農(nóng)藥經(jīng)營處罰條例精選(九篇)
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第1篇：農(nóng)藥經(jīng)營處罰條例范文
1.鶴壁市衛(wèi)生監(jiān)督局，河南鶴壁 458030；2.內(nèi)蒙古醫(yī)科大學，內(nèi)蒙呼和浩特 010110
[摘要] 目的 了解鶴壁市餐飲單位自制涼菜的細菌污染情況，及時發(fā)現(xiàn)餐飲環(huán)節(jié)食品安全隱患，有效防范餐飲服務食品安全風險，進一步提高食品安全管理水平，確保公眾飲食安全。方法 2013年3月15日—2013年5月15日， 采集鶴壁市5個縣區(qū)42家餐飲單位的101份涼菜樣品，進行大腸菌群、沙門氏菌及志賀氏菌的檢測。結(jié)果 檢測5個縣區(qū)涼菜101份均未檢測出致病菌，大腸菌群超標40份，超標率38.6%，各縣區(qū)超標情況做spss檢測，差異沒有統(tǒng)計學意義（χ2=6.493，P＞0.05）。結(jié)論 鶴壁市涼菜細菌學指標總體合格率僅為60.4%，提醒此類食品受細菌污染較嚴重。
[
關鍵詞 ] 鶴壁市；涼菜；污染；調(diào)查
[中圖分類號] R155
[文獻標識碼] A
[文章編號] 1672-5654（2014）06（c）-0047-02
夏季即將到來，涼菜又將在市民外出就餐的餐桌上占主導地位，由于自制涼菜的特殊性（基本上不加熱），很容易造成細菌的污染，每年全國因涼菜導致的食品中毒、患病的案例不及其數(shù)。為了提高市民外出就餐質(zhì)量，降低因就餐患病的風險。我科室于2013年3月15日—5月15日，對鶴壁市區(qū)及市屬縣區(qū)的餐飲單位所售自制涼菜細菌污染狀況進行調(diào)查分析，結(jié)果報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
采用系統(tǒng)抽樣法，對2013年3月15日—5月15日期間，淇濱區(qū)、鶴山區(qū)、山城區(qū)、淇縣、?？h5個縣區(qū)中抽取42家餐飲單位進行自制涼菜的采集與檢測，共采集各類涼菜樣品101份。
1.2方法
1.2.1采樣原則 涼菜定義為食用時成品菜肴的溫度接近或低于人的體溫的一類菜肴所有涼菜樣品均按照GB /T 4789.1-2010 食品衛(wèi)生微生物學檢驗總則規(guī)定的方法進行無菌采樣，每件樣品不少于200 g，每家餐飲單位采集1～4件樣品[1]。
1.2.2 檢測項目及依據(jù) 對樣品進行大腸菌群、沙門氏菌及志賀氏菌共3項細菌學指標的檢測，檢測依據(jù)分別為 GB/T4789,2003。合格標準為: 大腸菌群≤90 MPN/100g，每100g樣品中致病菌不得檢出，凡樣品檢測結(jié)果出現(xiàn)1項及1項以上指標不符合標準的，則該樣品判定為不合格。統(tǒng)計分析采用SPSS 19.0軟件，率的比較用χ2檢驗，以P＜0.05為具有統(tǒng)計學意義。
2結(jié)果
不同品種涼菜檢測情況，檢測5個縣區(qū)涼菜共101份，均未檢測出致病菌，結(jié)果見表1。大腸菌群超標的40份，超標率為39.6 %。檢測超標率,淇濱區(qū)涼菜31份，大腸菌群超標的16份，超標率為51.6 %(16/31) ；鶴山區(qū)涼菜10份，大腸菌群超標的6份，超標率為60.0 %(6/10)；山城區(qū)涼菜10份，大腸菌群超標的3份，超標率為30.0% (3/10)；淇縣涼菜13份，大腸菌群超標的5份，超標率為38.5%(5/13) ,?？h涼菜37份，大腸菌群超標的10份，超標率為27.0 %(6/10) ,差異沒有統(tǒng)計學意義(χ2=6.493, P＞0.05) 。說明各縣區(qū)自制涼菜衛(wèi)生質(zhì)量不相上下。
