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這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是,認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,回顧總結(jié)去年經(jīng)濟(jì)工作,研究部署今年經(jīng)濟(jì)工作。剛才,人大主席歐陽湘就計(jì)劃生育工作、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長譚新文就政法綜治工作作了講話,我完成贊同,請(qǐng)各村、各單位認(rèn)真抓好落實(shí),等下,鄉(xiāng)黨委書記群還要作重要講話,請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。下面,我就抓好今年的經(jīng)濟(jì)工作講三點(diǎn)意見。
一、肯定成績,正視差距,增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心和信心。
剛剛過去的2011年,是極不平凡的一年,是我們戰(zhàn)勝各種困難、取得了較快發(fā)展的一年。一年來,在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾緊緊圍繞建設(shè)“旅游名鄉(xiāng)、錦繡瑤鄉(xiāng)、生態(tài)家園”為目標(biāo),群策群力、奮力攻堅(jiān)、拼搏進(jìn)取,以改善民生為出發(fā)點(diǎn),著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),確保經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域取得了成效,實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速,綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2011年,全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)GDP產(chǎn)值3415萬元,同比增長4.8%,其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值1255萬元,增長3.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值416萬元,第三產(chǎn)業(yè)增加值1744萬元,增長10.2%。一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為37%,12%,61%。社會(huì)固定資產(chǎn)投資9828萬元。地方財(cái)政收入218萬元。農(nóng)民人平純收入2693元,同比增長18%。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。2011年,全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾攻堅(jiān)克難、扎實(shí)苦干,以建設(shè)中心小城鎮(zhèn)為輻射帶動(dòng),努力完善建設(shè)了一批群眾熱切關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施。2011年,鄉(xiāng)黨委、政府頂住財(cái)政壓力,全面改造了政府機(jī)關(guān)大院,硬化了鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)宿舍樓道路、新建了標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場、在政府大樓改造了郵政所等項(xiàng)目,改善了政府形象面貌。各村抓住“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,大力完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。鐘家、劉家、西嶺、永安村的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目,修建了4個(gè)垃圾池,配置12輛垃圾斗車,1輛垃圾車。黃家塝村硬化大黃家塝至何家灣通組公路2.5公里,小黃家塝至平頭嶺公路1.9公里。塘坊村通村公路12.6公里硬化已經(jīng)全部完成。這些為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目的順利建設(shè),得到了廣大群眾的高度評(píng)價(jià)。
(三)文、教、衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化方面,新建了塘坊、黃家塝、道洞、劉家村農(nóng)家書屋,截至去年我鄉(xiāng)7個(gè)村已配備了農(nóng)家書屋,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋。黃家塝村文物保護(hù)挖掘工作得到上級(jí)文物部門的高度重視,黃家塝村門樓被市評(píng)為文物保護(hù)單位。2011年4月成功舉辦了瑤族賽鼓文化研討會(huì),正在積極申報(bào)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。教育得到優(yōu)先全面發(fā)展。投資16萬元新建了劉家村長灘小學(xué),中心幼兒園通過了省級(jí)示范幼兒園驗(yàn)收,改造和維修塘坊村小學(xué)學(xué)校食堂,改善了學(xué)生了就餐環(huán)境。體育方面,修建了高標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場,舉辦了瑤族鄉(xiāng)第一屆籃球賽,激發(fā)了全鄉(xiāng)民眾的體育運(yùn)動(dòng)熱情。
(四)計(jì)生工作保持優(yōu)異水平,綜治工作確保社會(huì)大局穩(wěn)定。2011年,我鄉(xiāng)人口計(jì)生工作繼續(xù)保持優(yōu)異成績,連續(xù)12年被市評(píng)為“模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2011年全鄉(xiāng)人口出生為109人,計(jì)劃生育率達(dá)90.8%,期內(nèi)避孕節(jié)育措施率達(dá)100%。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率98%,出生性別比為100:109,全年落實(shí)計(jì)劃生育“四大手術(shù)”130多例。社會(huì)大局穩(wěn)定,政法綜治工作成效好。在糾紛調(diào)處方面有大轉(zhuǎn)變,矛盾糾紛底子清、調(diào)解快,效果好。成功調(diào)處了永安村與湘峰園糾結(jié)了幾年的土地大糾紛,全年受理各類矛盾糾紛97起,調(diào)成97起,調(diào)成率達(dá)100%,共立破刑事案件2起,查處林業(yè)行政案件16起。2011年我鄉(xiāng)司法所被省廳評(píng)為“模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所”。
(五)落實(shí)國家惠民政策,民生得到改善。2011年,我鄉(xiāng)認(rèn)真執(zhí)行貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)政策。一是做好低保工作,完成農(nóng)村低保96戶,170人,五保戶32戶,五保35人。給予了農(nóng)村貧困人口的基本生活保障。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面廣,全鄉(xiāng)共參合6511人,參合率97%,在大病方面給予了一定傾斜,有效解決了農(nóng)民看病貴的難題。三是新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn),參保人數(shù)為3112人,參保率達(dá)87.7%。四是完成一池三改工作139戶,改善了村民的居住環(huán)境,方便村民的生產(chǎn)生活。
(六)引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展。2011年,全鄉(xiāng)以“發(fā)展小城鎮(zhèn),融入大旅游”為工作方針,大力發(fā)展旅游及與其相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè),招商引資建設(shè)了萬盈瑞凱森林溫泉酒店,劉家坪坑生態(tài)旅游度假村,湘峰緣度假村等大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,帶動(dòng)了旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)大開發(fā)。特別是萬盈瑞凱森林溫泉酒店,建設(shè)資金高達(dá)3億元,解決我鄉(xiāng)500多人就業(yè),增加村民收入,助推了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)該酒店與黃家塝村平頭嶺自然村民簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同,流轉(zhuǎn)土地1000畝,準(zhǔn)備建設(shè)生態(tài)休閑農(nóng)莊。
看到成績的同時(shí),我們還應(yīng)當(dāng)看到差距,我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著一些突出問題和困難:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,財(cái)源匱乏,可用財(cái)力有限。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小,缺乏強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)帶動(dòng),效益還不夠理想,農(nóng)民穩(wěn)定增收面臨諸多困難。三是個(gè)別干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),工作效率不高,作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)此,我們一定要高度重視,采取有力措施,在今后的工作中切實(shí)加以解決。
二、搶抓機(jī)遇,積極主動(dòng)打好今年的經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)仗
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民收入。以鐘家木森森茶場為龍頭,推動(dòng)千畝標(biāo)準(zhǔn)茶園基地建設(shè),全面提升茶葉質(zhì)量,打造茶葉品牌;擴(kuò)大竹鼠、山羊、黃牛、牲豬、灰天鵝養(yǎng)殖基地規(guī)模,帶動(dòng)和發(fā)展一批小型養(yǎng)殖戶;鞏固貢菊、金銀花種植面積,帶動(dòng)其它藥用植物的種植開發(fā),逐步創(chuàng)建藥材種植園區(qū);利用旅游資源,大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。搶抓中央1號(hào)文件“堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)”的契機(jī),搶抓我縣被列為羅霄山區(qū)扶貧縣的機(jī)遇,進(jìn)一步加大爭資立項(xiàng)力度,圍繞樂水河治理、農(nóng)田基礎(chǔ)水利、農(nóng)村飲水安全等水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行精心規(guī)劃、編制和申報(bào),力爭實(shí)施一批水利建設(shè)項(xiàng)目,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
(二)加快服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平,提升旅游形象。要依托生態(tài)資源,抓住旅游大開發(fā)的機(jī)遇,大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè),做好塘坊村少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)和發(fā)展工作,挖掘少數(shù)民族風(fēng)情,建立少數(shù)民族風(fēng)情園村。圍繞游客的吃、住、行、游、購、娛,大力開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品,提升酒店、餐飲服務(wù)水平,全面提升管理服務(wù)水平。
(三)狠抓項(xiàng)目建設(shè),著力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。2012年,瑤族鄉(xiāng)將在往年項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上,圍繞生態(tài)旅游、瑤鄉(xiāng)文化、民生關(guān)愛等項(xiàng)目,全力引資融資籌資,建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)黃家畔示范蔬菜基地、建設(shè)好湘峰緣度假村、劉家坪坑生態(tài)旅游度假村項(xiàng)目工程,落實(shí)好院內(nèi)改造、修建好道洞村通村公路。同時(shí)要著力打造和包裝好茶葉、苦筍、楠竹筍、金銀花等農(nóng)特產(chǎn)品,深度挖掘瑤族賽鼓、舞獅、山歌等民間文化藝術(shù),真正實(shí)現(xiàn)文化興鄉(xiāng),旅游富鄉(xiāng)。
(四)大力推進(jìn)環(huán)境治理,保持生態(tài)形象。按照市委、縣委的統(tǒng)一要求,積極開展“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)”,用三年時(shí)間,完成欄莽公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山濕地、境內(nèi)河流兩岸營造岸邊護(hù)林帶以及通鄉(xiāng)通村公路林蔭綠化。加大森林防火力度,做到一手抓植樹造林,一手抓森林防火,嚴(yán)格落實(shí)《禁火令》,堅(jiān)決打擊有令不行,有令不止的違法違規(guī)行為;同時(shí),加大督促落實(shí)力度,對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)造成不良后果的,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任,確保全鄉(xiāng)不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故。要切實(shí)抓好《禁伐令》的落實(shí),鞏固城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)成果。積極抓好街道環(huán)境整治,大力推行門前“三包”責(zé)任制,著重解決街道臟、亂、差等問題。各村、各單位均要組織開展環(huán)境整治行動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后栽花種樹、清除垃圾、美化家園,確保街道清潔、村容整潔。
(五)強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)開展“水利建設(shè)年”活動(dòng)和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村道路、農(nóng)田、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決2000人以上飲水不安全問題、修復(fù)水利項(xiàng)目10處,改善灌溉面積1000畝。集中財(cái)力高標(biāo)準(zhǔn)辦好1個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn),確保新農(nóng)村建設(shè)年年有新變化。繼續(xù)開展送戲送電影下鄉(xiāng)等文化活動(dòng),不斷滿足群眾日益增長的精神生活需求。繼續(xù)推進(jìn)公路硬化“組組通”工程,著力抓好2個(gè)村通村公路建設(shè)。同時(shí),要把握好以羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)契機(jī),認(rèn)真搞好項(xiàng)目的規(guī)劃編制和申報(bào),打好扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧,確保農(nóng)民收入增長幅度高于全縣平均水平。
三、狠抓當(dāng)前,認(rèn)真貫徹落實(shí)當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
(一)抓好計(jì)劃生育春季集中服務(wù)活動(dòng)?!冬幾遴l(xiāng)2012年春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)方案》已經(jīng)下發(fā)。剛才,歐陽湘主席就春季服務(wù)集中服務(wù)月活動(dòng)作了全面安排,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí),特別是村主要干部更要帶頭,親自上門做工作,各村務(wù)必在4月10日之前完成任務(wù)。
