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近年來,國土資源信息化建設的進程逐步加快,作為信息化基礎的各類國土資源數(shù)據庫建設項目也日益受到重視。湖南省國土資源規(guī)劃院緊隨時代主流,緊守質量第一原則,不斷加強自身的軟硬實力建設,積極推進數(shù)據庫建設工作,先后承擔并完成了一系列國家、省國土信息化建設工程,在全省乃至全國數(shù)據庫建設工作中脫穎而出。
勵精圖治,成績卓著
為全面落實國家國土資源信息化建設的工作要求,湖南省國土資源規(guī)劃院高度重視數(shù)據庫建設在信息化建設中的重要地位,積極采取切實措施,層層落實責任,加快推進規(guī)劃數(shù)據庫建設工作,取得了不錯的成績。
近幾年來,該院作為主力軍參加了湖南省土地調查與變更監(jiān)測、土地規(guī)劃、地質、礦產等相關業(yè)務數(shù)據的采集、處理、數(shù)據庫建設、全省國土資源核心數(shù)據庫整合建設、數(shù)據質量控制等工作。
據不完全統(tǒng)計,自2000年以來,該院累計承擔湖南省48個縣土地利用專題數(shù)據庫建設、湖南省33個縣級基本農田建庫工作、湖南省14個縣級第二次農村土地調查數(shù)據庫建設、湖南省24個縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫建設、湖南省20個單礦種儲量核查數(shù)據庫匯總、湖南省近700個地質勘查項目的數(shù)字化建設,張家界市、懷化市“一張圖”數(shù)據庫的整合建設及更新維護、湖南省國土資源“一張圖”核心數(shù)據庫整合建設工作、第二次土地調查數(shù)據深度開發(fā)利用研究等數(shù)十個項目。這些項目均順利通過成果驗收,獲得了行業(yè)內外的一致認可,為實現(xiàn)對國土資源的動態(tài)監(jiān)管和科學規(guī)劃提供了基礎數(shù)據和有效依據。
在國家級數(shù)據項目方面,該院也取得了不錯表現(xiàn),順利完成多個項目工作。2004年承擔完成了國土資源部下達的“新田縣城鎮(zhèn)地籍資料公開查詢及規(guī)范化建設”項目;2005年在全國13個試點中工作脫穎而出,完成了國土資源部下達的“GPS/PDA技術在湖南省土地調查中的示范應用”新技術試點項目,該項目榮獲了湖南省國土資源廳“優(yōu)秀科技成果二等獎”榮譽;2011年完成了 “第二次全國土地調查成果(廣東、廣西、海南)數(shù)據縮編”項目。近期,該院還申請了國土資源部公益性項目不動產統(tǒng)一登記調查技術研究,并成功獲批。
精于數(shù)據,重視質量
質量是企業(yè)生存的奠基石,是企業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”。
對于國土資源信息化工作來說,數(shù)據的質量尤為重要,“數(shù)據是GIS的血液”,國土資源數(shù)據質量的好壞直接決定著數(shù)據系統(tǒng)的分析質量及相關部門對它利用的成敗。
“國土資源數(shù)據質量問題有著敏感性和隱秘性的特點,圖形的空間位置不精準,直接影響到相關面積的量算,一個小小的拓撲錯誤,可能導致所有與其相關聯(lián)的空間要素的空間位置問題。以土地規(guī)劃數(shù)據庫為例,多邊形的拓撲錯誤,將影響相應規(guī)劃地類面積的量算,可能導致數(shù)據庫面積與圖上面積不一致,這樣將影響對國土資源的精細化管理?!焙鲜临Y源規(guī)劃院工作人員介紹道。
鑒于數(shù)據質量在國土資源信息化工作中的重要地位,該院高度重視數(shù)據成果質量,對于每一個項目,從管理和技術兩方面對其質量進行嚴格控制,嚴格執(zhí)行規(guī)程、規(guī)定和程序,確保ISO9001質量體系貫穿于項目的全過程,從數(shù)據采集、數(shù)據處理到數(shù)據入庫等一系列環(huán)節(jié),嚴把質量關。
此外,為保障數(shù)據庫建設項目的高質量、高標準完成,信息工程所的工作人員也作出了極大的貢獻,付出了艱辛的努力?!坝袝r候一個項目的工作量較大,且時間比較緊,為按時保質完成項目,我們院的一些同事經常每天工作十幾個小時,加班加點更是家常便飯,甚至很多時候,一些工作人員不能回家,直接睡在辦公室?!痹撛耗彻ぷ魅藛T說道。
深入研究,注重創(chuàng)新
數(shù)據庫建設是一個復雜的過程,涵蓋計算機、GIS技術、土地管理等多門學科知識,所涉及的內容眾多,各類數(shù)據繁雜,經常會遇到各種棘手的難題。為加快工作效率與進度,保障數(shù)據的質量,提高數(shù)據庫建設的準確性與科學性,湖南省國土資源規(guī)劃院近年來積極開展技術應用研究,創(chuàng)新科技水平。據統(tǒng)計,該院先后開展了第二次土地調查數(shù)據深度開發(fā)利用研究、空間數(shù)據格式交換、數(shù)據整合以及“一張圖”項目的集成與綜合應用研究等工作,并取得了不錯的成績。這些數(shù)據整合與建設的應用研究,很大程度上提升了數(shù)據庫建設的能力與水準。
(1)擴展性好:所有模塊可由系統(tǒng)管理人員輕松定制,最終用戶由于自己權限不同,所能使用的模塊和看到的頁面有可能也不同[3]。
(2)安全性能好:用戶根據自己擁有的角色不同能夠訪問到的數(shù)據表格的權限也不相同,從而在程序設計級別做到了預防非法操作[4]。
(3)使用方便:采用B/S模式,用戶操作都在在瀏覽器上進行,只要用戶能夠上網,就能夠使用該系統(tǒng)。
2系統(tǒng)功能設計
2.1系統(tǒng)技術路線
系統(tǒng)選用.NET框架(.NETFramework)作為開發(fā)平臺,使用進行系統(tǒng)開發(fā),開發(fā)語言選用C#,三者的結合性很高,這樣可以確切保證系統(tǒng)的可持續(xù)開發(fā),延長生命周期。并且該平臺通過基于開放標準(例如HTTP、XML和SOAP)的遠程體系結構簡化程序開發(fā)的需要。更容易在要求互操作的混合環(huán)境中重用、開發(fā)和部署組件而簡化組件集成。能給大型Web應用程序的開發(fā)帶來對支持可用性、可管理性、可伸縮性和互操作性的Web服務的需求。
2.2系統(tǒng)體系結構
本系統(tǒng)采用三層架構(3-TierArchitecture),整個業(yè)務應用劃分為:表現(xiàn)層(UI)、業(yè)務邏輯層(BLL)、數(shù)據訪問層(DAL),這樣的設計降低了模塊之間的依賴,增強了系統(tǒng)的穩(wěn)定性,便于后期的維護。在部分功能模塊中還采用了AJAX技術,可以使用戶和服務器之間的數(shù)據交互做到異步傳輸,頁面無需全部提交,只需在局部刷新即可,既減輕了服務器的負擔,又提升了用戶體驗效果[5]。
2.3系統(tǒng)架構
整個系統(tǒng)主要包括各種科技創(chuàng)新硬平臺的申報、審核、驗收等,項目的申報、立項、中期檢查、結題驗收,到成果的各項報獎管理、科技人才的申報與管理、專家篩選與管理、上報信息的統(tǒng)計與管理、系統(tǒng)自身管理等,流程復雜且互有交叉,并且在流程中間還有用戶的參與,因此系統(tǒng)的流程設計必須充分考慮用戶需求與體驗,做到按需加載數(shù)據,簡潔高效,同時系統(tǒng)還具備了清晰的導航、標識和檢索系統(tǒng)。
2.4功能結構設計
系統(tǒng)的主要功能包括有科技創(chuàng)新硬平臺管理、項目管理、成果管理、科技人才管理、評審專家?guī)旃芾?、上報信息報表和系統(tǒng)管理等。在對以上功能更具體和細化的分析后,得到如圖3所示的系統(tǒng)功能模塊圖。這里介紹幾個比較典型的功能模塊。
(1)科技創(chuàng)新硬平臺管理
該模塊是對各種科技創(chuàng)新硬平臺的基本信息進行管理,用戶通過該模塊可以對硬平臺在申報、初審、驗收等各環(huán)節(jié)的相關信息和附件進行管理。用戶在輸入完某環(huán)節(jié)的信息后,經過相關管理人員核對并審核通過后,會自動創(chuàng)建下一環(huán)節(jié)的記錄,記錄中的對應信息會直接復制上一環(huán)節(jié)中的信息,無需重復輸入,更加方便用戶使用。
(2)項目管理
項目管理是對科技創(chuàng)新項目從申報到結題驗收的各環(huán)節(jié)中的信息和附件進行管理,除了在審核通過后可以自創(chuàng)建新記錄后,還可以對項目的各種信息進行統(tǒng)計查詢,更方便用戶使用。
(3)評審專家?guī)旃芾?/p>
主要實現(xiàn)對專家信息的維護和對評審專家的抽取。評標專家可以通過登錄本系統(tǒng),對自己的信息數(shù)據進行查閱與校對,同時系統(tǒng)管理員也可以對這些信息進行維護。在抽取專家時,系統(tǒng)會照抽取條件抽取出候選專家,對候選專家進行隨機抽取,抽取生成最終評標專家,通過自動發(fā)送短信與該專家取得聯(lián)系,目的是確認專家是否有時間參加評審工作。隨機抽取階段是通過設定的評審專家的抽取條件,對評審專家?guī)爝M行隨機抽取。為保證業(yè)務要求同時保證公正性的需要,只有在所需條件滿足后才可以進行隨機抽取。系統(tǒng)會對抽取出的專家發(fā)送短信進行確認,最后生成最終的評審專家。
(4)上報信息報表
系統(tǒng)會按照已規(guī)定好的表格內容與格式,自行查詢并統(tǒng)計有關項目的數(shù)據,生成上報報表,同時用戶也可以對其中的內容做適當修改,生成的上報報表可以導出為Excel表格直接在線預覽或打印。
(5)系統(tǒng)管理
除了用戶的登錄注銷、信息修改等基本功能外,系統(tǒng)管理還針對不同的用戶類型設置用戶權限管理。首先每個用戶可以有多個角色,每個角色可使用的系統(tǒng)模塊及其操作權限不同,用戶的最終使用模塊范圍以及其操作權限是根據其所具有的角色疊加得到的,更方便管理員對用戶的管理。
3結語
城鎮(zhèn)土地數(shù)據庫建設是第二次土地調查中城鎮(zhèn)地籍調查的重要組成部分。筆者在作業(yè)過程中,總結出一套有效的作業(yè)方式和質量控制方法,很好的解決了建立數(shù)據庫中的難點問題,保證了建立數(shù)據庫的質量。數(shù)據處理平臺采用MAPGIS6.7,屬性數(shù)據錄入軟件采用ACCESS 2007,建庫平臺采用中地的“MAPGIS二次土地調查數(shù)據庫建庫系統(tǒng)”,數(shù)據庫管理平臺采用“MAPGIS城鎮(zhèn)土地調查數(shù)據庫管理系統(tǒng)”。
一、建庫標準
