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深化道路交通平安管理社會(huì)化機(jī)制,為加強(qiáng)街道交通管理工作。落實(shí)交通平安責(zé)任制,有效預(yù)防道路交通事故發(fā)生,結(jié)合街道與各村、社區(qū)簽訂平安生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書內(nèi)容,經(jīng)研究,特制定本考核方法。
一、適用范圍
本辦法適用于與街道辦事處簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》的各村、社區(qū)。
二、考核機(jī)關(guān)
由街道道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)年度道路交通安全目標(biāo)管理責(zé)任制考核工作,并檢查、督促有關(guān)單位落實(shí)交通安全責(zé)任制。
三、考核內(nèi)容
(一)履行交通安全責(zé)任(20分)
1.建立健全道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。(10分)
(1)完善交通安全責(zé)任制。按時(shí)參加街道每季度召開一次的交通安全工作例會(huì),每少一次例會(huì)的扣1分。建立本轄區(qū)內(nèi)道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組,未建立的扣2分。
(2)將交通安全工作納入年初工作目標(biāo),與其他工作做到同部署、同檢查、同考核。未納入年度轄區(qū)工作計(jì)劃的扣2分。
(3)與街道簽訂《交通安全管理責(zé)任書》,未簽訂的扣1分。
2.制定年度交通安全工作計(jì)劃,明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任單位。未制定計(jì)劃的扣1分,計(jì)劃中目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任單位不明確的每項(xiàng)扣0.5分。
3.在月、月分別上報(bào)半年及全年道路交通安全工作總結(jié)。未上報(bào)的一次扣1分,超過規(guī)定時(shí)限上報(bào)的扣0.5分。
4.交通安全管理工作運(yùn)行正常。運(yùn)行不正常的扣2分。
5.對(duì)轄區(qū)內(nèi)一次死亡3人以上(含3人)的道路交通事故,追究相關(guān)責(zé)任人,并扣4分。
(二)道路交通安全管理基礎(chǔ)工作(50分)
1.全力配合街道開展道路交通危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)點(diǎn)段和道路路口的隱患排查工作,不配合的扣2分;發(fā)現(xiàn)隱患后未及時(shí)采取整改措施或?qū)σ粫r(shí)難以整改的隱患沒有排出整改進(jìn)度的扣1分。
2.對(duì)街道部署的道路交通安全專項(xiàng)工作,及時(shí)制定具體實(shí)施方案和措施,并抓好落實(shí)。未制定方案的扣1分,工作不落實(shí)的扣1分。
3.制定年度交通安全宣傳教育計(jì)劃,積極配合街道開展交通安全宣傳活動(dòng),不配合的扣1分;設(shè)立宣傳櫥窗或板報(bào),經(jīng)常性開展交通安全宣傳,未開展的扣1分;每季度開展一次交通安全宣傳活動(dòng),每少一次扣0.5分。
4.各村、社區(qū)要落實(shí)1名交通安全信息宣傳員,進(jìn)行交通安全宣傳。未配備的扣0.5分;建立交通安全宣傳臺(tái)帳,未建立臺(tái)帳扣2分,臺(tái)帳不完善的扣1分。
5.配合街道做好交通安全排查工作,準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)交通管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù),工作不到位,數(shù)據(jù)不完善的扣2分。
(三)目標(biāo)管理(30分)
1.轄區(qū)內(nèi)交通死亡人數(shù)得到有效控制的不扣分,每超一人扣5分。
2.凡發(fā)生一次死亡3人以上(含3人)道路交通事故的扣30分。
四、獎(jiǎng)懲辦法
考核分?jǐn)?shù)在85分以上(含85分)的為達(dá)標(biāo),85分以下為未達(dá)標(biāo)。街道辦事處對(duì)達(dá)標(biāo)的根據(jù)工作實(shí)績(jī)排名給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在道路交通安全管理工作中成績(jī)突出的個(gè)人予以表彰。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并取消“年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”評(píng)比資格。
五、附則
(一)考核年度為上年度的月日至當(dāng)年的月日。
(二)本辦法由街道道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)鍵詞:沿海地區(qū) 交通安全 系統(tǒng)
1.引言
到2012年底,我省有機(jī)動(dòng)車保有量580多萬輛,機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增長(zhǎng),尤其是沿海地區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇上升,隨著沿海道路交通事業(yè)的發(fā)展,我省沿海地區(qū)已進(jìn)入道路交通事故的高發(fā)期,交通安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻,道路交通事故死亡已經(jīng)成為我省人口死亡的最主要死亡原因之一,公路交通事故死亡人數(shù)約占道路交通死亡人數(shù)的85%。對(duì)我省沿海地區(qū)交通運(yùn)輸體系中的交通安全問題進(jìn)行有效的管理,減少交通事故次數(shù),減輕事故嚴(yán)重程度,是迫切需要解決的問題。
為了有效遏制沿海地區(qū)道路交通安全形勢(shì)的惡化,需要運(yùn)用科技手段和科學(xué)管理,利用信息互聯(lián)技術(shù)、高度共享和集成,實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理,提高工作效率,建設(shè)道路交通安全管理系統(tǒng)為我省沿海城市交通安全管理提供信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)以往道路交通事故數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,依靠事故資料,從道路交通特征等多角度綜合評(píng)價(jià)安全狀況,做出科學(xué)判定,對(duì)交通安全進(jìn)行指導(dǎo),有利于我省沿海城市交通管理的智能化、科學(xué)化。
2.我省沿海地區(qū)交通運(yùn)輸體系中交通安全管理系統(tǒng)現(xiàn)狀
交通安全管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),基于交通安全安全管理數(shù)據(jù)庫,達(dá)到交通管理高效、有序、安全的目的,減少交通事故的發(fā)生,目前我省沿海地區(qū)交通運(yùn)輸體系中交通安全管理系統(tǒng)建設(shè),存在如下問題:
2.1缺乏專職部門負(fù)責(zé),信息化決策匱乏
我省沿海地區(qū)交通運(yùn)輸體系中參加交通安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)人員不是計(jì)算機(jī)專業(yè),沒有專門的領(lǐng)導(dǎo)班子主抓信息系統(tǒng)建設(shè)。交通運(yùn)輸部門信息化意識(shí)相對(duì)比較淡薄,對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不夠深入,重視程度低。我省沿海地區(qū)地市級(jí)以下交通運(yùn)輸部門普遍缺少專門的交通管理系統(tǒng)信息化建設(shè)組織機(jī)構(gòu),忽視交通安全管理系統(tǒng)建設(shè)。
2.2 缺少總體規(guī)劃,各部門交通數(shù)據(jù)不共享
交通安全管理系統(tǒng)建設(shè)必須統(tǒng)籌安排,使交通安全按管理系統(tǒng)能為道路交通參與者提供安全保障,出行暢通,人、車、路、環(huán)境更協(xié)調(diào)。道路交通安全管理系統(tǒng)建設(shè)存的主要問題是各地系統(tǒng)建設(shè)各自為政、省內(nèi)各地系統(tǒng)之間相互獨(dú)立、不能互相兼容、信息數(shù)據(jù)不能共享,導(dǎo)致沿海城市各地重復(fù)建設(shè),嚴(yán)重影響交通管理的效率。
2.3 政府提供保障不足
交通安全投入資金不穩(wěn)定,省內(nèi)大多地方交通運(yùn)輸部門資金緊張,缺乏上級(jí)部門對(duì)于交通安全管理信息化建設(shè)專項(xiàng)資金支持;從事交通安全管理后備人員不足,現(xiàn)有交通安全管理信息化專業(yè)技術(shù)人員整體水平不高,不是科班專業(yè)畢業(yè),沒有經(jīng)過系統(tǒng)化、常規(guī)化培訓(xùn)教育。
3.我省沿海地區(qū)交通安全管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、設(shè)計(jì)
3.1 我省沿海地區(qū)交通安全管理系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)如圖1所示。
3.2系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)
3.2.1根據(jù)道路交通事故信息,對(duì)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、控制,減少交通事故。交通事故管理實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化,交通事故的采集完整全面;事故多發(fā)地段自動(dòng)報(bào)警;交通事故處理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,處理流程標(biāo)準(zhǔn)化,文書制作標(biāo)準(zhǔn)化,責(zé)任認(rèn)定劃分標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2.2沿海地區(qū)交通安全資源共享。通過各種信息傳達(dá)交通參與者,使之能夠安全快捷出行,有效利用道路交通的各種資源。為今后交通理論研究和交通規(guī)劃提供有效的數(shù)據(jù),制定安全管理的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和階段目標(biāo),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;
3.2.3改善當(dāng)前交通管理部門的交通管理現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)智能一體化管理。綜合安全管理的各方面因素,建立綜合的安全管理系統(tǒng)。從道路交通特征等多角度 綜合評(píng)價(jià)安全狀況,做出科學(xué)的判定;
4.我省沿海地區(qū)交通安全管理系統(tǒng)各功能模塊分析
4.1交通信息采集:交通安全管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集包括靜態(tài)交通數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)交通數(shù)據(jù)采集。
4.1.1靜態(tài)交通數(shù)據(jù)采集大多數(shù)需要人工采集。包括沿海地區(qū)交通路網(wǎng)布局信息、道路交通設(shè)計(jì)設(shè)施信息、地理環(huán)境信息和各地交通管理水平。影響道路交通安全的道路交通設(shè)計(jì)設(shè)施信息包括道路交通標(biāo)志標(biāo)線、道路中央隔離、道路防眩目設(shè)施、道路照明設(shè)施、路側(cè)植被綠化、道路結(jié)構(gòu)物和交叉情況等。