3討論
3.1自制涼菜檢測總體情況
從調(diào)查結(jié)果來看，鶴壁市餐飲單位進行自制涼菜均未檢測出致病菌，但大腸菌群超標嚴重。涼菜細菌學指標總體合格率僅為60.4%，提醒此類食品受細菌污染較嚴重。
3.2大腸菌群超標原因分析
操作人員對所使用的工具沒有定期消毒，涼菜在制作時清洗不徹底殘留的農(nóng)藥容易引發(fā)食物中毒。所抽檢餐飲單位，大部分為中小型餐館，甚至有些餐館是在未經(jīng)許可的條件下制作加工涼菜的，沒有涼菜制備的操作專間，涼菜制備與生肉的處理使用同一操作案臺，且操作條件簡陋，衛(wèi)生狀況肉眼不達標。目前針對大腸菌群超標沒有相關法律法規(guī)處罰條例，也是導致餐飲單位忽視涼菜衛(wèi)生安全的重要原因。
3.3致病菌檢測情況分析
沙門氏菌的細菌學檢驗按《食品衛(wèi)生微生物檢驗 沙門氏菌檢驗》（GB 4789.4-2010)[4]進行培養(yǎng)分離，沙門氏菌既可感染動物也可感染人類，因為沙門菌的宿主特異性極弱，因而極易引起人類食物中毒[2-3]；志賀氏菌的細菌學檢驗按《食品衛(wèi)生微生物檢驗 志賀氏菌檢驗》（GB 4789.5-2010)操作，志賀氏菌是導致典型細菌性痢疾的病原菌，操作人民本身患有痢疾或者是操作時手上帶有細菌沒有清洗干凈，都可能導致就餐者患病。此次抽樣檢測雖未檢測出致病菌，但并不能斷定這些餐飲單位致病菌就一定不存在，其原因可能是采樣方法不正確、采樣點分布不正確或者樣品運輸保存不當。應當加強和嚴格致病菌采樣及檢測過程。
4建議
4.1加強監(jiān)管，嚴格許可
要加強對涼菜生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的監(jiān)督檢查，每年至少監(jiān)督四次，發(fā)現(xiàn)違法問題要及時糾正，依法查處。小型餐館不得經(jīng)營涼菜，大中型餐飲業(yè)不得外購涼菜，外購涼菜的經(jīng)營使用單位要嚴格執(zhí)行索證的有關規(guī)定[4]。對僅從事涼菜經(jīng)營的鹵菜專營店要嚴格審查其產(chǎn)品來源和生產(chǎn)廠生產(chǎn)資質(zhì)，索取其衛(wèi)生許可證和檢驗合格證，不達到發(fā)證要求的，堅決不得發(fā)放《衛(wèi)生許可證》，并通報工商等部門，予以取締。
4.2加強培訓，教育宣傳
對操作人員進行嚴格的培訓制度，及時定期的進行體檢，患病期間不得剛工作。操作、清洗、消毒程序要嚴格規(guī)范。開設免費培訓班，利用一切能利用的傳播途徑進行不定期的食品安全宣傳。
4.3確立相關法律法規(guī)
目前對于餐飲單位自制涼菜大腸菌群超標情況我國并沒有相關的法律法規(guī)能夠?qū)Υ诉_到監(jiān)督懲罰的力度，從而導致食品監(jiān)督管理部門面對此種超標不合格現(xiàn)象的監(jiān)管執(zhí)法陷入尷尬境地[6]。鑒于此種情況，我建議國家或地方根據(jù)各地區(qū)餐飲單位檢查現(xiàn)狀出臺相關法律法規(guī)或處罰條例，以規(guī)范加強餐飲服務食品安全監(jiān)管，保障食品監(jiān)督部門執(zhí)法力度。進而降低食品制作過程中的安全隱患，使安全管理監(jiān)督水平穩(wěn)步提高，讓市民在外出就餐時看著舒心，吃著放心。
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參考文獻]
[1] 曹瑋,簡友平,高平，等.373家餐飲單位自制涼菜細菌污染狀況調(diào)查[J].中國食品衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2012，24（1）：77-79.