1.《縣(市)級土地利用數(shù)據庫標準》(國土資源部2002-10)。2.《縣(市)級土地利用數(shù)據庫建設技術規(guī)范》(國土資源部2002-lO)。3.《縣(市)級土地利用數(shù)據庫建設成果檢查驗收辦法》(國土資源部2002-10)。4.《土地分類》國土資發(fā)(2001)255號文件。5.經項目所在區(qū)認可的本項目技術設計書。
二、數(shù)據采集
(一)數(shù)據采集的過程
數(shù)據采集是土地調查數(shù)據庫建設的基礎也是數(shù)據庫能否真實的發(fā)揮作用的重要基礎。原始數(shù)據質量和精度直接關系著整個地籍數(shù)據庫建設的成敗。
(二)資料的收集
要確定數(shù)據的精度、質量。要使用數(shù)據的時間是最新的,圖形的資料的變形較小的。數(shù)據具有現(xiàn)勢性。
(三)確定數(shù)學模型基礎
城鎮(zhèn)地籍數(shù)據庫的基本比例尺為1∶500,原則上采用我國1980西安坐標系。地圖投影采用高斯-克呂格投影,按1. 5°分帶。高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準”。
(四)資料預處理
依照城鎮(zhèn)土地數(shù)據庫建設相關標準技術規(guī)定,必須對地形及地籍圖形數(shù)據進行預處理的工作。其中包括圖形要素的編輯檢查和數(shù)據格式轉換。
圖形要素的編輯檢查首先是數(shù)據的采集過程中分為三個要素包括:線狀要素中包括水系、公路、鐵路、省界、縣界、等高線等。
(五)數(shù)據的處理過程
1.數(shù)據錄入。首先是掃描和矢量化:把所有掃描圖件經過掃描糾偏、鑲嵌配準后進行矢量化,進行矢量化的時候基本點、線、面要素要進行分層采集。面狀要素通過對線要素拓撲處理形成面要素。點、線要素的采集方法和精度,嚴格按規(guī)范操作,點、線要素參數(shù)按照標準參數(shù)表采集。
2.屬性數(shù)據賦值。點、線要素矢量化完成后,應對各層進行屬性編碼及屬性賦值,線要素還根據要素屬性分為單屬性要素編碼和多屬性要素編碼。
3.坐標轉換。分幅點、線、面數(shù)據經過屬性連接后,為了便于建庫和量算面積,需在MAPGIS系統(tǒng)平臺下使用投影變換模塊,采集圖幅四個內圖廓點作為控制點將矢量化后圖形數(shù)據的圖面坐標系,依據實際管理要求將其轉換為大地坐標系。
4.數(shù)據檢查。如果對數(shù)據進行檢查的時候,應該進行兩方面的考慮,第一:對點、線劃的精度,點、線、面要素的屬性,對輸出的中期檢查圖應對照詳查基礎資料進行檢查修改。第二:對圖形拓撲關系構建進行重建。
5.圖幅面積檢查及平差。計算機量算面積與圖幅理論面積之差在 1㎡范圍內時 ,利用理論面積對各專題數(shù)據的單圖幅面積進行平差。平差過程中保持平差后轄區(qū)建庫部分的面積與接邊平差面積保持一致。
6.圖形屬性掛接。圖形屬性通常包括標示屬性和專題屬性兩類。標示屬性指空間實體數(shù)據緊密相關的、用于區(qū)分空間數(shù)據實體的基本屬性類。專題屬性數(shù)據是描述空間實體專業(yè)特性的專題屬性數(shù)據,在宗地的屬性數(shù)據可包含土地使用者、土地權屬性質、土地用途等。
三、建立數(shù)據庫的過程
建立數(shù)據庫是指用土地利用數(shù)據庫系統(tǒng)軟件提供的數(shù)據處理和管理功能,將經過編輯處理的圖形數(shù)據進行入庫處理,建成土地利用數(shù)據庫管理系統(tǒng)。
(一)影像文件的鑲嵌配準
采用MAPGIS軟件,將其轉換為MSI文件,并通過圖像分析子系統(tǒng),以上一步生成的標準圖框為參照,采取圖框中的所有公里網格交點和四個內圖廓點作為鑲嵌配準的控制點,將影像文件校正到標準位置上,要求中誤差控制在允許的范圍內。
(二)圖形數(shù)據的加工
使用MAPGIS軟件進行每個圖層逐個圖層的矢量化,為了保證地圖的數(shù)字化精度,要求顯示窗口放大比例在30倍以上,采用的方法有半自動、交互式分層矢量采集。分層及編碼原則嚴格按照《縣(市)級土地利用數(shù)據庫建設技術規(guī)范》的標準進行加工。
(三)屬性數(shù)據的處理
提高數(shù)據處理的準確性,在mapgis中屬性數(shù)據的采集直接在其編輯的形式,即在一個圖斑編輯對應的屬性。對于點狀要素中的三角點,線狀要素中的線狀要素編碼、寬度、面狀要素文件圖斑屬性等在數(shù)據采集過程中也用MAPGIS編輯。
(四)數(shù)據庫建立
土地利用數(shù)據庫包括:行政區(qū)劃層、圖斑層、線狀地物層、零星地物層、圖幅索引、行政代碼庫、地類代碼庫等7個數(shù)據層文件。
四、結束語
城鎮(zhèn)土地數(shù)據庫建設在未來必定隨著數(shù)據獲取與更新技術的發(fā)展,大大改善我國城市的基礎地理數(shù)據狀況,推動城市現(xiàn)代化建設和可持續(xù)發(fā)展。它是一個龐大的工程,涉及到的基礎地理數(shù)據量大、類型復雜、技術手段多樣,管理和維護工作比較繁重,許多問題都有待進一步深入研究和解決,本文只是對數(shù)據庫做了部分研究,其中還有許多不足之處,謹請各位專家,讀者指正。
參考文獻:
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[5]武漢中地數(shù)碼科技有限公司,MAPGIS 縣(市)級土地利用數(shù)據庫系統(tǒng)使用手冊,2004.
一、全面夯實耕地保護責任,切實加強了土地管理工作
1、認真抓好了耕地及基本農田保護工作
一是落實了耕地保護責任。在3月27日召開的全縣國土資源管理工作會議上,縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂了《耕地和基本農田保護目標責任書》,將全縣耕地保有量指標97.9萬畝、基本農田保護面積指標48萬畝分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),成為年度目標責任考核的剛性指標。并明確要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對轄區(qū)內實際新發(fā)生的用地負責,不斷完善耕地保護制度和措施,確保各項指標不能突破。結合全縣各項目標責任半年和年終考核工作,對耕地保護責任落實情況進行同步考核,確保了耕地保護責任目標的實現(xiàn)。
二是切實加強了土地利用計劃工作。我局嚴格實施土地利用年度計劃,嚴格控制土地利用總體規(guī)劃的調整,對于非重點項目,一般不得調整規(guī)劃;切實加強基本農田監(jiān)督管理,除國家重點建設項目以外,任何項目不得占用基本農田。進一步加強了建設項目用地預審工作,堅持實行集體會審制度,嚴格遵守《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》,依據土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、國家產業(yè)政策和建設用地標準,對建設項目中有關土地利用方面的內容,依法進行建設項目用地預審,全年上報市局并通過石油、天然氣建設項目用地預審7宗,總面積137.76畝,從而落實了耕地保護的各項具體措施,堅決控制建設項目占用耕地,有效地防止了建設用地盲目擴張,從源頭上控制建設項目對土地的不合理利用。
三是強化了土地執(zhí)法監(jiān)察。按照省、市安排,我們全面開展了“案件查處年”活動,在對去年開展土地執(zhí)法百日行動的情況進行“回頭望”的基礎上,繼續(xù)嚴厲打擊和嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。認真貫徹執(zhí)行動態(tài)巡查制度,堅持每日進行巡回檢查,切實加強了土地利用監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為,將違法行為制止在萌芽狀態(tài)。加強了與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的溝通聯(lián)系,努力建立部門協(xié)作的國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制。嚴格執(zhí)法監(jiān)察工作目標責任的考核和獎懲,堅決扭轉違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止、案件居高不下的被動局面。嚴肅查處土地違法違規(guī)案件,努力提高辦案質量和效果,對一些農村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房等問題進行了重點查處,共查出農村土地違法行為3起,非法占用耕地3.96畝,已作出嚴肅處理,全部結案,從而全面落實了最嚴格的耕地保護制度。
四是土地開發(fā)整理工作全面推進。經過認真組織實施和嚴格監(jiān)督管理,20*年市級投資項目3個和縣級投資項目26個已順利通過市專家組驗收,總規(guī)模面積5393.85畝,新增耕地面積3677.4畝。同時,20*年縣級投資項目樓坪鄉(xiāng)王溝塌等40個土地開發(fā)整理項目實施工程全面推進,總面積為4443.45畝,預計新增耕地面積3891.3畝;2007年市級投資土地整理項目4個也已全面實施,總面積1584.3畝,預計新增耕地面積495畝。省級投資*縣磚窯灣等(4)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目已經省廳批準實施,總規(guī)劃面積7452.45畝,預計新增耕地面積281.55畝,正在編制項目實施方案和招投標方案,將于近期正式組織實施。另外,我局還組織各有關部門認真進行現(xiàn)場踏勘,全面組織編制我縣土地開發(fā)整理復墾專項規(guī)劃,為有效地提高耕地質量,確保耕地總量動態(tài)平衡的目標得以實現(xiàn)作出了不懈努力。
2、認真做好了征地和報批工作
一是規(guī)范了建設用地報批工作。按照“依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、集約節(jié)約”的原則,我們積極支持有利于結構調整的項目建設用地,保障了基礎設施和重點項目的用地需求,確保經濟發(fā)展必需用地。并按照新的報件要求,嚴把規(guī)劃、權屬、地類等十個關鍵環(huán)節(jié),既認真審查程序是否合法、是否到位,又認真審查實體內容,確保依法依規(guī)做好每批每宗用地的審查,堅決杜絕打著各種旗號規(guī)避政策變相進行房地產開發(fā)的項目用地。全年共上報批次用地*縣2009年第一批次農用地轉用土地征收和靖西天然氣管道*閥室改建分輸站用地2宗,總面積225.70畝;上報長慶油田公司和延長油田公司20*年石油天然氣開發(fā)建設用地共10個報件,總面積3237.79畝,充分發(fā)揮了土地管理在宏觀經濟調控中應有的作用。