4.1.2動(dòng)態(tài)交通數(shù)據(jù)采集。包括沿海地區(qū)交通事故信息、道路交通流數(shù)據(jù)信息、交通氣象環(huán)境信息、道路交通路面管理系統(tǒng)信息及路面狀況等。
4.2道路交通安全數(shù)據(jù)管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫用SQL server 2000 建立,運(yùn)行在Windows系統(tǒng)下,系統(tǒng)構(gòu)造相對(duì)簡(jiǎn)單,安全性高,交通安全管理系統(tǒng)采用B/S三層結(jié)構(gòu)。為了充分利用各種異種異構(gòu)數(shù)據(jù),其中包括沿海地區(qū)交通安全反饋數(shù)據(jù)、交通事故數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、決策數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù),對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行各種詳細(xì)的組織融合分類,專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可以應(yīng)用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù),建立專門的數(shù)據(jù)服務(wù)的硬件環(huán)境,充分滿通數(shù)據(jù)管理的要求。
4.3交通安全管理模型建立
管理模型:道路交通運(yùn)行安全狀態(tài)應(yīng)該能夠唯一的表征道路交通運(yùn)行安全性,即一個(gè)路段能且只能具有一種運(yùn)行安全狀態(tài)。我省沿海地區(qū)交通安全運(yùn)行評(píng)價(jià)模型指標(biāo)包括:沿海地區(qū)事故特征指標(biāo)(如事故率)、沿海地區(qū)交通流運(yùn)行特征指標(biāo)、沿海地區(qū)交通設(shè)施特征指標(biāo)。
將沿海地區(qū)交通事故率劃定為Ⅰ―Ⅳ級(jí):
根據(jù)沿海交通安全運(yùn)行其他指標(biāo)建立交通安全運(yùn)行模型。
預(yù)測(cè)模型:在各種誘因作用下,預(yù)測(cè)我省沿海地區(qū)道路交通運(yùn)行安全狀態(tài)在未來一定時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)了解潛在的安全隱患,為采取主動(dòng)的管理措施提供前提保障。沿海地區(qū)濱海路較多,針對(duì)不同的管理對(duì)策,預(yù)測(cè)道路交通運(yùn)行安全狀態(tài)隨時(shí)間的變化規(guī)律,為決策的制定提供基礎(chǔ)和依據(jù),減少我省沿海地區(qū)事故多發(fā)路段交通事故的發(fā)生。
4.4交通安全管理決策
結(jié)合沿海地區(qū)城市道路歷史數(shù)據(jù)和安全調(diào)查數(shù)據(jù),通過建立模型和數(shù)據(jù)挖掘(關(guān)聯(lián)規(guī)則、決策樹規(guī)則數(shù)據(jù)挖掘等)的理論方法對(duì)沿海地區(qū)交通事故原因深入分析,通過對(duì)道路交通事故成因分析、事故預(yù)測(cè)和安全評(píng)價(jià)等,得到交通安全管理方法,并形成安全對(duì)策決策集,在此基礎(chǔ)上形成安全管理方案集;以輔助道路交通安全管理者提出相應(yīng)的事故預(yù)防對(duì)策和安全管理措施,幫助沿海地區(qū)城市道路交通安全管理者決策。通過對(duì)安全管理方案的評(píng)估,得到安全管理方案決策集;
沿海地區(qū)交通安全管理策略流程如圖2所示。
5.結(jié)論
我省沿海地區(qū)交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻,通過對(duì)我省沿海地區(qū)交通安全信息系統(tǒng)調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)我省沿海地區(qū)交通安全系統(tǒng)建設(shè)不夠成熟,存在很多問題,這一問題艱難性對(duì)課題提出很大挑戰(zhàn),文章提出我省沿海地區(qū)交通安全管理系統(tǒng)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案,并對(duì)系統(tǒng)中各功能模塊進(jìn)行分析,系統(tǒng)的設(shè)計(jì)可能存在缺陷,有待在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、提高。
注釋:2013年遼寧省社科聯(lián)調(diào)研重點(diǎn)課題資助項(xiàng)目。
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一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、綜合治理的方針,認(rèn)真落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任制,加強(qiáng)道路交通安全管理,提高全民道路交通安全意識(shí),建立有效的道路交通安全防范體系,努力預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生,更好地為轄區(qū)生態(tài)移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
總體目標(biāo):在生態(tài)移民地區(qū),做到交通安全暢通,管理科學(xué)高效,執(zhí)法嚴(yán)格文明,服務(wù)熱情規(guī)范,宣傳廣泛深入,設(shè)施齊全有效。力爭(zhēng)年底,完善全縣生態(tài)移民地區(qū)交通安全設(shè)施,建立職責(zé)分明、措施有力的長(zhǎng)效管理制度和機(jī)制,確保道路交通安全暢通、和諧有序。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)移民地區(qū)道路交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由縣人民政府副縣長(zhǎng)杜少忠任組長(zhǎng),縣安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、司法局、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站等單位負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的縣生態(tài)移民地區(qū)道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣公安局,李治國(guó)同志兼任辦公室主任,楊萬海同志兼任辦公室副主任,具體負(fù)責(zé)生態(tài)移民地區(qū)道路交通安全管理工作的組織、實(shí)施、督導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次預(yù)防事故聯(lián)席會(huì)議,定期通報(bào)轄區(qū)道路交通安全形勢(shì),分析事故特點(diǎn),研究部署下一步道路交通事故預(yù)防工作。
三、工作措施
(一)完善交通事故緊急搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)與“120”急救熱線之間交通事故信息通報(bào)和反饋制度,實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同時(shí)接警、同步出動(dòng)、快速反應(yīng)的機(jī)制。
(二)全面治理事故多發(fā)點(diǎn)段和安全隱患點(diǎn)段。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民地區(qū),特別是山區(qū)急彎、陡坡等險(xiǎn)要路段的治理,完善公路安全防護(hù)設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線,切實(shí)預(yù)防道路交通事故發(fā)生。
(三)加強(qiáng)交通安全宣傳“六進(jìn)”工作。加快交通安全村、學(xué)校、企業(yè)、清真寺、單位、農(nóng)村、社區(qū)建設(shè),推動(dòng)交通安全宣傳“六進(jìn)”活動(dòng),有計(jì)劃地開展交通法規(guī)普及宣傳工作,不斷提高全民道路交通安全意識(shí)。
(四)加強(qiáng)道路交通秩序綜合整治力度。采取超常規(guī)措施,嚴(yán)厲查處各類交通違法行為,維護(hù)道路交通秩序,確保道路交通安全暢通。
(五)加強(qiáng)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)。完善場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò),規(guī)范場(chǎng)站管理,按照汽車客運(yùn)站建設(shè)要求,逐步完善、規(guī)范四級(jí)以下客運(yùn)站。進(jìn)一步明確有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與客運(yùn)場(chǎng)站的管理關(guān)系和責(zé)任,充分發(fā)揮職能部門的行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)和作用,客運(yùn)場(chǎng)站管理全面走向規(guī)范,消除源頭上的安全隱患。
四、工作責(zé)任
(一)公安部門要充分發(fā)揮道路交通安全管理職能作用,針對(duì)性地開展調(diào)查研究工作,把握道路交通安全的客觀規(guī)律,找準(zhǔn)加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防工作的薄弱環(huán)節(jié),定期匯報(bào)。從管理實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是地確立預(yù)防和控制道路交通事故的總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)和具體目標(biāo)。堅(jiān)持不懈地開展交通秩序整治,立足防范,突出重點(diǎn),加大對(duì)生態(tài)移民地區(qū)的道路交通安全管理力度,深入開展交通安全宣傳活動(dòng),不斷提高預(yù)防道路交通事故工作的科學(xué)化水平和道路交通管理工作的效率,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(二)交通部門要堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)條件作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和確定經(jīng)營(yíng)范圍的重要依據(jù);嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān),加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛定期維護(hù)和綜合性能檢測(cè),確保車輛技術(shù)狀況良好,減少因車輛機(jī)械故障原因造成的事故;要搞好客運(yùn)站安全監(jiān)督,建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度,嚴(yán)格履行安全管理職責(zé),嚴(yán)禁旅客攜帶易燃、易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站、上車,杜絕超員車輛出站。