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[3] 王葉子,席艷君,劉金祥. 2008-2010年東莞市長安鎮(zhèn)餐飲服務單位涼菜衛(wèi)生監(jiān)測分析[J].預防醫(yī)學情報雜志，2013，29（11）：968-971.
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[5] 張勇,桂燕華，陸嵐.2012年浦東新區(qū)中小餐廳塑封消毒餐具衛(wèi)生狀況分析[J].中國初級衛(wèi)生保健，2014，20（1）：87-88.
第2篇：農(nóng)藥經(jīng)營處罰條例范文
第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)國務院《基本農(nóng)田保護條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。
第二條 縣級以上地方各級人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的保護管理工作。
鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。
第三條 一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，有權(quán)對侵占、破壞保護區(qū)的基本農(nóng)田以及其他違反《條例》和本細則的行為進行檢舉、控告。
第二章 劃 定
第四條 省人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同有關部門編制全省基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審定，報國務院批準后，組織實施。
地、市、縣土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)上一級基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和下達的基本農(nóng)田保護面積指標，會同有關部門編制本行政區(qū)域基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定，報上一級人民政府批準后，組織實施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣級人民政府基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護規(guī)劃，報縣級人民政府審查批準后，組織實施。
地處山區(qū)的偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)縣級人民政府審查批準后，可以按照縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃方案直接組織實施。
第五條 下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：
（一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田；
（二）國家和縣級以上地方人民政府確定的商品糧、棉、油及名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；
（三）有良好的水利與水土保護設施的耕地；
（四）經(jīng)過改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田；
（五）縣級以上人民政府確定的專業(yè)菜田；
（六）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田和良種繁育基地；
（七）非果樹優(yōu)生區(qū)的果園；
（八）其他需要予以保護的耕地。
第六條 劃入保護區(qū)的耕地，視其生產(chǎn)條件和地力水平分為兩級：
生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；
生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高，或者經(jīng)過改造，可達到中、高產(chǎn)水平，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。
關中平原和漢中盆地列為省級基本農(nóng)田保護的重點區(qū)域。
各級人民政府可以根據(jù)實際需要確定當?shù)氐谋Ｗo重點。
第七條 基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍界線，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，按控制指標以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體劃定。
第八條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應向縣級土地管理部門報送下列資料；
（一）基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表；
（二）基本農(nóng)田保護區(qū)情況登記表；
