交通運(yùn)輸信用管理辦法精選(九篇)

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第1篇：交通運(yùn)輸信用管理辦法范文

法律福音：第十一條規(guī)定：各級文明辦、公安、教育、人力資源社會保障、交通運(yùn)輸、銀行、保險公司等相關(guān)部門、單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將文明交通信用與職業(yè)準(zhǔn)入、個人信貸、車輛保險、評優(yōu)評先等掛鉤，及時查詢機(jī)動車駕駛?cè)恕⑺腥宋拿鹘煌ㄐ庞糜涗?，對交通失信行為人?shí)施相應(yīng)懲戒。

第十三條規(guī)定：各黨政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員、工勤人員，事業(yè)單位招聘工作人員時，對有較重或嚴(yán)重交通失信記錄的人，按照《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》，予以禁止報考、應(yīng)聘等懲戒。各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)機(jī)構(gòu)在評優(yōu)評先時，對有較重或嚴(yán)重交通失信記錄的人，作為不授予榮譽(yù)的重要依據(jù)。

第十四條第一款規(guī)定：公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、校車服務(wù)、危險品運(yùn)輸、渣土運(yùn)輸企業(yè)在招聘營運(yùn)駕駛?cè)藭r，可以查詢應(yīng)聘人員文明交通信用記錄，對有較重或嚴(yán)重交通失信的人，不予聘用。

第十五條規(guī)定：銀行在審批發(fā)放個人貸款時，對申請人有嚴(yán)重交通失信記錄的，作為限制貸款的重要參考依據(jù)。

第十六條規(guī)定：保險公司在承保機(jī)動車保險時，對機(jī)動車所有人有較重、嚴(yán)重交通失信記錄的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)上浮保險費(fèi)率。

法眼觀象：讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。

四川：建救助信息平臺規(guī)范社會救助

《四川省社會救助實(shí)施辦法》將于2015年3月1日起正式施行。該《辦法》規(guī)定，四川省將建立統(tǒng)一的、跨部門的社會救助對象經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺。這一平臺建好后，已經(jīng)申請經(jīng)濟(jì)適用房的人，是否擁有多套房產(chǎn)、鋪面、車輛，是否開有公司、領(lǐng)有退休工資等，甚至銀行有多少存款，都將在這_平臺上一目了然。

法律福音：第四十四條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會救助對象經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。全省建立統(tǒng)一的跨部門的社會救助對象經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)，對申請或者已獲得社會救助對象經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核對。各級民政部門負(fù)責(zé)本級信息平臺建設(shè)和維護(hù)，相關(guān)部門根據(jù)職青共辜相關(guān)信息。

第四十七條規(guī)定：申請或者已獲得社會救助的對象，應(yīng)當(dāng)主動配合調(diào)查和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，如實(shí)申報家庭人口、收入和財產(chǎn)等狀況并及時報告變化情況。救助對象申報的家庭經(jīng)濟(jì)狀況與核對結(jié)果不符并且明顯超過有關(guān)社會救助標(biāo)準(zhǔn)的，社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況載入核對系統(tǒng)，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息載入個人征信系統(tǒng)。

第2篇：交通運(yùn)輸信用管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]交通管理；行人依法管理；行人違章；非機(jī)動車

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.191

在現(xiàn)實(shí)的交通管理中，非機(jī)動車和行人的違章是一個普遍存在的問題，像電動車在斑馬線外橫穿馬路，行人違規(guī)跨越護(hù)欄，可以說司空見慣，這些違法行為在國內(nèi)的城市不斷出現(xiàn)，并且違規(guī)者數(shù)量極為龐大，是引發(fā)交通擁堵、交通事故的重要原因，危害不亞于機(jī)動車所造成的損失。如何解決這些問題，筆者認(rèn)為首先是要對非機(jī)動車的管理，從思想上引起足夠重視。具體可以從以下方面入手。

1 努力培養(yǎng)公民全民守法、遵守交通法律法規(guī)的意識

黨的十八屆四中全會提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。這實(shí)際上是對全民守法內(nèi)涵高度概括，反映在交通管理中，就是要樹立遵守交通法律的良好習(xí)慣。如何培養(yǎng)遵守交通法律的良好習(xí)慣呢，可以從三個方面入手，第一是培養(yǎng)不敢違反交通法律的“畏法”境界；第二，培養(yǎng)公民遵守交通法律的良好習(xí)慣；第三是樹立內(nèi)心層面的“尊崇交通法律”的尊法境界。

第一、培養(yǎng)不敢違反交通法律的“畏法”境界，做到機(jī)動車、非機(jī)動車、行人違法處理同樣嚴(yán)格，加強(qiáng)對輕微違法行為的執(zhí)法，讓公民樹立起遵守交通法律的良好習(xí)慣。目前在交通執(zhí)法過程中，普遍存在著重機(jī)動車違章處罰，輕非機(jī)動車管理，對于電動車、行人違章闖紅燈的行為視而不見的現(xiàn)象。這其實(shí)是在執(zhí)法過程中，所暴露的重要問題，對非機(jī)動車和行人輕微違法行為的輕處理態(tài)度，使法律缺少了應(yīng)有的權(quán)威和威信，反而不利于公民樹立遵守交通法律的習(xí)慣。法律早有規(guī)定：對于行人“闖紅燈”行為可以處50元以下罰款，可實(shí)際上，卻因執(zhí)法成本過高和技術(shù)層面的困難重重，讓懲罰長期流于形式。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)闖紅燈很少受到懲罰，利己主義意識就唱了主角，“大家都違法闖紅燈，自己不闖，就顯得挺傻”，自然也就成了人們違法闖紅燈的借口和想法。交通法規(guī)在人們的心目中，缺少了崇高的尊嚴(yán)，這種“法不責(zé)眾”的社會風(fēng)氣一旦形成，是很難扭轉(zhuǎn)的。所以，無論對機(jī)動車、非機(jī)動車還是行人的違法行為，都要求執(zhí)法的嚴(yán)格，用違法的不良后果去警示旁人，樹立法律權(quán)威，從根本上提高違法成本，使之轉(zhuǎn)化為公眾的主觀自覺行為。再以新加坡為例：他們的城市環(huán)境有口皆碑，但治理上相當(dāng)嚴(yán)苛：第一次闖紅燈，罰款200新元，第二次、第三次再闖，最重可以判半年，就是要通過嚴(yán)格的立法和日常生活中“小事”的規(guī)范執(zhí)法，體現(xiàn)法律的權(quán)威。