(二)抓好春耕生產(chǎn)工作。各村各單位要對(duì)照今年糧食生產(chǎn)責(zé)任狀,認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),穩(wěn)定糧食播種面積,組織農(nóng)技人員下鄉(xiāng)進(jìn)村開展春耕科技培訓(xùn)活動(dòng),動(dòng)員和指導(dǎo)農(nóng)民抓好春收作物的培管。供銷、農(nóng)機(jī)等部門要加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械等物資的儲(chǔ)備調(diào)運(yùn),確保農(nóng)資市場供應(yīng)充足,價(jià)格平穩(wěn)。要認(rèn)真開展農(nóng)資市場打假集中整治活動(dòng),確保農(nóng)民買到放心農(nóng)資。
(三)抓春季植樹造林和森林防火工作。清明前后是森林火災(zāi)的高發(fā)期,各村和林業(yè)部門要始終繃緊森林防火這根弦不放松,加大火源控制和排查力度,堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,一旦發(fā)生森林火災(zāi),立即科學(xué)組織撲救。要按照屬地管理的原則,全面開展義務(wù)植樹活動(dòng),完成重點(diǎn)工程造林任務(wù),迅速掀起植樹造林的,完成“三年綠化攻堅(jiān)”1400畝植樹面積。
(四)抓防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案特別是防汛預(yù)案的制定和完善,加緊對(duì)水利工程、水電站隱患進(jìn)行一次全面排查、全面檢修,對(duì)防汛物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行一次全面摸底和補(bǔ)充,確保防汛抗災(zāi)工作人員、責(zé)任、措施、物資“四到位”。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),提高山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí),做到家喻戶曉。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“安全發(fā)展”的理念,深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神,強(qiáng)化冬季安全生產(chǎn)管理,全面排查整改事故隱患,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,堅(jiān)決杜絕各類事故發(fā)生,確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作任務(wù)
針對(duì)冬季安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和我縣工作實(shí)際,組織發(fā)動(dòng)廣大干部職工,集中精力、集中力量、集中時(shí)間,深入開展冬季安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng),全面排查治理各類事故隱患,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,規(guī)范安全生產(chǎn)秩序,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,形成“全員抓安全、時(shí)時(shí)刻刻抓安全、安全生產(chǎn)全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系。
三、時(shí)間安排(略)
四、整治重點(diǎn)和責(zé)任分工
重點(diǎn)開展9個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。
(一)森林防火安全整治。由李俊杰副縣長負(fù)責(zé)。主要責(zé)任單位:自然保護(hù)區(qū)管理局。參與單位:縣公安消防大隊(duì)、旅游局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)。牽頭單位:自然保護(hù)區(qū)管理局。
自然保護(hù)區(qū)管理局要強(qiáng)化森林防火宣傳教育,加大山林巡查力度,加強(qiáng)林區(qū)內(nèi)和林緣帶居民、單位的管理,堅(jiān)決查禁野外用火;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作的督導(dǎo)調(diào)度,確保責(zé)任落實(shí)、物資裝備、滅火隊(duì)伍“三到位”;加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高應(yīng)急反應(yīng)能力和火災(zāi)撲救能力;落實(shí)好重要節(jié)日縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)森林防火聯(lián)防機(jī)制,劃片包干,嚴(yán)看死守,確保不發(fā)生問題??h旅游局要加強(qiáng)旅游景區(qū)內(nèi)山林防火管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)要配齊村級(jí)護(hù)林人員,將任務(wù)落實(shí)到山頭、地塊、看護(hù)人員,加強(qiáng)各轄區(qū)內(nèi)的山林看護(hù)。
(二)海上運(yùn)輸安全整治。由鄭鈞副縣長負(fù)責(zé)。主要責(zé)任單位:縣交通運(yùn)輸局、海事處。參與單位:公安邊防大隊(duì)和港務(wù)公司。牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局。
縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織對(duì)全縣航運(yùn)企業(yè)和蓬長航線所有客貨運(yùn)輸船舶進(jìn)行檢查整治,帶病船舶一律不得出航;督促海上運(yùn)輸企業(yè)特別是客滾運(yùn)輸船舶,嚴(yán)格執(zhí)行超抗風(fēng)等級(jí)停航避風(fēng)、車輛安全檢查、車輛綁扎、易燃易爆物品管理等制度;加強(qiáng)對(duì)北五島營運(yùn)船舶的安全管理,合理安排航班,在確保安全的前提下,保障北五島客貨運(yùn)輸暢通,嚴(yán)禁非法運(yùn)輸和超載等違規(guī)行為。海事處負(fù)責(zé)組織對(duì)船舶海上安全狀況進(jìn)行檢查,查處逃避簽證船舶違規(guī)出航等問題。縣公安邊防大隊(duì)負(fù)責(zé)查處違規(guī)出航、非法載客的“三無”船只。港務(wù)公司要加強(qiáng)對(duì)游客進(jìn)出港和上下船環(huán)節(jié)的管理,嚴(yán)禁乘客攜帶易燃易爆物品上船,確保人員安全。交通運(yùn)輸、海事、邊防等部門要密切配合,開展非法登陸艇、采砂船和運(yùn)輸石料船只專項(xiàng)整治,對(duì)海上運(yùn)輸非法違法行為予以嚴(yán)厲打擊,聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)航道的清理,及時(shí)消除海上運(yùn)輸隱患,確保海上運(yùn)輸安全暢通。
(三)漁業(yè)生產(chǎn)安全整治。由馬克勤副縣長負(fù)責(zé)。主要責(zé)任單位:縣海洋與漁業(yè)局。參與單位:縣公安邊防大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)。牽頭單位:縣海洋與漁業(yè)局。
縣海洋與漁業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船只的安全檢查,重點(diǎn)檢查漁船消防、救生等安全設(shè)備配備情況,嚴(yán)厲打擊漁業(yè)船舶違規(guī)作業(yè)、違法載客行為,糾正漂載、超載、超航區(qū)作業(yè)不穿戴救生衣等行為;加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)運(yùn)輸船只、各種垂釣船只的監(jiān)控和管理,深入開展江瑤貝非法開采和違規(guī)“海上拖泥”船只清理整活動(dòng),對(duì)各種違法違規(guī)漁業(yè)生產(chǎn)行為依法進(jìn)行查處;督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)漁船動(dòng)態(tài)管理責(zé)任,確保所有船只可控、在控;加強(qiáng)惡劣天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警,大風(fēng)惡劣天氣要及時(shí)通知每一位漁民,落實(shí)漁船返港、漁民撤離上岸措施;加強(qiáng)漁港內(nèi)的船舶防火管理,防止出現(xiàn)漁港火災(zāi)事故??h公安邊防大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)“三無”漁船的查處,共同打造安全有序的漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管,配合相關(guān)部門開展冬季漁業(yè)安全專項(xiàng)治理,加強(qiáng)漁民安全教育,督促落實(shí)好大風(fēng)天漁船返港、漁民撤離上岸措施。
(四)公共消防安全整治。由鄭鈞副縣長負(fù)責(zé)。主要責(zé)任單位:縣公安局。參與單位:縣文化廣電新聞出版局、教育體育局、商務(wù)局、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)。牽頭單位:縣公安局。
縣公安消防部門要組織對(duì)商場、超市、賓館、飯店、歌廳、網(wǎng)吧等各類人員密集場所,勞動(dòng)密集型企業(yè)、易燃易爆單位、學(xué)校、“九小場所”、醫(yī)院、敬老院、重點(diǎn)機(jī)關(guān)單位等逐一進(jìn)行安全檢查。重點(diǎn)檢查防火通道是否通暢,防火設(shè)施是否配足,電力線路是否老化,技能操作是否到位,規(guī)章制度是否健全等,督促各責(zé)任主體落實(shí)好各項(xiàng)防火措施,堅(jiān)決杜絕群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生??h文化廣電新聞出版部門要組織人員對(duì)全縣所有網(wǎng)吧和文化娛樂場所進(jìn)行全方位的安全檢查,重點(diǎn)檢查消防、用電等方面的安全,特別是要保持消防通道的暢通??h教育部門要組織對(duì)中小學(xué)校和幼兒園消防安全情況進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查教學(xué)樓、學(xué)生宿舍用電安全、消防通道暢通情況,組織學(xué)生開展消防應(yīng)急演練??h商務(wù)部門要組織對(duì)各類商場、超市和工業(yè)企業(yè)消防安全進(jìn)行檢查,確保消防設(shè)施齊全、性能良好。醫(yī)院、敬老院以及機(jī)關(guān)單位也要加強(qiáng)本行業(yè)和單位的消防安全檢查,嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)要加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)的檢查,教育群眾摒棄私自堆放柴草、堵塞通道等行為,要加強(qiáng)對(duì)私自存放燃油居戶的教育管理,采取切實(shí)有效措施,消除火災(zāi)隱患。
(五)建筑施工和燃?xì)獍踩?。由李俊杰副縣長負(fù)責(zé)。主要責(zé)任單位:縣住房和規(guī)劃建設(shè)管理局。參與單位:縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。牽頭單位:縣住房和規(guī)劃建設(shè)管理局。
建設(shè)部門要對(duì)在建工程進(jìn)行全面安全檢查,重點(diǎn)排查建筑材料是否符合建設(shè)安全需要,施工單位是否具備相應(yīng)資質(zhì),堅(jiān)決杜絕不達(dá)標(biāo)的材料進(jìn)入工地、不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位從事建筑施工;針對(duì)事故高發(fā)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位,堅(jiān)決打擊各類違法建設(shè)和違章操作行為,抓好塔機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備的安全監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營的安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營液化氣行為。縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)供熱、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)壓力容器、管道、筏門等設(shè)備設(shè)施的檢查,加強(qiáng)對(duì)液化氣罐的檢測檢驗(yàn),嚴(yán)防爆炸、泄漏事故發(fā)生。
(六)道路交通安全整治。由鄭鈞副縣長負(fù)責(zé)。主要責(zé)任單位:縣公安局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)林水務(wù)局。牽頭單位:縣公安局。
縣公安交警部門要深入開展道路交通專項(xiàng)整治活動(dòng),嚴(yán)肅查糾酒后駕駛、無牌無證、報(bào)廢車上路、超速、超載、摩托車不戴頭盔等各種道路交通違法行為,始終保持對(duì)道路交通違法行為的高壓態(tài)勢(shì);堅(jiān)持人防和技防并舉,加大路面警力投入,發(fā)揮電子警察作用,加強(qiáng)雨雪霧等惡劣天氣、學(xué)生放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段、事故多發(fā)地段和人員密集路段的管控,堅(jiān)決杜絕惡性道路交通事故的發(fā)生;加強(qiáng)對(duì)乘駕人員和中小學(xué)生等重點(diǎn)群體的教育,減少道路交通違法違章行為。縣交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)車輛及其駕駛?cè)说墓芾?,加大?duì)機(jī)動(dòng)車技術(shù)狀況、駕駛員資質(zhì)、運(yùn)輸企業(yè)安全制度落實(shí)等情況的督導(dǎo)檢查;加強(qiáng)對(duì)掛靠車輛的管控,密切掌握其運(yùn)行動(dòng)態(tài),逐一落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,確保不出現(xiàn)脫管、漏管問題。公安、交通部門要特別加強(qiáng)對(duì)公交車、接送學(xué)生車輛及?;愤\(yùn)輸車輛的管理,落實(shí)安全措施,消除事故隱患??h農(nóng)林水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)運(yùn)輸車輛的安全檢查,重點(diǎn)查處無牌行駛、無證駕駛、違法載人等農(nóng)機(jī)違法違規(guī)行為,解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)掛牌率、年檢率和駕駛?cè)顺肿C率低的問題。要與公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合開展海泥運(yùn)輸車輛管理,嚴(yán)禁證照不齊、存在安全隱患的車輛運(yùn)送“海泥”。
(七)?;泛蜔熁ū癜踩巍S珊镜鲁?wù)副縣長負(fù)責(zé)。主要責(zé)任單位:縣安監(jiān)局、公安局。參與單位:縣商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、縣工商局、海事處、港務(wù)公司。牽頭單位:縣安監(jiān)局。
縣安監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的市場和安全準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)隱患的排查治理,防范危險(xiǎn)品火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒事故,對(duì)存在的重點(diǎn)隱患要嚴(yán)格督促整改,確保按期完成??h商務(wù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)成品油經(jīng)營資格的審核管理,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的成品油經(jīng)營不予核發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書,并加強(qiáng)監(jiān)管??h交通運(yùn)輸、海事、公安部門和港口企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)及裝卸場所的安全檢查,嚴(yán)禁出現(xiàn)偷運(yùn)和夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸行為??h安監(jiān)部門負(fù)責(zé)做好煙花爆竹零售單位許可和批發(fā)企業(yè)春節(jié)銷售旺季的安全監(jiān)管工作。公安、工商部門要加大對(duì)冬季煙花爆竹非法經(jīng)營行為的打擊力度,重點(diǎn)打擊非法販運(yùn)、經(jīng)營、燃放煙花爆竹行為。
(八)電力安全整治。由吳吉壯副縣長負(fù)責(zé)。主要責(zé)任單位:縣商務(wù)局、供電公司。參與單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)。牽頭單位:縣商務(wù)局。
