公共突發(fā)事件的主要特征精選(九篇)
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第1篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文
【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件；地方政府；應(yīng)急管理體系
危機事件是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物。突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為危機事件的一種，其對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成的危害是直接的、重大的，甚至是無法消除的。近年來，三鹿奶粉事件、H7N9高致病性禽流感疫情爆發(fā)等突發(fā)事件，均屬于公共衛(wèi)生事件的范疇，其造成的后果有目共睹。對于如何應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅應(yīng)該成為政府亟待解決的實際問題，也應(yīng)該成為政府治理領(lǐng)域的一大學(xué)術(shù)研究課題。
一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理論闡釋
國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于政府應(yīng)機管理的相關(guān)研究大致是從2003年“非典”疫情之后才開始，雖然起步相對于國外來說比較晚，但是發(fā)展速度也比較快，十年來，在這方面也取得了相當(dāng)多的理論成果，對我國政府危機管理的實踐也起到了很好的指導(dǎo)作用。
美國學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為，危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。C.F.赫爾曼（Hermann，1972）基于危機所處的情境狀態(tài)這一維度來下的定義，“危機是威脅決策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢，是一種情景狀態(tài)，決策改變所獲得的反應(yīng)時間非常有限，其形勢改變也往往出乎意料”。國內(nèi)學(xué)者薛蘭、張強、鐘開斌從危機的諸多構(gòu)成要素的角度來分析，認(rèn)為危機通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚。綜合以上國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，危機事件具備內(nèi)外兩方面的特征：內(nèi)在面是指危機的發(fā)生會破壞社會系統(tǒng)的正常運行秩序，導(dǎo)致社會運行的停滯甚至倒退；外在面是指危機的發(fā)生具有突然性、破壞性。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，嚴(yán)重?fù)p害公眾健康的危機事件。我國于2003年5月公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機條例》，其中第二條明確規(guī)定：突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。作為危機事件中的一種，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也具有危機事件的一般性特征，一是時間上的突然性和偶發(fā)性；二是空間上的波及面廣和破壞性大。共性之外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也有某些個性特征：一是公眾健康成為主要的影響對象。二是政府聯(lián)動成為主要的應(yīng)對方式。
二、地方政府在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的實證研究
之所以選擇地方政府作為實證研究的對象，是因為地方政府其相較于中央政府而言與民眾聯(lián)系聯(lián)系更加密切，且制定的決策更加具有微觀上的可操作性，因此，地方政府應(yīng)該成為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主體。
（一）我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀分析
資料顯示，20世紀(jì)以來，國際上影響范圍較廣、后果較嚴(yán)重的200多起突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，核輻射10起、食品中毒32起、藥物中毒7起、化學(xué)品泄漏造成污染42起、毒氣泄漏和煤礦爆炸60起、有毒生物引發(fā)的29起、利用毒物制造的恐怖事件8起、利用毒物自殺或釋放毒氣傷害他人的8起。建國以來，我國地方政府在危機管理體系建設(shè)上作出了很多應(yīng)有的工作，雖然迄今為止仍然存在諸多問題，但也取得了相應(yīng)的成就。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，非典、豬流感、禽流感、霍亂等，一次次地威脅著社會公眾的身體健康，考驗著政府的危機管理能力。
