地報批暫無法落實，為此，建司及時調(diào)整投資計劃，提早實施具備開工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網(wǎng)改造工程前期工作已經(jīng)完成，春節(jié)后即可著手實施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，正穩(wěn)步推進，現(xiàn)已完成50余戶的拆遷，占應拆遷戶數(shù)的58.8%。
5、做好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點工作。此次中小企業(yè)項目貸款試點是我市繼8個億城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機制，增強信用建設(shè)，制定規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，首批3000萬元中小企業(yè)項目貸款資金已發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里，并于200*年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
(五)搞好協(xié)調(diào)
1、積極做好向各級領(lǐng)導的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項目順利實施，爭取各級領(lǐng)導支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務會議作了開行貸款項目有關(guān)情況匯報，會議對此進行了研究并形成會議紀要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示；11月3日，根據(jù)領(lǐng)導安排，公司就開行貸款項目情況和已實施項目進展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領(lǐng)導同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項目實施、資金管理、償債機制建立等方面提出了指導性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關(guān)問題和2006年工作思路向市政府有關(guān)會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領(lǐng)導對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
2、加強與各職能部門的協(xié)調(diào)配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項目運作過程中涉及方方面面，必須搞好協(xié)調(diào)配合。在項目實施過程中，建司積極和建委、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，對在項目實施過程中遇到的問題和情況，主動和有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，從而保證了項目建設(shè)順利實施。
(六)加強監(jiān)督
1、成立監(jiān)督機構(gòu)，加強項目招投標監(jiān)督。為貫徹落實市政府第37次常務會議精神，確保對項目實施和資金管理進行有效監(jiān)督，建司成立了審計監(jiān)督室，并從市監(jiān)察、審計部門抽派專人辦公。審計監(jiān)督室根據(jù)工作需要，制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司審計監(jiān)督管理辦法》和《審計監(jiān)督室工作意見》，對工程建設(shè)程序、建設(shè)資金使用等方面都作出了明確規(guī)定，使監(jiān)督工作進一步規(guī)范化、制度化，確保監(jiān)督到位。工程項目招投標監(jiān)督管理，是實行陽光操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計監(jiān)督室積極參與開行貸款項目招投標過程中招標文件的制定和審核、投標單位的資格審查和評標定標工作，對招投標工作進行全過程監(jiān)督，保證整個招投標過程公開透明。
2、發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能。為了加強對公司資產(chǎn)運營的監(jiān)督管理，健全公司監(jiān)督機制，監(jiān)事會制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司監(jiān)事會議事規(guī)則(試行)》，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財政部門的有關(guān)規(guī)定，以財務監(jiān)督為核心，對公司的財務會計活動及公司負責人的經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。
二、存在問題