（三）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖（比例尺：1：10000或1：25000）；
（四）基本農(nóng)田保護的規(guī)章制定。
圖表內(nèi)容，由省人民政府土地管理部門會同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。
第九條 劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設立統(tǒng)一標志，予以公告，由縣級人民政府土地管理部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
縣級基本農(nóng)田劃定后，由地區(qū)行署或市人民政府組織驗收。
第十條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán)。
對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)原有的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的構(gòu)筑物應當進行登記，有條件的，應當逐步搬遷或拆除。
第三章 保 護
第十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點建設選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，應向縣級土地管理部門領取并填寫《申領〈基本農(nóng)田占用許可證〉呈報表》，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后，向省土地管理部門申領《基本農(nóng)田占用許可證》。申領《基本農(nóng)田占用許可證》時還應持有下列文件：
（一）建設項目的批準文件；
（二）建設用地申請表或預約用地申請表；
（三）占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費（以下簡稱造地費）預交協(xié)議。
第十二條 省土地管理部門在受理申請之日起15日內(nèi)，會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門提出意見，報省人民政府批準后，由省土地管理部門頒發(fā)《基本農(nóng)田占用許可證》。
建設用地單位在領取《基本農(nóng)田占用許可證》后，方可按《陜西省土地管理實施辦法》規(guī)定的建設用地審批程序與權(quán)限，辦理審批手續(xù)。
第十三條 經(jīng)批準征用、占用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)建設的單位，除按照有關法律、法規(guī)規(guī)定繳納稅費外，還應當向縣級人民政府土地管理部門繳納造地費。造地費標準為：
一級基本農(nóng)田占土地補償費、安置補助費的80％至100％，二級基本農(nóng)田占土地補償費、安置補助費的60％至80％。
第十四條 興建電力、交通、水利等重點建設項目占用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，經(jīng)省人民政府批準，可以減免造地費。
占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)菜地，已按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。
第十五條 在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，禁止進行下列行為：
（一）建窯、建房、建墳和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性構(gòu)筑物；
（二）排放、堆放不符合國家有關標準規(guī)定的廢氣、廢水、廢渣（粉塵）和垃圾、污泥等固體廢棄物；
（三）使用國家禁止使用的農(nóng)藥和其它化學藥品；
（四）閑置、荒蕪耕地；
（五）破壞或擅自移動、改變基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)保護標志（界樁、界牌）和水利排灌系統(tǒng)、田間道路等農(nóng)業(yè)基礎設施；
（六）擅自挖砂、采石、采礦、取土；
（七）擅自將耕地變?yōu)榉歉亍?/p>
第十六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的質(zhì)量保護工作，逐步建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡，分析地力變化情況，定期向本級人民政府提出保護區(qū)內(nèi)耕地地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者提供農(nóng)業(yè)科學技術(shù)指導。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當定期或者在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營權(quán)變更時，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力等級進行評定。