(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要把預(yù)防交通事故工作放到整個(gè)安全生產(chǎn)工作的突出位置,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作,督促有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任,履行職責(zé),處罰和通報(bào)未履行職責(zé)、管理不力造成重(特)大事故的責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人。負(fù)責(zé)對(duì)交通安全整治工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)、督促檢查和通報(bào),對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促有關(guān)部門落實(shí)整改措施。會(huì)同有關(guān)部門建立健全交通事故多發(fā)地區(qū)交通安全評(píng)析例會(huì)制度,分析交通事故規(guī)律、特點(diǎn),查找存在的問題,研究提出預(yù)防工作措施。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的決定》、《關(guān)于印發(fā)*市道路交通安全工作社會(huì)化管理機(jī)制實(shí)施方案的通知》和《*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防工作的實(shí)施意見》精神,切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全管理,有效預(yù)防道路交通事故發(fā)生,在全市范圍內(nèi)建立道路交通安全工作社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立“以人為本、和諧發(fā)展”的工作理念,努力構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、居委會(huì))和其他企事業(yè)單位三級(jí)道路交通安全社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò),在全市形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門各司其職、齊抓共管,全社會(huì)廣泛參與、積極配合”的道路交通安全長(zhǎng)效工作機(jī)制,強(qiáng)化人、車、路的源頭管控,預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生,促進(jìn)我市道路交通安全管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、主要內(nèi)容及工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2010年1月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各相關(guān)單位要按照本實(shí)施方案的要求,制定切合各自實(shí)際的工作方案,做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署,迅速建立道路交通安全工作社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。
(二)實(shí)施階段(2010年2月—5月)。按照本實(shí)施方案要求,著重落實(shí)道路交通安全工作社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、辦公設(shè)施等,有效開展各項(xiàng)工作。具體內(nèi)容為:
1.全市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要成立道路交通安全管理辦公室,落實(shí)辦公場(chǎng)所,責(zé)成一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作,確定一至兩名兼職交通安全協(xié)管員,報(bào)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組備案。對(duì)兼職交通安全協(xié)管員,實(shí)行分級(jí)培訓(xùn),培訓(xùn)合格的,取得證書,持證上崗。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組,由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),下設(shè)道路交通安全管理辦公室,由司法助理員兼任交通安全協(xié)管員,并安排一至兩名專職交通安全協(xié)管員,由轄區(qū)派出所或交警中隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)開展工作。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車、駕駛員情況進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì),并將結(jié)果報(bào)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。由辦公室責(zé)成擁有機(jī)動(dòng)車30輛(包括單位職工自有車輛)以上或機(jī)動(dòng)車駕駛員50名(包括單位職工家屬)以上的單位,成立道路交通安全管理辦公室,并確定一至兩名交通安全協(xié)管員,同時(shí)要健全相關(guān)信息溝通機(jī)制。
4.在行政村、社區(qū)設(shè)立交通安全管理辦公室,原則上聘請(qǐng)治保主任、社區(qū)主任擔(dān)任道路交通安全協(xié)管員,報(bào)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案,培訓(xùn)合格后,持證上崗,轄區(qū)派出所或交警中隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)開展工作。
5.市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組,要指導(dǎo)督促各級(jí)道路交通安全管理辦公室開展基礎(chǔ)性管理工作,建立一職三檔五制度。一職即明確工作職責(zé);三檔即建立機(jī)動(dòng)車基礎(chǔ)檔案,機(jī)動(dòng)車駕駛員檔案,機(jī)動(dòng)車和駕駛員動(dòng)態(tài)管理檔案;五項(xiàng)制度即:《安全檢查制度》、《安全教育制度》、《機(jī)動(dòng)車管理制度》、《機(jī)動(dòng)車駕駛管理員制度》、《交通安全管理辦公室日常工作制度》,并根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn),建立其它相應(yīng)工作制度。
(三)總結(jié)考評(píng)階段(2010年6月—7月)。市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組將組織專人,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、相關(guān)單位建立道路交通安全工作社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制進(jìn)行檢查、考核、驗(yàn)收,及時(shí)掌握各地工作完成情況,并進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)做好迎接*市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組考核驗(yàn)收工作。
三、工作機(jī)制及任務(wù)
(一)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé):
1.研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全局性的預(yù)防道路交通事故工作;
2.充分發(fā)揮道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用,認(rèn)真分析道路交通安全形勢(shì),研究提出解決預(yù)防道路交通事故工作中重大問題的措施;
3.督促檢查有關(guān)道路交通安全管理決定和工作部署的執(zhí)行落實(shí)情況;
4.審定和下達(dá)年度交通安全控制考核指標(biāo);
5.根據(jù)工作需要組織交通安全大檢查活動(dòng);
6.組織、協(xié)調(diào)開展交通安全宣傳教育活動(dòng),努力提高全民的交通安全意識(shí);
7.指導(dǎo)協(xié)調(diào)重特大道路交通事故的應(yīng)急救援,協(xié)助事故調(diào)查處理工作;
8.接受市安委會(huì)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),完成市政府交辦的其他預(yù)防道路交通事故工作。
(二)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交警大隊(duì),負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組的日常性工作事務(wù)。
主要職責(zé):
1.承擔(dān)預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作,承辦會(huì)議及安排重要活動(dòng);
2.監(jiān)督檢查預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組決定事項(xiàng)的執(zhí)行落實(shí)情況;
3.具體組織安排交通安全大檢查和專項(xiàng)督查;
4.參與研究制定有關(guān)部門在交通、城建、道路、規(guī)劃,科技發(fā)展,資金投入等涉及交通安全管理方面的相關(guān)政策;
5.組織協(xié)調(diào)重特大道路交通事故應(yīng)急救援,協(xié)助事故調(diào)查處理工作;
6.對(duì)省、*市、市安委會(huì)下達(dá)的交通安全考核指標(biāo)進(jìn)行具體分解、細(xì)化,并組織對(duì)交通安全責(zé)任完成情況進(jìn)行考核;
7.指導(dǎo)協(xié)調(diào)交通安全管理行政執(zhí)法工作;
8.承擔(dān)安委會(huì)涉及交通安全方面的工作,督促檢查各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)情況;
9.負(fù)責(zé)與各部門建立定期聯(lián)系、協(xié)調(diào)制度;
10.承辦市預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它事務(wù)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組工作職責(zé):
1.嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組的指示精神和部署要求,制定本級(jí)預(yù)防交通事故對(duì)策,科學(xué)論證、合理布建轄區(qū)交通安全規(guī)劃的長(zhǎng)期目標(biāo);
2.根據(jù)上級(jí)安排或工作需要,組織轄區(qū)交通安全大檢查活動(dòng);
3.監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核有關(guān)職能部門的預(yù)防交通事故工作,督促各交通安全管理機(jī)構(gòu)落實(shí)道路交通安全責(zé)任;
4.加強(qiáng)交通安全宣傳教育,創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)厣缜榈慕煌ò踩逃J?,促使交通安全宣傳教育與其它法制教育并軌;
5.協(xié)調(diào)構(gòu)建交通事故救援與急救系統(tǒng),制定符合轄區(qū)實(shí)際的、切實(shí)可行的預(yù)防特大交通事故方案和特大交通應(yīng)急預(yù)案;
6.完成市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它工作。
(四)建立交通安全志愿者隊(duì)伍。由市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)制定招募細(xì)則,廣泛在全社會(huì)招募交通安全志愿者,并明確服務(wù)內(nèi)容,指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍參與道路交通安全工作。
(五)各級(jí)道路交通安全管理辦公室職責(zé):
1.負(fù)責(zé)管區(qū)機(jī)動(dòng)車輛、駕駛員的建檔、備案工作,建立基礎(chǔ)性工作檔案;
2.組織開展交通安全宣傳教育,加強(qiáng)對(duì)管區(qū)所轄機(jī)動(dòng)車駕駛員和交通參與者的法制教育,努力提高全民的交通安全意識(shí);