二是加強征地實施管理。在實施重點項目征地過程中,我們正確處理國家、建設單位、農民集體和被征地農戶的利益關系,更多地考慮農民群眾的利益,把工作重點放在保障被征地農民的長遠生計上,積極探索有效的征地補償安置辦法,嚴格實行“兩公告一登記”的征地程序,落實了征地聽證制度,在縣政府的指導下初步建立了失地農民社會保障體系,并及時足額兌現(xiàn)了農民征地補償安置費,使農民失地不失業(yè),有條件再創(chuàng)業(yè),確保農民生活水平不降低,長遠生計有保障。
三是積極為建設項目提供優(yōu)質用地服務。我們采取協(xié)調溝通、政策法規(guī)教育等辦法妥善解決征地中的突出問題,并嚴格執(zhí)行國務院和我省關于加強和規(guī)范新開工項目管理的有關規(guī)定,做好了國家和省、市、縣級重大工程項目用地的前期各項準備工作,解決了縣城靖西天然氣管線遷移、延長油礦郝家坪—永坪輸油管線、長慶沿河灣—陽山輸油管道、長慶第三凈化廠—延安姚店工業(yè)園區(qū)天然氣輸氣管道和石油天然氣開發(fā)等建設項目用地中的各種矛盾和問題,并完成了2007年長慶、延長油田公司石油天然氣建設項目用地遺留問題處理工作,努力為建設項目用地提供優(yōu)質服務,保障了各項工程的順利實施。
3、全面推進了土地的節(jié)約和集約利用
一是切實加強了土地供應管理。按照《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》要求,我們全面落實了土地利用管理政策,嚴格界定劃撥與有償用地界限,全面推行經營性土地招拍掛制度;堅決落實房地產市場土地調控政策,確保經濟適用房和廉租房用建設用地;建立健全了劃撥用地公示制度,加強了劃撥土地供應管理;切實加強了批后監(jiān)管,嚴格禁止長期批而不征、征而不供和占而不用的現(xiàn)象存在,堅決把住了土地供應的閘門。全年劃撥供應國有土地18宗,總面積8.9880公頃;協(xié)議出讓國有土地11宗,總面積4.9247公頃,收取土地出讓金459.1萬元,掛牌出讓國有土地1宗,總面積0.1393公頃,成交價格172萬元,土地出讓收入全部上繳國庫,沒有違反國有土地使用權出讓有關規(guī)定、土地出讓收入征收管理和使用有關規(guī)定的問題存在。
二是初步規(guī)范了土地市場秩序。針對當前劃撥國有土地私自出租、轉讓和改變用途等突出問題,與縣紀委、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強劃撥國有土地使用權管理的通知》,明確政策界限,強化措施,切實加強了對土地市場的監(jiān)督管理。對一些原劃拔用地改變用途和存在土地交易行為的,堅決按照規(guī)定收取土地出讓金,加強了劃撥土地管理。同時,還認真開展了國有土地使用權出讓情況專項清理和閑置土地清理工作,進一步規(guī)范了土地市場秩序。
三是切實推進農村土地的節(jié)約集約利用。認真貫徹執(zhí)行國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》,除三類用地可以使用農村集體土地外,其他項目堅決不得使用農村集體土地。對符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,符合節(jié)約集約用地要求的建設項目,及時依法辦理審批手續(xù)。對農村村民建設使用土地的,我們嚴格貫徹執(zhí)行國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》的規(guī)定,堅持會審制度,堅決實行“三到場”的農村宅基地審批管理辦法,及時辦理相關手續(xù),切實推進農村土地的節(jié)約、集約利用。
4、狠抓了各項基礎業(yè)務工作
一是第二次土地調查工作全面推進。根據國務院和省、市的要求,我們積極籌措經費,購置辦公設備,抽調精干力量,組織技術培訓,并參加全省統(tǒng)一組織的招標活動,在認真實施試點工作的基礎上,全面展開了第二次土地調查的城鎮(zhèn)地籍調查和農村土地調查工作,目前已完成50%以上的調查工作量,預計到12月底能確保完成60%以上工作任務,2009年能如期完成調查任務,從而為今后合理開發(fā)、利用土地提供翔實可靠的資料。
二是鄉(xiāng)村級干部國土資源法制宣傳教育培訓活動順利開展。按照市六部局的安排,我縣及時對村級干部國土資源法律知識培訓活動作出了安排,并切實履行職責,確定了宣講人員,購買了培訓資料,加強組織協(xié)調,制定了培訓計劃,全面組織開展了培訓工作。培訓歷時一個月,開班14期,全縣210個政村的黨支部書記、村委會主任共405人參加了培訓,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民小組長也主動參加了培訓,參加培訓人數(shù)總計593人,其中村級干部469人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部124人,培訓率達到了100%。同時,我們在組織全系統(tǒng)干部職工學習政策法規(guī)的基礎上,將新出臺的政策、法規(guī)積極主動地向縣鄉(xiāng)各級各部門和有關領導報送,并利用召開會議等機會發(fā)放有關資料,爭取領導的理解支持和各部門的積極配合。各基層土地所也充分利用農村集會、下鄉(xiāng)辦案和用地協(xié)調等各種有利時機,向農村廣大群眾發(fā)放學習宣傳資料,宣傳有關政策和法律規(guī)定。年內共組織干部職工上街宣傳3次,懸掛橫幅30多條,散發(fā)傳單5000份,還多次利用報紙、雜志等媒體進行了宣傳報道,并舉辦了紀念第19個全國土地日“國土杯”有獎征稿活動,使各級領導干部和廣大群眾進一步增強了遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性。
三是測繪監(jiān)督管理工作進一步加強。繼續(xù)加大了對測繪法律法規(guī)的宣傳貫徹力度,不斷加強了測繪行政工作,認真整頓規(guī)范了地圖市場秩序,并嚴厲打擊取締無資質測繪違法行為,初步理順了測繪管理工作體系。繼續(xù)全面開展了測繪業(yè)務工作,重點做好建設用地勘測定界工作,對長慶第三凈化廠中美合作延安燃氣電廠輸氣管道工程化子坪首站和長慶、延長油田公司石油天然氣開發(fā)等建設項目用地進行了勘測定界,勘測面積2800多畝,編寫勘測定界成果報告7份,制作勘測定界圖762幅,不斷增強了測繪業(yè)務工作能力,為建設用地報批提供了準確的資料。
四是土地登記發(fā)證和土地估價業(yè)務工作逐步開展。從我縣的實際出發(fā),分別不同情況予以妥善處理縣城土地登記發(fā)證中的歷史遺留問題,逐步開展了土地登記發(fā)證工作,并對延長油田公司杏子川采油廠石油天然氣用地進行了登記發(fā)證,共登記發(fā)證769宗,登記面積123*79.88m2,其中出讓土地14宗共58734.93m2;劃撥土地755宗共1172144.95m2,為加強國有土地管理工作奠定了堅實的基礎。充分利用城鎮(zhèn)地價修訂調整工作成果全面開展了土地估價業(yè)務,共評估國有土地使用權8宗,其中住宅用地4宗、商住用地4宗,總面積8.68畝,為土地使用權抵押和土地出讓金收取等提供了有力的證據,也進一步提高了土地估價業(yè)務能力。
二、進一步規(guī)范礦業(yè)權秩序,全面加強了礦產資源管理工作
1、認真開展了整頓和規(guī)范“回頭看”行動。根據國家和省、市的安排部署,我縣全面開展了整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動,認真制定了《“回頭看”行動實施方案》,落實了工作責任,并由縣國土、林業(yè)、水利、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合行動,從4月1日起,利用1個月的時間,以砂、石、粘土礦重點,在全縣范圍內展開了全面的清理清查。經過清查整頓,原有110處砂、石、粘土采礦點中,30個磚廠和9處采石、采砂點全部持有采礦許可證,剩余71處非法采礦點現(xiàn)已關閉56處。對仍在生產的15處采石、采砂點,采取政策引導教育和強制關閉相結合的辦法,堅決予以關停。同時,我們還對照驗收標準查漏補缺,特別是認真清查了非法轉讓采礦權和污染破壞礦山環(huán)境的行為,建立了部門協(xié)調配合的礦產資源管理機制,堅決防止礦產資源違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈,鞏固并不斷擴大整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作成果,為確保整規(guī)工作順利通過檢查驗收奠定了基礎。
2、全面推進礦產資源有償使用制度。我們進一步規(guī)范礦業(yè)權管理,加快礦業(yè)權市場化建設,全面推進礦產資源有償使用制度改革。按照《物權法》的要求,加強對礦業(yè)權從設立到滅失的全過程管理,嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案,繼續(xù)加大采礦權市場配置的力度,停止以行政審批方式授予砂、石、粘土采礦權,加大了砂、石、粘土礦的市場出讓力度。同時,還按規(guī)定足額收繳納采礦權價款,加強了礦產資源補償費征管力度,征收礦產資源補償費810萬元,已全部上繳國庫。
3、強化礦產資源勘查開采監(jiān)管工作。按照突出重點,重在治本的原則,針對非法采石、采砂等比較突出的非法開采礦產資源現(xiàn)象,進一步加大了對礦產資源執(zhí)法檢查工作力度,將執(zhí)法巡查職責落實到各基層土地所,并建立了礦產督察員制度,早發(fā)現(xiàn)、早制止,重點打擊和查處非法采礦和非法轉讓、倒賣礦權的違法行為,加強了對礦產資源勘查開采工作的監(jiān)督管理。同時,認真做好了礦產資源開發(fā)利用年度檢查工作,對全縣33家礦山企業(yè)進行了年檢,逐步實現(xiàn)了礦產資源的科學化、規(guī)范化監(jiān)管。另外,第二輪礦產資源規(guī)劃修編工作也已全面啟動實施。
三、加強地質災害監(jiān)測防治工作,切實保障群眾生命財產安全