縣商務(wù)局負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)全縣電力行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,督促供電公司、風(fēng)電公司等電力企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施,組織開展電力安全隱患排查整治活動(dòng),重點(diǎn)排查治理市場、超市、學(xué)校、醫(yī)院等公共聚集場所及?;?、建筑施工等高危行業(yè)和育保苗企業(yè)的用電安全隱患;對(duì)重點(diǎn)隱患和涉及多個(gè)部門的電力安全隱患,及時(shí)協(xié)調(diào)進(jìn)行整改??h供電公司負(fù)責(zé)對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行情況進(jìn)行檢查,重點(diǎn)排查線路及設(shè)備安全隱患。要加強(qiáng)電力施工安全檢查,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施;配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用電單位對(duì)用電安全情況進(jìn)行檢查,指導(dǎo)協(xié)助開展隱患整改。
(九)校園安全整治。由陳端梅副縣長負(fù)責(zé)。主要責(zé)任單位:縣教育體育局。
縣教育部門要組織對(duì)全縣中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)行校園安全整治。重點(diǎn)檢查校舍、學(xué)生宿舍的建筑、消防、用電安全情況。檢查學(xué)校設(shè)施設(shè)備的使用維護(hù)情況、學(xué)生食堂衛(wèi)生情況、放射物質(zhì)和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物質(zhì)存放情況,以及實(shí)驗(yàn)室、禮堂、學(xué)生食堂、宿舍、廁所等重要場所是否存在安全隱患,走廊和平臺(tái)的護(hù)欄高度是否符合規(guī)定。要組織對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行檢查,全面排查周邊治安、道路交通和經(jīng)營場所是否存在安全隱患。對(duì)任何違反校園安全規(guī)定、危害師生安全的隱患必須立即予以整治,不符合安全要求的校舍及其它設(shè)施設(shè)備堅(jiān)決停用,安全制度和措施不完善、落實(shí)不到位的要立即整改。
其他各行業(yè)也要結(jié)合各自實(shí)際,扎實(shí)開展冬季安全生產(chǎn)整治活動(dòng)。質(zhì)監(jiān)部門要組織開展針對(duì)供熱鍋爐和冷藏企業(yè)液氨管道的安全專項(xiàng)檢查。工商部門要嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為。廣播電視、通信、供水、供暖等部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要搞好自查,加強(qiáng)內(nèi)部的安全管理,確保安全運(yùn)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)要嚴(yán)格按照“屬地管理”的原則,組織在轄區(qū)開展冬季安全生產(chǎn)整治活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工和“一崗雙責(zé)”要求,抓好各自分管單位的冬季安全生產(chǎn)工作。
五、工作要求
(一)明確責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、各部門和各單位要充分認(rèn)識(shí)開展冬季安全生產(chǎn)整治對(duì)確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義,迅速對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題研究和部署。要按照工作職責(zé)和工作分工,制訂冬季安全生產(chǎn)整治措施方案,開展好大排查、大整治。主要領(lǐng)導(dǎo)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,要親自安排部署,深入一線進(jìn)行檢查落實(shí);分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,要全力靠上去,嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理,解決好具體問題。要按照“四不放過”要求,嚴(yán)查事故原因,嚴(yán)格責(zé)任追究,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。財(cái)政部門要加大對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的保障支持力度。
(二)深入排查,狠抓事故隱患治理。要把事故隱患排查整治貫穿于冬季安全整治活動(dòng)的全過程,開展經(jīng)常性的隱患排查活動(dòng),對(duì)排查出來隱患,要登記備案,能夠立即整改的要立即整改,一時(shí)不能整改的必須制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改時(shí)限、整改措施、整改責(zé)任??h安委會(huì)辦公室要結(jié)合我縣冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn),對(duì)全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域安全隱患進(jìn)行再排查、再梳理,該監(jiān)控的要監(jiān)控到位,該停產(chǎn)的要堅(jiān)決停產(chǎn),該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉,確保不出問題。對(duì)因歷史問題造成的安全隱患,下大氣力一個(gè)一個(gè)進(jìn)行解決。
(三)突出重點(diǎn),強(qiáng)化安全執(zhí)法檢查。一是要突出重點(diǎn)時(shí)段。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等重要節(jié)日和“十”、“兩會(huì)”等重大活動(dòng)以及惡劣天氣等重點(diǎn)時(shí)期的安全檢查,確保各時(shí)期安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。二是要突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)部位要開展持續(xù)的、不間斷的檢查,對(duì)重大危險(xiǎn)源要落實(shí)專人監(jiān)控措施。檢查中,要將日常檢查和集中專項(xiàng)整治相結(jié)合。對(duì)照日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,在專項(xiàng)整治中有針對(duì)性地進(jìn)行排查整改;對(duì)涉及多個(gè)部門安全隱患及問題要通過開展部門聯(lián)合執(zhí)法,加大整治力度,確保整治效果。三是要突出企業(yè)和基層單位。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,基層單位是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),要結(jié)合網(wǎng)格化管理推進(jìn)工作,加大對(duì)企業(yè)和基層單位的檢查頻次和力度,下沉人力精力,督導(dǎo)企業(yè)健全制度、落實(shí)責(zé)任、消除隱患,切實(shí)把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(四)完善機(jī)制,增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。要切實(shí)加強(qiáng)值班和應(yīng)急值守工作,嚴(yán)格執(zhí)行重要崗位24小時(shí)在崗值班制度和領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班制度,遇到重要情況或突發(fā)事件迅速靠前指揮、及時(shí)果斷處置。要進(jìn)一步健全完善冬季安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,有針對(duì)性的組織開展山林防火、公眾消防、海上救生等應(yīng)急演練。要嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度,堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí),要充分利用廣播、電視等媒體和發(fā)放明白紙、召開座談會(huì)等多種形式,大力宣傳逃生自救、互救等安全生產(chǎn)常識(shí),提高人民群眾的安全防護(hù)意識(shí)和自防自救能力。
從源頭上杜絕重特大公共事故的發(fā)生,最大限度地減少一般事故發(fā)生,努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面,為實(shí)現(xiàn)“爭五沖百”宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、排點(diǎn)及職責(zé)分工
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)監(jiān)督”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,全面開展公共安全隱患排查工作。針對(duì)我區(qū)公共安全形勢(shì),本次公共安全隱患排查專項(xiàng)活動(dòng)重點(diǎn)有五項(xiàng):
一是工業(yè)公司負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山、工業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金建材、鐵路道口等行業(yè)和領(lǐng)域的隱患進(jìn)行排查,主要包括非煤礦山是否符合安全生產(chǎn)條件,是否按設(shè)計(jì)開采;危險(xiǎn)化學(xué)品是否按規(guī)程操作,電火源管理是否到位,是否按要求生產(chǎn)、儲(chǔ)存,是否在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用場所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置;冶金、建材等工業(yè)企業(yè)是否符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn);鐵路道口是否設(shè)置警示標(biāo)志等。
二是公安派出所負(fù)責(zé)對(duì)爆炸物品、消防、治安、公共場所、交通車輛等隱患進(jìn)行排查。主要包括危爆物品使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸情況;機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及其他公共場所消防事故隱患情況;各類人員密集場所安全出口、疏散通道、指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈等設(shè)施情況;車輛安全技術(shù)狀況、安全駕駛和道路交通事故隱患情況;生產(chǎn)經(jīng)營、使用易制毒化學(xué)品的單位、個(gè)人的安全隱患情況;企業(yè)、金融系統(tǒng)、學(xué)校的安全隱患情況等。
三是教育辦負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校、幼兒園校舍、教學(xué)設(shè)施、飲食衛(wèi)生及周邊環(huán)境等隱患進(jìn)行排查。主要包括中小學(xué)校舍安全、危房整改與消防,在校學(xué)生的交通、消防、森林防火、防毒、飲食衛(wèi)生等安全知識(shí)教育和監(jiān)督管理情況;理化試驗(yàn)、化學(xué)危險(xiǎn)品等安全管理及文化娛樂活動(dòng)設(shè)施安全情況;校內(nèi)學(xué)生飲食的衛(wèi)生檢疫情況;校辦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督情況。
四是土地辦和林水站負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工現(xiàn)場、房屋拆遷、城市供水、公共交通、液化石油氣及防汛等隱患進(jìn)行排查。城市供水水源防護(hù)及供水設(shè)施運(yùn)行等情況;液化石油氣經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員持證上崗、設(shè)施設(shè)備安全技術(shù)性能等情況;城區(qū)防汛工作檢修、防汛物資儲(chǔ)備及防汛隊(duì)伍組建等情況。
五是交通站負(fù)責(zé)對(duì)道路運(yùn)輸、水上交通、運(yùn)輸車輛等隱患進(jìn)行排查,主要包括嶺區(qū)、彎道、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)橋梁和易發(fā)生水毀路段情況;司乘人員持證上崗、營運(yùn)車輛安全技術(shù)性能、超限、超載等情況;水上駕駛員持證上崗、渡口設(shè)施、渡船安全技術(shù)性能及救生設(shè)施配套情況。其它部門要按照各自的職責(zé)分工,搞好本行業(yè)管理范圍內(nèi)的公共安全隱患排查工作。
三、排查時(shí)限
公共安全隱患排查分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)籌備動(dòng)員階段:召開全區(qū)大會(huì),部署公共安全隱患排查專項(xiàng)活動(dòng);制定方案;開展公共安全隱患排查宣傳活動(dòng)。
(二)排查整改階段:主要任務(wù)是全面開展公共安全隱患排查整治專項(xiàng)活動(dòng)。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段:主要任務(wù)是各部門將公共安全隱患排查工作情況進(jìn)行總結(jié),并將情況上報(bào)區(qū)政府,區(qū)政府抽調(diào)相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。
四、排查方式
(一)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo),組織業(yè)務(wù)骨干深入基層、深入現(xiàn)場,開展地毯式檢查,不留一處死角,不漏一個(gè)隱患,對(duì)排查出來的事故隱患,要跟蹤督促隱患整改情況,直至隱患徹底整改完畢。
(二)對(duì)難以確認(rèn)和不能立即排除的事故隱患,按省有關(guān)事故隱患評(píng)估的規(guī)定及時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)估,并編制事故隱患評(píng)估報(bào)告,制定整改方案。
(三)對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,能整改的要責(zé)令相關(guān)單位立即整改,對(duì)一時(shí)不能整改的事故隱患,在整改期間,要采取死看死守,制定防護(hù)措施和落實(shí)隱患監(jiān)護(hù)責(zé)任人的方式,督促其在短時(shí)間內(nèi)予以徹底整改。
(四)對(duì)歷史形成的事故隱患,要采取邊報(bào)告、邊防范和邊治理的方式,對(duì)隱患實(shí)施有效監(jiān)控,防止重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組
12月12日,**市發(fā)生一起死亡21人,重傷2人的重特大火災(zāi)事故;10月26日,**市發(fā)生一起死亡12人的重大交通事故,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。為全面貫徹12月14日全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,深刻吸取事故教訓(xùn),堅(jiān)決遏制群死群傷惡性事故發(fā)生,經(jīng)市政府研究,決定從現(xiàn)在開始到春節(jié)前,在全市范圍內(nèi)開展預(yù)防群死群傷惡性事故專項(xiàng)整治工作。
一、工作目標(biāo)
以十七大精神為指導(dǎo),以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針,以預(yù)防和遏制群死群傷惡性事故為目標(biāo),堅(jiān)決整治各類安全生產(chǎn)違法行為,對(duì)重大事故隱患進(jìn)行全面整改,確保我市*年元旦、春節(jié)及省“兩會(huì)”期間不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效,各縣(市、區(qū))政府及市級(jí)各有關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制的要求,條塊結(jié)合,明確責(zé)任,層層落實(shí),采取切實(shí)有效措施,抓好轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,把我市安全生產(chǎn)工作真實(shí)落到實(shí)處,堅(jiān)決遏制群死群傷惡性事故的發(fā)生。
三、整治重點(diǎn)及責(zé)任分工
(一)道路交通