3.協(xié)助交警部門抓好管區(qū)的交通安全管理工作,如事故報(bào)警、救助傷員、維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)等;
4.對(duì)管區(qū)的交通事故黑點(diǎn)進(jìn)行排查、建檔,并督促相關(guān)部門限期整改;
5.對(duì)涉及管區(qū)居民的交通事故,配合有關(guān)部門做好善后處理;
6.協(xié)助管區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛員辦理車輛管理業(yè)務(wù)、駕駛證業(yè)務(wù)等相關(guān)事宜;
7.完成市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它事宜。
(六)各級(jí)道路交通安全管理辦公室道路交通安全協(xié)管員職責(zé):
1.按照交通安全宣傳“五進(jìn)”的要求,發(fā)放公安交警部門提供的宣傳資料;
2.全面掌握所轄機(jī)動(dòng)車和駕駛員的基本情況和變動(dòng)情況,清理登記無牌無證車輛和無證駕車人員,并督促無牌無證車輛上牌落戶,督促無證駕駛?cè)藛T參加培訓(xùn)考證;
3.定期組織駕駛員的安全學(xué)習(xí)教育,傳達(dá)上級(jí)道路交通安全管理措施和督促其學(xué)習(xí)道路交通安全法律、法規(guī)、交通安全常識(shí);
4.對(duì)危險(xiǎn)路段進(jìn)行排查登記,并上報(bào)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;
5.組織相關(guān)人員在重大活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)慶、婚喪嫁娶等群眾集中的地方,勸說群眾不乘坐拖拉機(jī)、低速汽車等不安全車輛,教育群眾遵守交通法規(guī),不違法載客、違法駕駛等,對(duì)不聽從勸阻的違法人員,要及時(shí)告知交警部門進(jìn)行依法查處;
6.建立本轄區(qū)交通管理基礎(chǔ)臺(tái)帳。認(rèn)真填寫、統(tǒng)一制作的《機(jī)動(dòng)車輛登記臺(tái)帳》、《機(jī)動(dòng)車駕駛員登記臺(tái)帳》、《轄區(qū)無牌機(jī)動(dòng)車排查統(tǒng)計(jì)表》、《轄區(qū)無證機(jī)動(dòng)車駕駛員排查統(tǒng)計(jì)表》、《交通安全工作會(huì)議學(xué)習(xí)記錄》、《交通安全宣傳登記表》、《轄區(qū)事故隱患(黑點(diǎn))排查整改情況登記》,及時(shí)掌握機(jī)動(dòng)車和駕駛員變動(dòng)情況,定期向上級(jí)主管部門匯報(bào)工作。
四、工作要求及保障措施
(一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立交通安全社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò),是預(yù)防和減少交通事故,創(chuàng)建“平安*”,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)各部門要必須充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,切實(shí)把實(shí)行道路交通安全社會(huì)化管理抓緊、抓好、抓落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究,分析當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況和特點(diǎn),有針對(duì)性的組織開展工作,確保工作落在實(shí)處,抓出成效。
(二)強(qiáng)化工作運(yùn)行,建立管理機(jī)制。全市道路交通安全社會(huì)化管理機(jī)制,按照“屬地管理,下管一級(jí)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則開展工作。在此基礎(chǔ)上,市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組結(jié)合省、*市要求建立《*市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度》、《*市預(yù)防重特大道路交通事故聯(lián)合執(zhí)法工作制度》、《*市交通安全管理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《*市預(yù)防道路交通事故工作專項(xiàng)督查制度》等四項(xiàng)工作制度(見附件)。市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組要嚴(yán)格結(jié)合四項(xiàng)工作制度,定期進(jìn)行檢查和考核,每季度召開專門會(huì)議,對(duì)前一階段全市事故預(yù)防工作開展情況進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)批評(píng)和表彰,對(duì)下一階段工作進(jìn)行動(dòng)員、安排和部署。
一、指導(dǎo)思想
通過開展道路交通安全社會(huì)化管理工作,建立健全道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將道路交通安全社會(huì)化管理和安全生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合,做到同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲,完善規(guī)章制度,加強(qiáng)車輛管理,教育干部職工自覺遵守交通安全管理法規(guī),不斷提高全系統(tǒng)道路交通安全管理工作水平和質(zhì)量,預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo):建立責(zé)任明晰的道路交通安全管理機(jī)制;做好道路交通安全基礎(chǔ)和源頭管控工作;廣泛宣傳交通安全知識(shí),不斷提高各類駕駛?cè)藛T的道路交通安全守法意識(shí),在城市道路規(guī)劃中將交通安全設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容,形成齊抓共管、規(guī)范有序、安全和諧的良好局面。
具體目標(biāo):
1、會(huì)同有關(guān)部門,制定全市道路交通安全中、長(zhǎng)期規(guī)劃。
2、在城市道路規(guī)劃中將交通安全設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容,與道路主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)。
3、不發(fā)生一次死亡3人(含3人)以上、負(fù)事故同等以上責(zé)任特大道路交通事故。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立市規(guī)劃局系統(tǒng)“道路交通安全社會(huì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在局交通處,汪路兼辦公室主任,常文軍、袁亞東任副主任。
四、工作措施
(一)各直屬單位,各區(qū)規(guī)劃分局,機(jī)關(guān)各處室要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,建立分工明確、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的道路交通安全管理運(yùn)行機(jī)制。
(二)積極開展道路交通安全宣傳教育工作,經(jīng)常性開展本單位干部、職工交通安全法律、法規(guī)教育,每年不少于4次。
(三)加快推進(jìn)編制全市道路交通安全中、長(zhǎng)期規(guī)劃。
(四)在城市道路規(guī)劃中將交通安全設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容,與道路主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)。
(五)積極配合交警支隊(duì)做好智能交通系統(tǒng)總體規(guī)劃,以及各類智能交通設(shè)施的布點(diǎn)規(guī)劃。
(六)積極出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理辦法,爭(zhēng)取在規(guī)劃階段就能預(yù)見未來的交通影響,從而就能有效地避免建設(shè)項(xiàng)目帶來的負(fù)面影響,正面的引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展,構(gòu)建和諧的交通環(huán)境。促進(jìn)城市與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。。
五、工作制度
(一)聯(lián)系會(huì)議制度
1、全體成員單位每季度召開一次例會(huì),研究、部署本系統(tǒng)道路交通安全社會(huì)化管理工作。
2、定期通報(bào)各單位的排查和整治情況,預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。
3、定期或不定期開展道路交通安全工作專項(xiàng)檢查工作。
(二)重大事項(xiàng)報(bào)告制度
1、各單位要及時(shí)報(bào)告本單位重大交通安全隱患及排查整治情況。
2、各單位要及時(shí)報(bào)告本單位發(fā)生的重大交通事故及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。
3、各單位要及時(shí)報(bào)告交辦、督辦等工作的完成情況。
4、各單位認(rèn)為需要向局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的其它情況應(yīng)一并報(bào)告。
(三)考核獎(jiǎng)懲制度
局交通安全社會(huì)化管理實(shí)行百分制考核,落實(shí)責(zé)任,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。由局道路交通安全社會(huì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年年終對(duì)各單位進(jìn)行考評(píng)。對(duì)取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)年終考核不合格單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),對(duì)發(fā)生交通事故的,按安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
六、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)行道路交通安全社會(huì)化管理,是"以人為本,執(zhí)政為民"的重要體現(xiàn),是預(yù)防和減少交通事故,創(chuàng)建"平安",構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,是今后一個(gè)時(shí)期全市安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本系統(tǒng)各單位必須充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,切實(shí)把實(shí)行道路交通安全社會(huì)化管理抓緊、抓好、抓落實(shí)。
(二)開展隱患自查。各單位要結(jié)合本單位實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo),迅速啟動(dòng)本單位的道路交通安全社會(huì)化管理工作。各單位要結(jié)合“安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)活動(dòng)”,在7月中旬自行組織開展一次道路交通安全隱患集中排查行動(dòng),排查要組織嚴(yán)密,有責(zé)任人、有記錄、有整改措施。