200*年建司上下凝心聚力，開拓進取，取得了一系列融資成果，穩(wěn)步推進項目建設(shè)，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項工作任務。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)償債機制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關(guān)決議和市政府有關(guān)規(guī)定，償債機制的許多政策已經(jīng)制定，但尚未得到很好落實，這種狀況發(fā)展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。
(二)部門關(guān)系尚待理順。城市基礎(chǔ)設(shè)施開行貸款項目是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項目順利推進。從前期工作情況看，部門之間的關(guān)系有待進一步理順。
(三)項目資本金沒有完全到位。按照我市200*年工程建設(shè)用款計劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3.9億元。根據(jù)有關(guān)合同約定，我市需按比例配套項目資本金約1.95億元，而現(xiàn)在項目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時提取使用，加大財務成本。
第7篇：公共文化資金管理辦法范文
一、村級當前財務管理的基本狀況。
從調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)村級財政資金使用情況總體上較好，基本上達到了制度建立、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有效的要求，村級組織運轉(zhuǎn)逐步規(guī)范。
（一）建立了村級財政資金管理制度。各村普遍較為重視村級財政資金的管理使用，按照鎮(zhèn)黨委、政府出臺的《村級財務管理制度》，結(jié)合實際制定資金使用、監(jiān)督管理等辦法，對資金的撥付、流程、使用、報賬、監(jiān)督等都作出明確規(guī)定，切實管好用好村級財政資金。通過各項管理制度的下發(fā)和完善，為村級資金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的條件。從而使村級財務工作規(guī)范化。
（二）全面實施了“村財村用鎮(zhèn)代管”制度。我鎮(zhèn)在并村后，率先在全縣實行村財鎮(zhèn)管的辦法，鎮(zhèn)專門設(shè)立聯(lián)管辦，工作人員在鎮(zhèn)財政所內(nèi)調(diào)配、鎮(zhèn)根據(jù)實際進行適當?shù)难a充，業(yè)務上接受上級部門的指導，在堅持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬等原則，將村級各類財政補助資金、專項資金納入管理范圍，嚴格按照財務制度和村級資金管理辦法進行支出管理，確保了村級運轉(zhuǎn)補助資金的安全運行，實行“村財村用鎮(zhèn)代管”制度，確保了村級資金?？顚Ｓ煤图泻怂?，提高了資金的使用效益。
（三）對村級財政資金實施有效的監(jiān)督管理。在做好村級資金日常管理的同時，還高度重視資金的使用監(jiān)管工作。一是普遍推行村務公開、民主理財制度，定期向村民公開村級財務收支情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。村級支出票據(jù)須經(jīng)經(jīng)手人簽字、書記審核、主任審批和村民理財小組負責人共同簽字審核后才能予以報賬。二是建立并完善了村級財務年度審計、村干部任期和離任審計等制度，對村級資金使用管理情況加強監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范村級支出行為。
二、村級財務管理工作中存在的問題與困難。
從這次調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)各村通過不斷加強和完善、民主理財制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范使用每筆資金，全面實行村務公開，村級財務的規(guī)范管理工作取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平仍顯偏低，村級財政資金收不抵支，村級壓力加大。財政轉(zhuǎn)移支付補助資金已成為村級組織收入的主要來源，但近年來，隨著我鎮(zhèn)大力開展民生工程建設(shè)以及著力提高社會事務的全面發(fā)展，村級財務支出逐年增加，主要體現(xiàn)在：村村通公路及組級公路的建設(shè)與修繕；水費難以收繳而村級又必須墊付；計劃生育、社會綜治成本較高；銀行和社會借款利息等等，在一定程度上為村級財政帶來極大的壓力，從調(diào)研的兩個村（社區(qū)）來看，村級資金收入總額平均為9萬余元，總的支出為平均21萬余元，村均缺口為12萬余元，以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會借款所形成的利息（社區(qū)近5萬元，馬塘每年近15萬余元），資金收入不能平衡按規(guī)定應支出的標準，據(jù)調(diào)研分析，有缺口的村大多數(shù)是本來經(jīng)濟基礎(chǔ)就很差，發(fā)展的后勁也不是很足，而鎮(zhèn)財政也十分拮據(jù)，自籌和調(diào)控能力差，如需鎮(zhèn)村自籌解決，這一部分資金難到位，這在當前也是我鎮(zhèn)其它村所面臨的一大難題。