1、加強了防災知識的宣傳教育。我們十分重視對農村廣大地區(qū)地質災害防治知識的培訓,于4月22日舉辦了地質災害防治監(jiān)測培訓班,就地質災害監(jiān)測防治的內容、方法和有關法規(guī)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要責任人和各災害隱患點監(jiān)測人員進行了輔導講解。同時還采取發(fā)放資料、懸掛橫幅等辦法,切實加強農村地質災害防治知識的普及宣傳。
2、落實了防災責任。
在縣政府的高度重視下,我們編制了2009年地質災害防治方案,對2009年度地質災害監(jiān)測防治工作作出了全面安排,并在明確各級行政領導的防災責任的同時,落實了各基層土地所的地質災害防治責任。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門簽訂《防災目標責任書》41份,建防災工作明白卡41份,填發(fā)防災避險明白卡417份,并在各監(jiān)測點設立警示牌1塊、組建搶險隊伍1支,確定了遇險信號、撤離路線和遇險信號人,建立健全了群測群防的地質災害監(jiān)測防治網絡體系。
3、加強了動態(tài)監(jiān)測。我們落實了汛期值班、災情速報和險情巡查三項制度以及地質災害監(jiān)測、預報、預警和應急反應的各項制度,及時傳遞信息,加強了動態(tài)監(jiān)測。發(fā)放《監(jiān)測記錄本》55本,做好了監(jiān)測記錄,并先后發(fā)出防災緊急通知6次,認真開展了春季融凍期和雨季汛期的地質災害排查、監(jiān)測工作,把易發(fā)性強、活動頻繁、危及嚴重的地質災害隱患點作為監(jiān)測防治的重點,在全縣范圍內進行了摸底排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的問題,發(fā)出整改通知書6份督促進行整改,還對工程建設等存在地質災害隱患的,實施了削坡減載等措施予以消除隱患,并落實了重大建設項目必須進行地質災害危險性評估的制度,有效防止了人為因素造成新的災害隱患點。我們對于報告的災情及時趕赴現(xiàn)場,采取相應措施杜絕了由于管理不到位造成人員傷亡事故的發(fā)生,切實保障了廣大群眾的生命財產安全。
四、加強國土資源干部隊伍建設,推動國土資源工作全面進步
1、加大了干部教育培訓工作力度。我們抓住干部職工培訓教育這個重點,注重培養(yǎng)思想作風過硬、業(yè)務素質過強的國土資源干部隊伍,將政治學習與業(yè)務學習、集體學習與自學、輔導講課與討論交流有機地結合起來,將黨的十七大精神同國土資源具體工作結合起來,堅持在每周五黨日活動時間進行政治學習,每周三進行業(yè)務學習,特別是認真組織學習領會科學發(fā)展觀和十七屆三中全會精神,促使全體干部職工把加強學習、提高自身能力變成自覺行動,真正提高了干部職工特別是黨員干部的思想道德素質和業(yè)務工作能力。
2、全面加強內部管理制度建設。健全了系統(tǒng)內部各項管理制度,健全了工作、學習、生活和廉政建設各項制度,重點加強了財務管理、車輛管理,制定了《財務管理制度》、《單位預算管理辦法》、《財務收支審批制度》和《車輛管理制度》等四項制度,并嚴格實行招待費、車輛維修費審報制度,從錢、權、人、事各個方面加強監(jiān)管,完善了干部監(jiān)督約束機制,調動了工作人員的工作積極性,形成了工作合力。切實加強了基層土地所規(guī)范化建設,認真落實省廳《關于加強基層國土所建設的意見》,在全系統(tǒng)開展了創(chuàng)建“人民群眾滿意站所”活動,努力提高基層干部貫徹落實科學發(fā)展觀和執(zhí)行國土資源方針政策的能力,形成政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務優(yōu)質、廉政勤政的好風氣,初步建立了一支品德好、靠得住、會干事的高素質國土資源干部隊伍。
3、進一步加強了國土資源工作。我局高度重視和維護穩(wěn)定工作,成立了工作領導小組,進一步落實工作責任,實行月例會制度,建立了國土資源聯(lián)辦制度和督辦工作制度,及時處理問題并將辦理情況反饋給人,保證了所有案件都能及時妥善地解決,避免了重復上訪和越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。認真抓好了初信初訪工作,在作好登記的同時,通過詳細了解掌握上訪人員反映的情況,和耐心細致的說服教育,穩(wěn)定上訪人員,并采取有效措施,做好了群眾上訪接待和答復工作。特別是增強了基層土地所處理問題的能力,對反映的問題不推諉、不上交,努力把初信初訪問題解決在基層,解決在當?shù)?。重點做好了因征地引發(fā)群眾上訪的排查、預防和勸解疏導工作,尤其是切實做好了對問題復雜、涉及面廣的征地補償安置等群眾性上訪問題的調查核實和溝通反饋工作,堅決防止由于征地過程中政策、程序不到位造成的群眾上訪問題產生。全年共接待來訪人員8次19人,主要反映農村宅基地糾紛、農村亂修建及石油、天然氣開發(fā)等土地征收征用方面的問題,現(xiàn)已基本上全部予以解決。
4、切實加強了行業(yè)作風建設。我們將行業(yè)作風建設作為加強干部隊伍建設的重點來抓,從領導干部自身建設入手,要求領導干部以身作則,帶頭轉變作風,轉變觀念,深入調查研究,創(chuàng)新工作思路,增強服務意識,爭取工作主動,幫助基層解難釋惑。加強基層工作人員作風建設,全面落實行政為民“十項措施”、工作人員“五條禁令”和從業(yè)誓詞、工作守則、服務守則,堅決杜絕工作中推諉扯皮、吃拿卡要和不負責任等問題的產生。教育和引導干部職工牢固樹立大局意識和服務意識,增強使命感和責任感,嚴格依法行政,特別是在土地和礦產出讓、審批、登記及項目招標工作中堅持原則,照章辦事,防止現(xiàn)象發(fā)生,堅決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風,有效地防止了利用職權參與土地、礦產非法交易,從中牟利等行為的產生,取得了我局在20*年度政風行風測評中位居行政管理部門第三名的好成績,樹立了國土資源部門依法行政、熱情服務、廉潔高效、求真務實、開拓進取的新形象。
5、認真落實黨風廉政建設責任制。按照“誰主管誰負責”的原則,全面落實了黨風廉政建設的領導責任,并加強領導干部廉潔自律,增強廉政勤政意識和拒腐防變能力,堅決抵制不廉潔行為的產生。把反腐倡廉與日常監(jiān)督管理結合起來,全面落實問責問廉問效工作制度和警示訓誡制度,初步構建了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,切實加強對行政審批事項的全程監(jiān)管和管人管錢管項目等重點崗位的監(jiān)督管理,促使全體黨員干部正確對待、慎重使用黨和人民賦予的權力,做到勤政廉潔,推動了國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的全面深入開展。
6、進一步加強了黨的建設和工會組織建設。全面扎實地開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動,并以此為契機,規(guī)范了支部組織生活,健全了民主監(jiān)督和民主管理的工作機制,努力提高決策能力。加強了黨員的教育管理,培養(yǎng)吸收了一批入黨積極分子,不斷壯大了黨員隊伍。充分發(fā)揮工會的作用,進一步豐富了干部職工的業(yè)余生活,并認真聽取干部職工的意見和建議,解決工作和生活中的困難。進一步擴大了政務公開范圍,加強民主監(jiān)督,推進依法行政,推動了國土資源管理工作水平的不斷提高。
五、存在的問題和下一步工作打算
在市國土資源局和縣委、縣政府的正確領導與支持下,我們進一步提高認識,統(tǒng)一思想,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,做好了保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的各項工作,為開創(chuàng)我縣國土資源工作新局面做出了新的貢獻。然而在工作中還存在著一些問題,主要表現(xiàn)在:
一是耕地保護責任落得不夠扎實,還局限于落實責任的形式,真正的責任還在于國土資源部門,縣鄉(xiāng)村各級組織仍不能切實負起保護責任。
二是業(yè)務基礎仍然比較差,主要是信息化管理和城鄉(xiāng)地籍規(guī)范化管理方面還存在著很大的差距。
三是執(zhí)法監(jiān)察工作比較薄弱,違法案件查處難,執(zhí)行更難,特別是農村村民違法修建的勢頭難以遏制。
四是對一些采石、采砂等礦產資源開發(fā)利用行為難以有效管理,規(guī)范和發(fā)展之間的關系難以協(xié)調,礦產資源整合工作難以開展。
五是建設用地上報程序過于繁瑣,資料要求不統(tǒng)一,時限難以保證。
六是由于辦公地方緊張,無法實行集中統(tǒng)一辦公、無法推行窗口辦文制度,且干部管理體制還未理順,不能有效地對干部職工實行集中統(tǒng)一管理,干部隊伍的整體素質還有待于進一步提高。
針對以上問題,我們將在今后的工作中進一步加以提高和完善,不斷開拓進取、求實創(chuàng)新,扎實地搞好國土資源各項工作。今后主要應搞好以下幾方面的工作:
一是繼續(xù)落實最嚴格的耕地保護制度,切實夯實耕地保護責任,落實耕地保護的各項措施,加強對責任落實情況的監(jiān)督檢查,確保耕地保有量指標和基本農田保護面積指標不得突破市上下達的任務。
二是圍繞全縣經濟工作重點,積極為重大建設項目提供用地保障,確保經濟發(fā)展必需用地。落實土地調控管理政策,嚴把土地供應閘門,控制建設用地增量,規(guī)范土地征收征用管理,加強農村宅基地管理,加大土地收儲工作力度,堅持會審制度,嚴格規(guī)范管理,確保建設用地規(guī)范、有序。
三是加強地質災害汛期值班,嚴密觀察地質災害隱患點的動態(tài)變化情況,做好地質災害應急準備工作,對重大地質災害隱患點進行治理,最大限度地減少地質災害損失,確保人民群眾生命財產安全。
四是鞏固整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作成果,繼續(xù)嚴厲打擊非法開采行為,堅決糾正濫采亂挖礦產資源的行為,建立礦產資源開采利用規(guī)范管理的長效機制,維護礦產資源開發(fā)利用秩序。
五是加大土地開發(fā)整理工作力度,嚴格管理,規(guī)范實施,加快進度,實施完成2009年全部項目。認真規(guī)劃設計,加大工作力度,組織好2010年市、縣級項目的踏勘選址和評審論證工作。并加強監(jiān)督管理,嚴格質量標準,確保項目的經濟社會效益。