第十八條 縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級辦法，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門組織實施，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級，并建立檔案。
第十九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)保行政主管部門對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢報告。
第二十條 修建鐵路、公路、電力等重點建設項目確需占用基本農(nóng)田的，其他建設項目和區(qū)域開發(fā)項目對基本農(nóng)田有直接影響的，在建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案；環(huán)境保護行政主管部門在審批時，應征得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境保護方案的同意。
基本農(nóng)田環(huán)境保護設施，應當與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同期投入使用。基本農(nóng)田環(huán)境保護設施建成后，由環(huán)境保護行政主管部門會同同級部門驗收。
第二十一條 向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，必須符合國家有關標準。
第二十二條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須采取措施，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)理處理。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書，鄉(xiāng)級人民政府應當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。
基本農(nóng)田保護責任書包括下列內(nèi)容：
（一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；
（二）基本農(nóng)田的等級；
（三）保護措施；
（四）當事人的權(quán)利與義務；
（五）獎勵與處罰。
農(nóng)業(yè)承包合同應當載明承包農(nóng)戶和專業(yè)隊（組）對基本農(nóng)田的保護責任。
第二十四條 建立基本農(nóng)田建設保護基金。基本農(nóng)田建設保護基金主要由造地費、荒蕪費、耕地占用稅構(gòu)成?；巨r(nóng)田建設保護基金由財政部門管理，?？顚Ｓ?，主要用于新的基本農(nóng)田開墾、建設和中低產(chǎn)田改造，使用辦法由省人民政府另行制定。
第二十五條 土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門可以從造地費中，各提留2％的業(yè)務管理費，用于基本農(nóng)田保護的監(jiān)督管理工作。
第二十六條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，因水土流失和其他自然災害造成基本農(nóng)田保護區(qū)面積變化的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級上報原批準機關予以調(diào)整。
第二十七條 基本農(nóng)田批準占用減少后，地區(qū)行署和市、縣人民政府應當在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補充，保證基本農(nóng)田保護面積相對穩(wěn)定。
二級基本農(nóng)田經(jīng)過建設、改造，建成“噸糧田”、“雙千田”或旱作高產(chǎn)糧田的，應調(diào)整為一級基本農(nóng)田。
非果樹優(yōu)生區(qū)的果園通過果樹更新，應逐步退果還糧。
第五章 罰 則
第二十八條 因生產(chǎn)和建設對保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田造成破壞的，由土地管理部門責令造成破壞的單位或個人限期恢復，并按《土地復墾規(guī)定》第十四條，向遭受損失的一方支付土地損失補償費；無法恢復的，按《土地復墾規(guī)定》第十二條第一、二款處理，并按本細則第十三條規(guī)定，繳納基本農(nóng)田造地費。
第二十九條 違反本細則第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定批準征、占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，其批準文件無效，對非法批準的單位主管人員，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，占用的土地，按非法占地處理；由此給用地單位、被征地單位各人個造成損失的，批準單位和個人應當負責賠償。
第三十條 經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地，超過一年未使用的，縣級以上土地管理部門可以征收相當于征地費用或出讓金總額20％以下的土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，由縣級以上人民政府土地管理部門報本級人民政府批準，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。逾期未繳納土地閑置費的，除按期追繳外，并按日加收3‰的滯納金。