強(qiáng)化人、車、路的源頭管理,通過開展道路交通安全社會(huì)化管理工作。動(dòng)員全社會(huì)力量齊抓共管,建立“政府牽頭總攬、綜治協(xié)調(diào)落實(shí)、部門各司其職、基層責(zé)任包保、群眾廣泛參與”長(zhǎng)效工作機(jī)制,不斷提高全市道路交通安全管理工作水平和質(zhì)量,預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
不斷提高群眾道路交通安全守法意識(shí),總體目標(biāo):建立責(zé)任明確的道路交通安全管理機(jī)制;做好道路交通安全基礎(chǔ)和源頭管控工作;廣泛宣傳交通安全知識(shí)。形成齊抓共管、方便群眾、管理規(guī)范、控制事故的良好局面。
重大交通事故起數(shù)下降,具體目標(biāo):實(shí)現(xiàn)“三下降”三確?!奔唇煌ㄊ鹿士偭肯陆怠K劳鋈藬?shù)下降;確保不發(fā)生特大交通事故和有影響的惡通事故,確保不發(fā)生因交通事故引發(fā)的,確保不發(fā)生因管理原因造成的嚴(yán)重交通阻塞。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立由市長(zhǎng)任主任,為加強(qiáng)對(duì)全市道路交通安全社會(huì)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任,市綜治辦、市交通局、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市道路交通安全社會(huì)化管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“市交安委”市交安委辦公室(簡(jiǎn)稱“市交安辦”設(shè)在市綜治辦,負(fù)責(zé)處理市交安委的日常工作,協(xié)調(diào)、檢查、督辦全市道路交通安全社會(huì)化管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)市直有關(guān)單位要相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的道路交通安全社會(huì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)綜治辦或各單位保衛(wèi)部門合署辦公,辦公室主任由綜治辦主任或保衛(wèi)科長(zhǎng)兼任,并明確1名專職或兼職交通安全管理專干。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)可聘請(qǐng)35名交通安全管理員,專門從事轄區(qū)交通安全管理工作。各村(居)委會(huì)也要成立道路交通安全社會(huì)化管理辦公室,與治保委員會(huì)合署辦公,建立村(居)委會(huì)主任負(fù)總責(zé)、治保主任具體抓、中心戶長(zhǎng)協(xié)管的道路交通安全管理、防控網(wǎng)絡(luò)。建立交通違法行為群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)群眾舉報(bào)的違法行為,一經(jīng)查實(shí)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。道路交通安全實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)村(居)委會(huì)和各單位主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)、本單位道路交通安全管理的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,專干為具體責(zé)任人。
各村(居)委會(huì)、交通運(yùn)輸企業(yè)要組建道路交通安全管理協(xié)會(huì)小組。道路交通安全管理協(xié)會(huì)小組在轄區(qū)道路交通安全管理協(xié)會(huì)點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,為加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)说淖月晒芾?。定期?duì)駕駛員開展安全教育,充分利用道路交通安全管理協(xié)會(huì)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”行業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)駕駛?cè)说淖月晒芾怼?/p>
四、工作措施
㈠建立齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制。市交安委各成員單位要在市交安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。建立分工明確、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的道路交通安全管理運(yùn)行機(jī)制。市公安局交警大隊(duì)要加大對(duì)無證駕駛、酒后駕駛、超員、超載、超速、無牌無證車輛、報(bào)廢車輛上路行駛等各類嚴(yán)重交通違法行為的查處力度。市交通局要加大路政、運(yùn)政巡查力度,及時(shí)查處和打擊車輛超限、超載運(yùn)輸行為,積極做好列養(yǎng)道路養(yǎng)護(hù)管理工作,并指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。運(yùn)管部門要著力解決農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后,農(nóng)民無車坐、坐車難的問題,加大對(duì)非法客運(yùn)行為的打擊力度,努力規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序。允許符合法定條件的客運(yùn)車輛掛靠公司參與鄉(xiāng)村客運(yùn),對(duì)新開通和重新恢復(fù)的鄉(xiāng)村客運(yùn)線路給予三年的試運(yùn)期。試營(yíng)運(yùn)期內(nèi),除享受省交通廳《關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力發(fā)展政策引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法>通知》鄂交運(yùn)安〔〕502號(hào))規(guī)定的每客位補(bǔ)助400元的優(yōu)惠政策外,并減免相關(guān)管理費(fèi)用。同時(shí),以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)為單位,規(guī)范鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn),逐步消除沿街(路)為站等現(xiàn)象,實(shí)施路站運(yùn)一體化,做到人車歸站,嚴(yán)禁客運(yùn)車輛跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)運(yùn)。工商部門要打擊流通領(lǐng)域內(nèi)的不合格車輛,協(xié)同公安、交通、城建部門加大對(duì)道路非法占道經(jīng)營(yíng)行為的查處力度。教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全乘車的教育,落實(shí)好安全保障措施。安監(jiān)部門在農(nóng)村道路交通安全工作中要發(fā)揮好監(jiān)督、協(xié)調(diào)、配合作用。農(nóng)業(yè)局要嚴(yán)格拖拉機(jī)牌證的發(fā)放管理,加大對(duì)等外路、鄉(xiāng)村道路及機(jī)耕道上拖拉機(jī)違法行為的查糾力度,整治農(nóng)用機(jī)械違章行為,杜絕拖拉機(jī)載客營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象的發(fā)生。
切實(shí)加大道路交通安全管理力度,市交安委其他成員單位、相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)要按照各自所承擔(dān)的職責(zé)。強(qiáng)化日常管理,確保各項(xiàng)交通安全管理措施落到實(shí)處。
㈡層層落實(shí)安全管理責(zé)任。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)包交通主干道。村(居)委會(huì)干部包機(jī)動(dòng)車輛、包路段、包駕駛?cè)说陌X?zé)任制。此基礎(chǔ)上,層層簽訂道路交通安全責(zé)任狀,將路段管理責(zé)任到人,車輛管理責(zé)任到單位,駕駛?cè)斯芾碡?zé)任到村(居)委會(huì)、單位,形成市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)村三級(jí)聯(lián)動(dòng),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好局面,實(shí)現(xiàn)違章車輛不出村、不上路,把安全隱患控制在源頭。
㈢加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)说脑搭^管理。做到對(duì)本轄區(qū)、本單位機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)嘶厩闆r底數(shù)清、情況明。同時(shí),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)村(居)委會(huì)和各單位要建立機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)伺_(tái)帳。要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)、本單位人員的日常交通安全教育管理,做到守好自己的路、看好自己的人、管好自己的車”凡單位職工或村(居)民購買新車和舊車未辦牌照、駕駛?cè)宋崔k理駕駛證、機(jī)動(dòng)車逾期未檢驗(yàn)的村(居)委會(huì)、各單位交通安全管理人員要及時(shí)上門,向車主宣傳交通安全和治安防范常識(shí),督促車主及時(shí)到公安機(jī)關(guān)辦理牌證,杜絕無證駕駛和駕駛無牌無證、逾期未檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格、報(bào)廢車輛上路行駛的現(xiàn)象發(fā)生。
㈣做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段的安全防控工作。春節(jié)、元旦、五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、十一”國(guó)慶節(jié)等重點(diǎn)節(jié)假日和春運(yùn)、大型活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段。由主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì),組織相關(guān)人員上路,按其各自的職責(zé),對(duì)重點(diǎn)部位、重要路段實(shí)行巡邏執(zhí)勤或定點(diǎn)守候,糾正交通違法行為,消除事故隱患,保障道路安全暢通。各村(居)委會(huì)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全現(xiàn)況,確定重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段,并建立安全值守制度,做到四個(gè)“必查”即學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)必須上路巡查,轄區(qū)內(nèi)有紅白喜事、重大活動(dòng)時(shí)必須上路巡查,天氣惡劣時(shí)必須上路巡查,重大節(jié)假日必須上路巡查。發(fā)現(xiàn)違法行為要進(jìn)行說服、勸阻,對(duì)不聽勸阻的要及時(shí)通知公安派出所、交警中隊(duì)等執(zhí)法部門依法處理,確保違法車輛不出村、不上路。