第二層次是把自覺遵守交通法律作為一種習(xí)慣，體現(xiàn)的是公眾對交通法律權(quán)威的尊重和認(rèn)可，這個層次強(qiáng)調(diào)人們對交通法律、交通秩序的主動維護(hù)，在全社會形成一種共識，任何時候把遵守交通秩序當(dāng)成一種習(xí)慣，就像吃飯、睡覺、呼吸那樣，成為民眾平常的需求，并遵守之。

第三是樹立內(nèi)心層面的尊法境界，這是更深層次的要求，它體現(xiàn)的是公民對遵守交通法律的高度自覺和理性認(rèn)同，是公民發(fā)自內(nèi)心的對法律的尊崇。

2 制定城市文明交通信用管理辦法

實(shí)現(xiàn)良好的交通秩序，離不開基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，也離不開擁有交通管理權(quán)限的各個政府部門通力協(xié)作，盡職盡責(zé)，更離不開城市千萬居民的鼎力支持，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，牢固樹立交通安全意識。如何提高機(jī)動車駕駛?cè)说氖胤ㄒ庾R？行人及非機(jī)動車管理，是一個難點(diǎn)問題，也是城市交通管理迫切需要解決的重點(diǎn)問題，建立城市《文明交通信用辦法》，讓市民自覺遵守交通法規(guī)，切實(shí)樹立文明交通的觀念，可以有效減少交通違法、交通事故發(fā)生數(shù)量，幫助行人、機(jī)動車駕駛?cè)思胺菣C(jī)動車駕駛?cè)藰淞踩庾R。為此，結(jié)合城市實(shí)際，在不違反《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的前提下，制定文明交通信用管理辦法?？梢杂晒膊块T牽頭，聯(lián)合本市文明辦、信用辦、教育部門、人力資源和社會保障部門、住建部門、交通部門、城管部門、人民銀行等相關(guān)職能部門，確立了以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與，個人和單位文明交通信用分級管理體系，并以市政府的名義印發(fā)《城市文明交通信用管理辦法》。

《城市文明交通信用管理辦法》可對機(jī)動車駕駛?cè)恕⒎菣C(jī)動車駕駛?cè)?、行人等違反道路交通安全的行為認(rèn)定為構(gòu)成失信行為（前提是交通違法行為多次發(fā)生而不改正），交通違法失信行為可分級認(rèn)定為一般、較重、嚴(yán)重交通失信行為，通過實(shí)施對個人交通失信信息共享應(yīng)用、部門和單位聯(lián)動失信懲戒、企業(yè)安全信譽(yù)等級評定等制度，對駕駛?cè)恕⑺腥藢?shí)施相應(yīng)的聯(lián)動懲戒。這種聯(lián)動懲戒表現(xiàn)在：個人交通信用情況作為各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員、勞動用工以及勞動模范、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀公務(wù)員德行考評的重要參考；納入文明單位評比、企業(yè)安全生產(chǎn)考核、交通運(yùn)輸市場準(zhǔn)入資格考察等；將酒駕等交通違法行為記錄納入有關(guān)保險費(fèi)率浮動依據(jù)。將個人交通信用信息作為銀行信貸的參考內(nèi)容，如果交通違法行為頻繁而不改正，銀行可考慮適當(dāng)提高信貸利率和成本，從而大幅杜絕和減少交通失信行為，發(fā)揮社會監(jiān)督制約作用。

《文明交通信用辦法》的出臺是構(gòu)建社會誠信管理體系、強(qiáng)化遵守交法的自我約束力，形成良好社會誠信風(fēng)尚，提升廣大道路交通參與者文明交通素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。作用具體來說，第一，能夠統(tǒng)籌文明交通工程與創(chuàng)建文明城市、文明單位等工作的關(guān)系，將單位人員、車輛文明交通情況納入文明單位考核內(nèi)容，落實(shí)各地政府、職能部門、社會單位的文明交通責(zé)任。第二，制定城市文明交通信用管理，各地政府及相關(guān)職能部門能夠針對發(fā)現(xiàn)的問題，研究落實(shí)整改措施，約談部分失信單位、個人，建立長效管理機(jī)制，不斷提升城市文明交通程度。第三，通過每年媒體、政府門戶網(wǎng)站向社會城市文明交通信用指數(shù)測評結(jié)果，政府、單位和公眾能了解自身文明交通狀況，促進(jìn)地方政府重視、社會關(guān)注、人人踐行文明交通。第四，將有效預(yù)防和減少交通違法行為、交通事故的發(fā)生數(shù)量，極大緩解城區(qū)交通易堵、易亂等城市頑疾，最大限度地保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，確保全市交通秩序順暢、安全形勢平穩(wěn)。

3 加強(qiáng)對電動車的管理

電動車作為不少城市市民出行的交通工具，具有重量輕、便捷快速、價格成本相對低廉的特點(diǎn)，所以，在全國范圍內(nèi)電動車的保有量是巨大的。但是，電動車這種新生事物，一方面為人們的生活提供便捷，另一方面，因其龐大的使用人群和立法管理方面的不健全，是引發(fā)交通事故的重要原因。所以，確實(shí)有必要加強(qiáng)對電動車的管理。具體來說，有以下幾點(diǎn)建議：其一，針對不同行業(yè)的特殊要求，制定電動車進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn)，例如，對于快遞行業(yè)，允許適當(dāng)提高電動車的載貨量等標(biāo)準(zhǔn)；其二，可以研究制定電動車的相應(yīng)的牌照管理制度，給符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電動車發(fā)放牌照，將電動車納入統(tǒng)一監(jiān)管之下；其三，在符合國家法律、法規(guī)前提下，創(chuàng)新電動車違章的處罰方式。

第3篇：交通運(yùn)輸信用管理辦法范文

一、自覺服務(wù)發(fā)展大局，下大力氣在組織收入上取得新突破

基于全市“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”和“三個發(fā)展”的要求和市縣財政一般預(yù)算收入增長11%的目標(biāo)，明年全市地稅稅收收入確保增長13%，總收入突破17億元大關(guān)。