工作要求:組織指導(dǎo)各地采取切實(shí)有效措施,遏制道路交通事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。組織各地進(jìn)一步排查事故多發(fā)路段,分析原因,落實(shí)責(zé)任,加大投入,加強(qiáng)整治。加大監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處道路交通違法違規(guī)行為,維護(hù)交通秩序。春運(yùn)期間組織對(duì)客運(yùn)車輛檢驗(yàn)及駕駛?cè)藛T的管理情況進(jìn)行檢查;組織對(duì)臨水臨涯高落差危險(xiǎn)路段和事故黑點(diǎn)(段)整治情況進(jìn)行檢查;組織對(duì)全市車站、高速公路出口處車輛超載情況進(jìn)行檢查,堅(jiān)決杜絕營運(yùn)客運(yùn)車輛超載、超速和“帶病”上路行駛,嚴(yán)厲打擊酒后駕駛、疲勞駕駛和占道行駛。
責(zé)任單位:市公安局牽頭,市交通局、市安監(jiān)局等部門參與。
(二)工礦企業(yè)
工作要求:重點(diǎn)檢查和預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營運(yùn)輸企業(yè)可能導(dǎo)致爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒等事故隱患;做好對(duì)人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品的安全評(píng)估;落實(shí)沿江沿河的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)管措施;對(duì)亂采亂挖可能導(dǎo)致塌方、透水的地下礦井進(jìn)行檢查;節(jié)日期間對(duì)高危行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)控措施進(jìn)行檢查,堅(jiān)決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
責(zé)任單位:市安監(jiān)局牽頭,市經(jīng)貿(mào)委、市國土局、市總工會(huì)、市國資委及有關(guān)行業(yè)主管部門參與。
(三)“三合一”場所及“多合一”建筑
工作要求:切實(shí)加大對(duì)“三合一”企業(yè)及“多合一”建筑的整治力度,發(fā)現(xiàn)一處、查處一處,做到生產(chǎn)車間或倉庫無員工住宿,從根本上消除消防安全隱患。組織開展對(duì)出租房消防安全隱患的檢查與整治,嚴(yán)厲查處“三合一”企業(yè)及“多合一”建筑。
責(zé)任單位:市公安局牽頭,消防*市支隊(duì)、市安監(jiān)局等單位參與。
(四)交通運(yùn)輸
工作要求:組織開展對(duì)營運(yùn)客車(含公交車輛)、水上交通及鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)膶m?xiàng)整治。嚴(yán)查營運(yùn)客車超員、超速、無證營運(yùn)、擅自改裝客運(yùn)車輛、不按批準(zhǔn)客運(yùn)站點(diǎn)???、站外攬客等嚴(yán)重違法違章行為。對(duì)通鄉(xiāng)通村公路的安全隱患進(jìn)行一次全面排查。對(duì)不符合安全條件或行駛許可的交通工具堅(jiān)決予以取締。
責(zé)任單位:市交通局牽頭,市公安局、市安監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局等部門參與。
(五)文化市場及娛樂場所
工作要求:組織對(duì)歌舞廳、網(wǎng)吧、電影院、休閑中心等娛樂場所進(jìn)行消防安全檢查,對(duì)不符合安全條件的場所堅(jiān)決予以取締;對(duì)全市重點(diǎn)娛樂場所組織抽查。
責(zé)任單位:市文廣局牽頭,市公安局、市安監(jiān)局、市工商局、消防*市支隊(duì)等單位參與。
(六)教育衛(wèi)生
工作要求:組織有關(guān)部門及單位對(duì)全市各類學(xué)校及幼兒園的校舍進(jìn)行全面安全檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的危房采取有效措施加以處置。嚴(yán)禁學(xué)生從事接觸易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)。嚴(yán)禁學(xué)校場地出租作為危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存場所。對(duì)各類學(xué)校的食品衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查,防止食物中毒。對(duì)學(xué)校接送車輛和幼兒接送車輛的安全運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。對(duì)各類醫(yī)院的消防設(shè)施進(jìn)行檢查。
責(zé)任單位:市教育局、市衛(wèi)生局牽頭,市公安局、市安監(jiān)局、消防*市支隊(duì)等單位參與。
(七)建筑行業(yè)
工作要求:組織有關(guān)部門對(duì)全市在建工程項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查,檢查施工單位相應(yīng)的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的落實(shí)情況,檢查施工現(xiàn)場有否落實(shí)相關(guān)安全要求,有否制定施工方案、安全操作規(guī)程及相應(yīng)的防范措施。
責(zé)任單位:市建管局牽頭,市建設(shè)局、市安監(jiān)局等部門參與。
(八)地質(zhì)災(zāi)害
工作要求:指導(dǎo)并組織全市易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行全面排查,組織對(duì)易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)地質(zhì)進(jìn)行勘察和檢查,春運(yùn)期間要對(duì)天氣氣候情況進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)測,及時(shí)預(yù)警信息。
責(zé)任單位:市國土局牽頭,市氣象局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等部門參與。
(九)人員密集型場所
工作要求:組織對(duì)市區(qū)的大型商場、專業(yè)市場、超市等人員密集型場所進(jìn)行消防安全檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患采取必要的措施加以整改;做好大型集會(huì)安全保衛(wèi)工作,防止群死群傷踩踏事故的發(fā)生。
責(zé)任單位:市公安局牽頭,市安監(jiān)局、市供銷總社、消防*市支隊(duì)、市工貿(mào)國資公司等單位參與。
(十)旅游景點(diǎn)(區(qū))
工作要求:對(duì)各旅游景點(diǎn)(區(qū))的消防安全及相關(guān)安全設(shè)施進(jìn)行檢查;對(duì)應(yīng)急預(yù)案及演練情況進(jìn)行檢查;對(duì)賓館、飯店、旅游專用車輛進(jìn)行安全檢查;對(duì)全市旅游、宗教場所組織督查。
責(zé)任單位:市旅游局牽頭,市文旅集團(tuán)、市民宗局、市安監(jiān)局、消防*市支隊(duì)等單位參與。
(十一)森林防火
工作要求:組織對(duì)重點(diǎn)林區(qū)防火工作檢查,加強(qiáng)森林防火宣傳教育,采取積極有效的預(yù)防措施。
責(zé)任單位:市林業(yè)局牽頭,市農(nóng)業(yè)局、市公安局等部門參與。
(十二)藥品食品衛(wèi)生
工作要求:結(jié)合今年開展的藥品食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊藥品食品違法行為。節(jié)日期間,要對(duì)醫(yī)院、藥店、酒店進(jìn)行檢查。
責(zé)任單位:市食品藥品監(jiān)管局牽頭,市衛(wèi)生局、市工商局等部門參與。
(十三)特種設(shè)備
工作要求:組織對(duì)鍋爐、壓力容器、電梯、壓力管道、大型游樂場所機(jī)械設(shè)備、起重機(jī)械等特種設(shè)備可能導(dǎo)致的燃爆、火災(zāi)、泄漏、高處墜落等重大事故隱患進(jìn)行檢查。
責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市安監(jiān)局、市工商局參與。
(十四)市直屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)區(qū)、新區(qū))
工作要求:組織力量抓好本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。對(duì)外來民工聚居地的簡易房、危房、出租房組織排查,嚴(yán)厲查處出租不具備安全條件的房屋的行為。
責(zé)任單位:*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)各自牽頭,市安監(jiān)局、市公安局及有關(guān)主管部門參與。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督管理,保持安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
二、工作目標(biāo)
通過大檢查進(jìn)一步促進(jìn)各社區(qū)(股份經(jīng)濟(jì)合作社)、企事業(yè)單位的安全意識(shí)和主體責(zé)任落實(shí),夯實(shí)基層基礎(chǔ),健全長效管理,切實(shí)消除各類安全隱患,有效遏制各類事故多發(fā)態(tài)勢(shì),堅(jiān)決防控較大事故,
確保安全生產(chǎn)“三個(gè)零增長”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、檢查范圍
按照安全生產(chǎn)大檢查全覆蓋、不留死角的要求,強(qiáng)化落實(shí)街道的監(jiān)管責(zé)任和轄區(qū)各單位的主體責(zé)任。此次大檢查確定8大類檢查范圍,具體如下:
(一)對(duì)房屋、道路、橋梁等建設(shè)施工領(lǐng)域。
(二)對(duì)工礦及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營企業(yè)。
(三)對(duì)專業(yè)市場、大型商場、賓館飯店等商貿(mào)企業(yè)。
(四)對(duì)文化、體育、宗教等人員密集活動(dòng)場所。
(五)對(duì)學(xué)校、幼兒園、少年宮等教育機(jī)構(gòu),醫(yī)院等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),敬老院、殘疾人服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(六)對(duì)道路交通、運(yùn)輸領(lǐng)域。
(七)對(duì)城市管理作業(yè)、森林防火、電梯等特種設(shè)備領(lǐng)域。
(八)對(duì)各類住宅小區(qū)、“三合一”場所、家庭作坊式企業(yè)、住人經(jīng)營性大棚、倉庫等重點(diǎn)部位。
四、具體檢查內(nèi)容
各單位要深查隱患,強(qiáng)力整治,多措并舉,切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”;重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全設(shè)施配備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范、生產(chǎn)管理過程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全管理隊(duì)伍建設(shè)、職工安全生產(chǎn)資格培訓(xùn)、安全隱患排查治理措施、安全事故應(yīng)急預(yù)案等方面。
(一)工礦?;返绕髽I(yè)安全檢查內(nèi)容
1、企業(yè)是否存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為:無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為的;非法用工、無證上崗的;無證生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存的;特種作業(yè)人員和安全管理人員未持證上崗的。
2、企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立并嚴(yán)格執(zhí)行安全投入、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、變更管理、安全作業(yè)管理、培訓(xùn)與教育、應(yīng)急救援、事故管理等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
3、生產(chǎn)企業(yè)外部安全防護(hù)距離是否符合規(guī)范要求,內(nèi)部生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置之間及與周邊建筑物防火間距是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
4、企業(yè)是否存在未按有關(guān)規(guī)定制定或嚴(yán)格遵照工作程序從事開停車、動(dòng)火、登高、進(jìn)入有限空間等危險(xiǎn)作業(yè);是否存在對(duì)需法定檢測檢驗(yàn)的設(shè)備設(shè)施,未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行檢測檢驗(yàn),并確保處于適用狀態(tài);是否在易燃易爆場所,使用非防爆設(shè)備設(shè)施或電器;是否詳細(xì)查驗(yàn)、記錄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)信息,劇毒化學(xué)品是否嚴(yán)格落實(shí)流向管理要求;企業(yè)是否落實(shí)夏季高溫季節(jié)危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施。
(二)各類單位場所消防安全檢查內(nèi)容
1、各類新建、改建、擴(kuò)建以及裝修工程辦理消防手續(xù),公眾聚集場所取得消防安全合格證情況;明確單位消防安全責(zé)任人、管理人,并經(jīng)消防安全培訓(xùn),建立消防安全管理制度,組織開展每月防火檢查和每日防火巡查并填寫記錄,發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)整改情況。
2、每年組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練,組織員工進(jìn)行消防培訓(xùn),掌握基本的消防設(shè)施器材使用方法和疏散逃生能力情況。
3、設(shè)有消控室的單位,其值班人員取得上崗證書,掌握消防系統(tǒng)設(shè)備操作,按照程序進(jìn)行應(yīng)急處置情況。
4、單位存在違章搭建導(dǎo)致消防車道、防火間距被占用,疏散樓梯、疏散通道、安全出口保持暢通,營業(yè)時(shí)間有無鎖閉,專業(yè)市場存在占道經(jīng)營情況;樓梯間防火門閉合器、順位器等配件完整好用,常閉式防火門保持閉合狀態(tài),防火卷簾下方堆物,防火卷簾能夠正常下降,火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行,主要包括報(bào)警探測器正常報(bào)警、噴淋和消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)內(nèi)有水、消防水泵能正常啟動(dòng)等情況。
5、單位定期進(jìn)行消防設(shè)施檢查并填寫記錄,由專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)施進(jìn)行年度檢測,檢測報(bào)告存檔備查情況。
6、單位火災(zāi)應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志燈正常,電氣線路鋪設(shè)規(guī)范,有無存在亂拉亂接臨時(shí)線路情況,專業(yè)市場內(nèi)是否存在電瓶隨意充電情況;KTV、網(wǎng)吧等公共聚集場所是否采用聚氨酯等可燃、易燃裝修材料情況。
7、建筑工地、拆遷工地、室內(nèi)外裝修進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)是否有相應(yīng)的消防安全防護(hù)措施,審批程序是否到位,操作人員是否持證上崗,在建建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾工程是否規(guī)范,防護(hù)網(wǎng)、保溫材料的阻燃性是否達(dá)到要求情況;家庭作坊是否存在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和員工集體宿舍“三合一”情況,是否按要求進(jìn)行有效分割,是否配備基本滅火和逃生器材情況。
8、各種消防安全“提示”、“禁止”類標(biāo)志標(biāo)識(shí)是否張貼到位。
(三)建筑施工領(lǐng)域安全檢查內(nèi)容
1、是否有施工資質(zhì)、建筑工程施工許可證等情況,施工、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況,特別是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度、企業(yè)安全檢查制度、生產(chǎn)安全事故掛牌督辦制度等方面的情況。
2、開展預(yù)防高處墜落、預(yù)防有限空間作業(yè)中毒窒息專項(xiàng)整治情況。