㈤大力開展交通安全創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)各部門要按照公安部關(guān)于開展創(chuàng)建“平安暢通縣(市、區(qū))活動(dòng)的要求。廣泛深入地開展創(chuàng)建“交通安全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)交通安全單位”交通安全學(xué)?!苯煌ò踩?社區(qū))活動(dòng)。市交安委要制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)指導(dǎo)督辦,每年年終進(jìn)行考核驗(yàn)收,評(píng)定授牌。力爭(zhēng)通過3年的努力,使我市達(dá)到平安暢通縣(市)標(biāo)準(zhǔn)。
㈥加強(qiáng)交通安全知識(shí)教育普及工作。把每年月定為全市道路交通安全宣傳月。各級(jí)各有關(guān)單位要把交通安全宣傳教育作為日常交通安全管理工作的重要內(nèi)容來抓。設(shè)置交通安全宣傳櫥窗和固定的交通安全宣傳標(biāo)語,開展經(jīng)常性的交通安全宣傳教育活動(dòng)。市委宣傳部要積極做好道路交通安全社會(huì)化管理工作的宣傳工作,營(yíng)造“時(shí)時(shí)講安全、人人講安全”濃厚氛圍。市司法局要把交通安全法規(guī)的宣傳教育工作納入普法和依法治理的內(nèi)容。教育部門要將交通安全知識(shí)納入中小學(xué)校法制、德育教育內(nèi)容,深入開展“小手拉大手”子女教父母”工程,建立中小學(xué)校交通安全教育管理長(zhǎng)效機(jī)制。市廣播電視局要充分發(fā)揮新聞宣傳主渠道作用,把交通安全宣傳工作納入公益性宣傳范疇,開辦固定的交通安全宣傳教育欄目,定期播放交通安全宣傳片和交通安全提示語。協(xié)調(diào)電信部門通過手機(jī)短信等形式,氣象、路況信息,提醒駕駛?cè)俗⒁庑熊嚢踩?/p>
㈦提高交通應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)市交安委成員單位要制定操作性強(qiáng)的道路交通應(yīng)急處置預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)交通安全事件。迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),采取搶救和控制措施,做好善后處理工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、市公安局交警大隊(duì)、保險(xiǎn)部門要建立“交通事故綠色搶救通道”確保交通事故傷員能夠得到優(yōu)先、快速、及時(shí)、有效治療,最大限度地減少交通事故損失。建立交通事故救助資金,由市財(cái)政局建立專戶并統(tǒng)一管理。交警、保險(xiǎn)部門要加大機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)宣傳力度,動(dòng)員群眾在購買機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的同時(shí),主動(dòng)購買商業(yè)保險(xiǎn),提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
㈧完善道路安全基礎(chǔ)設(shè)施。交通部門、公路部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)要加大對(duì)交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度。完善公路、城市道路、旅游線路的標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌、信號(hào)燈和電視監(jiān)控等交通安全設(shè)施,科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置停車場(chǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)、夜市等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)要加強(qiáng)道路安全設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村道路通行能力,健全農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),努力解決農(nóng)民出行難的問題。
㈨嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。全市道路交通安全社會(huì)化管理實(shí)行百分制考核。考核結(jié)果納入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容。同時(shí),建立道路交通安全管理獎(jiǎng)勵(lì)制度,由市政府每年分別對(duì)考評(píng)在前5名的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)按3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)道路交通安全社會(huì)化管理工作成績(jī)突出的村(居)委會(huì)予以獎(jiǎng)勵(lì)。年終考核不合格單位,取消相關(guān)責(zé)任人的評(píng)先表模資格,并對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。對(duì)發(fā)生特大交通安全事故的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)及負(fù)有事故責(zé)任的車輛、駕駛?cè)怂卩l(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)所在單位,評(píng)先表模時(shí)實(shí)行“一票否決”各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)各單位要根據(jù)市交安委考核辦法,全市道路交通安全社會(huì)化管理考核辦法由市交安委制定。結(jié)合實(shí)際,制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)本單位道路交通安全管理考核細(xì)則并組織實(shí)施。
㈩建立六項(xiàng)管理制度。一是建立交通安全聯(lián)席會(huì)議制度。市交安委每季度召開一次成員單位聯(lián)席工作會(huì)議。部署全市道路交通安全管理工作。二是實(shí)行交通安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。由市交安委對(duì)參營(yíng)的車輛按小車200元/臺(tái)、貨車500元/臺(tái)、客運(yùn)車輛800元/臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)向營(yíng)運(yùn)單位和營(yíng)運(yùn)車主收取交通安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。各單位可對(duì)本單位車輛、駕駛?cè)藢?shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理制度。三是實(shí)行村(居)民紅白喜事、重大活動(dòng)用車報(bào)告制度。村(居)民紅白喜事、重大活動(dòng)用車要向村(居)委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒福沤^村(居)民違章搭乘車輛或是搭乘違法車輛出行,預(yù)防群死群傷事故發(fā)生。四是建立黨政干部交通違法通報(bào)制度。市交安委對(duì)黨政干部嚴(yán)重違法駕駛車輛或乘坐嚴(yán)重違法車輛的情況進(jìn)行通報(bào),并提請(qǐng)相關(guān)部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)或組織處理。五是建立道路交通安全管理通報(bào)制度。市交安委每月對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)各單位工作情況及發(fā)生重特大交通事故情況、駕駛?cè)藝?yán)重違法行為進(jìn)行通報(bào),并列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和各單位全市道路交通安全社會(huì)化管理年度考核范圍。六是嚴(yán)格道路交通安全管理責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生特大交通事故、嚴(yán)重阻塞交通、因交通問題處置不當(dāng)引發(fā)的嚴(yán)格依照《國(guó)務(wù)院特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》國(guó)務(wù)院〔〕302號(hào)令)省重大安全事故責(zé)任追究規(guī)定》省政府〔〕261號(hào)令)等文件的規(guī)定,實(shí)行責(zé)任倒查,依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、工作要求
㈠統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。實(shí)行道路交通安全社會(huì)化管理是預(yù)防和減少交通事故。也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)各部門必須充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性,切實(shí)把實(shí)行道路交通安全社會(huì)化管理作為一項(xiàng)重要工作狠抓落實(shí)。
今天,交通安全管理員在我縣城區(qū)正式啟用,是我縣人民的一件大喜事,也是構(gòu)建和諧,營(yíng)造安全、有序、暢通的交通環(huán)境一項(xiàng)重大舉措,縣公安交警大隊(duì)把交通安全宣傳管理作為一項(xiàng)根本性工作來抓,啟用了交通安全管理員,我們100名交通安全管理員既感到光榮,又感到責(zé)任的重大,為完成歷史使命和各項(xiàng)工作任務(wù),我謹(jǐn)代表全體交管員特表決心如下:
一、以“關(guān)愛生命,宣傳交法,勸阻違法,優(yōu)化環(huán)境”為宗旨,加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng),不斷提高自身素質(zhì),努力做好交通安全宣傳管理工作。
二、交通安全人人有責(zé),交警是專管,我們是群管,一定要認(rèn)真行使交通安全管理員的職責(zé),從優(yōu)化投資環(huán)境的高度出發(fā),盡職盡責(zé),積極配合公安交警,大力宣傳交通安全法,維護(hù)好責(zé)任路段、路口、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、工地及店前門外的交通秩序。
三、遵循以人為本的管理思想,對(duì)交通違法者,采取說服、勸阻、告知的方式,講安全、講危害,減少交通違法和預(yù)防交通事故,實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)“交通文明示范街”、“平安大道”的奮斗目標(biāo)。
通過集中排查整治,使學(xué)生接送車輛交通安全管理工作進(jìn)一步規(guī)范,學(xué)生接送車輛管理制度進(jìn)一步落實(shí),廣大師生和學(xué)生接送車輛駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),學(xué)校周邊交通環(huán)境進(jìn)一步改善,學(xué)生接送車輛各類交通違法行為明顯減少,涉及學(xué)生接送車輛的交通事故明顯下降,特別是杜絕涉及學(xué)生接送車輛的重特大道路交通事故,力求做到“三個(gè)百分百”:所有集中接送學(xué)生車輛(包括專用校車、非專用校車和社會(huì)集中接送學(xué)生車輛等)百分百符合標(biāo)準(zhǔn)并納入管理;凡是有寄宿制學(xué)校要百分百開通周末學(xué)生班車,周末學(xué)生班車要延伸到所有通客車的行政村;所有集中接送學(xué)生車輛駕駛?cè)艘俜职俜峡瓦\(yùn)資質(zhì)要求。
二、整治重點(diǎn)
加強(qiáng)校園周邊道路、學(xué)生接送車輛運(yùn)行路線的交通管控,強(qiáng)化學(xué)生上下學(xué)高峰時(shí)段的巡邏檢查,嚴(yán)查集中接送學(xué)生車輛無牌無證、假牌假證或未按規(guī)定進(jìn)行校車登記、非法改裝、違法經(jīng)營(yíng)、校車超員、超速、酒后駕駛以及報(bào)廢車、拼裝車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)搭載學(xué)生等嚴(yán)重交通違法行為。