承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的個人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回承包經(jīng)營權(quán)。
第三十一條 違反本細則規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建廠、建窯、建墳或者擅自挖砂、采石、取土、開挖漁塘，嚴重毀壞種植條件以及擅自將耕地變?yōu)榉歉氐模勒铡吨腥A人民共和國土地管理法》的規(guī)定責令限期治理，可以并處被破壞耕地每平方米15元以下的罰款。
第三十二條 違反本細則第十五條（二）、（三）、（五）項規(guī)定，造成基本農(nóng)田環(huán)境污染和破壞的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，責令直接責任者限期治理，可以并處造成經(jīng)濟損失二至三倍的罰款。
第三十三條 向基本農(nóng)田提供不符合國家有關標準的肥料或者城市垃圾、污泥的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，或者處以造成經(jīng)濟損失的一至二倍的罰款。
第三十四條 阻礙基本農(nóng)田保護工作或破壞基本農(nóng)田保護基礎設施，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
第三十五條 國家工作人員在基本農(nóng)田保護工作中徇私舞弊，玩忽職守，造成基本農(nóng)田破壞的，對負責直接責任的主管人員和有關人員由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
第三十六條 當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級行政主管部門申請復議，也可直接向人民法院起訴；逾期不申請復議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附 則
第3篇：農(nóng)藥經(jīng)營處罰條例范文
世界各國對環(huán)境問題越來越關注，使得會計領域認為，應該對環(huán)境有關的成本、收入和利益進行確認，而傳統(tǒng)的會計卻不能充分明了地提供這方面的信息。為了解決這個問題，環(huán)境管理會計開始慢慢地受到重視。在20世紀90年代，美國環(huán)境保護協(xié)會首先提出應該建立正式的程序來采納環(huán)境管理會計。從那開始，世界上30多個國家先后開始推行環(huán)境管理會計用于各種目的的與環(huán)境相關的管理活動。
2環(huán)境管理會計的定義
什么是環(huán)境管理會計（Environmentalmanagementaccounting，以下簡稱EMA），至今為止還沒有簡單的、統(tǒng)一被接受的定義。IFAC（國際會計師聯(lián)合會）的《管理會計概念》的文件中指出，EMA是指通過發(fā)展和執(zhí)行適當?shù)沫h(huán)境相關的會計系統(tǒng)和實踐，來達到對環(huán)境和經(jīng)濟效果的管理。它包括對環(huán)境有關的會計的報告和審計，特別是涉及到產(chǎn)品生命周期的成本核算，全部成本會計、利益的評估以及環(huán)境戰(zhàn)略管理的內(nèi)容。另一個定義是由聯(lián)合國的專家工作組給出的。這個定義是由國際上的30多個國家的不同組織共同確認的，他們認為，EMA是指兩個方面的內(nèi)部信息的發(fā)現(xiàn)、收集、整理、分析和運用：一是能源、水和材料（包括廢棄物）的使用、流動和最終去向的實物信息；二是環(huán)境相關的成本、收入和節(jié)省等方面的數(shù)字信息。上面兩種定義都強調(diào)了EMA需要廣泛不同的信息和一些相同的信息處理技術(shù)和方法。
3環(huán)境管理會計的作用
EMA專注于環(huán)境保護，對于內(nèi)部管理領域是特別有意義的。這些管理領域包括清潔化生產(chǎn)、供應鏈管理、綠色產(chǎn)品和服務設計、保護環(huán)境的優(yōu)先采購和環(huán)境管理系統(tǒng)。EMA的信息越來越多地被運用到外部報告系統(tǒng)中。這樣，EMA不僅僅只是環(huán)境管理的工具，而且它還包括一整套原則和方法，能提供信息資料以促使企業(yè)成功地實施環(huán)境管理活動。由于EMA變得越來越重要，不僅環(huán)境管理活動，而且很多其他的管理活動也越來越需要EMA。EMA的主要作用在于為受環(huán)境因素影響的決策過程提供信息支持。例如，指出與環(huán)境有關的活動對于財務報表的影響，揭示削減成本和其他改進的機會，優(yōu)化環(huán)境行為，指導產(chǎn)品定價、產(chǎn)品組合和開發(fā)的決策，提高顧客價值，進行投資決策和支持可持續(xù)性經(jīng)營等。
3.1環(huán)境管理會計對企業(yè)的作用