3、建筑起重機(jī)械備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗(yàn)收、使用、維護(hù)保養(yǎng)情況,起重機(jī)械租賃、安拆和使用單位的主體行為情況以及使用年限較長建筑起重機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢情況。
4、施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員、監(jiān)理人員持證上崗和安全管理人員到位情況。
5、作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前,是否接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
6、施工單位是否制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,是否建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,是否配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。
(四)交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全檢查內(nèi)容
1、及時(shí)掌握轄區(qū)單位車輛、運(yùn)輸企業(yè)、停車場落實(shí)交通安全責(zé)任制情況,對(duì)駕駛員進(jìn)行交通安全教育,對(duì)車輛進(jìn)行安全例檢、進(jìn)出站登記等安全生產(chǎn)制度落實(shí);對(duì)在杭從事工程運(yùn)輸工作的非本市機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说膫浒傅怯?,以及車輛日常檢查維護(hù)、車輛隱患排查等源頭管理臺(tái)賬建立情況;對(duì)運(yùn)輸企業(yè)所屬車輛發(fā)生交通事故堅(jiān)持“四不放過”原則處置。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)是否落實(shí)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛駕駛?cè)速Y格審核,是否開展車輛隱患排查,完整配備安全器械(告示牌、滅火器等部件),是否存在2次以上駕駛危險(xiǎn)品車輛超載、超速記錄等情況。
4、建設(shè)、施工單位根據(jù)《區(qū)工程運(yùn)輸安全管理辦法(暫行)》,檢查是否與工程運(yùn)輸承運(yùn)單位簽訂《交通運(yùn)輸安全責(zé)任書》和《工程運(yùn)輸安全文明管理承諾書》,是否加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)涉及的外籍駕駛?cè)?、車輛報(bào)備信息檢查、督促工作;相關(guān)運(yùn)輸單位是否向交警部門進(jìn)行工期、行駛路線、車輛和駕駛?cè)藨艏畔⒌惹闆r的備案登記,是否按照責(zé)任書和承諾書的相關(guān)要求做好管理工作。
5、配合交警等部門全面排查轄區(qū)內(nèi)所有道路安全隱患,對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行整改;重點(diǎn)檢查事故多發(fā)點(diǎn)段及危險(xiǎn)路段是否得到有效整治;道路標(biāo)志、標(biāo)線是否完善,燈光照明條件不足,路面坑洼、積水情況是否得到治理;對(duì)臨水危險(xiǎn)路段進(jìn)行排查,是否設(shè)置臨時(shí)應(yīng)急防護(hù)設(shè)施;對(duì)轄區(qū)橋梁交通安全隱患進(jìn)行排查,對(duì)存在安全隱患的問題及時(shí)向政府和相關(guān)部門匯報(bào),并采取必要的安全措施。
6、檢查交通安全管理站、停車場等是否有交通安全宣傳圖板、宣傳手冊(cè)、標(biāo)語等;學(xué)校、企業(yè)、建筑工地是否開展交通安全宣傳教育工作。
(五)特種設(shè)備領(lǐng)域安全檢查內(nèi)容
1、按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定,檢查鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的規(guī)范生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測規(guī)章制度、安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)等情況。
2、單位特種設(shè)備是否存在逾期未檢或檢驗(yàn)不合格情況,作業(yè)人員是否持證上崗情況;是否存在私自使用土制設(shè)備情況;安居小區(qū)電梯是否按規(guī)定檢驗(yàn)檢測、維修保養(yǎng)、應(yīng)急處置等。
五、工作步驟
(一)部署自查階段。街道制定安全生產(chǎn)大檢查方案并全面進(jìn)行部署,按照半年度安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,要求各社區(qū)、企事業(yè)單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,開展領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的安全生產(chǎn)自查自糾,全面消除各類事故隱患。
(二)檢查整改階段。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真吸取上海靜安區(qū)特大火災(zāi)事故等教訓(xùn),積極組織開展全面檢查,對(duì)列入市、區(qū)安全生產(chǎn)、消防安全重大事故隱患的單位必須按期整改,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真填寫安全生產(chǎn)大檢查記錄表,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)落實(shí)整改,并將有關(guān)檢查情況每兩周匯總一次報(bào)街道辦事處。
(三)監(jiān)督查處階段。各單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)隱患檢查情況,街道將配合區(qū)公安、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)存在重大安全隱患的單位進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查整治,對(duì)未按規(guī)定實(shí)施整改的,依法采取行政措施和行政處罰。
(四)總結(jié)階段。各單位在9月25日前上報(bào)開展大檢查工作情況,對(duì)工作創(chuàng)新、整治得力的單位通報(bào)表揚(yáng)。
六、工作要求
(一)街道領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查督查,各分管領(lǐng)導(dǎo)按條線檢查指導(dǎo),各科(辦)實(shí)施具體檢查。各社區(qū)(股份經(jīng)濟(jì)合作社)、轄區(qū)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)組織檢查落實(shí)。各部門、各單位要深刻認(rèn)識(shí)本次安全大排查大整治工作的重要性和緊迫性,嚴(yán)肅責(zé)任追究制度,認(rèn)真落實(shí)檢查整改,街道安監(jiān)站、社區(qū)消防安全工作站要加大日常檢查力度,及時(shí)排查整改各類安全隱患。
(二)加強(qiáng)活動(dòng)組織實(shí)施。各單位要按照區(qū)安委辦安全生產(chǎn)工作要求,相互協(xié)作、多部門密切配合,形成工作合力,造大檢查聲勢(shì),制定檢查方案,確定排查整治重點(diǎn),積極組織開展各項(xiàng)檢查活動(dòng),認(rèn)真做好檢查臺(tái)賬記錄、信息上報(bào)等各項(xiàng)工作,扎扎實(shí)實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),堅(jiān)決遏制各類事故的發(fā)生。
(三)突出邊檢查邊整改,邊檢查邊執(zhí)法。對(duì)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)中,排查出的安全隱患,要加大治理整改的力度和措施。對(duì)當(dāng)場能進(jìn)行整改的隱患要立即督促整改,對(duì)一時(shí)難以整改的隱患要限期整改,對(duì)危險(xiǎn)程度高、危害范圍大的隱患要實(shí)行重點(diǎn)督辦整改,對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為,要報(bào)請(qǐng)區(qū)安監(jiān)局等管理部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,加大處罰力度,采取必要的行政強(qiáng)制措施和行政處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位,依法從嚴(yán)從重處罰;對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或已經(jīng)取締的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位,要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉,嚴(yán)防死灰復(fù)燃,確保隱患整改到位。
分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作形勢(shì),部署安排今年“三農(nóng)”工作任務(wù)和措施,我們一定要切實(shí)按照會(huì)議的部署要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、堅(jiān)定信心、扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。等一下,童書記還將作重要講話,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),全力抓好落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排,下面我先講兩個(gè)方面的意見。
一、認(rèn)真總結(jié),充分肯定年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成績
年,面對(duì)金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重影響,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣上下認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和各級(jí)關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署,按照“實(shí)干興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣”的總要求,以促進(jìn)農(nóng)民增收為工作核心,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),不斷深化農(nóng)村改革創(chuàng)新,全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì),成效顯著,亮點(diǎn)紛呈,被省委、省政府命名為“全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)積極拓寬農(nóng)民增收渠道,農(nóng)民收入持續(xù)增加。針對(duì)年初農(nóng)民增收面臨銷售難、轉(zhuǎn)移難、創(chuàng)業(yè)難“三難碰頭”的嚴(yán)峻形勢(shì),縣委、縣政府積極主動(dòng)應(yīng)對(duì),迅速出臺(tái)了一系列有力有效的政策措施,特別是通過狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌和流通體系建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)對(duì)幫扶、改革創(chuàng)新、政策落實(shí)等舉措,農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)逐季回升,全年農(nóng)民人均純收入元,同比增長%。從增收的途徑看,突出表現(xiàn)在四個(gè)明顯:一是轉(zhuǎn)移增收明顯。針對(duì)金融危機(jī)漫延造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多這一突出問題,以返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),緊貼農(nóng)民意愿和本地企業(yè)用工需求,實(shí)行“企業(yè)下單、農(nóng)民點(diǎn)單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接單、政府買單”的培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)著力加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)服務(wù),促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。全年完成培訓(xùn)農(nóng)民人,完成年度計(jì)劃的%,培訓(xùn)人員職業(yè)資格證書獲得率達(dá)%,人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),獲證勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率%。全年農(nóng)民工資性收入達(dá)元,比上年增長%,占人均純收入的%。二是“低奔工程”增收作用明顯。深入實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程,強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶,突出產(chǎn)業(yè)扶貧,積極組織結(jié)對(duì)幫扶單位開展送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)、送崗位、送信息等服務(wù),助推低收入農(nóng)戶發(fā)展項(xiàng)目。全縣低收入農(nóng)戶減少了戶,占低收入農(nóng)戶總數(shù)%,人均增收元。三是來料加工增收明顯。將發(fā)展來料加工作為農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)來抓,完善了來料加工扶持政策,同時(shí)不斷加大力度,強(qiáng)化服務(wù),推進(jìn)來料加工轉(zhuǎn)型升級(jí),全縣來料加工一級(jí)經(jīng)紀(jì)人名,有加工項(xiàng)目個(gè),集中點(diǎn)個(gè),覆蓋全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)辦事處個(gè)行政村,加工人員萬多人,其中%為低收入農(nóng)戶,發(fā)放加工費(fèi)億元,帶動(dòng)全縣農(nóng)民人均增收元。得到省農(nóng)辦和省婦聯(lián)的充分肯定,全省來料加工現(xiàn)場會(huì)在成功召開。四是農(nóng)家樂增收明顯。全縣累計(jì)培育農(nóng)家樂特色村(點(diǎn))個(gè),發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營戶家,從業(yè)人員人,全年接待游客萬人次,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入萬元,增長%。