三、工作措施
(一)全面深入排查摸底,健全管理檔案。由區(qū)教育局、交通局、安監(jiān)局、交警大隊(duì)等相關(guān)部門組成“全區(qū)集中接送學(xué)生車輛和校園周邊道路交通安全專項(xiàng)整治工作小組”,工作小組下設(shè)辦公室,掛靠區(qū)教育局。工作小組應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校、幼兒園(所)學(xué)生接送車輛數(shù)量、所有人、駕駛?cè)?、安全管理人、接送時(shí)間和行駛路線等基本情況進(jìn)行全面排查摸底,逐校、逐車建立健全管理檔案,實(shí)行一校一檔,一車一檔,嚴(yán)格落實(shí)戶籍化管理,做到不漏一校、一車、一人。區(qū)教育局、交通局、交警大隊(duì)等部門要根據(jù)排查摸底情況,逐一確認(rèn)車輛是否有登記信息、是否進(jìn)行校車備案登記、是否逾期未檢驗(yàn)、是否已達(dá)或臨近強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),確認(rèn)駕駛?cè)说鸟{駛證件是否有效、資質(zhì)是否符合要求。凡不合格的要立即停運(yùn),不消除隱患的禁止上路行駛,達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的,要立即報(bào)廢,并將檢查結(jié)果記入管理檔案,
(二)嚴(yán)格登記備案制度,抓好源頭管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)校車登記備案制度,對(duì)用于運(yùn)送不少于5名(核定載客6人及以上)學(xué)校、幼兒園(所)等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及其照管人員上下學(xué)的客車和乘用車,必須按專用校車和非專用校車不同車輛屬性分別登記備案。對(duì)學(xué)校自購的非專用校車,區(qū)教育局、交通局、交警大隊(duì)要及時(shí)簽注審核意見,辦理校車備案登記。整治之日起,凡學(xué)校需要自購學(xué)生接送車,必須購置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車,方可登記備案。其他非專用校車,區(qū)教育局、交警大隊(duì)?wèi){交通運(yùn)輸部門核發(fā)的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)許可證受理,簽注審核意見,辦理校車備案登記。凡未經(jīng)備案的車輛作為校車使用的,堅(jiān)決予以制止,并由相關(guān)職能部門依法查處,杜絕使用拼裝車、報(bào)廢車作為校車。
(三)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,開展防御性駕駛技術(shù)培訓(xùn)。區(qū)教育局、交通局、安監(jiān)局、交警大隊(duì)等部門要督促轄區(qū)學(xué)校、幼兒園(所)、客運(yùn)單位的學(xué)生接送車輛,全部安裝使用帶有衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控功能行駛記錄儀,區(qū)交通局、交警大隊(duì)要加強(qiáng)監(jiān)控管理。嚴(yán)格駕駛?cè)说馁Y格審查與聘用管理,對(duì)下列行為的駕駛員禁止駕駛學(xué)生接送車輛:①不具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上經(jīng)歷;②最近3年內(nèi)有記滿12分記錄;③發(fā)生過致人傷亡交通責(zé)任事故;④飲酒和醉酒駕駛的。要健全落實(shí)學(xué)生接送車輛及其駕駛?cè)斯芾碇贫群蛻?yīng)急措施,簽訂交通安全責(zé)任書,督促學(xué)校、幼兒園(所)、客運(yùn)單位嚴(yán)格落實(shí)安全管理主體責(zé)任,實(shí)行學(xué)生接送車輛“六定”:即定固定駕駛員、隨車管理教師或人員,定固定班次;定固定學(xué)生座位;定時(shí)對(duì)校車進(jìn)行檢測(cè)維護(hù);定固定接送線路;定固定接送時(shí)間的管理模式。要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,采取見機(jī)動(dòng)車、見駕駛?cè)?、見安全管理?zé)任人、見校長(zhǎng)的“四見”措施。加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生車輛駕駛?cè)撕桶踩芾砣藛T的安全教育和培訓(xùn),及時(shí)以組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、手機(jī)短信告知等方式,通報(bào)近期重特大交通事故情況,提高安全營(yíng)運(yùn)、規(guī)范營(yíng)運(yùn)的自覺性和責(zé)任感,做到守法駕駛,安全出行,自覺杜絕交通違法行為。區(qū)交警大隊(duì)、交通部門要結(jié)合駕駛證審驗(yàn)和營(yíng)運(yùn)許可管理,組織對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行防御性駕駛技術(shù)培訓(xùn)。
(四)加強(qiáng)路面執(zhí)法,狠抓秩序整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要集中力量、密切配合、通力協(xié)作,結(jié)合正在開展的“交通安全綜合整治活動(dòng)”,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生接送車輛運(yùn)行重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路段、部位的巡邏管控;依托護(hù)學(xué)崗,在校園門口周邊地區(qū)或接送學(xué)生車輛必經(jīng)路段設(shè)置檢查點(diǎn),聯(lián)合開展校園周邊道路交通秩序統(tǒng)一整治行動(dòng),嚴(yán)格依法查處學(xué)生接送車輛超員、超速、飲酒和醉酒后駕駛、假牌假證、無牌無證,以及使用報(bào)廢車、不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)車輛搭載學(xué)生等交通違法行為。特別要大力開展對(duì)農(nóng)村及山區(qū)接送學(xué)生的非法營(yíng)運(yùn)客車、低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)、非法拼裝車和摩的等集中整治與取締活動(dòng),嚴(yán)防涉及學(xué)生道路交通事故的發(fā)生。區(qū)交警大隊(duì)對(duì)整治或執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的學(xué)生接送車輛交通違法行為,要在依法查處、堅(jiān)決糾正的同時(shí),及時(shí)將查處情況抄告所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、教育、交通、安監(jiān)部門和學(xué)校,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處、及時(shí)整改、及時(shí)追究責(zé)任。
(五)深化宣傳教育,提升文明意識(shí)。各單位要結(jié)合實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”,借助各類新聞媒體,廣泛宣傳查獲的學(xué)生接送車輛交通違法和交通事故典型案例,引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注、關(guān)心學(xué)生乘車安全,積極爭(zhēng)取社會(huì)及家長(zhǎng)對(duì)整治工作的理解和支持,共同推進(jìn)學(xué)生接送車輛安全管理工作。采取張貼宣傳畫和掛圖、發(fā)放宣傳卡片、舉辦講座等形式,深入校園開展交通安全宣傳教育,著力做好學(xué)生安全乘車勸導(dǎo)和交通疏導(dǎo)工作,教育引導(dǎo)學(xué)生不乘坐無牌無證車輛、不坐超員車輛,不坐“摩的”、貨車、拖拉機(jī)等非營(yíng)運(yùn)車輛,自覺抵制各類交通違法行為,提高師生的交通法制意識(shí)和安全意識(shí),培養(yǎng)安全出行的良好習(xí)慣,維護(hù)自身交通安全。各學(xué)校要通過召開家長(zhǎng)會(huì)、學(xué)生班會(huì)及發(fā)放告家長(zhǎng)書、發(fā)送手機(jī)短信等途徑,教育家長(zhǎng)不要擅自租用不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛接送孩子,凡發(fā)現(xiàn)安全狀況差、不符合標(biāo)準(zhǔn)以及沒有校車標(biāo)識(shí)的“黑車”接送學(xué)生時(shí),要主動(dòng)向公安、交通、安監(jiān)等部門舉報(bào)。集中整治期間,區(qū)教育局、交通局、安監(jiān)局、交警大隊(duì)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立舉報(bào)監(jiān)督制度,及時(shí)公布整治行動(dòng)舉報(bào)電話或信箱、郵箱,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)、學(xué)校師生及家長(zhǎng)反映、舉報(bào)涉及學(xué)生人身安全的交通違法行為,對(duì)學(xué)生交通安全情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、工作步驟
(一)動(dòng)員排查階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門迅速動(dòng)員部署,結(jié)合實(shí)際,細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求,組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校、幼兒園集中接送學(xué)生車輛和駕駛員、學(xué)校周邊道路交通安全隱患和交通設(shè)施等逐一進(jìn)行全面排查、摸底,建立健全基礎(chǔ)臺(tái)帳。
(二)集中整治階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門對(duì)接送學(xué)生車輛進(jìn)行全面清理整頓。重點(diǎn)整治校園周邊交通安全隱患,完善校園周邊道路交通設(shè)施,查處車輛非法營(yíng)運(yùn)、駕駛員證照不齊、存在安全隱患的車輛上路營(yíng)運(yùn)、超載超速等交通違法行為。建立健全涉校車輛和校園周邊道路交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)驗(yàn)收鞏固階段
由區(qū)安委會(huì)牽頭,綜治、公安、教育、交通、安監(jiān)等部門組成聯(lián)合檢查組對(duì)各地整治工作情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。對(duì)工作落實(shí)好、整治效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門進(jìn)行表揚(yáng),對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并督促整改。
五、職責(zé)分工
全區(qū)學(xué)生接送車輛交通安全專項(xiàng)整治工作由區(qū)安委會(huì)牽頭,各責(zé)任單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,按期完成各項(xiàng)工作,其職責(zé)分工如下:
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道):負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng),全面規(guī)范涉及中小學(xué)校、幼兒園(所)機(jī)動(dòng)車輛營(yíng)運(yùn)秩序。明確專人具體負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校交通安全環(huán)境,檢查督促并落實(shí)有關(guān)工作,協(xié)調(diào)解決中小學(xué)生(幼兒)用車難問題。