環(huán)境管理會計可以為企業(yè)帶來一些潛在收益，具體表現(xiàn)為環(huán)境管理會計能夠提供詳細的環(huán)境成本和廢棄物信息，進行正確地成本計算，其結(jié)果是提升企業(yè)社會形象，不管是企業(yè)本身還是企業(yè)的利益相關方對此都有共同的認識。環(huán)境管理會計還可以加強企業(yè)與外部地溝通，這是因為實施企業(yè)環(huán)境管理會計，企業(yè)必須要傾聽重要利益相關方的聲音；企業(yè)還需要將有關信息傳遞給需要這些信息的人，如監(jiān)管機構(gòu)、新聞媒體、非政府組織等。完成了這些程序，企業(yè)與外部的溝通必然會更暢通。此外，環(huán)境管理會計還能刺激企業(yè)履行社會責任、吸引外來投資、提高風險管理能力和提升企業(yè)管理績效。
3.1.1環(huán)境管理會計對企業(yè)環(huán)境效能的影響
環(huán)境管理會計可以幫助企業(yè)管理者認識自己的產(chǎn)品或服務從投入到衰退整個生命周期所發(fā)生的環(huán)境成本，幫助企業(yè)識別和預測環(huán)境管理活動的財務利益和其他商務利益，預測推行環(huán)境管理體系所產(chǎn)生的環(huán)境效益。通過比較成本、效益，更好地計量和報告環(huán)境業(yè)績和財務業(yè)績，以取得高層管理者的支持，從而保障環(huán)境管理體系地建立與實施。而對于廢棄物和排放物控制成本、預防性環(huán)境管理成本、研發(fā)成本，雖然短期投入巨大且收益相對滯后，但從長期來看，從源頭控制好企業(yè)的環(huán)境成本，企業(yè)潛在的環(huán)境負債成本就會降低，不確定性成本就會大大減少，同時環(huán)境管理會計還可以進一步地指導產(chǎn)品定價?？梢?，成本提高并不是實施環(huán)境管理會計的唯一結(jié)果，相反企業(yè)很可能獲得巨大的潛在收益。在實踐中可采用凈現(xiàn)值、投資回收期、內(nèi)部收益率等傳統(tǒng)管理會計的指標對項目的可行性進行評價，幫助企業(yè)進行投資決策。環(huán)境管理會計信息會反映出企業(yè)應該采用可以提高資源利用效率和對環(huán)境無害的新工藝、主動更新加工設備降低產(chǎn)品以及非產(chǎn)品輸出所包含的資源成本和資源損失。通過環(huán)境業(yè)績評價，還有利于企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營流程、實現(xiàn)權(quán)責對等。
3.1.2降低風險
財務會計中的企業(yè)成本忽略對社會資源的無償占用和污染，企業(yè)以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價換取局部利益，導致成本不實、利潤虛增。隨著人們對環(huán)境問題的日益關注，很多國際組織和政府機構(gòu)都要求企業(yè)進行環(huán)境成本核算與披露，并制定相關的規(guī)章。西方發(fā)達國家的公司從20世紀70年代就開始在財務報告中披露企業(yè)環(huán)境信息。經(jīng)過近40年的發(fā)展，企業(yè)環(huán)境報告的內(nèi)容已由最初的環(huán)境影響信息擴展到環(huán)境業(yè)績和環(huán)境會計信息。為了適應國際化競爭的需要，我國政府也制定了多項環(huán)保法規(guī)，并且要求企業(yè)定期向地方各級環(huán)保部門提供“三廢”處理利用情況、污染物監(jiān)測與治理等方面的環(huán)境報告。根據(jù)國家環(huán)?？偩值馁Y料顯示，截至2005年底，為實施國家環(huán)境保護法律和行政法規(guī)，各級政府制定了規(guī)章660余件，國家環(huán)境保護標準800余項。面對越來越嚴格的環(huán)保標準，企業(yè)的違規(guī)風險增大。環(huán)境管理會計將環(huán)境活動視為企業(yè)經(jīng)營活動的一個重要組成部分，滲透到企業(yè)日常生產(chǎn)和管理的各個環(huán)節(jié)，不僅可以有效控制企業(yè)的現(xiàn)有違規(guī)風險，而且會使將來出臺更嚴格的環(huán)保法規(guī)的違規(guī)風險也大大降低。
由于環(huán)境問題的日益突出，使得許多資產(chǎn)的價值可能已經(jīng)發(fā)生貶值，導致或有負債沒有得到正確反映，某些環(huán)境損失未納入核算范圍，于是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績被夸大，信息使用者的風險也隨之加大。實際上，財務風險的增大，是由企業(yè)缺乏自我約束其環(huán)境行為和控制其環(huán)境影響的內(nèi)在動因所決定的。環(huán)境管理會計以其所特有的功能，在影響決策者意識與行為的過程中扮演了一種重要的角色。其具體機制是將企業(yè)對于外部環(huán)境所產(chǎn)生的各種影響進行確認、計量和報告，進而使企業(yè)為之承擔起社會責任，也就是所謂的外部成本內(nèi)部化。一旦外部環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部成本，他們就會列入企業(yè)的財務報告體系之中，體現(xiàn)了會計的穩(wěn)健性原則，降低了財務風險。
3.1.3改善公共關系