（一）落實(shí)好組織收入責(zé)任制。各單位要按照市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，早做安排，認(rèn)真進(jìn)行增減因素測算，細(xì)化任務(wù)，分解到所，落實(shí)到人。繼續(xù)深入開展全市各級地稅領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系重點(diǎn)稅源企業(yè)制度，靠前指揮，協(xié)調(diào)解決工作中存在的主要矛盾，有針對性的制定有效措施，為組織收入提供有力組織保證。確保1月份、一季度組織收入實(shí)現(xiàn)“開門紅”，上半年“雙過半”，確保全年地稅收入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）繼續(xù)深化稅收經(jīng)濟(jì)分析。及時掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)變化情況，認(rèn)真分析和評估重大稅收政策調(diào)整效應(yīng)，繼續(xù)深化稅收收入能力估算和稅源分析工作，深入開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，深入落實(shí)稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查的互動機(jī)制。

（三）認(rèn)真落實(shí)各項稅收調(diào)控措施。充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配功能，不折不扣的落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、支持企業(yè)發(fā)展、保障改善民生等各項稅收優(yōu)惠政策。服務(wù)發(fā)展，改善民生，促進(jìn)和諧。

（四）積極培植稅源，夯實(shí)稅基。圍繞“助推發(fā)展增收入，用好政策增收入，強(qiáng)化措施增收入”的思路，積極當(dāng)好黨委政府的參謀助手，在企業(yè)改制、招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面提出合理化建議，用好用活現(xiàn)行稅收政策，不斷做大稅源規(guī)模，以鞏固存量、發(fā)展增量、擴(kuò)大總量。

二、全面整合信息資源，下大力氣在信息管稅上取得新突破

（五）加快搭建全市統(tǒng)一的綜合辦稅平臺。全力以赴抓好稅庫銀聯(lián)網(wǎng)工作，對市局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站進(jìn)行全面改版，增加與納稅人之間的互動服務(wù)功能，適時開通網(wǎng)上辦稅、電子定稅、同城通辦等功能。配合省局做好中軟系統(tǒng)查詢功能的改進(jìn)工作，爭取增加與省局網(wǎng)絡(luò)鏈接帶寬，提高辦稅速度。全面更新前臺辦稅計算機(jī)和后臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、視頻系統(tǒng)等設(shè)備，逐步改善征管技術(shù)條件。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化信息采集和信息共享。嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，重點(diǎn)保證征管核心系統(tǒng)對納稅人申報資料和財務(wù)報表的完整、及時、準(zhǔn)確采集，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合數(shù)據(jù)分析和管理等工作，及時做好數(shù)據(jù)修正和垃圾數(shù)據(jù)清理，利用好數(shù)據(jù)比對的信息成果，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時效。強(qiáng)化計統(tǒng)部門職能，對數(shù)據(jù)分析實(shí)行歸口管理，加強(qiáng)對分析成果的增值利用，提升稅收征管決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（七）著力加強(qiáng)稅源監(jiān)控和納稅評估。利用“數(shù)據(jù)大集中”優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大稅源監(jiān)控范圍，將更多的行業(yè)、企業(yè)、項目納入重點(diǎn)稅源監(jiān)控，完善稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，提高監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對稅源實(shí)際和納稅遵從風(fēng)險，重點(diǎn)對建筑安裝、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)開展納稅評估，加強(qiáng)征管質(zhì)量的跟蹤檢查。市局將向全系統(tǒng)征集納稅評估典型案例，年底進(jìn)行匯編、點(diǎn)評，逐步建立行業(yè)綜合評估模型和指標(biāo)體系。通過充分發(fā)揮涉稅信息流在現(xiàn)代稅收管理中的核心作用，建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系，破解征管信息不對稱這一難題，全面提高稅收征管工作水平。

三、不斷豐富內(nèi)容形式，下大力氣在優(yōu)化納稅服務(wù)上取得新突破

圍繞“135”工作思路，積極開展“納稅服務(wù)年”活動?！?”，就是牢固樹立一個理念，即公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念?！?”，就是圍繞稅法宣傳、涉稅咨詢、辦稅服務(wù)、投訴監(jiān)督四大納稅服務(wù)功能，狠抓辦稅服務(wù)廳、地稅門戶網(wǎng)站、12366服務(wù)熱線三大平臺建設(shè)?！?”，就是找準(zhǔn)優(yōu)化納稅服務(wù)工作的切入點(diǎn)，著力抓好五個方面的重點(diǎn)工作。

（八）健全服務(wù)體制機(jī)制。按照統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化納稅服務(wù)職能的要求，進(jìn)一步完善稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會協(xié)作等納稅服務(wù)制度，制定全市各級地稅機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員納稅服務(wù)行為規(guī)范。

（九）搞好稅收宣傳活動。結(jié)合“五五”普法規(guī)劃和依法行政工作計劃，按照“貼近稅收工作實(shí)際、貼近時代主題、貼近納稅人”“三貼近”方針開展宣傳，注重對工作舉措的宣傳，加深納稅人和社會各界對稅收工作的支持和理解；不斷改進(jìn)宣傳方式和手段，密切與《自貢日報》、《自貢晚報》、《天府稅收》以及電視、電臺等媒體的溝通交流，拓展宣傳途徑和渠道，開展“電子送法”、“專題解讀”等特色宣傳活動，有針對性地普及稅法知識，認(rèn)真執(zhí)行稅法公告制度，讓稅法深入人心，提高社會的稅法遵從度。

（十）開展納稅咨詢輔導(dǎo)。及時將國家的稅收法律法規(guī)和政策、辦稅程序向納稅人公開。落實(shí)聯(lián)系制度，開展送法上門、“一對一”等服務(wù)活動，增強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員與納稅人“面對面”互動。充分利用12366納稅服務(wù)熱線與各級地稅機(jī)關(guān)科（股）室直接鏈接的優(yōu)勢，著力打造納稅服務(wù)綜合平臺，實(shí)行12366納稅服務(wù)熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線、辦公電話“線連線”互動。不斷完善內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)，及時更新網(wǎng)站內(nèi)容，完善納稅輔導(dǎo)中心、稅企互動欄目功能，拓展網(wǎng)上辦稅和征納互動功能，依托信息化手段推進(jìn)“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)”互動。