1.流行性疾病爆發(fā)成為主要類型。突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照類型來劃分，可分為重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、重大環(huán)境污染事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致的傷亡等等。重大傳染病疫情被列在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的首位。根據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2011年我國甲乙類法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病數(shù)及死亡數(shù)為3237558例，報告死亡病例為15246例。傳染病發(fā)病數(shù)位居前五位的是病毒性肝炎、肺結(jié)核、梅毒、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾和淋病，占總發(fā)病數(shù)的94.41%。位列死亡病例前五位的是艾滋病、肺結(jié)核、狂犬病、病毒性肝炎、流行性出血熱，占總死亡病例的97.68%。
2.粗放型經(jīng)濟(jì)增長成為根本原因。經(jīng)濟(jì)的粗放型增長方式是導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的根本原因。改革開放以來，特別是確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國的主要經(jīng)濟(jì)體制后，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。但是，這種經(jīng)濟(jì)的增長卻是以資源環(huán)境的過度消耗為代價，經(jīng)濟(jì)高速增長的背后是資源的過度開采和環(huán)境狀況的極度惡化，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水、廢氣和廢渣等污染物，嚴(yán)重破壞了居民的生活環(huán)境，影響了人民的身體健康。
3.地方政府成為應(yīng)對的唯一主體。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對上，地方政府始終處于主體的地位。這客觀上是由突發(fā)事件的緊急性所致，若是應(yīng)對主體多元，會造成協(xié)調(diào)上的困難和決策上的遲緩，不利于突發(fā)事件的及時解決；但是，應(yīng)對主體的單一也存在一定的弊端，如政府和群眾之間的信息不完全和政府自身的自利傾向會使得政府憑借自身的公權(quán)力過濾和歪曲一些重要信息，以此來維護(hù)社會的“剛性穩(wěn)定”，如事件發(fā)生的原因和實際傷亡人數(shù)。
（二）我國地方政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件取得的主要成就
1.應(yīng)急管理體系基本形成。我國目前已經(jīng)形成了“一案三制”的應(yīng)急管理體系?！耙话浮笔侵竾彝话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運行機制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、政令暢通的指揮機構(gòu)；運行機制主要指建立健全監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制；而法制建設(shè)方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
2.相關(guān)法律法規(guī)逐漸完善。我國的政府危機管理法律法規(guī)體系屬于條塊結(jié)合、上下統(tǒng)一型。中央政府與各級地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)）形成的縱向管理體系和中央各部、委、司、局與地方各管理局形成的橫向管理縱橫結(jié)合形成的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)治理體系。
3.公民應(yīng)急能力明顯提高。危機事件的管理向來就不是政府一方的事，政府應(yīng)該成為主導(dǎo)，但是仍需要公眾掌握相關(guān)的應(yīng)急技能和知識，公眾能第一時間展開自救往往比政府救援更加及時和有效。在經(jīng)歷了非典疫情、汶川強震等重大突發(fā)事件后，國家加大了對公眾的危機事件應(yīng)急教育和培訓(xùn)，安全教育也已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校課堂和街道社區(qū)，我國公民的應(yīng)急能力有了很大程度的提高。
4.社會參與程度持續(xù)加深。危機管理中的社會力量不僅包括作為個體的社會大眾的參與，還，需要有組織的公眾參與，因為個體之間自身能力和素質(zhì)存在較大差異，組織化程度也不高，盲目地參與應(yīng)急救援容易出現(xiàn)“幫倒忙”的情況，因此，一支組織化程度高、訓(xùn)練有素的志愿者隊伍就可以彌補個體救援的劣勢，另外，民間組織也成為了危機管理的重要力量。
（三）我國地方政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在主要問題
一是政府內(nèi)部管理不善。政府的內(nèi)部管理主要是針對橫向各職能部門和縱向各層級政府之間的管理，目的是使政府組織的日常運行能做到條塊結(jié)合、形成合力。目前我國地方政府在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，主要采取的方式是成立臨時的專門工作小組，協(xié)調(diào)各個職能部門的運作，這種方式有助于整合各方面資源，比較靈動，節(jié)省經(jīng)費開支，有一定的積極作用。