六是加強國土資源基礎業(yè)務建設,全面完成第二次全國土地調查工作,啟動實施第二輪土地利用總體規(guī)劃修編和基本農田調整劃定工作;規(guī)范開展建設用地勘測定界、土地登記、土地估價等基礎業(yè)務工作;全面實施衛(wèi)星遙感影像數(shù)據*信息工程項目,并充分利用土地利用數(shù)據庫和現(xiàn)有的現(xiàn)代化設備,努力提高國土資源管理的信息化水平。
七是落實國土資源動態(tài)巡查制度,加大動態(tài)巡查力度,及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為,堅決防止違法現(xiàn)象的擴大和蔓延。嚴格實行問責制,加大案件查處力度,做到既查處事又查處人,注重在處理責任人上下功夫,嚴厲打擊國土資源違法行為。搞好國土資源工作,及時解決群眾反映的各種問題,切實維護國土資源管理和利用秩序。
為加快“十一五”期間我縣信息化發(fā)展,明確未來五年我縣信息化發(fā)展總體目標和方向,充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢,廣泛開發(fā)利用信息資源,用信息技術優(yōu)化政府服務職能,堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,促進生產力的發(fā)展和各項社會事業(yè)的全面進步,特制定本規(guī)劃。
一、我縣信息化發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間,隨著經濟社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展,信息化建設也取得了長足發(fā)展,在構建現(xiàn)代化的信息服務體系上邁出了堅實的步伐。
——基礎設施建設逐步完善。建設了環(huán)蓋全縣的光纖傳輸網、高速寬帶通信網和寬帶ip城域網;實現(xiàn)了縣城蘆臺、淮淀、任鳳有線電視入戶;中國移動、中國聯(lián)通的無線網絡建設已進入實施階段。
——電信業(yè)迅猛發(fā)展。固定電話交換機容量12.6萬門,固定電話用戶11.3萬戶;adsl用戶近9000戶,出口總帶寬為3.5g;移動電話用戶為14.3萬;縣城有線電視網絡覆蓋率為100%。
——政府信息化建設取得實質性突破??h政府于20__年5月正式建立了xx縣政府門戶網站--xx政務網,設立了xx概況、領導介紹、xx經濟、社會事業(yè)、社會保障、xx名人、縣長信箱、xx視頻等欄目,在此基礎上籌建了覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和連接近百縣直單位的電子政務內網,初步形成了辦公自動化的格局。有部分單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請了域名,建立了自己的網站和業(yè)務專網。
——農村信息化建設成效顯著。20__年,我縣在市農委、市信息化辦的統(tǒng)一要求下,啟動“村村通”農業(yè)信息化工程,搭建了覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)283個自然村的專用網絡,建成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急報告系統(tǒng),實現(xiàn)了全縣各村隊上網,為農村管理信息系統(tǒng)工程建設打下了堅實的基礎。
——教育信息化建設態(tài)勢良好。“校校通”工程廣泛開展,全縣中小學大部分都配有計算機教室,各校都配備了計算機專職教師,各中學及中心小學開設了信息技術課,為我縣信息化的普及打下了良好的基礎。
“十五”期間,我縣信息化建設發(fā)展較快,但也存在著一些矛盾和問題,主要表現(xiàn)在,信息基礎設施尚不完備,重復投資與低水平建設并存現(xiàn)象比較突出;信息資源開發(fā)分散,綜合利用和共享程度較低;信息化軟環(huán)境的支撐體系有待進一步加強和完善;企業(yè)信息化應用水平不高,信息技術人才嚴重缺乏;軟件和開發(fā)尚屬空白。政府內部辦公網、專網和一站式服務公眾網、各行業(yè)信息系統(tǒng)和各專業(yè)數(shù)據庫還有待健全,政府信息網絡綜合交換平臺功能有待進一步完善。
二、指導思想、基本原則及總體目標
(一)指導思想
面對新的形勢和任務,我縣“十一五”期間信息化建設的指導思想是,以“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學開發(fā)、服務社會、穩(wěn)步推進”為指導方針,緊緊圍繞我縣“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略總目標,以信息網絡設施建設為基礎,以信息資源開發(fā)為中心,以信息技術應用為導向,以電子政務整合優(yōu)化為重點,大力推進信息技術在工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)等方面的深入應用,為全縣經濟社會全面發(fā)展提供強有力的信息和科技支撐。
(二)基本原則
按照國家和我市信息化建設發(fā)展的指導方針,我縣“十一五”期間,信息化建設應遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃,政府主導;統(tǒng)一標準,資源共享;突出重點,分步實施”的原則,即:由縣信息化辦公室制定全縣信息化建設和管理的總體規(guī)劃,各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照總體規(guī)劃作出本單位信息化建設的規(guī)劃。以縣政府為主導,統(tǒng)一開發(fā),綜合利用,行政部門以政府網絡交換平臺為標準,避免各自為政,各不相容,實現(xiàn)各單位建設的局域網與政府辦公網互聯(lián),并實行各種公文和信息資源共享與交換。確定重點工程,按照網絡建設目標的具體內容分步實施。
(三)總體目標
到20__年底,建成功能完善的縣政府信息網絡綜合交換平臺。提升政務專網使用功能,實現(xiàn)政府內部辦公自動化,為公眾提供內容豐富,信息查詢快速,業(yè)務辦理方便的“一站式”服務網站。
逐步建成功能完善的專業(yè)信息系統(tǒng)。優(yōu)化信息數(shù)據庫,建成xx企業(yè)信息網、農業(yè)信息網、旅游信息網、遠程教育網等專業(yè)網站,推動經濟發(fā)展和社會進步。
建成全縣寬帶綜合業(yè)務數(shù)據網。逐步為全縣人民提供涉及家庭娛樂、家庭購物、家庭
銀行(網上繳費)、家庭教育等一系列方便快捷的網上應用。
建立較完善的信息化標準和管理體系。
三、我縣信息化建設具體任務
全面提升我縣信息服務能級和競爭力,深度開發(fā)利用信息資源,加快構建公共信息服務平臺,拓寬服務領域,逐步形成功能社會化、經營產業(yè)化、結構網絡化、手段現(xiàn)代化的信息服務體系。
(一)加強信息網絡基礎設施建設
建成覆蓋全縣各鎮(zhèn)的數(shù)據通信網、數(shù)字移動網、多媒體信息網,以atm、sdh等光纖傳輸技術,構建全縣高速寬帶運載網絡。逐步開發(fā)微波通訊網絡。全面實施光纖到樓,光纖到戶,解決最后一公里接入問題。加快廣播電視傳輸網絡建設,實現(xiàn)網絡聲音、數(shù)據、圖象雙向交互傳輸,實現(xiàn)終端用戶接入寬帶化。開發(fā)數(shù)字化電視傳播,推進廣播電視節(jié)目上互聯(lián)網,實現(xiàn)互聯(lián)互通。
(二)搞好電子政務建設
1、整合政務網和辦公業(yè)務網。高起點規(guī)劃,充分利用現(xiàn)有行政資源,在實現(xiàn)各單位內部辦公網與政務內網連接的基礎上,實現(xiàn)部門對外業(yè)務網與政府網絡中心平臺信息整合交換。逐步將政務網建成集電子政務、電子商務和電子社區(qū)于一體的大型公共應用和數(shù)據采集查詢平臺,確定技術標準、建設規(guī)模,并確保能與上級信息平臺相銜接。
2、行業(yè)信息系統(tǒng)建設。各行業(yè)在建設單位局域網的同時,積極開發(fā)本行業(yè)信息系統(tǒng)和建立信息數(shù)據庫。我縣重點建設的信息系統(tǒng)有:政府宏觀經濟分析決策支持系統(tǒng)、人口與計劃生育信息系統(tǒng)、金融管理信息系統(tǒng)、財稅管理信息系統(tǒng)、外貿管理信息系統(tǒng)、農村管理信息系統(tǒng)、教育管理信息系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)、社會保障管理信息系統(tǒng)、人才資源管理信息系統(tǒng)、國土資源管理信息系統(tǒng)、公安綜合管理信息系統(tǒng)。重點建設的信息數(shù)據庫有:綜合經濟信息數(shù)據庫、企業(yè)數(shù)據庫、公眾數(shù)據庫、商品價格數(shù)據庫、農業(yè)數(shù)據庫、國土資源數(shù)據庫、社會保障數(shù)據庫、人才信息數(shù)據庫、影視節(jié)目庫。
(三)加快電子商務和企業(yè)信息化建設
加大利用信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)力度,重點是通過信息化建設改變管理模式,改變生產流程,改變營銷理念,應用符合信息時代的管理方法,提升我縣工業(yè)產品競爭力,實現(xiàn)工業(yè)的結構調整和產業(yè)升級。建立企業(yè)上網統(tǒng)一平臺,鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務。完善電子身份認證,開發(fā)網上業(yè)務,建立企業(yè)數(shù)據庫、信用信息網、經貿信息,為電子商務提供良好的環(huán)境。
(四)加快社區(qū)信息化與信息服務業(yè)建設
在中心鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設信息化社區(qū),建立連接家庭的多功能社區(qū)信息網,為用戶提供綜合高速寬帶網,與互聯(lián)網互聯(lián)互通。有條件的社區(qū)可以為居民提供網上購物、網上娛樂、網上保健、視頻點播等服務。開發(fā)網上繳費系統(tǒng),建立水費、電費、電話費、管理費等資料庫,引進網上支付手段,建立繳費平臺,使居民足不出戶可繳納各項費用。建立網上安全報警系統(tǒng),與公安、消防、管理處聯(lián)網,實現(xiàn)防火、防盜、停車等自動管理。
大力推廣信息咨詢服務,開展政策法規(guī)咨詢、氣象信息、旅游信息、交通信息、房屋中介、勞務、家政等服務;鼓勵發(fā)展信息接入服務、網吧、計算機培訓,普及信息技術等應用。