（十一）優(yōu)化辦稅服務(wù)。以“七個統(tǒng)一”（統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、窗口設(shè)置、各類標(biāo)識、辦稅指南、服務(wù)內(nèi)容、崗責(zé)體系、管理制度）為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)辦稅服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，推行辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，服務(wù)方式規(guī)范化，工作考評規(guī)范化。建立健全以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)體系、以科學(xué)化的組織架構(gòu)和專業(yè)化的人才隊伍為重點(diǎn)的組織保障體系、以減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標(biāo)的績效評價體系，努力打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。

（十二）滿足納稅個性需求。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展辦稅方式，加快推進(jìn)自助辦稅和涉稅事項同城通辦。簡化辦稅服務(wù)程序，健全多元化的辦稅體系。推行POS機(jī)刷卡繳稅、簡并征期、集中征收等制度，滿足納稅人的不同需求。進(jìn)一步清理簡并涉稅資料，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

四、嚴(yán)格防范執(zhí)法風(fēng)險，下大力氣在規(guī)范執(zhí)法上取得新突破

（十三）嚴(yán)格貫徹組織收入原則。堅持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則不動搖，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等行為，各級地稅機(jī)關(guān)要堅決貫徹市局黨組的決議和部署，嚴(yán)禁違反組織收入原則，法制、紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化過程控制，加大監(jiān)督檢查力度，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

（十四）全面落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制。加大對行政處罰自由裁量權(quán)工作執(zhí)行情況的檢查。下半年組織力量深入開展稽查已結(jié)案件、征收單位處罰較大案件的案卷評查工作。對制定的規(guī)范性文件開展效能評估，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、約束和導(dǎo)向作用，提高執(zhí)法準(zhǔn)確性、管理覆蓋面和稅收征收率，切實(shí)防范執(zhí)法風(fēng)險，減少執(zhí)法過錯，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。

（十五）進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。做好各項專項整治工作，組織開展對貨物運(yùn)輸業(yè)、建安、房地產(chǎn)業(yè)、煤碳等行業(yè)和金融保險、車船使用稅、房屋出租業(yè)的稅收專項檢查，完成好總局和省局安排的各項稅收專項檢查任務(wù)。繼續(xù)開展重點(diǎn)納稅企業(yè)、城建稅等數(shù)據(jù)比對。強(qiáng)化發(fā)票管理，做好全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一樣式的新版發(fā)票印制工作。嚴(yán)厲打擊整治發(fā)票違法犯罪行為，整合稽查資源，優(yōu)化辦案程序，提高辦案質(zhì)效，以防范查處大要案為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，加大執(zhí)行力度，促進(jìn)稅收環(huán)境的進(jìn)一步改善。

五、深入推進(jìn)專業(yè)化管理，下大力氣在夯實(shí)管理基礎(chǔ)上取得新突破

（十六）全面實(shí)施分類管理。探索稅源專業(yè)化管理新模式，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以納稅人規(guī)模和行業(yè)等為主，對稅源實(shí)施科學(xué)分類。研究合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)確定稅源管理崗位，細(xì)化職責(zé)分工，整合優(yōu)化各部門管理資源，創(chuàng)新稅收管理員制度，建立完善縱向聯(lián)動、橫向互動的專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。研究起草《委托代征家庭裝修稅收管理辦法》、《加強(qiáng)個體交通運(yùn)輸稅收管理的建議》報市政府審批，從源頭上有效規(guī)范家庭裝修和個體交通運(yùn)輸稅收管理，堵塞稅收漏洞。今年要在全系統(tǒng)推行個體稅收管理“三公開”（即公開評稅定稅、公開繳稅情況、公開社會監(jiān)督）。

（十七）強(qiáng)化大項目大稅源征管。建立和完善重大建設(shè)項目稅源監(jiān)控體系，分類別建立健全重點(diǎn)項目、園區(qū)、行業(yè)等稅收管理信息庫，加強(qiáng)與建設(shè)、房管、國土部門的聯(lián)系，做好信息交換比對分析，實(shí)現(xiàn)稅收征管對重大建設(shè)項目的信息共享、動態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控。強(qiáng)化房地產(chǎn)“一體化”稅收管理，充分利用稅收中軟系統(tǒng)，做好對每一個項目、每一棟樓盤、每一套房屋的精細(xì)化稅收管理。加大對金融保險業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育勞務(wù)、土地房屋轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)行業(yè)的征管力度。

（十八）狠抓各稅種管理。著力開展今年度企業(yè)所得稅匯算清繳和納稅評估，抓好稅基管理、政策培訓(xùn)輔導(dǎo)，嚴(yán)格扣除標(biāo)準(zhǔn)審核。全面推行個人所得稅全員全額扣繳，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位明年底全部上線，全市個稅軟件上線面達(dá)到個稅扣繳義務(wù)人的70%以上。積極做好并完成今年度年所得12萬元以上納稅人自行申報工作，加強(qiáng)外籍個人所得稅征管和售付匯稅收管理。實(shí)施鹽、煤、天然氣、沙石資源稅分類管理辦法，強(qiáng)化資源稅從價征收政策調(diào)整后的征管。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用稅“宗地管理”辦法，開展對全市耕地占用稅全面清理，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)、農(nóng)村的臨時占地與非法占地，以及因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地和享受免征或減征耕地占用稅后改變原占地用途等情況進(jìn)行清理。加大對土地契稅的跟蹤管理，尤其是經(jīng)營性房產(chǎn)交易過程中的契稅征收管理。做好車船稅代扣代繳管理和印花稅核定管理。報市政府和省局同意后，采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)準(zhǔn)確測量土地使用面積，今年在100戶工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)，力爭同比增收20%以上。

六、圍繞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，下大力氣在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上取得新突破

（十九）努力打造學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)。以全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為理念，以“聚財為國，執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨為共同愿景，實(shí)現(xiàn)在團(tuán)結(jié)協(xié)作上凝心聚力、在工作機(jī)制上務(wù)實(shí)創(chuàng)新、在業(yè)務(wù)工作上服務(wù)優(yōu)良的目標(biāo)，促進(jìn)自貢地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要大造聲勢，營造在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作的氛圍，重點(diǎn)建好“六大平臺”，即“學(xué)習(xí)平臺”、“制度平臺”、“感情平臺”、“激勵平臺”、“宣傳平臺”、“活動平臺”。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，明確以各科室、直屬單位、各區(qū)縣局負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的目標(biāo)責(zé)任制，將創(chuàng)建工作落到實(shí)處。實(shí)行責(zé)任追究制度，對創(chuàng)建活動沒達(dá)到要求、工作流于形式、干部職工意見反映大的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過完善學(xué)習(xí)規(guī)劃、建立創(chuàng)新機(jī)制、健全和完善激勵機(jī)制，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)教育，提升干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