二是政府預(yù)警能力不足。危機預(yù)警是指通過對收集到的相關(guān)情報信息、疫情監(jiān)測等進(jìn)行綜合分析，目的是對未來短期內(nèi)或中長期可能發(fā)生的危機或災(zāi)害的地域空間、程度大小、后果輕重等做出研判和預(yù)測，采取相應(yīng)的預(yù)防和減災(zāi)措施，最大程度降低災(zāi)害發(fā)生對社會的影響程度。我國地方政府大多是在突發(fā)事件發(fā)生之后才進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案制定的，事前并未有相關(guān)工作的開展。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有較強的傳播性特征，若不及時預(yù)防處置，傳染病病毒會隨著人員的流動而發(fā)生大面積的擴散。
三是政府信息溝通不暢。順暢的信息溝通渠道是政府應(yīng)急管理工作順利開展的重要保障。政府的信息流通主要有兩個方面：一是政府內(nèi)部的信息交流，二是政府與外界社會之間的信息溝通。目前我國地方政府在應(yīng)急信息處理上存在三個問題：首先是政府內(nèi)部橫向和縱向之間的條塊分割的現(xiàn)狀導(dǎo)致信息流通不暢；其次是應(yīng)急工作缺乏專家智囊的專業(yè)信息作為指導(dǎo)；三是政府對外界的信息披露工作不到位。
三、構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系的價值分析
在以“制度真空”和“道德失范”為主要特征的歷史轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建起應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系，科學(xué)有效地處理好突發(fā)事件，對于我國的政府、市場和社會發(fā)展都將起到重大而深刻的作用。
首先，消弭危機影響，維持社會正常發(fā)展秩序。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有發(fā)生時間的突然性、影響范圍的廣泛性和造成后果的嚴(yán)重性等基本特征，它的出現(xiàn)會給社會正常發(fā)展帶來沉重的打擊，同時也會造成民眾情緒的極度恐慌。過渡時期，社會穩(wěn)定是壓倒一切的工作重點。另外，從危機發(fā)生的周期上看，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有其事前、事中和事后三個階段。因此，構(gòu)建起應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地從源頭上降低危機事件發(fā)生的風(fēng)險，危機事件發(fā)生后，又能在第一時間在最大限度上消弭其所帶來的社會危害，減少民眾心中的恐慌，同時也能在危機后調(diào)動一切社會資源來開展善后恢復(fù)工作。
其次，完善政府職能，推動構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府不僅要存在于常態(tài)社會下，同時，在非常態(tài)型社會――即出現(xiàn)突發(fā)事件導(dǎo)致社會發(fā)展的正常模式被打破這樣一種社會狀態(tài)――中也需要服務(wù)型政府。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系的建構(gòu)是對政府職能的進(jìn)一步完善，同時也是對非常態(tài)社會下如何構(gòu)建服務(wù)型政府的積極探索。
最后，減少經(jīng)濟(jì)損失，確保經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。突發(fā)公共事件的發(fā)生通常會造成一系列惡性連鎖反應(yīng)，如禽流感發(fā)生后，有些地方政府大規(guī)模撲殺家禽，造成雞鴨類供需失衡，同時，也會導(dǎo)致部分商品物價上漲，比如，由于受到年初禽流感疫情的影響，造成2013年底羽絨服價格普遍上漲。構(gòu)建起應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地降低危機事件對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的影響。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系建構(gòu)的現(xiàn)實路徑探索
（一）完善政府應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的全過程管理系統(tǒng)
1.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警子系統(tǒng)。地方政府必須要強化對危機事件的預(yù)防和警示意識。預(yù)警子系統(tǒng)的建立需要先進(jìn)的信息技術(shù)作為支撐。一方面，地方政府要依靠先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立起預(yù)警子系統(tǒng)的硬件設(shè)施；另一方面，要建立一支能熟練操作和利用這一系統(tǒng)的人才隊伍。
2.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件決策子系統(tǒng)。決策是管理活動的核心環(huán)節(jié)，決策活動貫穿于整個管理工作的始終。一方面，從機構(gòu)設(shè)置上看，地方政府要建立常態(tài)化的危機決策機構(gòu)。橫向上，該機構(gòu)行政級別應(yīng)高于政府各職能部門，賦予其充分的調(diào)動各個部門的行政權(quán)威；縱向上，不僅要在省一級設(shè)立該機構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)等基層政府也要相應(yīng)地設(shè)置，因為危機事件大多發(fā)生在基層，基層政府對事件的信息掌握更加充分，要賦予基層政府更大的決策自來應(yīng)對危機事件。另一方面，從人員配置上看，危機決策機構(gòu)的人員編制應(yīng)該要擴大專家學(xué)者的比例，因為危機應(yīng)對工作的專業(yè)性較強，特別是公共衛(wèi)生事件，涉及到的專業(yè)知識較多。讓更多的專家學(xué)者參與到危機應(yīng)對的決策工作中來，可以使危機決策更加科學(xué)、合理。