(五)積極發(fā)展信息制造業(yè)
利用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè),加快發(fā)展信息產業(yè)。在企業(yè)中大力推廣信息應用技術,增強競爭力。要開展以商引商、以情引商等活動,加快信息制造業(yè)發(fā)展。
四、保障措施
加快我縣信息服務業(yè)發(fā)展,涉及領域多,是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須采取切實有效措施,突出重點,實施突破,促進全面發(fā)展。
(一)加強組織領導
強化縣信息化領導小組的領導作用,落實信息行業(yè)管理職能,明確其組織協(xié)調重大信息工程建設,對信息工程質量進行監(jiān)督檢驗和管理的職責。各鎮(zhèn)各單位成立相應的領導小組,負責抓好工作落實。
(二)強化投資政策引導
信息化建設需要大量的投入,必須積極運用調控機制,建立有利于信息化建設的優(yōu)惠政策環(huán)境。增加政府投入,信息化建設經費納入財政預算,保證政府重點信息化項目經費的支出。引入競爭機制,對工程項目進行招標,提高質量,降低成本。引入市場機制,用市場換資本,把有市場、有收益的信息工程推向市場,吸引社會資金投資信息產業(yè)。
(三)推進信息化教育和人才的引進培訓
強化社會信息化意識,提高全民操作技能,利用廣播、電視等多種形式,普及信息技術,營造社會信息化應用氛圍。加大學校計算機教育力度,在中小學普及開展信息技術課教育,在中等院校培養(yǎng)信息技術人才。制定優(yōu)惠政策,引進專業(yè)技術人才,為我縣政府信息規(guī)劃建設和管理服務,加強政府機關工作人員計算機培訓。
關鍵詞:一體化 多尺度數(shù)據 坐標系
中圖分類號:F061 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0745(2013)05-0308-01
要實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地調查數(shù)據的一體化管理,就要首先解決好已有城鄉(xiāng)調查數(shù)據的整合、多尺度數(shù)據的整合及編碼與分區(qū)方式的統(tǒng)一等關鍵環(huán)節(jié),已有的城鎮(zhèn)地籍調查數(shù)據多數(shù)以1:500比例尺為主,而農村調查數(shù)據則以1:5000及1:10000為主,且調查過程為兩種調查分開開展,采集的方法、流程及執(zhí)行的標準也不相同,調查的重點更是一個以權屬為主一個以地類為主,這給城鎮(zhèn)地籍與農村土地調查數(shù)據的整合帶來了很多困難,本文針對這一問題中的幾個關鍵技術點提出了自已的解決建議。
1、已有城鄉(xiāng)調查數(shù)據一體化整合現(xiàn)狀
第二次全國土地調查工作中遼寧省各地區(qū)均完成了城鎮(zhèn)地籍調查及建庫工作、農村土地利用現(xiàn)狀調查及建庫工作,但均為雙庫獨立運行狀態(tài),二者的一體化均為圖層的簡單疊加顯示,接邊工作為以農村土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據中的城市圖斑為城鎮(zhèn)地籍調查的控制范圍線,二者采用圖形地類硬接邊方式處理,不是真正意義上的一體化,且統(tǒng)計時為二者分別統(tǒng)計后手工整合。
2、不同尺度數(shù)據一體化整合關鍵技術解決
城鎮(zhèn)1:500地籍數(shù)據、農村1:1000宅基地數(shù)據及1:5000、1:10000農村土地利用數(shù)據的融合是本研究工作中的一個核心內容。由于大比例尺城鎮(zhèn)數(shù)據與中小比例尺的農村土地利用數(shù)據在調查方法、管理重點、建設標準、統(tǒng)計規(guī)范及投影坐標系的選擇上都存在著差異,所以,簡單地將其硬性地疊加在一起只能做到圖形顯示的一體化,而不能真正地達到一體化顯示、統(tǒng)計、分析及應用。本文針對其中的投影坐標系及比例尺方面提出了建議。
(1)、投影坐標系的解決
根據現(xiàn)行的國土資源調查相關規(guī)范、特別是第二次全國土地調查規(guī)程的規(guī)定,調查及測繪需采用1980年西安坐標系,高斯――克呂格3度帶投影,當1:500城鎮(zhèn)地籍測量的投影長度變形大于每公里2.5cm時,需選擇抵償坐標系或地方獨立坐標系,且多數(shù)的1:500城鎮(zhèn)地籍測量都需要選擇抵償坐標系或地方獨立坐標系,而農村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據的測繪及調查按統(tǒng)一的3度分帶就可以滿足,如果將地方坐標系的數(shù)據直接轉換至統(tǒng)一3度分帶數(shù)據庫中則地方坐標系的數(shù)據必然會出現(xiàn)投影變形超限的問題。我們提出了多重投影的概念,其方法核心是采用三層數(shù)據應用體系,即數(shù)據存儲層、中間層和應用層,其中數(shù)據存儲層為數(shù)據的存儲系統(tǒng),傳統(tǒng)數(shù)據存儲的坐標信息多為投影后的平面坐標系和投影信息,而本研究中采用地理坐標為基礎坐標存儲格式,同時,每一個圖元中均記錄有數(shù)據采集時的投影坐標系統(tǒng)信息,這樣的存儲不必考慮數(shù)據的投影方式和投影變形問題;中間層,作用是根據應用層的不同應用請求,將地理坐標轉換為投影平面坐標,并提供應用層使用;應用層,主要包括兩部分,一部分是圖形的表現(xiàn)部分,另一部分是數(shù)據計算、統(tǒng)計、分析及應用部分,當用于在計算機屏幕中顯示時,其只是為了直觀的表現(xiàn)出圖斑、線狀地物、宗地等地物的位置、形狀、大小及相鄰關系等,可不必考慮其中大比例尺的投影長度變形和面積變形,所以,可使用統(tǒng)一3度分帶的高斯投影顯示。而當應用層用于計算宗地面積及統(tǒng)計分析或打印大比例尺地籍圖時,則需要考慮投影長度變形的問題,這時,中間層返回的數(shù)據則是根據其圖元中的坐標系信息計算的投影平面坐標數(shù)據,從而保證了投影變形對長度和面積的影響在限差范圍內。同時,由于存儲的是地理坐標,這與農村土地利用現(xiàn)狀的面積計算要求采用橢不球面積的要求也相吻合,可以直接用于計算,減少了由平面坐標計算回地理坐標的計算過程,提高了其計算的精度。
(2)不同比例尺數(shù)據接邊問題的解決
城鎮(zhèn)1:500數(shù)據與農村1:10000土地利用數(shù)據由于其采集的精度不同、采集重點不同,前者是以宗地權屬為主,后者是以地類為主,所以將兩者進行一體化整合時還要充分地解決好兩者的接邊問題,在本研究中采用了以精度為準,兩權分離、權類分離的方式進行了補充調查,并根據低精度服從高精度,使用權權屬實測的方式進行兩者的接邊工作。具體的解決方法如下:
{1}權屬接邊
在進行城鎮(zhèn)地籍數(shù)據與農村土地利用數(shù)據整合接邊工作中首先對權屬進行了接邊。以城鎮(zhèn)地籍實測數(shù)據的最宗地邊界為準(界址點線均按1:500地籍圖精度實測),修改農村土地利用數(shù)據中的調繪權屬邊界,從而保證了其權屬的準確性。
{2}地類接邊
在對權屬進行接邊后,還要對邊界兩邊的地類進行接邊。當城鎮(zhèn)地籍數(shù)據與農村土地利用數(shù)據整合到一起后,在地類上需要打破第二次全國土地調查分類中的農村部分適用的內容,而直接使用統(tǒng)一的分類標準,其接邊工作主要是將界線兩邊的同一地類進行統(tǒng)一。將城鎮(zhèn)地籍內部不同用途的地類進行補充調查細化分類。保證其實際地類的準確性。
{3}線狀地物接邊
在農村土地利用數(shù)據中存在線狀地物,而在城城鎮(zhèn)地籍調查數(shù)據中由于其比例尺較大,所以,不存在線狀地物的,兩者的接邊工作主要是對其線狀地物的權屬、地類、寬度屬性進行接邊,從而保證其地類一致性。在本研究中還將城鎮(zhèn)地籍數(shù)據內部的線狀地物按農村土地利用調查的標準進行補充繪制其面狀中線線。使其在進行統(tǒng)計計算時可以按農村土地利用統(tǒng)計的方法和標準進行統(tǒng)計。
3、結論
本文僅僅是對城鄉(xiāng)調查數(shù)據的一體化整合關鍵技術中的坐標系與比例尺接邊問題提出了一些解決的設想,要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化數(shù)據的無縫整合,還需要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)一編碼、城鄉(xiāng)統(tǒng)一調查地類標準、解決好城鎮(zhèn)宗地與農村土地利用現(xiàn)狀圖斑的關系問題。因此,要實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化還有很長的路要走。
參考文獻:
深入產學研共建
天津濱??臻g信息工程技術產業(yè)有限公司在董事長王健的正確引領下,以院士專家工作站為載體,不斷加強企業(yè)“引智”和技術創(chuàng)新人才團隊建設。
企業(yè)院士專家工作站目前擁有寧津生、李建成等7名進站院士,他們作為空間信息技術領域的奠基人,積極參與企業(yè)發(fā)展的重大決策,深入企業(yè)進行技術指導,在企業(yè)技術創(chuàng)新攻關與人才培養(yǎng)方面取得較大成果。公司每年邀請院士來津進行學術交流,并由院士親自作報告,提升企業(yè)核心技術團隊的知識水平和研發(fā)創(chuàng)新能力,把握行業(yè)熱點和前沿,共同攻破科技難點。自建站以來,院士親自深入企業(yè)培養(yǎng)技術骨干和博士,進行技術研發(fā)和培訓,形成密切結合的“梯隊式”創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。通過院士專家的指導,以碩士為主的人才技術隊伍建設不斷發(fā)展壯大,目前公司碩士學歷以上的技術人員達到98%,博士占21.4%。
企業(yè)以開展“講、比”活動為契機,先后與武漢大學、中國地質大學、天津大學、天津科技大學、天津海運職業(yè)學院等學校開展校企合作,探討國內3S群體式教育模式、建立了3S技術應用培訓與實踐基地,為地理信息產業(yè)培養(yǎng)輸送大批專業(yè)化的職業(yè)技術人才,豐富了校企合作和產學研一體化的內涵和方式。在院士專家工作站的推動下,武漢大學確定公司為“研究生培養(yǎng)基地”和“三維城市工程應用中心”。另外,公司還成立了天津市計算機學會空間信息技術專業(yè)委員會,由寧津生院士擔任該專業(yè)委員會的名譽主任。委員會在天津地理信息產業(yè)發(fā)展方面起到了極大的推動作用。