（二十）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中心組理論學(xué)習(xí)制度。做好黨組中心組的全年理論學(xué)習(xí)的具體安排，明確學(xué)習(xí)要點(diǎn)、專題和發(fā)言人，特別是結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取多種形式，如邀請專家講課、領(lǐng)導(dǎo)授課等，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)效果。堅持民主集中制原則，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，著力在深入基層，大興調(diào)查研究，為基層排憂解難上下功夫。不斷豐富中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容和形式，著力在提高班子政策理論水平上下功夫。繼續(xù)開展區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)班子巡視檢查工作，著力在提高巡視檢查效果、解決實(shí)際問題上下功夫。努力創(chuàng)建“四好班子”。

（二十一）積極探索干部激勵機(jī)制。逐步構(gòu)建科、股級后備干部隊伍，不斷完善全系統(tǒng)內(nèi)選拔、任用副科級干部制度。加大干部上掛下派輪崗交流力度，選拔區(qū)縣局或基層領(lǐng)導(dǎo)干部到市局掛職，市局機(jī)關(guān)及直屬單位干部下派區(qū)縣局任副職或主持部門工作。加大對任職期滿干部的交流、輪崗力度，構(gòu)建充滿活力的選人用人機(jī)制。積極探索選拔人才的方式方法，分類別構(gòu)建人才庫，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)人才庫動態(tài)管理。同時，加強(qiáng)干部的日常管理及機(jī)構(gòu)編制管理，完成今年機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。積極關(guān)心干部職工（包括離退休干部職工）的生活與身心健康，努力解決干部職工后顧之憂。切實(shí)做好文明創(chuàng)建活動，推動全系統(tǒng)文明創(chuàng)建活動上新臺階。著力打造人文地稅、活力地稅、和諧地稅。

（二十二）繼續(xù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)同高等院校、稅務(wù)培訓(xùn)院校的聯(lián)系，組織干部職工參加稅收業(yè)務(wù)技能、更新知識培訓(xùn)。在系統(tǒng)內(nèi)開展互動式培訓(xùn)，挖掘內(nèi)部人力資源，建立內(nèi)部師資力量，開展培訓(xùn)講義或教案評比獎勵。著重抓好全員大學(xué)習(xí)、崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武、能力大提高“四大活動”，全面開展辦稅服務(wù)廳工作人員、稅收管理人員、反避稅人員、稅收統(tǒng)計分析人員和稅務(wù)稽查人員等“五員”培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，提高一線人員的崗位工作能力。4月中旬將組織《征管法》應(yīng)用能力全員考試。

（二十三）扎實(shí)做好機(jī)關(guān)黨建工作。加強(qiáng)黨員教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行干部政治理論學(xué)習(xí)制度，按季度下發(fā)黨支部組織生活參考，積極組織廣大黨員全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神。認(rèn)真貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的方針，堅持“”、民主評議黨員等制度，積極參加市直機(jī)關(guān)工委的“最佳黨日”評比。積極探索關(guān)懷和服務(wù)黨員、服務(wù)職工的新方法，切實(shí)幫助黨員和干部排憂解難，增強(qiáng)全局凝聚力。做好評先評優(yōu)工作，努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，并做好宣傳推廣工作。積極開展“城鄉(xiāng)共建”、“軍民、警民共建”、“社區(qū)共建”活動。有效開展好群團(tuán)工作，以人為本大力加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，抓好金稅藝術(shù)團(tuán)與各類文體活動小組的建設(shè)和管理，以工、青、婦等組織為主廣泛開展豐富多彩的文體活動。

（二十四）不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。豐富完善“領(lǐng)導(dǎo)講責(zé)、制度定責(zé)、干部踐責(zé)、述廉評責(zé)、組織追責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系。做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的任務(wù)分解、工作考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)工作，執(zhí)行好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定。狠抓廉政教育，筑牢思想防線。繼續(xù)做好崗前培訓(xùn)，抓實(shí)廉政談話，強(qiáng)化警示教育。著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善重大事項報告制度,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況納入報告范圍；積極探索權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制衡機(jī)制的構(gòu)建。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，將經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算情況、上級檢查（審計）結(jié)果情況、重大決策執(zhí)行情況等事項在一定范圍內(nèi)的公開。拓展稽查監(jiān)督管理制度，全面推行“一案雙查”制度，解決好少數(shù)干部慢作為、不作為、亂作為問題。硬化監(jiān)督，確保政令暢通和權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。對稅收法律法規(guī)執(zhí)行、上級重大決策落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保政令暢通。開展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞稅額核定、自由裁量權(quán)行使、執(zhí)法程序遵守、集體研究制度落實(shí)、稅務(wù)行政公開等方面開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。開展“小金庫”治理工作回頭看，鞏固治理成果。對市局稽查局和第二直屬分局開展財務(wù)收支審計，對當(dāng)年提拔和離任的區(qū)縣局局長、所長進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點(diǎn)審計稅收執(zhí)法、票證管理、三代手續(xù)費(fèi)管理、厲行節(jié)約指標(biāo)完成等事項。繼續(xù)開展“民主評議政風(fēng)行風(fēng)”活動，組織各層次的明查暗訪，認(rèn)真處理群眾投訴，暢通社會監(jiān)督渠道。為全市地稅工作的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治紀(jì)律保證。

七、切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，下大力氣在保障有力上取得新突破

（二十五）切實(shí)增強(qiáng)保障能力。主動向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報好地稅工作實(shí)際，積極爭取黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持,全面突破當(dāng)前制約地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，力求在安定有序、協(xié)調(diào)發(fā)展上開創(chuàng)新局面。加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，加大稅收征管成本補(bǔ)償力度，逐步使地稅征管技術(shù)手段得到改善，確保稅收征管工作正常開展。加大工作保障力度，確保全市各級地稅機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)工資制度改革規(guī)定，確保干部職工的津補(bǔ)貼及時足額發(fā)放到位，保持地稅隊伍穩(wěn)定。厲行節(jié)約，加大節(jié)能減排工作力度，節(jié)約資金辦大事，不斷提高財務(wù)保障水平和效率。開展對三代手續(xù)費(fèi)、日常經(jīng)費(fèi)使用、基層賬目處理的檢查，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。