3.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件善后子系統(tǒng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后工作，即在危機事件發(fā)生后，對受影響的公眾進(jìn)行及時救治，對未受影響的群體及時保護(hù)，同時，盡可能消弭危機帶來的影響，使中斷了的社會生產(chǎn)和生活得以繼續(xù)。善后子系統(tǒng)是以充足的資源儲備為基礎(chǔ)的，資源包括資金、物資、技術(shù)等諸多方面，地方政府應(yīng)針對該地區(qū)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件做好相應(yīng)的資源儲備。
（二）建立社會組織參與子系統(tǒng)
1.推進(jìn)醫(yī)療體制改革進(jìn)程。我國醫(yī)療體制改革的一大目標(biāo)，就是健全基層醫(yī)療體系。對于基層的醫(yī)療機構(gòu)要予以一定的財政補貼，同時建立醫(yī)生的多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)療人才跨區(qū)域流動，支援基層醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展。醫(yī)療機構(gòu)市場化改革的重點在城市，在農(nóng)村則需要政府構(gòu)建起公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。只有基層的醫(yī)療體系完善了，才能增強抵御突發(fā)公共事件的能力。
2.發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢。非政府組織是介于政府與市場、政府與社會之間的非盈利機構(gòu)，是政府、市場和社會三者之間的橋梁和紐帶。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，雖然要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但是，來自社會的力量同樣不容忽視。非政府組織一方面可以起到發(fā)動、號召社會大眾參與到事件應(yīng)對中來，另一方面，通過培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的志愿者隊伍，可以分擔(dān)政府的救援處置工作，另外，還能增強整個社會的凝聚力、向心力，在無形之中也增加了社會財富。
3.運用新媒體完善溝通渠道。以社交媒體和移動終端為主的新媒體正在迅速發(fā)展，并一點一滴地改變著人們的生活。在政府危機管理工作中，新媒體的作用也不容小覷。政府要順應(yīng)新媒體的發(fā)展趨勢，利用新媒體及時向社會突發(fā)事件的救援進(jìn)展情況，以消除社會大眾的恐慌心理，并遏制謠言的傳播；另外，由于新媒體在社會中的受眾面較廣，地方政府可以將此作為宣傳、教育大眾的手段加以利用，對其宣傳疾病預(yù)防、控制的相關(guān)知識，提升民眾的自救能力。
（三）建立公民公共衛(wèi)生知識普及教育子系統(tǒng)
社會大眾是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的最終受益者，是這一體系建設(shè)的根本之所在。因此，要想打牢這一防線，最重要的是依靠群眾的力量。第一是地方政府要加大對群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)的力度，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理條例》等；二是衛(wèi)生部門、疾控部門、醫(yī)院等要加強對公眾健康方面的教育，讓他們掌握基本的急救常識，因為發(fā)生突發(fā)事件后，如果掌握了一定的急救技能，第一時間展開救援是最快速、最有效的辦法；三是發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，對政府和有關(guān)部門的日常工作，或是在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對工作展開全面而深入的監(jiān)督，督促政府更好地完成工作。
參考文獻(xiàn)
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第2篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文
關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；電力應(yīng)急管理；應(yīng)急管理平臺
近年來，國外電網(wǎng)頻發(fā)重大事故，如2003年發(fā)生的美加“8．14”大停電[1]，2006年11月4日發(fā)生的歐洲大停電。我國電力系統(tǒng)也曾遭遇過重大事故，如2005年9月25日，受“達(dá)維”臺風(fēng)影響而引起的海南大停電等。重大電網(wǎng)事故，特別是美加 “8．14”大停電，持續(xù)時間長達(dá)29 h，造成了巨大損失，給社會生產(chǎn)、人民生活帶來了嚴(yán)重影響，給世界各國政府加強電力系統(tǒng)應(yīng)急管理敲響了警鐘。電力系統(tǒng)安全關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，我國政府十分關(guān)心電網(wǎng)安全，把電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案列為國家級預(yù)案。