（1）社區(qū)關系。隨著人類環(huán)保意識的提高，企業(yè)環(huán)境業(yè)績已成為利益相關者關注的重點。如果企業(yè)在決策中不考慮利益相關者需求的變化，將可能給企業(yè)和社會帶來巨大的損失。例如，20世紀90年代的美國殼牌石油公司的鉆井平臺事件，由于在選擇方案時未能考慮利益相關者對保護環(huán)境的要求，其產(chǎn)品遭到消費者抵制，所喪失的現(xiàn)金流量遠遠大于生態(tài)處置方案的成本。我國企業(yè)實施環(huán)境管理會計，應通過定期檢查對社區(qū)環(huán)境的影響，實施反映社區(qū)居民意見的改善環(huán)境計劃，公開企業(yè)有關環(huán)境的信息，不僅可以向市場傳達有利信號，樹立“負責任”的企業(yè)形象，同時也可以滿足國際社會對企業(yè)環(huán)境保護的要求。良好的形象是企業(yè)無形資產(chǎn)的構(gòu)成要素，企業(yè)競爭能力的提高是無形資產(chǎn)發(fā)揮作用的外在表現(xiàn)形式，特別是當企業(yè)的形象已經(jīng)深入所在社區(qū)和廣大消費者心中時，企業(yè)就具有了難以替代的競爭優(yōu)勢。
（2）政府關系。作為環(huán)境保護主要監(jiān)督者的政府，不僅制定了嚴格的處罰條例來監(jiān)督企業(yè)社會責任的履行情況，同時對于一些“綠色企業(yè)”還采取稅收減免，財政補貼和優(yōu)惠融資貸款等措施。例如，我國政府對進行資源綜合利用或利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)，從一開始的項目可行性研究到最終的利潤分配，幾乎每一個環(huán)節(jié)都可能享受某種優(yōu)惠政策；對于主要用于防治和治理環(huán)境污染的設施，可以采用加速折舊法盡快收回投資。
3.1.4提高質(zhì)量
環(huán)境管理會計首先體現(xiàn)的是一種環(huán)境管理理念，貫穿于企業(yè)價值創(chuàng)造的全過程，其最終目標是降低產(chǎn)品與服務對環(huán)境的有害影響。企業(yè)內(nèi)部價值鏈始于原材料的采購；然后是零配件的生產(chǎn)、制造和裝配、批發(fā)分銷；最后是零售產(chǎn)品或服務到最終用戶，也就是銷三個環(huán)節(jié)。環(huán)境管理理念要求企業(yè)采購無污染或少污染的原材料和使用清潔的能源；在生產(chǎn)過程中，通過產(chǎn)品生態(tài)設計、全面質(zhì)量管理、成本企畫等方法的綜合運用，有效地減少對環(huán)境的不良影響；售后產(chǎn)品不含危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的因素，易于回收利用。
環(huán)境管理會計是一種應用技術(shù)。作為企業(yè)環(huán)境污染主要動因的資源流動與消耗，需要企業(yè)利用環(huán)境管理會計系統(tǒng)去跟蹤、識別和分析整個資源流轉(zhuǎn)，深入各環(huán)節(jié)分別計算廢棄物發(fā)生成本，尋找全面提升環(huán)保效率、降低環(huán)境污染和提高產(chǎn)品質(zhì)量的潛在動因?！百|(zhì)量是企業(yè)的生命線”，由于消費者對企業(yè)質(zhì)量的信賴，必然會增加對其產(chǎn)品的購買，而市場需求的擴大和市場份額的提高，均增強了企業(yè)的競爭能力。
3.2對外開放的作用
隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進和貿(mào)易自由化的發(fā)展，關稅已大幅度下降，傳統(tǒng)的非關稅壁壘措施也得到了控制，各國貿(mào)易壁壘的種類和形式都發(fā)生了變化，環(huán)境貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護主義的一種新形式應運而生，并具有愈演愈烈之勢。環(huán)境貿(mào)易壁壘幾乎波及到我國外貿(mào)出口的所有領域，每年造成的損失相當于當年出口總額的20%左右，價值高達幾百億元。國際上經(jīng)常使用的環(huán)境貿(mào)易壁壘主要有：①“綠色關稅”，又稱環(huán)境進口附加稅，是指以保護環(huán)境為理由，對某些進口產(chǎn)品除征收一般關稅外，再加增環(huán)境稅；②“綠色技術(shù)標準”，以保護環(huán)境的名義，通過立法手段制定苛刻的強制性環(huán)保技術(shù)標準，限制或禁止外國商品進口；③“綠色檢疫”，某些國家制定嚴格的衛(wèi)生檢疫標準，特別是對食品中農(nóng)藥殘留量、放射物質(zhì)殘留量、重金屬含量等要求十分嚴格，限制或禁止外國產(chǎn)品特別是食品的進口；④強制性措施，一般是以進口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)境、方法、過程等不符合本國環(huán)境要求為理由，強行禁止某些產(chǎn)品進口；⑤環(huán)境貿(mào)易制裁，即一國以另一國違反國際環(huán)境條約為理由采取的強制性進口措施；⑥環(huán)境許可證制度、環(huán)境配額等其他形式。環(huán)境管理會計不單是企業(yè)內(nèi)部的管理會計，還是國際化的會計，因為環(huán)境問題是全球性的問題，環(huán)境保護需要進行國際合作和交流。發(fā)達國家對自身環(huán)境保護越來越重視，有將發(fā)展中國家作為污染物避難所的傾向。作為發(fā)展中國家，我國一方面可以通過環(huán)境管理會計提升產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量，以滿足國內(nèi)外不同環(huán)保條款的要求；另一方面，也可以通過環(huán)境管理會計發(fā)現(xiàn)外國在貿(mào)易合作中對我國環(huán)境的破壞，保護我們的環(huán)境。
3.3對環(huán)境管理及環(huán)境管理系統(tǒng)的作用