第4篇：交通運(yùn)輸信用管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 韓國企業(yè)投資投資環(huán)境投資軟環(huán)境

自從1992年8月中韓建交以來，韓國企業(yè)在華直接投資增長迅猛。據(jù)統(tǒng)計，截至到2005年4月，中方實(shí)際利用韓資額277億美元，居中國利用外國直接投資的第三位；在中國吸收的外商直接投資中，韓資所占比重已由1992年的1.1%升至目前的10%。山東省與韓國隔海相望，交通便利；中韓兩國均有崇尚儒教文化的傳統(tǒng)，而山東又是儒教文化的發(fā)源地；兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素上也有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。山東省憑借這種獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，已成為韓國企業(yè)在中國的最大投資聚集地?？偨Y(jié)過去二十多年引進(jìn)韓資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們清醒地看到：要進(jìn)一步提高對外開放水平，促進(jìn)韓資企業(yè)在山東又快又好地發(fā)展，首先要搞好投資環(huán)境的建設(shè),尤其是要搞好韓商投資的軟環(huán)境建設(shè)。

一、投資軟環(huán)境的內(nèi)涵

投資環(huán)境是指在一定時間內(nèi)，某一特定區(qū)域所擁有的影響和決定外部投資進(jìn)入并取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的各種因素的有機(jī)整體。投資環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，其優(yōu)劣直接關(guān)系著投資者的信心度。在投資行為中，投資方和受資方有著不同的期望，投資方所追求的是不低于國際資本平均利率的利潤、市場和安全感；受資方則希望因此而得到區(qū)域發(fā)展所需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及國際市場，以促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投資方和受資方是矛盾的統(tǒng)一體，而聯(lián)系兩者的關(guān)鍵因素就是投資環(huán)境。投資環(huán)境按照其物理形態(tài)或可見性可分為投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。前者是指與投資活動直接有關(guān)的物質(zhì)條件，主要包括一個區(qū)域的自然環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境(主要是基礎(chǔ)設(shè)施如交通運(yùn)輸條件、郵電通訊條件、能源供應(yīng)條件和人居生活條件)。后者的內(nèi)容十分廣泛, 包括社會、政治、法律、文化、經(jīng)濟(jì)、行政等許多無形的要素，具體包括：政策法律環(huán)境、政府管理環(huán)境、市場環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境等。

二、韓國企業(yè)在山東投資的軟環(huán)境現(xiàn)狀

韓資企業(yè)在山東的快速發(fā)展是與我省在改善投資環(huán)境方面做出的不懈努力分不開的。特別是1999年我省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》以來，我省各級黨委、政府對改善和優(yōu)化投資軟環(huán)境十分重視，通過采取營造親商氛圍、加大服務(wù)力度、加強(qiáng)涉外人才培養(yǎng)、倡樹信用意識等方式，做了大量富有成效的工作，有力地促進(jìn)了招商引資工作的開展。但也應(yīng)該看到，在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織的新形勢下，我省投資軟環(huán)境與國際慣例和沿海先進(jìn)省市相比，在許多方面還存在差距，亟待進(jìn)一步改善。

1.政策法律環(huán)境

即各級政府制定的吸引外部投資的政策和法律、法規(guī)。吸引外部投資的政策既包括中央政府對開發(fā)某地區(qū)的各種政策，也包括該地區(qū)自身制定的的各種政策，如吸引各種投資的稅收和非稅收的優(yōu)惠政策。雖然山東省已經(jīng)制定了不少吸引韓資的政策、法規(guī)，但尚存如下問題：

(1)政策缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。不少外商反映，一些招商引資部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)隨意許諾種種優(yōu)惠政策，而在外商投資后不能很好地兌現(xiàn)，挫傷了外商的積極性，給外商投資企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明確。山東省早就把電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但在以往吸引外資的過程中，卻常常忽略產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重要性，以致雖然我省每年的引進(jìn)外資總額不斷增加，但大都是些技術(shù)水平低、勞動密集型的中小項目，能夠促進(jìn)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、技術(shù)含量高的大項目則相對偏少。

（3）稅費(fèi)結(jié)構(gòu)紊亂，收費(fèi)項目失控。改革開放以來，財政體制的一些改革措施盡管提高了各地方、各部門的積極性，但也產(chǎn)生了財政體制紊亂的副作用。各類收費(fèi)項目缺乏有效規(guī)范，無論是設(shè)立、廢止還是收費(fèi)水平都很不確定，增加了投資者的經(jīng)營負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。

（4）地方立法機(jī)制不健全。目前，絕大多數(shù)地方法規(guī)、政府規(guī)章及其它規(guī)范性文件、政策性文件都是由相關(guān)部門代擬。而在這些部門的制定程序中，缺乏公開、透明和相關(guān)人的參與機(jī)制，由此制定的政策法規(guī)往往不能科學(xué)反映投資者的利益，不能適應(yīng)外資健康發(fā)展的需要。

（5）司法不公平。政府習(xí)慣于用非法律方法解決涉及外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛，對于某些進(jìn)入司法程序的經(jīng)濟(jì)案件，有時地方當(dāng)局會以不適當(dāng)?shù)姆绞郊右愿深A(yù)。有些法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件時袒護(hù)中方企業(yè)，使韓資企業(yè)的合法權(quán)益得不到公正的司法保障。

2.政府管理環(huán)境

政府管理環(huán)境就是各級政府部門執(zhí)行外商投資法律、法規(guī)的理念、效率和質(zhì)量等方面的總稱，具體包括服務(wù)的職能、服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的效率、服務(wù)的成本和服務(wù)的態(tài)度等方面基本情況。政府管理環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到韓商投資的安全和正常運(yùn)行，是投資者首當(dāng)考慮的重要因素之一。近年來山東省各級政府加大了職能轉(zhuǎn)變力度，各項服務(wù)得到加強(qiáng)，但還存在一些不足：