二是配套政策出臺滯后，集體減負難。中央一再要求減輕村組和農(nóng)民負擔，現(xiàn)在農(nóng)民的負擔減下來了，但村組集體的負擔卻難減下來。農(nóng)村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無經(jīng)費來源，導致新增債務。在落實政策方面，一是離職村干部，上級有給予適當生活補助的政策，村級需支村部分生活補助險金。二是農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒資金，實行一事一議人心不齊，很難開展基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，從某種方面講會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些實際問題難以得到解決。三是村級債權(quán)難以回收，債務難以化解。村級包袱越來越重，已影響到村級的正常運轉(zhuǎn)。
三是財務制度執(zhí)行不規(guī)范。從調(diào)查中查閱資料情況看，有些村雖建立了較完備的財務制度，卻形同虛設(shè)，在實際操作中，執(zhí)行極不規(guī)范。簽字手續(xù)不齊全，出現(xiàn)庫存條據(jù)過大，結(jié)算不及時，自報自批，自收自支，報銷憑證等會計手續(xù)很不規(guī)范等財務問題。
四是賬目設(shè)置不全，原始憑證等檔案資料失真。當前村級會計工作中的主要問題之一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬；有的總賬、明細賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報表資料都由一人負責，自買自報。財務人員素質(zhì)不高，目前絕大部分村財會人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識培訓，文化程度不高，干脆不設(shè)賬、不記賬。會計檔案管理不規(guī)范，很多村辦公條件差，沒有專門的檔案室，有的甚至放在會計家中，由會計自行保管，因保管不善難免有遺失，會計人員調(diào)整后，會計檔案移交經(jīng)常時出現(xiàn)困難，檔案不全，資料丟失，這些都是村級財務管理中存在的普遍性問題。
三、對抓好村級財務管理工作的意見與建議。
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，為了進一步做好我鎮(zhèn)村級財政管理工作，我們提出以下幾點建議：
一是加大對村級的轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級正常運轉(zhuǎn)。當前為保障基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)，對村級管理過程中出現(xiàn)的收支缺口應按縣級以上轉(zhuǎn)移支付的辦法，給以全部補助。不給村級新增一點壓力，以確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。
二是加大對村級公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級的壓力。由于目前村級組織收入來源減少，導致村級公共事業(yè)的發(fā)展緩慢甚至停滯，影響了農(nóng)村居民生活條件的改善，村級組織對此是有心無力。因此上級政府應加大對村級公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級組織的支出壓力
三是積極化解村級債務。當前，村級主要負擔是債務纏身，債臺高筑，面臨著巨大的壓力，在國家的政策支持下，村級有針對性地采取了“財務清理化債、化轉(zhuǎn)債務降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務。但目前村級負債還是比較大，調(diào)研的兩個村長鋪社區(qū)目前是負債91萬余元，馬塘村負債188萬余元，日常工作都是在負債中運轉(zhuǎn)，債務化解在村級努力的同時還要通過各級政府協(xié)調(diào)，幫助村級債務化解。
四是進一步規(guī)范村集體財務核算。一方面村級增設(shè)會計崗位，可以實行村級會計由鎮(zhèn)黨委任命，切實提高會計隊伍地位，保證隊伍穩(wěn)定性，確保財務連續(xù)性，加大監(jiān)管力度，避免村干部干擾財務工作；另一方面可以實行“村財鎮(zhèn)管”辦法，即村賬由鎮(zhèn)代管，村只設(shè)出納員，由鎮(zhèn)聯(lián)管辦每月集中辦公記賬，村級各項收支必須通過鎮(zhèn)聯(lián)管辦審核入賬，定期向村公布當月帳情，從而從源頭上控制非法開支。
第8篇：公共文化資金管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】財政支出效益評價 考評制度 效益