搭建交流平臺
在科研領域,高水平、深層次的交流往往最能碰撞出思想的火花。濱??臻g信息公司每年與天津市經濟和信息化委員會共同舉辦空間信息技術領域的技術應用與研討活動,邀請?zhí)旖蚴懈鲄^(qū)縣信息化主管部門及各委辦廣泛交流研討,促進3S技術的研發(fā)創(chuàng)新和服務應用。企業(yè)技術部門每周定期召開由博士和技術骨干親自授課的技術培訓沙龍,為企業(yè)基層科技工作者技能提升提供便利。
此外,公司還與天河一號天津超級計算中心、國家地理信息公共服務平臺—天地圖等國家級專業(yè)機構合作廣泛開展學術交流研討,實現(xiàn)與天地圖形成科研成果與產品應用的無縫對接。2011年以來,在寧津生院士和院士專家工作站的帶領下,公司建立了濱海數(shù)據處理基地,實現(xiàn)了三維地理信息數(shù)據資源的海量存儲和高速運算,通過對地面沉降等數(shù)據的獲取和處理分析,為地質災害的應急預警等提供科學依據。
隨著院士專家的進站指導,企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強,研發(fā)成果豐富,取得了3D PLANNER空間信息分析平臺系統(tǒng)和DIGI MAP等多項軟件平臺的專利權和著作權,技術研發(fā)和自主創(chuàng)新能力大大提高,同時承擔了科技部和天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目,應用領域不斷拓展。
收獲創(chuàng)新碩果
企業(yè)以院士專家工作站為載體,設立專項經費和基金,獎勵技術創(chuàng)新突出的員工,為科技研發(fā)提供了充足的保障,企業(yè)實現(xiàn)了人才的集聚和技術創(chuàng)新能力的增強。2011年至2013年,企業(yè)承擔了科技部科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目—基于激光雷達技術的空間數(shù)據服務及產業(yè)化建設。此項目將利用激光雷達技術完成天津三維數(shù)字城市的建設,數(shù)據成果豐富,應用廣泛,服務于數(shù)十個領域,加快天津市數(shù)字城市建設的進程。
在3S技術和地理信息產業(yè)發(fā)展騰飛的今天,要實現(xiàn)企業(yè)的高效增長,提高企業(yè)創(chuàng)新能力,不僅需要企業(yè)內部不斷培訓和積累,還需要企業(yè)內外的多種創(chuàng)新資源整合和溝通。通過“講、比”活動的開展,公司科技工作者創(chuàng)新熱情高漲,在院士的帶領和親自指揮下,技術實力大大提高。企業(yè)實現(xiàn)了資源的有效整合,形成了產學研一體化和多元化發(fā)展的體系。2012年,公司啟動建設了天津三維城市的推廣應用、數(shù)字河西、智慧武清、數(shù)字校園、智慧靜海和濱海新區(qū)三維城市等項目,完成“數(shù)字天津”、“天津夏季達沃斯論壇”應急指揮平臺、天津市旅游地理信息系統(tǒng)、北方網地圖頻道、無線電一體化管理平臺、天津市出行服務系統(tǒng)等優(yōu)質產品。此外,系統(tǒng)還在天津市公安消防、天津市國土資源和房屋管理局“一張圖工程”建設、天津市二十項民心工程中的舊樓改造項目和食品安全監(jiān)管項目、市政路網信息管理平臺等項目中充分利用三維可視化的優(yōu)勢,使項目的技術整體水平得到極大提升。在此基礎上,通過院士專家工作站各位院士和專家的指導,企業(yè)利用激光雷達技術和地理信息資源的高效整合,完成應急指揮監(jiān)測的現(xiàn)代化綜合管理平臺和天津市消防指揮的高效調度。企業(yè)在國土資源和房屋管理、市政、城市應急指揮、公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、救護應急指揮監(jiān)控、智能交通、農業(yè)、氣象、食品安全、市容園林綠化監(jiān)管、水利、數(shù)字城市/旅游、人口、災害預警與監(jiān)測等數(shù)十個行業(yè)展開地理信息挖掘應用。
在院士專家工作站的推動和指導下,公司還在傳統(tǒng)測繪采集技術革新和國外先進技術國產化研發(fā)等方面取得了突破。2013年,即將建設完成的天津濱海地理信息創(chuàng)新園,將在濱海新區(qū)形成輻射北方地區(qū)的地理信息產業(yè)創(chuàng)新集群,促進區(qū)域經濟發(fā)展,其中包括建成國內首個擁有自主知識產權的激光雷達掃描儀生產基地。目前,激光雷達掃描設備主要依賴進口,成本高昂。在院士專家工作站的指導下,自2010年開始進行國產地面激光雷達設備的研發(fā),擁有自主知識產權的地面激光雷達設備樣機于2012年10月面世,并在國內投放數(shù)百臺。該產品不僅填補了國內空白,還將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的基礎測繪手段,大規(guī)模提升“數(shù)字城市”的建設速度。
推進工作站發(fā)展
作為主發(fā)起單位,濱海空間信息公司積極開拓創(chuàng)新,發(fā)起成立“天津院士專家工作站發(fā)展促進會”。
(①山東煙草研究院有限公司,濟南250098;②山東財經大學管理科學與工程學院,濟南 250014)
(①Shandong Tobacco Research Institute Co.,Ltd.,Ji´nan 250098,China;
②School of Management science and Engineering,Shandong University of Finance and Economics,Ji´nan 250014,China)
摘要: 配送中心選址要考慮的因素很多,本文在實際調研和深入分析的基礎上,提出了包含自然環(huán)境因素、經濟因素、投資環(huán)境等因素的配送中心選址指標體系,并對某快消品批發(fā)企業(yè)配送中心企業(yè)選址進行了驗證。
Abstract: There are many factors need to consider of the distribution center allocation. Based on the practical research and in-depth analysis, this paper puts forward the index system which contains natural environment factors, economic factors, investment environment of the distribution center allocation, and it verifies the distribution center allocation of a wholesale company of fast-moving consumer goods.
關鍵詞 : 評價指標體系;配送中心選址;物流
Key words: evaluation index system;distribution center allocation;logistics
中圖分類號:F713.36 文獻標識碼:A
文章編號:1006-4311(2015)02-0023-02
0 引言
配送中心(Distribution Center)是指從事配送業(yè)務具有完善的信息網絡的場所或組織,應基本符合下列要求:①主要為特定的用戶服務;②配送功能健全;③輻射范圍?。虎芏嗥贩N、小批量、多批次、短周期;⑤主要為末端客戶提供配送服務。[1]配送中心是經濟發(fā)展與社會進步的必然產物,糅合了物流的倉儲、運輸、包裝、裝卸搬運、流通加工等多種功能,在現(xiàn)代物流中發(fā)揮著重要的樞紐作用,在現(xiàn)代經濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。
配送中心的選址不僅對企業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性影響,而且通常配送中心規(guī)模較大,地處要道,其建設和經營會影響到周邊地區(qū),甚至關系到整個社會物流系統(tǒng)的合理化。因此,配送中心選址是否合理不僅對于企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用,而且對于社會物流的發(fā)展具有重要的影響。
1 配送中心選址評價
配送中心選址要考慮的因素很多,在實際調研和深入分析的基礎上,本文認為配送中心選址主要有自然環(huán)境因素、經濟因素、投資環(huán)境等因素,具體如下:
1.1 自然環(huán)境因素 ①地質條件。配送中心需要堆積存放大量貨物,地面要有一定的承壓能力,否則,容易造成沉陷、翻漿等嚴重后果;②氣象條件。主要考慮溫度、風力、降水量、無霜期、凍土深度、年平均蒸發(fā)量等因素;③水文條件。配送中心一般應遠離容易泛濫的河川流域與上溢地下水的區(qū)域;④地形條件。配送中心首選地形應是完全平坦的,次之可選擇稍有坡度或起伏的地方,山區(qū)陡坡則應該完全避開,同時,場地有無發(fā)展余地也是考慮的因素。
自然環(huán)境因素的權重系數(shù)通常是0.1~0.3。
1.2 經濟因素 ①建設或租賃費用。如果考慮自建配送中心,配送中心選址應重點考慮相關建設費用,否則,則主要考慮租賃運營場地產生的費用;②運輸費用。應優(yōu)先選擇靠近產品需求地或者產品供應地的位置,便于縮短運距、降低運費;③運營成本。配送中心選址應考慮人工、水、電、熱、燃氣等運營產生的相關費用;④產品特性。配送中心應很好地適應產品特性,如產品易變質的應考慮盡量接近消費者;⑤服務水平。配送中心選址應能夠保證向客戶提供快速滿意的服務。
經濟因素的權重系數(shù)一般是0.3~0.5。
1.3 投資環(huán)境因素 ①交通條件。配送中心應當具備良好的交通條件,最好依據港口、車站、機場、交通主干道入口處等交通樞紐布局,優(yōu)先考慮能夠銜接多種不同的運輸方式,方便貨物的進出的位置;②公共設施狀況。配送中心選址應考慮周邊道路、通信等公共設施是否齊備,有無充足的電、水、熱、燃氣的能力,以及周圍是否配套污水、固體廢棄物等處理設施;③經營環(huán)境。主要考慮有無當?shù)卣o予的優(yōu)惠政策以及能否容易招聘到高素質的員工等因素。
投資環(huán)境因素的權重系數(shù)一般是0.2~0.4。