（1）“親商、安商、富商”的理念沒有貫徹好。山東省有些政府機(jī)構(gòu)還存在“辦事難”、“關(guān)卡多”、“吃拿卡要”等令韓商深惡痛絕的現(xiàn)象，在一定程度上損壞了我省的對外形象。

（2）投資項目審批手續(xù)依然繁瑣，行政效率有待提高。目前行政審批部門雜、環(huán)節(jié)多、時間長的狀況還沒有大的改善，致使一些本來可以引進(jìn)的外資項目被人為的障礙擋在了門外。

（3）政府服務(wù)不到位。有些政府部門還存在著“重引進(jìn)，輕服務(wù)”、“重談輕辦，重批輕建，重上輕管”的現(xiàn)象。一些地方引進(jìn)資金的力度相當(dāng)大，但在為已經(jīng)引進(jìn)落戶的企業(yè)服務(wù)方面，卻明顯缺乏工作熱情。有的政府部門漠視韓資企業(yè)的合法權(quán)益，不能依法履行職責(zé)，對韓商的合理要求不予認(rèn)真對待處理，甚至故意刁難企業(yè)，引起韓商不滿。

3.市場環(huán)境

在投資環(huán)境體系中市場環(huán)境是一個包括范圍最廣、內(nèi)容最豐富的因素，主要指資本市場的發(fā)育程度、市場體系的健全性和運(yùn)行機(jī)制的健康性、人力資源市場的完善程度、市場信用環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境等?？偟膩碚f，韓商對山東省市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較滿意，但也存在著政府失信與較為普遍的企業(yè)非誠信經(jīng)營、惡意拖欠債務(wù)等信用問題。

（1）某些地方政府信用不佳，政策兌現(xiàn)難度大。一些部門與地方從各自利益出發(fā)，政出多門、各施其政現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了政策的延續(xù)與穩(wěn)定。另一方面是有令不行、有禁難止，政策權(quán)威性大打折扣，令企業(yè)感覺有令不依，文如空文，直接對政府誠信產(chǎn)生懷疑。

（2）企業(yè)信用問題較多。據(jù)調(diào)查，山東省企業(yè)信用問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是拖欠貨款。拖欠貸款不僅存在于企業(yè)與銀行之間，而且廣泛存在于企業(yè)與企業(yè)之間，造成諸多“三角債”、“多頭債”；二是制售假冒偽劣產(chǎn)品。一些不法商人利用青島、濟(jì)南的區(qū)位優(yōu)勢，企圖把青島、濟(jì)南變?yōu)榧倜皞瘟赢a(chǎn)品的流通樞紐。有關(guān)部門雖加大了打擊力度，但假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕；三是合同的簽訂和履行缺乏規(guī)范和嚴(yán)肅性，隨意違反合同的現(xiàn)象較為突出，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。

（3）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。目前，山東省在引進(jìn)韓資方面存在技術(shù)含量不高、結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)實(shí)狀況，究其原因主要是在一些地方對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。某些地方縱容當(dāng)?shù)仄髽I(yè)仿制假冒，韓商的合法的知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，影響了引進(jìn)韓商投資的結(jié)構(gòu)和水平。

4．社會服務(wù)環(huán)境

主要指給投資者提供的社會保障服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)、中介服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等，該服務(wù)支撐平臺是否良好和完善決定了一個地區(qū)服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣。

(1)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展不完善。當(dāng)前我省現(xiàn)有的中介組織還沒有充分吸收從政府分離出來的社會職能，中介服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后于投資者的需求。同時許多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)道德，信用度較低。

(2)教育服務(wù)落后，專業(yè)人才缺口較大。山東省高等院校和科研機(jī)構(gòu)的教育觀念、教育體制、教育內(nèi)容和教育方法不能滿足韓資企業(yè)對專業(yè)人才的需求，特別是法律、金融、外貿(mào)、外語、管理及各類工程技術(shù)方面的人才更是供不應(yīng)求，人才的短缺在一定程度上制約了韓資企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(3)社會保障體系有待加強(qiáng)和完善。健全社會保障體系也是投資軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前社會統(tǒng)籌和個人賬戶不能很好的結(jié)合，特別是養(yǎng)老保險和失業(yè)保險覆蓋面窄，征繳率低，不能確保養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放。

三、韓國企業(yè)在山東投資軟環(huán)境的優(yōu)化

今后, 韓國企業(yè)在山東的投資不僅要謀求量的擴(kuò)大, 更重要的是質(zhì)的提高。為此,山東應(yīng)抓住機(jī)遇進(jìn)一步深化改革, 采取切實(shí)可行的政策措施, 在促進(jìn)韓國企業(yè)在山東投資規(guī)模、擴(kuò)大投資區(qū)域的同時，加快提高技術(shù)密集型的投資行業(yè)數(shù)量。這就需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境，使其更適合韓資企業(yè)在山東投資發(fā)展。

1.政策法律環(huán)境

（1）保持對韓商投資政策法規(guī)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)是權(quán)威和可期待的，各級政府在招商引資談判中應(yīng)避免隨機(jī)性承諾，一旦談判成功，就要堅決執(zhí)行合同規(guī)定和有關(guān)政策承諾，以取信于韓商，維護(hù)政府的公信力。

（2）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。要進(jìn)一步明確投資政策導(dǎo)向,把招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,以吸引更多的韓資投向我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前最緊迫的是，要對我省各地出臺的不符合國家和我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的政策優(yōu)惠進(jìn)行徹底清理，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)韓資由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。

（3）深化規(guī)費(fèi)制度改革，全面清理收費(fèi)項目。規(guī)費(fèi)制度要規(guī)范、透明，對查實(shí)確鑿的亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資等違法行為要嚴(yán)肅處理。建立健全預(yù)防和治理“三亂”的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)韓資企業(yè)的合法權(quán)益。

（4）完善涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系,盡快營造一個公平合理、清晰透明的外商投資法律法規(guī)環(huán)境。山東省應(yīng)制訂出符合山東實(shí)際的外商投資法律實(shí)施細(xì)則, 建立統(tǒng)一規(guī)范的外商投資準(zhǔn)入制度, 使之與國家法律法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則相一致。在制訂涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重和吸收韓商投資企業(yè)的意見和建議，使其意愿和要求能夠充分得到反映，增強(qiáng)立法的科學(xué)性。。