(二)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。充分利用金融危機(jī)沖擊對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的“倒逼”機(jī)制,化危為機(jī),按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求,全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程,切實(shí)提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值億元,同比增長%。一是糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效。全面落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策,大力推廣糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù),推進(jìn)規(guī)?;?、集約化經(jīng)營,提高糧食生產(chǎn)效益。全縣糧食復(fù)種總面積達(dá)萬畝,總產(chǎn)量達(dá)萬噸,分別增長%和%,其中早稻播種面積比上年增加萬畝,帶動(dòng)增收多萬元。新發(fā)展糧食專業(yè)合作社家,全縣百畝以上種植大戶達(dá)戶,其中千畝以上種植大戶家。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升初見成效。全面實(shí)施(柑桔)轉(zhuǎn)型提升工程,完成疏枝萬畝,疏樹2萬余畝,增施有機(jī)肥萬畝,調(diào)減面積畝,進(jìn)一步提升了品質(zhì),提高了銷售價(jià)格,實(shí)現(xiàn)了減產(chǎn)增收的目標(biāo),得到了原副省長茅臨生的批示肯定。成功爭取全省油茶產(chǎn)業(yè)低改增效工程試點(diǎn)縣項(xiàng)目,全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)在召開。新發(fā)展高產(chǎn)油茶基地畝,建立油茶采穗圃畝,完成低改面積萬畝。新發(fā)展高效竹林畝,完成毛竹低產(chǎn)林改造畝。食用菌科技示范園區(qū)二期項(xiàng)目基本建成,生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大近倍?!拌帧健鄙a(chǎn)模式進(jìn)一步推廣,生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)家。蔬菜、大棚西瓜播種面積繼續(xù)擴(kuò)大,分別達(dá)萬畝萬畝。有效克服了上半年畜禽產(chǎn)品價(jià)格下跌影響,全年生豬飼養(yǎng)量達(dá)萬頭,家禽萬只。深入實(shí)施漁業(yè)富民工程,稻田養(yǎng)魚和人工養(yǎng)殖大鯢等現(xiàn)代設(shè)施特色漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。農(nóng)業(yè)招商工作力度進(jìn)一步加大,全年新引進(jìn)萬元以上設(shè)施農(nóng)業(yè)和萬元農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目個(gè),投資額億元。特別是總投資億元的深加工項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū),必將有力提升 產(chǎn)業(yè)效益。農(nóng)民組織化程度加快,緊密度提高,新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社家,入社社員萬余戶,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶萬余戶,聯(lián)結(jié)基地面積萬多畝。著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心建成并對(duì)外集中展示展銷縣內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品,成功舉辦中國 ()推介會(huì)。農(nóng)產(chǎn)品加工和出口克服了金融危機(jī)影響,產(chǎn)值達(dá)億元、萬美元,分別增長%和%。
(三)切實(shí)加大項(xiàng)目實(shí)施力度,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境面貌有效改善。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目化的理念,著力抓好項(xiàng)目謀劃、包裝、爭取工作,項(xiàng)目實(shí)施的數(shù)量和爭取的補(bǔ)助為歷年之最。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全年共爭取各類扶持資金總額達(dá)億元,同比增長%。一是村莊整治建設(shè)項(xiàng)目全面推進(jìn)。累計(jì)投入資金多萬元,完成個(gè)待整治村、個(gè)已整治村、個(gè)垃圾集中處理村、沿線個(gè)村整治建設(shè)。村莊整治工作受到了上級(jí)充分肯定,全省“千村示范、萬村整治”工程現(xiàn)場會(huì)上,作了典型發(fā)言,全市村莊整治暨農(nóng)房改造建設(shè)推進(jìn)會(huì)在召開。二是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)??偼顿Y萬元的千家排水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),座小型水庫除險(xiǎn)加固全面完成。完成河道整治公里,千萬畝十億方節(jié)水工程公里,土地治理萬畝。成功爭取國家農(nóng)發(fā)項(xiàng)目—千紅灌區(qū)節(jié)水灌溉續(xù)建項(xiàng)目配套工程,該工程總投資萬元,其中上級(jí)補(bǔ)助萬元,補(bǔ)助率達(dá)%,為近年來之最。土地開發(fā)力度進(jìn)一步加大,完成土地整理畝,低丘緩坡開發(fā)畝,建設(shè)用地復(fù)墾畝。三是農(nóng)村住房改造建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。把農(nóng)民住房改造建設(shè)與村莊整治、戶,下山搬遷戶。四是農(nóng)民飲用水項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目鄉(xiāng)和鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)進(jìn)展順利,宋畈、大橋頭等省級(jí)農(nóng)民飲用水項(xiàng)目全面推進(jìn),全年改善了萬人口的飲水條件。五是農(nóng)村沼氣項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。全縣新建戶用沼氣池處,建池總?cè)莘e立方米。
(四)不斷完善農(nóng)村公共服務(wù),民生保障覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。堅(jiān)持把改善民生放在新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置,不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),力爭使廣大農(nóng)民群眾享受更多的實(shí)惠。一是社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。及時(shí)做好了低保提標(biāo)和低保金的發(fā)放工作,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到 元/月,月人均補(bǔ)差元,全縣農(nóng)戶人納入低保,實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?!?,全年共發(fā)放低保金萬元。全縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別達(dá)到%、%,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到元/人?年。醫(yī)療救助面進(jìn)一步擴(kuò)大,救助水平進(jìn)一步提高,全年共救助人,發(fā)放救助金萬元。二是農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展迅速。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心個(gè),全面完成“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”。三是農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全面實(shí)施農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面、農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐和教師素質(zhì)提升等工程,全年共資助學(xué)生人,資助金額萬元,完成農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”培訓(xùn)名。啟動(dòng)校安工程建設(shè),改造維修農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校所,改造維修定點(diǎn)并入學(xué)校(中心校)所。修訂完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策,參合農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到元,住院起報(bào)點(diǎn)下降至元,每檔住院報(bào)銷比例均增加%,全縣名農(nóng)民參合,參合率達(dá)%。全年人次補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用萬元,受益面達(dá)%。扎實(shí)做好農(nóng)民健康體檢工作,全年為名參合農(nóng)民群眾進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢,體檢率為%。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件進(jìn)一步改善,啟動(dòng)實(shí)施、、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建工程,完成個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè),中心衛(wèi)生院順利通過省級(jí)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的評(píng)審。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)文化活動(dòng)場所建設(shè),建成個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,個(gè)村文化活動(dòng)室。繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng),全年共組織文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)場,送電影下鄉(xiāng)場(次),送圖書下鄉(xiāng)萬冊(cè)。新建成省級(jí)體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè),省體育小康村個(gè)。農(nóng)村檔案規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),建成省級(jí)行政村示范檔案室個(gè)。四是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)開展。注重項(xiàng)目、資源整合,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),不斷完善服務(wù)功能。全縣共有個(gè)行政村全面啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),建成農(nóng)村示范社區(qū)個(gè)。特別是許多實(shí)施村結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心,建成了一批富有特色農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)中心。五是殘疾人共享小康工程實(shí)施成效顯著。全面實(shí)施殘疾人基本生活保障工程、康復(fù)工程、重度殘疾人托(安)養(yǎng)工程,名殘疾人納入低保,全年發(fā)放低保金多萬元(其中名重度殘疾人全額享受低保金),名貧困殘疾人得到免費(fèi)康復(fù)服務(wù),名重度殘疾人實(shí)行托(安)養(yǎng),發(fā)放補(bǔ)助金萬元。殘疾人扶貧工作不斷推進(jìn),殘疾人吊瓜基地被省殘工委評(píng)為省級(jí)扶殘基地。在全市率先啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)扶殘助殘愛心城市。
(五)繼續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新,服務(wù)機(jī)制全面優(yōu)化。圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,著力推進(jìn)土地、林地、資金等要素流動(dòng)。一是土地流轉(zhuǎn)步伐加快。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,率先在全市出臺(tái)了加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策意見,縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助土地流轉(zhuǎn)。全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積萬畝,土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)萬余畝,流轉(zhuǎn)率達(dá)%,有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模、集約經(jīng)營。二是林權(quán)制度改革繼續(xù)深化。林地流轉(zhuǎn)力度加大,全縣新增林地流轉(zhuǎn)面積畝,林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大,新增林權(quán)抵押貸款金額多萬元。三是農(nóng)村金融信貸服務(wù)創(chuàng)新不斷。在全省率先出臺(tái)了糧食訂單質(zhì)押貸款辦法,進(jìn)一步增加了種糧大戶的貸款額度,切實(shí)解決了種糧大戶因缺乏資金難以擴(kuò)大規(guī)模這一突出問題,得到了省市高度關(guān)注和充分肯定,做法在《日?qǐng)?bào)》予以推廣。村級(jí)資金互助社運(yùn)行良好。年被國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部列為村級(jí)互助資金試點(diǎn)縣,到去年底,全縣個(gè)試點(diǎn)村互助資金規(guī)模達(dá)到萬元,共有戶參投入社戶獲得互助資金借款,借款總額達(dá)到萬元,有力地緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺難題,并在大塘后村探索專業(yè)合作社和村級(jí)發(fā)展資金互助社“兩社合一”模式,為專業(yè)合作社社員發(fā)展提供了資金保障。按照省政府關(guān)于低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃和省扶貧辦關(guān)于實(shí)施扶貧小額信貸的部署要求,及時(shí)出臺(tái)了《縣扶貧小額信貸實(shí)施細(xì)則》,全面啟動(dòng)扶貧小額貸款制度,切實(shí)為低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)解決了資金問題。
這些成績的取得,是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全縣廣大干部群眾辛勤勞動(dòng)、奮力拼搏的結(jié)果,更是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線同志們團(tuán)結(jié)協(xié)作、努力工作的結(jié)果。在此,我代表縣政府向奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工和長期關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的社會(huì)各界表示衷心的感謝。
在肯定成績的同時(shí),我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,目前“三農(nóng)”工作仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)階段,存在著許多困難和問題:一是農(nóng)民持續(xù)增收壓力仍然較大。雖然近年來農(nóng)民人均純收入年增幅都保持在%以上,但我省農(nóng)民人均純收入已突破萬元,與全省的水平差距還在拉大。同時(shí)農(nóng)民增收形勢(shì)雖有好轉(zhuǎn),但金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民增收的負(fù)面影響尚未完全消除,農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢固,持續(xù)增收的長效機(jī)制不健全。特別是低收入農(nóng)戶受各種條件制約,增收尤為困難。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然較低。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體面臨著年齡老化和兼業(yè)化趨勢(shì);千家萬戶、分散零碎的小規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)象普遍,土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率較低;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后,抗御自然災(zāi)害的能力還比較薄弱;農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的推廣難度較大,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高;農(nóng)產(chǎn)品加工和流通能力仍然有待進(jìn)一步提高。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)滯后。雖然近年來不斷加大投入力度,但由于財(cái)力總體比較薄弱,加上農(nóng)村建設(shè)面廣、量多,致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后。四是改革創(chuàng)新仍然有待進(jìn)一步突破。雖然近幾年來在農(nóng)村體制機(jī)制改革上進(jìn)行了積極的探索,取得了一定的成效,但土地使用制度、農(nóng)村金融服務(wù)、融資體制等深層次的改革仍有待進(jìn)一步突破。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、衛(wèi)生保潔等長效管理機(jī)制有待健全和落實(shí)。這于這些問題,在今后的工作中我們要認(rèn)真研究,切實(shí)加以解決。