1.4 其他因素 其他因素主要包括國土資源利用、環(huán)境保護要求及周邊狀況等因素,配送中心應當盡可能節(jié)約用地、充分利用國土資源,重視自然環(huán)境與人文環(huán)境的保護,盡可能降低對居民生活的干擾,同時,配送中心應盡量遠離易散發(fā)火種的工廠及居民住宅區(qū)附近。
其他因素的權重系數(shù)要視具體情況而定,一般在0.1~0.2之間。
綜上分析,本文構建了如圖1所示配送中心選址評價指標體系。針對候選的配送中心選址方案,可以通過測算各項子指標然后加權求和,得分最高者即為最佳方案。此外,受制于企業(yè)經營的內外部條件,配送中心的選址往往很難達到最優(yōu),這種情況下,可以根據節(jié)約成本的原則,考慮從現(xiàn)有的配送中心或從適合建設配送中心的地點進行選擇,盡量做到最好。
2 算例
某企業(yè)是一家快消品批發(fā)企業(yè),主要為省內各縣、市商提供快消品的配送服務。隨著經營產品品種和客戶規(guī)模的不斷增多,原有的配送中心從規(guī)模上已經不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要,而且隨著企業(yè)供應商的增多,繼續(xù)在原有的配送中心進行運營已經無法保持物流系統(tǒng)最優(yōu),因此,企業(yè)考慮重新對配送中心進行選址。經過實地考察,最終確定了3個可供選擇的配送中心選址方案A、B、C,具置如圖2所示。
為了選擇合適的配送中心,建立如圖3所示指標體系。
通過專家打分方法,對A、B、C三個方案的各個子指標進行打分,加權后A方案自然環(huán)境因素、經濟因素、投資環(huán)境因素和其他因素四個指標的得分分別為(70,65,80,90),B方案四個指標的得分分別為(73,90,75,80),C方案四個指標的得分分別為(70,63,82,71)。
對A、B、C三個方案得分加權,A方案最終得分:73.5,B方案最終得分:83.3,C方案最終得分:69.1。所以最終選擇B方案。
3 結論
配送中心選址是一個涉及很多復雜因素的復雜問題。選擇配送中心地址必須系統(tǒng)地分析影響配送中心選址的因素,采用科學合理的辦法做出準確的決策。本文在系統(tǒng)分析影響配送中心選址主要因素的基礎上,從自然環(huán)境因素、經濟因素、投資環(huán)境因素和其他因素四個方面,構建了配送中心選址評價指標體系,并應用于快消品企業(yè)的配送中心選址問題。本文構建的配送中心選址評價指標體系,對于選擇合理的配送中心地址、有效降低物流系統(tǒng)運營費用、促進企業(yè)更好的為客戶服務、保證企業(yè)的高效和平衡發(fā)展具有重要意義。
參考文獻:
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目前在基礎地理數(shù)據生產、管理與應用方面存在著以下幾個方面的問題:
1.1數(shù)據形式多樣、標準不一
目前各基礎地理數(shù)據管理一般擁有不同年代、不同方式獲取的部分基礎數(shù)據。這些數(shù)據格式不同、來源各異,有CAD格式的數(shù)據,也有MapInfo格式的數(shù)據,有經過編碼的也有未經編碼的數(shù)據等。數(shù)據存儲的方式也各不相同,有的采用傳統(tǒng)的圖紙保存,有的采用文件方式保存,有的以數(shù)據庫表的方式保存等等。
1.2生產模式并行、成果形式單一
當前數(shù)字化生產模式多采用“一體化并行生產模式”,即數(shù)據采集、數(shù)據處理和產品制作在同一個軟件內完成。但由于當前數(shù)據采集軟件大多只是從軟件操作的方便性出發(fā),而較少從數(shù)據使用的角度去考慮數(shù)據組織的科學性和合理性,使得數(shù)據成果形式單一,要么只能滿足建庫,要么只能滿足制圖,導致生產過程的重復和浪費,限制了數(shù)據的應用范圍。
1.3數(shù)據更新不力、現(xiàn)勢性差
數(shù)據的現(xiàn)勢性是數(shù)據的生命力所在,為了保證數(shù)據的現(xiàn)勢性必須采用有效的更新機制。以前所采用的數(shù)據更新方式往往比較零散,更新速度慢,難以保證數(shù)據的現(xiàn)勢性。
1.4管理手段落后、數(shù)據安全性難以保證
由于多采用傳統(tǒng)的文件或圖紙方式管理空間圖形數(shù)據,數(shù)據容易丟失、損壞和泄密,數(shù)據的安全得不到保證。隨著圖紙年久損壞,這些寶貴的歷史資料將難恢復。
1.5分析手段單一、信息利用率低
城市規(guī)劃部門對大量的基礎數(shù)據的分析目前所采用的方法、手段較為單一。而隨著數(shù)據庫技術的發(fā)展,以及數(shù)據倉庫和數(shù)據挖掘等新技術的應用,給空間分析帶來了新的方法;特別是多種信息相結合,在地理信息的支撐下可采用各種專題圖來表達和分析。
1.6難以深層次利用、社會化服務程度較低
提高信息的利用效率是信息系統(tǒng)建設的一個主要目標,城市規(guī)劃部門大量的規(guī)劃和其它信息資源與基礎地理信息還沒有統(tǒng)一管理,信息的利用僅停留在原始信息的提供階段,沒有進一步的進行深層次的挖掘,這就難以滿足社會、企業(yè)和個人對城市信息的需求。隨著科技的發(fā)展,應能通過多信息的綜合分析,為制定21世紀初期經濟社會發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略,為城市制定社會、經濟、科教等各項發(fā)展政策提供決策支持。
1.7目前勘測管理工作與國家要求的“五統(tǒng)一”原則有距離
即:統(tǒng)一的平面坐標系統(tǒng),統(tǒng)一的高程系統(tǒng),統(tǒng)一城市地形圖的圖幅分幅和編號,統(tǒng)一的技術標準,統(tǒng)一管理城市勘測基礎資料。
2城市數(shù)字化的總體目標
為了避免重復投資,統(tǒng)一測繪成果,實現(xiàn)數(shù)據共享,采取地形和地籍兩圖并測的方法,對城市全域航空攝影面積為2400平方公里,實際成圖范圍為1864平方公里的地形圖和地籍圖的更新測繪工作(分3種比例尺):132平方公里范圍的1:500比例尺現(xiàn)勢地形圖及完整的地籍圖庫;560平方公里范圍的1:1000比例尺地形圖及154平方公里的村莊地籍調查、土地利用現(xiàn)狀更新調查;1864平方公里范圍的1:5000比例尺數(shù)字線劃圖。
2.1建立一套城市基礎空間數(shù)據的采集、監(jiān)理、轉換、入庫有效模式;
2.2建立數(shù)據分層、分類編碼體系,實現(xiàn)數(shù)據規(guī)范化和標準化的生產;
2.3制定影像圖生產、建庫方案,滿足城市DOM和DEM數(shù)據生產、建庫和應用分析要求;
2.4建立開放、穩(wěn)定、安全、共享、海量、連續(xù)無縫的矢量數(shù)據與柵格數(shù)據的空間數(shù)據庫管理與應用系統(tǒng);
2.5建立一套完整的數(shù)據更新機制。轉
3城市數(shù)字化系統(tǒng)
為實現(xiàn)建設全市范圍的準確、動態(tài)、高效的共享型基礎空間數(shù)據庫的目標,針對目前基礎空間數(shù)據生產、管理和服務的業(yè)務流程,分以下六個階段來完成:
3.1數(shù)字化地形圖、地籍圖測繪及信息管理系統(tǒng)建設總體設計
數(shù)字化地形圖、地籍圖測繪信息管理系統(tǒng)建設總體設計是整個工程的綱領性文件,對工程分項實施具有指導作用,它涵蓋了航空攝影、控制測量、兩圖測繪、內外業(yè)監(jiān)理質檢、兩系統(tǒng)開發(fā)建設、組織架構等方方面面。
3.2航空攝影、航攝底片掃描及監(jiān)理階段
航空攝影及航攝底片掃描由某信息技術研究所中標,項目監(jiān)理由市測繪院承擔,邀請了省內外專家對中標單位提出的“市基礎測繪航空攝影技術方案”進行了論證,明確和規(guī)范了航空攝影的技術路線與指標,對方案中不足之處提出了修改意見。
3.3數(shù)據生產階段
由專家組按照科學規(guī)范的評分規(guī)則認真仔細審閱了投標單位標書,確定了12家作業(yè)單位。按總體設計提供的數(shù)據作業(yè)方案、數(shù)據整理方案、過程監(jiān)理方案、質量檢查方案和數(shù)據提交方案等要求,對地形、地籍數(shù)據進行采集、加工和整理,使之成為符合規(guī)范的入庫數(shù)據。
3.4數(shù)據建庫階段
數(shù)據建庫階段是本項目的核心內容,在這個階段主要完成基礎空間數(shù)據庫、地籍信息數(shù)據庫的建設及數(shù)據的監(jiān)理和入庫工作。組織邀請了省內外專家組評審,確定了某城市信息研究所有限公司和某信息工程有限公司為數(shù)據內外業(yè)監(jiān)理單位和基礎地理信息系統(tǒng)和地籍信息管理系統(tǒng)開發(fā)單位。
3.5動態(tài)更新階段
動態(tài)更新階段從數(shù)據庫的建成就已經開始了,這個階段主要是對數(shù)據的修測、補測、監(jiān)理、入庫更新形成一整套實時更新管理辦法。
3.6系統(tǒng)應用階段
信息管理系統(tǒng)應用是基礎空間數(shù)據建設社會化服務的終極目標,通過管理系統(tǒng)中的基礎空間數(shù)據為政府提供城市建設、國土資源利用、環(huán)保、水利、統(tǒng)計等決策支持的基礎地理框架信息,為社會和經濟可持續(xù)發(fā)展提供一整套標準的基礎地理信息支持平臺。
4數(shù)字化的主要特點
4.1數(shù)據共享,一次采集數(shù)據,地形、地籍共同利用。
4.2兩圖并測,比分項施測節(jié)約經費約30%。
4.3利用先進的測繪技術、嚴格的質量標準、優(yōu)化的工作方案、完善的信息管理系統(tǒng)。
4.4一律實行全過程招投標制度,使各投標單位在一個公開、公平、公正的市場運作機制下,同等參與競爭,增加辦事的透明度,并請兩局紀檢部門參加,對整個工程實行全過程監(jiān)督。確保工程優(yōu)質、高效地完成,對整個工程實行全過程監(jiān)理,在有效的監(jiān)理機制下,對整個作業(yè)過程進行全過程監(jiān)督,促進施工單位、監(jiān)理、業(yè)主三方密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),確保成果的質量,按時完成任務。
4.5在充分借鑒國內外其它城市建立UGIS的成功經驗,并結合城市實際情況的基礎上提出:建立一套適合城市具體實際情況的數(shù)據信息規(guī)范化、標準化技術方案體系,建立一個全市統(tǒng)一數(shù)據規(guī)范的開放型的基礎空間數(shù)據庫。