（5）公正司法，切實(shí)保護(hù)韓國投資者的合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)要樹立現(xiàn)代司法理念，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，增強(qiáng)外商對中國司法機(jī)關(guān)的信任。通過強(qiáng)有力的司法保障，逐步改變外商在出現(xiàn)糾紛后，往往不積極訴諸法律而是找黨委、政府協(xié)調(diào)的狀況。對侵害外來投資者合法權(quán)益的行為，司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，為山東的韓國投資企業(yè)營造良好的法治環(huán)境。

2.行政管理環(huán)境

（1）強(qiáng)化服務(wù)理念，認(rèn)真實(shí)施“親商、安商、富商”工程。我省要通過開展“招商、安商、富商”工程，為外商提供全過程的三個服務(wù)體系：一是項目引進(jìn)過程的服務(wù)體系，即從項目咨詢、簽約、簽訂意向書開始到報批項目建議書，提出可行性研究報告正式簽訂合同申報批準(zhǔn)等全過程服務(wù)；二是項目實(shí)施過程的服務(wù)體系，包括辦理稅務(wù)登記、銀行開戶、批租土地、委托設(shè)計、基建施工、辦理設(shè)備、工具材料采購和申請用水電氣指標(biāo)、水電安裝、辦理消防、環(huán)保及招聘員工等全過程服務(wù)；三是項目竣工投產(chǎn)后的常規(guī)服務(wù)體系，包括經(jīng)營管理、勞動保險、產(chǎn)品出口報關(guān)、配額、許可證的申請、法律訴訟以及外來人員的食、住、行等全面服務(wù)。通過以上服務(wù)，設(shè)身處地為韓資企業(yè)排擾解難，創(chuàng)造良好的人際關(guān)系氛圍和寬松的經(jīng)營環(huán)境。

（2）準(zhǔn)確定位政府職能，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要下大氣力解決政府職能越位、缺位、錯位的問題，把市場能解決的問題交給市場去解決，需要政府介入的領(lǐng)域則要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把政府的主要精力放在營造良好環(huán)境上，不斷增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和透明度，提高按國際通行規(guī)則辦事的能力。

（3）推進(jìn)行政審批制度改革，提高行政服務(wù)效率。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》的要求,能夠通過市場機(jī)制和社會中介組織的自律管理解決的問題, 可不設(shè)立行政審批；需要設(shè)立行政審批的,也應(yīng)明確條件，精簡層次，其辦理程序要通過新聞媒體和政府網(wǎng)站予以公布；凡是法律法規(guī)沒有規(guī)定的審批事項, 應(yīng)一律取消, 做到簡政放權(quán)和加強(qiáng)分類指導(dǎo)相結(jié)合,“放手不撒手,把關(guān)不設(shè)卡”。

3.市場環(huán)境

（1）加快信用制度體系建設(shè)，樹立山東新形象。建議山東省政府：組織制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃、信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、對失信行為的懲戒辦法等規(guī)范，使信用體系建設(shè)有章可循。在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的同時，也要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在信用征集、評估、公示、擔(dān)保等方面的作用，同時加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合。工商、海關(guān)、法院、技術(shù)監(jiān)督、財政、稅務(wù)、商務(wù)、銀行等相關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作與配合，消除部門壁壘，實(shí)現(xiàn)征信數(shù)據(jù)的交換和共享，建立綜合信用數(shù)據(jù)庫，形成信用管理合力。最終形成覆蓋全省、部門聯(lián)動、綜合涵蓋、征信快捷、傳輸及時、評價公正的征信服務(wù)體系和信用公示查詢系統(tǒng)。

（2）強(qiáng)化市場監(jiān)管，維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境。對制假販假的企業(yè)和個人，限制進(jìn)入市場從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動；加大市場執(zhí)法力度，大力整治金融秩序、稅收征管秩序，消除地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅的違法行為，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平的市場競爭體系。打破地方、部門和行業(yè)對市場的壟斷，建立統(tǒng)一、公開的市場準(zhǔn)入制度，營造包括韓資企業(yè)在內(nèi)的各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競爭的環(huán)境。

（3）切實(shí)保護(hù)韓商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。增加政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的投入，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項基金和專門機(jī)構(gòu)，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度；支持韓資企業(yè)重大技術(shù)申請國際專利，積極幫助他們占領(lǐng)國際專利市場；嚴(yán)厲打擊侵犯韓資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，保護(hù)好韓資企業(yè)自主開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)的積極性和主動性。

4.社會服務(wù)環(huán)境

（1）培育和發(fā)展社會中介組織，加快向社會組織轉(zhuǎn)移社會管理職能。一是推進(jìn)以脫鉤為主要內(nèi)容的體制改革，將政府承擔(dān)的部分社會服務(wù)職能逐步向社會中介組織轉(zhuǎn)移，并使它們真正成為具有法人資格的市場主體。二是在優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和入世相關(guān)領(lǐng)域，用政策引導(dǎo)、市場競爭的辦法發(fā)展和培育一批行業(yè)協(xié)會；支持具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的行業(yè)，試點(diǎn)組建全國性行業(yè)協(xié)會。三是制定行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)管理辦法，逐步規(guī)范社會中介組織行為，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營體制。

（2）充分發(fā)揮教育優(yōu)勢，培養(yǎng)適合韓資企業(yè)需求的各層次專業(yè)人才。山東省應(yīng)充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，及時調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)；同時發(fā)揮山東對外開放度較高、對外聯(lián)絡(luò)較廣的優(yōu)勢，組織相關(guān)人員到國外進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。通過采取這些措施盡快形成人才政策的比較優(yōu)勢，吸引更多高素質(zhì)人才到山東創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，從而為韓國企業(yè)發(fā)展提供必要的人力資源儲備

（3）加快社會保障體系建設(shè)。當(dāng)前，要按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的框架，積極落實(shí)各項社會保障改革措施。特別要抓好養(yǎng)老保險和失業(yè)保險擴(kuò)大覆蓋面、提高征繳率的工作，使省內(nèi)的各類企業(yè)（包括韓資企業(yè)）依法履行應(yīng)盡的社會保障義務(wù)。要確保養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。國有企業(yè)設(shè)立的再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)盡快取消，向社會會失業(yè)保障過渡。