二、突出重點(diǎn),扎實(shí)做好年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作
年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好新一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。前一階段,中央、省市各級(jí)都相繼召開了農(nóng)村工作會(huì)議,部署安排了年“三農(nóng)”工作。同時(shí),縣里也相繼召開了縣委十一屆十次全會(huì)、縣政府全體(擴(kuò)大)會(huì)議和縣“兩會(huì)”,對(duì)年的“三農(nóng)”工作也提出了明確要求,我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是認(rèn)真貫徹黨十七屆三中、四中全會(huì)和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議以及縣委十一屆十次全會(huì)、縣政府全體(擴(kuò)大)會(huì)議和縣“兩會(huì)”精神,繼續(xù)以建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村為方向,充分抓住工業(yè)化提升、城市化提速的契機(jī),按照“實(shí)干興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣”的總要求,以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線,著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),把農(nóng)業(yè)改造成為適應(yīng)市場競爭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),把農(nóng)村建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善、生活富裕、社會(huì)和諧的美好家園,把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、有技能的文明市民。圍繞這一總體思路,重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,以農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo),以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ),通過加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商等措施,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),抓工業(yè)園區(qū)思路抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。①明確重點(diǎn)。依托 、食用菌、油茶、蔬菜瓜果、畜牧、漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),力爭通過幾年努力,著力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園。目前,縣里已初步明確將產(chǎn)業(yè)布局較為合理、要素比較集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的、、部分區(qū)域規(guī)劃為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū),力爭建成1個(gè)核心區(qū)面積萬畝以上,輻射面積萬畝以上,以 為產(chǎn)業(yè)紐帶,銜接農(nóng)產(chǎn)品綜合加工功能區(qū),資源循環(huán)利用,多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,多功能有機(jī)整合,產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。在此基礎(chǔ)上,要抓好 提升示范園區(qū)、食用菌科技示范園區(qū)、設(shè)施蔬菜示范園區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)(畜牧養(yǎng)殖示范園區(qū))、高產(chǎn)豐產(chǎn)油茶示范園區(qū)、食用竹示范園區(qū)、特色生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖示范園區(qū)、設(shè)施小西瓜示范園區(qū)、吊瓜示范園區(qū)、葡萄種植示范園區(qū)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和一批特色精品園區(qū)建設(shè)。②制定規(guī)劃。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,抓緊制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。要按照規(guī)模化發(fā)展、區(qū)域化布局的要求,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)、示范帶、示范片、示范點(diǎn)建設(shè)和特色強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有特色農(nóng)業(yè)示范園,力求做到縣有綜合園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范園和示范片、村有示范點(diǎn)。③整合資源。抓緊研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策措施。要大力整合項(xiàng)目、資金、人才等要素資源,推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?;a(chǎn)業(yè)集群化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化,努力使園區(qū)成為項(xiàng)目整合的中心區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、科技應(yīng)用的密集區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要用足用好政策,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通過積極包裝項(xiàng)目,對(duì)外進(jìn)行招商建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)展工業(yè)一樣,必須要有項(xiàng)目的支撐。離開了項(xiàng)目,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就成了一句空話。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商意識(shí),將招商引資作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重的舉措來抓,著力開展農(nóng)業(yè)大招商、招大商。以提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo),依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),千方百計(jì)引進(jìn)一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口部門要明確農(nóng)業(yè)招商引資任務(wù),力爭全縣全年引進(jìn)萬以上農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目(設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目)個(gè)以上,總投資額億元以上。三是積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)戶的培育提升工程,培育一批品牌響、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),培育一批組織健全、服務(wù)周到、與農(nóng)戶利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的示范性合作組織,培育發(fā)展一批合作組織和農(nóng)產(chǎn)品購銷專業(yè)大戶。廣大村干部要帶頭在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè),積極發(fā)展生態(tài)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)更多農(nóng)戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),要積極鼓勵(lì)和努力引導(dǎo)社會(huì)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),(目前工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型如三衢農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,生態(tài)農(nóng)業(yè)園有限公司和恒強(qiáng)農(nóng)業(yè)(人工娃娃魚養(yǎng)殖)發(fā)展有限公司,經(jīng)過幾年的努力,發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,規(guī)模不斷做大做強(qiáng),為廣大工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹立了榜樣,積累了經(jīng)驗(yàn)),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
(二)以構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制為目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和全縣各部門單位要始終將助農(nóng)增收作為工作的重中之重,按照“鞏固老渠道、挖掘新潛力、開辟新領(lǐng)域,拓展新空間”的思路,落實(shí)好農(nóng)民增收的舉措,把增收舉措落實(shí)到具體項(xiàng)目上,構(gòu)建增收的長效機(jī)制,確保全縣農(nóng)民人均純收入增長%以上。一是要在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上下功夫。要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策,啟動(dòng)實(shí)施糧食示范功能區(qū)建設(shè),(近年來在上級(jí)扶持政策的支持下,許多種植大戶購置了農(nóng)業(yè)機(jī)械,但與農(nóng)戶結(jié)合的組織化程度較低,服務(wù)覆蓋面不廣),進(jìn)一步推廣“代育、代耕、代種、代管、代防、代收、代烘”等服務(wù),努力探索糧食生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì)化服務(wù)模式,確保糧食復(fù)種面積萬畝以上,產(chǎn)量萬噸以上。深入實(shí)施、油茶、毛竹等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程,力爭%面積實(shí)施“三疏二改”,改造低產(chǎn)油茶林萬畝、低產(chǎn)竹林畝。大力發(fā)展生態(tài)規(guī)模畜牧業(yè)生產(chǎn),力爭生豬飼養(yǎng)量達(dá)萬頭以上,家禽飼養(yǎng)量達(dá)萬只。繼續(xù)擴(kuò)大蔬菜、大棚西瓜、吊瓜、甘蔗、葡萄等特色基地面積,力爭蔬菜面積達(dá)萬畝以上,大棚西瓜萬畝以上。要認(rèn)真總結(jié)近年來食用菌發(fā)展工作,加大新菌種培育和推廣力度,進(jìn)一步創(chuàng)新食用菌發(fā)展模式,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌小區(qū)建設(shè),大力推廣“柚—菇”產(chǎn)業(yè)結(jié)合模式,積極引導(dǎo)農(nóng)民到大城市的郊區(qū)發(fā)展食用菌生產(chǎn),加強(qiáng)與市場對(duì)接的緊密度。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)的培訓(xùn)和推廣,提高產(chǎn)出效益,力爭秀珍菇栽培量達(dá)萬袋以上。深入實(shí)施漁業(yè)富民工程,實(shí)施好百畝大鯢養(yǎng)殖等一批現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目,著力推廣稻田養(yǎng)魚,力爭全年漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)噸,產(chǎn)值萬元以上。二是要在推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下功夫。深化萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程,突出本地企業(yè)、來料加工用工需求和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等重點(diǎn),采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和點(diǎn)菜培訓(xùn)等方式,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,力爭全年培訓(xùn)農(nóng)民人,其中就業(yè)技能培訓(xùn)人次,農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)人次,農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)人次,來料加工培訓(xùn)人。同時(shí),要加強(qiáng)勞動(dòng)力用工需求信息收集,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳,縣鄉(xiāng)村要多層次舉辦勞務(wù)交流活動(dòng),促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)本地就業(yè)。三是要在提升發(fā)展來料加工業(yè)上下功夫。要繼續(xù)將來料加工作為農(nóng)民增收的一條重要途徑,堅(jiān)持?jǐn)U量與提升并舉,發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),積極采取措施,培育和扶持來料加工經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村、重點(diǎn)企業(yè)。要加快義烏來料加工聯(lián)絡(luò)處籌建,發(fā)揮好聯(lián)絡(luò)處的平臺(tái)作用,切實(shí)加強(qiáng)與義烏、溫州、寧波等地對(duì)接,拓寬來料加工業(yè)務(wù)訂單承接渠道,推進(jìn)來料加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),力爭全年建成來料加工集中區(qū)個(gè)以上,培育年發(fā)放加工費(fèi)萬元以上經(jīng)紀(jì)人名以上,全縣來料加工人員達(dá)萬人,全年發(fā)放加工費(fèi)2億元。四是要在促進(jìn)農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型上下功夫。繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展與提升并舉,突出提升的原則,以創(chuàng)建省、市農(nóng)家樂休閑旅游特色村(點(diǎn))為抓手,深化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)文章,以農(nóng)家樂經(jīng)營帶動(dòng)種養(yǎng)殖基地建設(shè)。力爭創(chuàng)建個(gè)省級(jí)特色村(點(diǎn)),個(gè)市級(jí)特色村(點(diǎn)),經(jīng)營收入比上年提高%。五是要在深入推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程上下功夫。健全“一戶一策一干部”的幫扶機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作的督查和考核。用足用好省市結(jié)對(duì)幫扶單位、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門單位和同鄉(xiāng)會(huì)的結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)勢(shì)和資源,充分利用信息、項(xiàng)目和資金等幫扶資源,帶動(dòng)低收入發(fā)展生產(chǎn),增強(qiáng)造血功能,力爭在真幫扶、出實(shí)效上取得更大的成績。要努力引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村能人、工商企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)各界參與幫扶結(jié)對(duì)。要繼續(xù)做好低收入農(nóng)戶下山搬遷工作,力爭全年搬遷下山戶人。要大力扶持低收入農(nóng)戶改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、來料加工、農(nóng)家樂等,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)增收致富,力爭低收入農(nóng)戶減少%,每戶人均增收元以上。