財政支出績效評價是用科學的指標，合理的評價標準對財政資金使用產(chǎn)生的結(jié)果和效益進行客觀、公正的評價。其核心是強調(diào)公共支出管理中的目標與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。改革開放以來，我國財政實力顯著增強，收支規(guī)模擴大，有力地推進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。與此同時，黨和政府十分關(guān)注如何進一步深化公共財政管理工作，十七大提出“完善公共財政體系”、十六屆三中全會提出“建立預算績效考評體系”。財政支出績效評價已成為構(gòu)建我國公共財政框架的重要組成部分，作為公共財政的三駕馬車之一。通過績效評價調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效率、強化資金監(jiān)督管理，建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，為我國經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的財力保障。
從財政部到我省市政府都非常重視這項工作，陸續(xù)出臺了系列文件和實施辦法并指出財政支出績效評價就是對政府工作的績效評價，也是提高政府工作績效一個重要抓手。近年來，杭州城鄉(xiāng)面貌煥然一新，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，杭州財政為此做出了很大貢獻，發(fā)揮了重要的經(jīng)濟杠桿作用。1985～1989年四年財政收不抵支，四年赤字；94年摘掉赤字帽子；1998年，消化歷年赤字，實現(xiàn)凈節(jié)余，進入快速增長階段；1999年，上百億臺階；2005年，收入521億，可用財力185.78億，占收入35.67%；2004年1月，比全國提前兩年停收農(nóng)業(yè)稅；1996年～2005年，7次調(diào)整最低保障標準，居全國大中城市前列；2003年，對失土農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實行社會保障補助；2003年，設(shè)立教育資助券專項1480萬元，33000名低收入子女受助；2005年，專項260萬元補助外來農(nóng)民工子女入學困難等；以上數(shù)字不難看出杭州財政支出更多地傾向教育、農(nóng)民、城鄉(xiāng)最低生活保障等民生方面，把錢用到了老百姓最需要、最緊迫的地方。2007年12月，杭州市被評上“中國十大最具幸福感城市”榜首是有充分依據(jù)和說服力的。
作為直接承擔對杭州市財政資金使用效益考核和追蹤工作的財政部門一直來進行了有益的探索。上個世紀80年代對專項經(jīng)費實行跟蹤反饋；90年代對事業(yè)周轉(zhuǎn)金和經(jīng)費使用效益進行考核，開展國有資本金績效評價工作試點。成立評價辦公室和專家咨詢組，確定相關(guān)企業(yè)作為試點，探索績效評價工作在企業(yè)效益評價、經(jīng)營者業(yè)績評價、企業(yè)管理診斷等方面的應用，對企業(yè)一定期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營業(yè)績做出綜合評價；2003年在總結(jié)7年財源建設(shè)的經(jīng)驗上，提出了“績效財政”新思路，在堅定政府引導、扶植、促進經(jīng)濟發(fā)展必要性的同時，明確了現(xiàn)階段推進績效財政著重需把握“扶植方向”與“規(guī)避風險”兩大關(guān)鍵問題；2005年提出了對所有預算內(nèi)外用于建設(shè)的資金堅持績效考評的原則，對各專項資金都要建立資金管理辦法和實施指南等制度。項目實施過程和結(jié)果要接受人大和審計、財政等部門審查監(jiān)督，財政項目支出要逐步推行績效考評制度。特別是杭州財政局財政監(jiān)督局成立以來，開展了對部門預算編制和執(zhí)行情況、專項資金管理和使用情況、會計信息質(zhì)量等內(nèi)容的監(jiān)督檢查；對財政局內(nèi)部19個財政處室的內(nèi)部規(guī)章制度及執(zhí)行情況進行了檢查。針對內(nèi)部控制制度、專項資金管理、行政收費收支管理、基礎(chǔ)資料管理、預算外資金管理及財政性專項資金追蹤績效工作提出了意見和建議。2005年，財政監(jiān)督局將監(jiān)督視野從財政資金使用的合法合規(guī)性拓展到財政資金的有效性上來，探索開展財政資金的有效性監(jiān)督試點，提升財政監(jiān)督層次。選擇了部分建設(shè)項目進行績效監(jiān)督試點，對項目的目標實現(xiàn)程度和財政資金使用績效進行分析和報告，對項目實施必要性、設(shè)計的合理性、實施過程中的財務管理情況和實施后的經(jīng)濟效益、社會效益等方面進行評價。
同時，杭州財政部門也開始關(guān)注怎樣從財政預算管理體制和國庫集中支付改革工作進步向財政支出績效評價深化問題。如何最大限度地提高財政資金的使用績效。2007年9月，市政府印發(fā)了《杭州市財政支出績效評價試行辦法》通知，對開展政支出績效評價工作作了明確詳盡規(guī)定并確定我市今后績效評價工作重點是推進財政專項資金績效全面試點工作，同時又開展了：
1.加強績效評價體系研究：成立了以局長為組長的研究課題小組，通過分析杭州財政支出管理中存在的問題及其根源，借鑒國內(nèi)外財政支出績效評價的方法和經(jīng)驗，完成了《杭州市財政支出績效評價體系研究》和《杭州市財政教育支出績效評價體系研究》，分別獲2005省財政系統(tǒng)調(diào)研課題和2006年財政學會課題成果二等獎，為開展我市財政資金績效評價工作提供了理論基礎(chǔ)。