區(qū)交警大隊(duì):負(fù)責(zé)車輛的行駛證、登記證及駕駛?cè)速Y質(zhì)的審查,進(jìn)行車輛安全綜合性能檢測(cè)。對(duì)車輛符合要求但駕駛員不符合要求的,車輛停駛,立即更換合格駕駛員后重新申報(bào);車輛不符合要求的,車輛立即停止運(yùn)行,不得作為接送車輛使用,如屬報(bào)廢車,必須限期送廢舊汽車回收公司報(bào)廢。將接送中小學(xué)生(幼兒)車輛納入交警戶籍化管理,核發(fā)“校車準(zhǔn)運(yùn)證”,做到“一車一檔”;加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊地區(qū)、學(xué)生乘用車輛的管控。特別是在中小學(xué)生(幼兒)接送車集中的校門口、必經(jīng)路段和條件較差的路段,要充實(shí)警力加強(qiáng)管理,重點(diǎn)查處“病車”、“黑車”和超載超速等嚴(yán)重交通違法行為;按照定崗、定人的原則,配備交通民警督促、協(xié)助校方檢查涉及接送中小學(xué)生(幼兒)機(jī)動(dòng)車輛使用和管理工作中安全責(zé)任制的落實(shí)情況。負(fù)責(zé)完善校園周邊交通安全設(shè)施,消除安全隱患。
區(qū)教育局:加強(qiáng)對(duì)學(xué)校(幼兒園)交通安全監(jiān)督管理,與中學(xué)校(幼兒園)簽訂安全責(zé)任書。負(fù)責(zé)校園周邊安全設(shè)施、交通安全隱患的排查。督促學(xué)校(幼兒園)建立接送車輛檔案制度及責(zé)任追究制度、開設(shè)交通安全課、定期召開家長(zhǎng)會(huì)。教育學(xué)生不要乘坐非法拼裝車、報(bào)廢車、農(nóng)用車、貨運(yùn)車及超載車;對(duì)用“病車”、“黑車”接送中小學(xué)生(幼兒)的,要立即向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門反饋,以便有效組織專項(xiàng)整治。
區(qū)安監(jiān)局:加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳;協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門強(qiáng)化學(xué)校安全管理工作,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施;會(huì)同公安、教育、交通等部門對(duì)各級(jí)整治工作開展情況及各學(xué)校整改情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
區(qū)交通局:會(huì)同交警、教育、安監(jiān)等部門加強(qiáng)對(duì)全區(qū)所有中小學(xué)校(幼兒園)、專業(yè)客運(yùn)單位進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。協(xié)助市交通委對(duì)本區(qū)非法營(yíng)運(yùn)的涉及中小學(xué)生(幼兒)機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行嚴(yán)肅查處。協(xié)助市交通委對(duì)集中接送學(xué)生車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車上人員責(zé)任險(xiǎn)和駕駛員從業(yè)資格證的審查。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化任務(wù)措施。校車和學(xué)生交通安全事關(guān)廣大學(xué)生的生命與健康,關(guān)系到千家萬戶的安寧和社會(huì)穩(wěn)定,是社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)生接送車輛交通安全管理工作的重要性,切實(shí)將學(xué)生交通安全管理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新學(xué)校安全管理、道路交通安全管理,預(yù)防重特大道路交通事故的一項(xiàng)重要工作來抓,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案,確定工作重點(diǎn),明確任務(wù)目標(biāo),細(xì)化責(zé)任措施,確保取得實(shí)效。
道路交通安全管理體制,即明確規(guī)劃國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾以及民間機(jī)構(gòu)在道路交通安全管理中的具體權(quán)責(zé)與操作模式的制度體系。當(dāng)前的道路交通安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。制約我國(guó)道路交通安全管理水平與道路交通安全狀況的因素,除了日益增長(zhǎng)的交通需求,更重要的是缺乏與時(shí)俱進(jìn)的道路交通安全管理體制。因而,要完善道路條件、控制交通事故蔓延趨勢(shì)、降低交通事故傷率,建立符合國(guó)情的道路交通安全管理體制是關(guān)鍵。
1 我國(guó)道路交通安全系統(tǒng)及具體規(guī)劃
路、人、車、管、環(huán)是制約交通安全的5大重要因素。交通管理部門的主要職責(zé)是對(duì)道路、環(huán)境、車輛及交通參與者的宏觀控制,對(duì)交通安全保障有著舉足輕重的作用。樹立"以人為本"的道路交通安全管理規(guī)劃理念,堅(jiān)持系統(tǒng)化"工程"編制方式,從道路、環(huán)境、人、車和管理等多方面采取措施,是我國(guó)道路交通安全系統(tǒng)及具體規(guī)劃的核心指導(dǎo)思想。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前道路交通安全系統(tǒng)現(xiàn)狀,規(guī)劃、總結(jié)區(qū)域性道路交通安全問題,科學(xué)預(yù)測(cè)未來形勢(shì),并采用現(xiàn)代化技術(shù)手段、措施,形成科學(xué)、高效、合理的道路交通安全管理方案。
2 我國(guó)道路交通安全管理體制存在的問題及表現(xiàn)
隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)道路交通安全管理體制逐漸形成了交通、公安和農(nóng)機(jī)等多部門共同管理的局面。當(dāng)前我國(guó)道路交通安全的管理體制顯然無法適應(yīng)對(duì)象管理的多元化趨勢(shì),無法滿足日益增長(zhǎng)的道路交通需求,其主要問題如下:
(一)地方法規(guī)與道路交通規(guī)章制度沖突
我國(guó)道路交通安全法的制定工作在2004年后有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,但與各行政管理部門制定的道路交通安全地方法規(guī)存在不少?zèng)_突。例如,在超限、超載管理工作中,公安、交通、發(fā)改委、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門有明確的任務(wù)、職責(zé)劃分,但其執(zhí)法時(shí)的依據(jù)各不相同,因而導(dǎo)致懲罰標(biāo)準(zhǔn)、力度與主題無法一致,給相關(guān)責(zé)任認(rèn)定、行為監(jiān)督造成妨礙與不便。
(二)職能權(quán)責(zé)不清、相互交叉
多元化的管理的結(jié)果是協(xié)調(diào)難度、相互推諉現(xiàn)象的增加,執(zhí)行、監(jiān)管效率的降低,無法達(dá)到預(yù)期交通安全管理目標(biāo)與效果。例如,對(duì)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售與使用的管理,原則上由工業(yè)與質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)注冊(cè)登記與行使管理、工商部門負(fù)責(zé)銷售監(jiān)管,但各部門在管理上脫節(jié),導(dǎo)致國(guó)家電動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法完全實(shí)施,對(duì)電動(dòng)自行車管理時(shí)無法可依。
(三)缺乏資金保障
道路建設(shè)項(xiàng)目作為我國(guó)道路交通安全資金的主要投入途徑,在當(dāng)前財(cái)政預(yù)算中極少單列。道路交通安全資金投入的多元化盡管為相應(yīng)管理提供了更寬泛、靈活的渠道,但極易導(dǎo)致重復(fù)投資、建設(shè)等問題。實(shí)質(zhì)上,道路交通安全意識(shí)與資金投入情況在現(xiàn)實(shí)中往往成正比,因而較難形成統(tǒng)一、固定、標(biāo)準(zhǔn)的道路交通安全資金保障體系。
3 完善我國(guó)道路交通安全管理體制的建議及對(duì)策
(一)確立統(tǒng)一的道路交通管理機(jī)構(gòu)
"全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通"由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橛山煌ú块T統(tǒng)一管理,并承擔(dān)起我國(guó)道路交通安全管理的主要職責(zé)。通過依法確立國(guó)家道路交通管理局,獨(dú)立負(fù)責(zé)道路交通法律、法規(guī)、政策的制定、實(shí)施與監(jiān)管,負(fù)責(zé)全國(guó)機(jī)動(dòng)車運(yùn)力、流量與交通秩序的宏觀把控,車輛安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與車輛、駕駛員管理。
(二)確立全面、協(xié)調(diào)的道路交通安全管理工作機(jī)制
建立全新的、全面的、協(xié)調(diào)的道路交通安全管理機(jī)制迫在眉睫。通過政府設(shè)立相應(yīng)委員會(huì)或管理機(jī)構(gòu),合理細(xì)化工作重點(diǎn)。對(duì)財(cái)政預(yù)算、地方法規(guī)制定、執(zhí)法、救援、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地規(guī)劃方案、交通運(yùn)輸服務(wù)、道路交通安全教育等細(xì)節(jié),建立更加細(xì)化的工作機(jī)制,促使資源的有效利用。
(三)建立統(tǒng)一的道路交通安全數(shù)據(jù)、信息平臺(tái)
道路交通安全數(shù)據(jù)、信息的共享是道路交通安全研究的基礎(chǔ)與保障,因而通過匯總交通、公安等各部門的數(shù)據(jù)信息,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,并通過官方統(tǒng)一網(wǎng)站或其他平臺(tái),為全國(guó)各地交通參與者提供信息、推廣服務(wù),促進(jìn)政策科學(xué)制定、道路交通安全研究全面化,并逐步提高公眾參與意識(shí)。
(四)系統(tǒng)化、社會(huì)化交通安全管理模式
系統(tǒng)化交通管理需考慮寧靜交通、道路安全宣傳、交通道德體系等細(xì)節(jié)建設(shè),從源頭實(shí)施全動(dòng)態(tài)控制。另外,注重過程控制與源頭預(yù)防,由公安管過程控制、日常交通管理,由交通部預(yù)防源頭、道路以及停車場(chǎng)建設(shè),科學(xué)分工、權(quán)責(zé)清晰。
(五)成立統(tǒng)一的道路交通立法機(jī)構(gòu)
通過全國(guó)"道路交通立法"委員會(huì)的設(shè)立,實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)與交通部合作聯(lián)手,制定、研究合情、合規(guī)、科學(xué)的交通安全政策,實(shí)現(xiàn)道路交通安全政策、規(guī)章的統(tǒng)一性、權(quán)威性與規(guī)范性。通過法律途徑解決地方、部門政策與國(guó)家法規(guī)的沖突,為基層交通管理與執(zhí)法提供有效依據(jù)。
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