(三)以加快培育建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村為核心,切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。充分抓住新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快的契機(jī),以實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)和村莊整治工程為重點(diǎn),加快培育建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村,切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。一是要加快培育中心鎮(zhèn)和中心村。要抓緊深化完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。按照“人口向中心鎮(zhèn)、中心村集中”的要求,加快修編完善中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃,深化完善縣域村莊布局規(guī)劃。啟動(dòng)實(shí)施“中心村培育工程”,結(jié)合農(nóng)村住房改造、下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、重點(diǎn)工程拆遷安置,培育建設(shè)中心村個(gè),推動(dòng)農(nóng)村人口和村莊集聚。二是要加大農(nóng)村住房改造建設(shè)力度。目前縣里已經(jīng)出臺(tái)農(nóng)房改造建設(shè)的政策措施,同時(shí)決定啟動(dòng)趙家坪安置區(qū)建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大政策宣傳力度,深入調(diào)查研究,盡快確定今年農(nóng)房改造的實(shí)施村,加快做好前期工作。要認(rèn)真總結(jié)去年試點(diǎn)工作,借鑒其他縣市好的經(jīng)驗(yàn)做法,切實(shí)解決在農(nóng)村住房改造建設(shè)過程中錢從哪里來,房往哪里建等問題,確保這項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),力爭全年完成農(nóng)房改造建設(shè)戶。三是要深入推進(jìn)村莊整治。繼續(xù)實(shí)施好規(guī)劃保留村莊“垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村內(nèi)道路、村莊綠化”等五大項(xiàng)目建設(shè),確保完成個(gè)待整治村整治任務(wù)。深入實(shí)施農(nóng)民飲用水工程,全年改善2萬農(nóng)民的飲水條件。要全面開展清潔鄉(xiāng)村行動(dòng),大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治,今年要確保完成國道鎮(zhèn)官莊村至鎮(zhèn)村、國道鄉(xiāng)村至鎮(zhèn)村、公路鎮(zhèn)外港村至鄉(xiāng)塢村、省道鎮(zhèn)村至村、鎮(zhèn)村至鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)公路沿線的個(gè)村的環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)。要健全工作網(wǎng)絡(luò),縣農(nóng)辦要發(fā)揮好牽頭作用,愛衛(wèi)辦、文明辦、規(guī)劃建設(shè)局等單位要主動(dòng)參與,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要建立工作班子,明確專人負(fù)責(zé),形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)持市場化手段和行政手段相結(jié)合,做好日常衛(wèi)生保潔工作,構(gòu)建長效保潔機(jī)制。要通過形式多樣的教育引導(dǎo)和激勵(lì)手段,逐漸改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活和思維方式,形成上下同心,人人參與,共創(chuàng)清潔鄉(xiāng)村的良好局面,使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌有明顯的改觀。四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。完成千家排水庫和小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。完成河道整治千米,千萬畝十億方節(jié)水工程建設(shè)千米。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成林區(qū)道路建設(shè)千米。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程,加快土地治理,完成中低產(chǎn)田改造萬畝。加大土地開發(fā)力度,完成土地整理萬畝,低丘緩坡開發(fā)畝,建設(shè)用地復(fù)墾畝。
(四)以加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展為抓手,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是要健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。深化農(nóng)村救助體系,做好低保提標(biāo)、鞏固提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平,加強(qiáng)困難群眾醫(yī)療救助工作,開展即時(shí)結(jié)報(bào)救助,提高救助水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,切實(shí)做好周歲及以上城鄉(xiāng)有戶籍老年人每月元基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作;加大力度,鼓勵(lì)引導(dǎo)周歲以上城鄉(xiāng)居民積極參保。以創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城市為抓手,進(jìn)一步營造扶殘助殘氛圍,加快啟動(dòng)殘疾人康復(fù)中心建設(shè),推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。要深入實(shí)施殘疾人共享小康工程,在做好已經(jīng)實(shí)施的基本生活保障、基本康復(fù)和基本照料的基礎(chǔ)上,啟動(dòng)殘疾兒童搶救性的康復(fù)工程,落實(shí)好殘疾人保障性住房救助工作,抓好小康陽光庇護(hù)中心建設(shè)。二是要提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。深入實(shí)施農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面、愛心營養(yǎng)餐和教師素質(zhì)提升等工程。推進(jìn) 四個(gè)中心幼兒園建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),力爭%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(衛(wèi)生院)。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在%以上,完成萬名參合農(nóng)民健康體檢工作。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃和“少生快富工程”,穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強(qiáng)村級(jí)文化活動(dòng)室內(nèi)部功能設(shè)施建設(shè),完成 個(gè)村的文化活動(dòng)室提升任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施文化“百千萬”工程,組織開展送演出下鄉(xiāng)場次,送電影下鄉(xiāng)場次,送圖書下鄉(xiāng)萬冊(cè)以上。繼續(xù)實(shí)施廣電惠民工程,提升廣播電視對(duì)農(nóng)節(jié)目質(zhì)量,建立“村村通”、“村村響”長效管護(hù)機(jī)制。深入推進(jìn)廣電“低保工程”,完成戶低保戶的有線電視免費(fèi)安裝任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)和小康體育村創(chuàng)建,力爭新建成省級(jí)體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè),省小康體育村個(gè)。高度重視并著力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。
(五)以深化農(nóng)村改革創(chuàng)新為動(dòng)力,著力增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)把深化改革作為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的強(qiáng)大動(dòng)力,積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村改革新路子,著力在重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上有新突破,有效激活農(nóng)村各類要素。一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要有實(shí)質(zhì)性突破。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站)的作用,大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),因地制宜創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)閑季節(jié)多數(shù)農(nóng)民棄耕的土地,通過包租一個(gè)生產(chǎn)季節(jié)發(fā)展糧食或其他規(guī)模經(jīng)營作物;對(duì)土地整理后或者造田造地后未落實(shí)到戶的地塊,要鼓勵(lì)種植能手或通過招商引資進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營;對(duì)個(gè)別承包戶不愿流轉(zhuǎn)土地影響連片規(guī)模經(jīng)營的,要做好思想工作引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。要做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集、法規(guī)政策咨詢、合同審查備案和檔案管理等工作,及時(shí)解決經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)中遇到的困難和問題。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后續(xù)服務(wù),依法調(diào)處土地承包糾紛,促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),年力爭新增耕地流轉(zhuǎn)萬畝以上。二是林權(quán)制度改革要有實(shí)質(zhì)性突破。進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)管理、林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),繼續(xù)推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)工作向縱深開展,全年新增林地流轉(zhuǎn)畝以上。三是農(nóng)村宅基地使用改革要有實(shí)質(zhì)性突破。認(rèn)真貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》(委辦[]號(hào))精神,以推進(jìn)村莊整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)為契機(jī),大力推行建新拆舊、“一戶一宅”、宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。逐步建立超占宅基地有償使用、閑置宅基地退出讓位、農(nóng)村宅基地有償收儲(chǔ)和有償選位的農(nóng)村宅基地管理機(jī)制,盤活存量,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。開展宅基地流轉(zhuǎn)和置換工作,結(jié)合下山異地脫貧,城中村、園中村改造等項(xiàng)目,探索農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房模式。四是農(nóng)村金融信貸服務(wù)要有實(shí)質(zhì)性突破。繼續(xù)推進(jìn)信用工程建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村信用戶覆蓋面。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制和抵押機(jī)制,在健全完善林權(quán)低押貸款的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)糧食訂單等農(nóng)村其它資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)性抵押和權(quán)利抵押,滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的抵押貸款需求。要用足用好低收入農(nóng)戶小額扶貧信貸政策,加大宣傳力度,提高政策的知曉率。農(nóng)村信用社要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),積極主動(dòng)地為有需要的農(nóng)戶辦理信貸業(yè)務(wù),切實(shí)幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。要積極穩(wěn)妥地探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押融資的有效途徑,研究制定推進(jìn)農(nóng)房抵押貸款的實(shí)施意見。
此外,就當(dāng)前的幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作我再作一簡要強(qiáng)調(diào):
一、抓緊抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前,春耕生產(chǎn)已到了關(guān)鍵時(shí)刻,要搶抓時(shí)機(jī),全力推進(jìn)。一是要抓好春花作物田間管理,千方百計(jì)奪取春糧豐收。二是要抓好早稻生產(chǎn)。要圍繞農(nóng)民多種早稻、種好早稻,及早落實(shí)糧食訂單、信貸服務(wù)等措施,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性。三是要抓好(柑桔)的春季管理,進(jìn)一步抓好“三疏二改”和增施有機(jī)肥等工作。四是要抓好植樹造林后的管護(hù)工作,鞏固造林成效。涉農(nóng)各部門要圍繞春耕生產(chǎn),做好服務(wù)工作,特別是農(nóng)林水等部門要組織技術(shù)人員深入到鄉(xiāng)村和田間地頭,開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
二、抓緊抓好等農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。去年通過實(shí)施轉(zhuǎn)型提升工程, 的品質(zhì)進(jìn)一步提升,銷售價(jià)格持續(xù)上揚(yáng),形勢(shì)良好,目前已售出總產(chǎn)量的%。下一步鄉(xiāng)村兩級(jí)和有關(guān)部門要繼續(xù)做好引導(dǎo)和服務(wù)工作,充分利用農(nóng)民信箱等媒體有關(guān)供需信息,指導(dǎo)農(nóng)民有序科學(xué)銷售,克服觀望待價(jià)的惜售心理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)部門要對(duì)等農(nóng)產(chǎn)品銷售情況再作一次調(diào)查摸底,掌握銷售情況。各專業(yè)合作社和販銷大戶要充分發(fā)揮作用,努力拓展市場,主動(dòng)上門收購各類農(nóng)產(chǎn)品,確保農(nóng)民家中的在月底能基本上得到銷售,增加農(nóng)民收入。