2.積極探索試點項目：2005年對市屬高校重點學科建設(shè)，實驗室建設(shè)項目績效評價試點；2003～2005年對5.1億再就業(yè)資金實施評價；上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治等；2007年對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造財政資金績效評價，涉及一百多個單位自評，在此基礎(chǔ)上抽點評價，為建立全面系統(tǒng)的財政專項資金績效評價制度打好基礎(chǔ)，摸索出一條以企業(yè)自評為主、財政和主管部門進行指導、監(jiān)督和重點評價的績效評價工作機制；7～8月對省環(huán)境自動檢測網(wǎng)絡建設(shè)項目涉及7個空氣質(zhì)量自動檢測站、8個地表水質(zhì)自動檢測站項目；對我市文化產(chǎn)業(yè)專項資金扶持的廣電公交媒體等45個項目的資金使用績效評價工作等等，開展了多項試點工作。
3.樹立績效監(jiān)督理念：在進行資金安全性和合規(guī)性監(jiān)督檢查同時關(guān)注其經(jīng)濟效益和社會效益。2006年對行政事業(yè)單位銀行賬戶和固定資產(chǎn)清查專題調(diào)查等工作中，查補沉淀財政資金1994萬元，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見和建議。同時，制訂了績效評價工作配套措施和五年規(guī)劃，設(shè)置了專職機構(gòu)、建立了專家?guī)觳⒅贫艘幌盗泄ぷ髦贫鹊取?/p>
然而，要真正做好財政支出績效評價工作并不是件容易的事，因為財政支出范圍廣，支出績效呈多樣性，有可用貨幣衡量的經(jīng)濟效益，還有無法用貨幣衡量的社會效益；有長短期效益；直間接效益等，很難用一種比較準確的辦法對財政支出進行衡量。
應該說，做好財政支出績效評價工作需要有一套科學的評價指標和方法體系，需要有一套完整的評價工作制度體系，包括績效評價的組織管理制度、實施辦法、工作流程、結(jié)果應用等等?？梢哉f這是項開創(chuàng)性、探索性的工作，是這個時代賦予的光榮而艱巨的任務。相信我們財政部門在黨和政府的正確領(lǐng)導下，通過干部職工的共同努力攻堅克難，開拓創(chuàng)新，把財政
支出績效評價工作做得更好。
參考文獻：
[1]杭州市志財稅篇.2007，8.
第9篇：公共文化資金管理辦法范文
一、廣播電視覆蓋工作的重要性及作用
廣播電視覆蓋是廣播電視提供公共服務的最基本的方式。無線覆蓋工程是新時期廣播電視村村通工程的重要組成部分，是把黨和政府的聲音傳入千家萬戶的政治工程，是社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的文化工程，是確保廣大農(nóng)村群眾享有聽廣播、看電視等基本文化權(quán)益的民心工程，是加強農(nóng)村廣播電視公共服務的基礎(chǔ)工程。更是履行廣播電視公共服務體系建設(shè)義不容辭的責任。構(gòu)建覆蓋農(nóng)村公共文化服務體系，就是要以政府為主導，調(diào)動全社會的力量，加大對文化事業(yè)的投入，優(yōu)化文化公共資源配置，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡，完善公共文化建設(shè)的資金人才技術(shù)保障、組織構(gòu)成和運行評估機制，從而推動文化與經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷增加公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)服務供給，提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)。
構(gòu)建覆蓋全社會的農(nóng)村公共文化服務體系是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求?？茖W發(fā)展觀要求我們做任何事情都要從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務，一切為了人民。構(gòu)建公共文化服務體系，提供思想健康、內(nèi)容豐富的各類文化產(chǎn)品和服務，能夠充分發(fā)揮文化對人的精神的撫慰作用、對社會成員的凝聚作用，有利于在全體社會成員之間培育共同遵循的社會主義價值觀，構(gòu)筑整個社會積極向上的精神支柱。有利于應對新形勢下利益主體多樣化帶來的各種問題，協(xié)調(diào)改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的各種利益關(guān)系，有效化解矛盾，促進社會和諧。
二、加強工程質(zhì)量監(jiān)督
第一要嚴格執(zhí)行廣電總局《無線覆蓋工程質(zhì)量控制要點》等文件的技術(shù)要求，做好工程監(jiān)管和驗收工作。工程技術(shù)監(jiān)管人員要?J真學習有關(guān)技術(shù)文件，及時總結(jié)交流經(jīng)。要根據(jù)工程各分項目的建設(shè)技術(shù)要求，邀請、聘請相應的技術(shù)部門和專家參與工程的機房改造、鐵塔工程、供配電設(shè)施、防雷接地工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管工作。鐵塔工程、發(fā)射系統(tǒng)的安裝調(diào)試，供配電系統(tǒng)的改造、機房建設(shè)、防雷工程是關(guān)系到工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要高度重視這些工程項目各個關(guān)鍵技術(shù) 環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認真按照技術(shù)文件的要求作好監(jiān)管工作。每個項目、每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管必須做到有專人、有記錄、有審核。主要基建項目方案要組織專業(yè)部門論證，不能因監(jiān)管不力而出現(xiàn)失誤。第二，要發(fā)揮的技術(shù)協(xié)作精神，廣電集團要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，支持各農(nóng)村的工程建設(shè)，各農(nóng)村可以向集團提出技術(shù)支持的要求，較強的骨干臺站要大力支持各農(nóng)村臺站的工程建設(shè)，積極主動地為周邊臺站提供技術(shù)支持。各技術(shù)力量較差的臺站要認真學習骨干臺站的建設(shè)經(jīng)驗，組織技術(shù)人員開展技術(shù)交流，提高工程建設(shè)管理水平。
三、廣播電視覆蓋工程要加強組織保障
1.建立監(jiān)督機制
監(jiān)督機智的建立勢在必行，是提高廣播電視覆蓋工程執(zhí)行力與積極性的重要保障，因而在建立監(jiān)督機制方面，需要注意兩個方面問題。首先是監(jiān)督機制的靈活應用，避免在相關(guān)工作開展過程中，由于無法靈活將監(jiān)督機制有效的應用于電視覆蓋工程中，而導致其失去存在基本作用于意義。其次監(jiān)督機制的建立要符合實際情況極有關(guān)工程要求，必須從實際出發(fā)，解決工程中所遇到相關(guān)問題，以便于更好地發(fā)揮出監(jiān)督機制的經(jīng)濟效益與社會效益。在監(jiān)督機制落實前，要做好有關(guān)規(guī)劃工作，使監(jiān)督工作不再是一種擺設(shè)，而是能夠在電視覆蓋工程中起到?jīng)Q定性作用的監(jiān)督管理辦法，繼而保障相關(guān)工能夠時刻保持其科學性與合理性的基本原則。
2.要加強組織領(lǐng)導
為確保工程建設(shè)的順利實施，加強對工程建設(shè)的領(lǐng)導，成立以政府分管領(lǐng)導為組長，相關(guān)單位為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在文體廣電局，并具體抽人辦公，負責工程建設(shè)的具體實施。要高度重視宣傳工作，采取各種方式，向群眾宣傳無線發(fā)射覆蓋工程建設(shè)的重要性、建設(shè)方式，爭取群眾的積極參與和支持。加強廣播電視宣傳，進行輿論引導，使廣播電視無線覆蓋工程建設(shè)得到社會各界和廣大群眾的關(guān)心與支持。
3.加強資金管理
目前，電視覆蓋工程中資金管理混亂問題較為嚴重，需要在現(xiàn)階段的建設(shè)過程中，做好資金的規(guī)劃與使用，進而為下一步的有關(guān)工作奠定良好的基礎(chǔ)。資金管理問題在現(xiàn)階段電視覆蓋工程中尤為重要，需要從安裝到調(diào)制直至最后的使用，均要確保資金應用的合理性，以此進一步推動其與工作的有效開展，繼而從根本上提高電視覆蓋工程的整體工程質(zhì)量。做好資金管理不僅一方面能夠在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上做好工程成本控制，另一方面也可對工程施工形成一定約束力，使其相關(guān)的標準流程進行設(shè)備的安裝及接入工作，從而以便于提升系統(tǒng)與設(shè)備的穩(wěn)定性。
4.大投入
建立廣播電視農(nóng)村公共服務長效機制要堅持以政府為主導，加大資金投入，制定扶持政策，加強農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機構(gòu)隊伍建設(shè)。要把廣播電視村村通工作納入地方各級政府工作的重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部考核內(nèi)容；將農(nóng)村電影電視工作列入地方各級政府的議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮，以確保這兩項造福億萬農(nóng)村群眾的公共文化建設(shè)工程能夠順利推進。同時明確加強農(nóng)村廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和扶持的各項經(jīng)濟政策。地方各級政府要落實本地區(qū)農(nóng)村電影經(jīng)費，對農(nóng)村電影公益放映場次也要給予部分補貼等。為建立和完善農(nóng)村廣播影視公共服務體系，還要按照關(guān)于深化文化體制改革的要求，進一步加強縣鄉(xiāng)廣播電視機構(gòu)的公共服務職能，建立健全以縣為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、面向農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視服務體系；建立以數(shù)字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉(xiāng)為重點，村為基點，政府扶持和市場服務相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。