目前，雖然在電力系統(tǒng)的電氣安全運行方面已經(jīng)取得了較多研究成果，但是電力系統(tǒng)存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中，難免受到極端自然條件的挑戰(zhàn)和來自社會環(huán)境的有意或無意的損壞或破壞。同時，電力系統(tǒng)災(zāi)害也會對社會環(huán)境帶來嚴(yán)重影響，這些方面的研究稍顯不足。本文研究電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害及其特點，分析電力應(yīng)急管理的理論依據(jù)，最后提出電力應(yīng)急管理的技術(shù)對策。
一、電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害及其特點及分類
（一）電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的特點
目前，對由電力裝備與設(shè)施構(gòu)成的物理電力系統(tǒng)的電氣特性研究較多，但是電力系統(tǒng)不是與世隔絕的，它存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中，必然受到自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響。電力系統(tǒng)安全不但與電力系統(tǒng)自身相關(guān)，而且還與自然環(huán)境和社會環(huán)境有關(guān)。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害就是在一定區(qū)域內(nèi)突發(fā)的，給電力系統(tǒng)和國家、社會帶來極大物質(zhì)損壞、財產(chǎn)損失和精神痛苦的災(zāi)難事件，它具有如下特點：
1．涉及環(huán)節(jié)多。電能的生產(chǎn)、輸送、分配、消費是同時完成的，涉及電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電、用電環(huán)節(jié)，突發(fā)災(zāi)害可能破壞其中某個環(huán)節(jié)，使得平衡關(guān)系被打破，進(jìn)而影響電力系統(tǒng)的安全運行。
2．災(zāi)害源多。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害不但可能來自于違反電力系統(tǒng)電氣規(guī)律的事件，處于自然環(huán)境中的電力設(shè)施還很容易受到自然災(zāi)害的毀壞。
3．損失巨大。我國電力工業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，設(shè)施量大且分布面廣，遍布地上地下，固定資產(chǎn)規(guī)模龐大。電力供應(yīng)觸及到社會的各行各業(yè)，涉及人身財產(chǎn)安全，大面積停電造成的直接和間接損失驚人。
4．影響面廣，次生災(zāi)害多。電力作為一種清潔能源，在國民經(jīng)濟(jì)和日常生活中具有不可替代的作用。一旦電力供應(yīng)中斷，將對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來重大影響。
（二）電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的分類
按照致災(zāi)原因分類，電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害可以分為如下4類：
（1）自然災(zāi)害導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（2）因電力設(shè)施受到破壞、自身故障或缺陷導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（3）人員過失導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害；（4）次生災(zāi)害。
二、電力應(yīng)急管理的定義
電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，其主要特征是災(zāi)害的突發(fā)性及重大危害性、難以完全準(zhǔn)確預(yù)測、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統(tǒng)是存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中的綜合系統(tǒng)，它的災(zāi)害特點不同于純自然災(zāi)害，也不同于純社會系統(tǒng)災(zāi)害，如在臺風(fēng)災(zāi)害中，不能準(zhǔn)確預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的時間、地點，但是對其發(fā)生的區(qū)域、寬度和時間段是可以預(yù)測的。電力應(yīng)急管理主要是為了應(yīng)對電力系統(tǒng)重大突發(fā)災(zāi)難事件。主要研究重大突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)，以提高電力系統(tǒng)應(yīng)急管理能力。
三、電力應(yīng)急管理對策
（一）加強應(yīng)急管理平臺建設(shè)[2]
電力應(yīng)急管理平臺是以公共安全理論為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、電力系統(tǒng)分析與控制技術(shù)，為了應(yīng)對電力生產(chǎn)重特大事故、設(shè)備破壞、電力供應(yīng)危機、與電力生產(chǎn)相關(guān)的嚴(yán)重自然災(zāi)害影響等重大突發(fā)事件以及公共安全事件而建設(shè)的具有應(yīng)急信息采集與管理、應(yīng)急值守、預(yù)測預(yù)警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評估、信息等應(yīng)急管理功能的技術(shù)保障系統(tǒng)。電力應(yīng)急管理平臺為電力應(yīng)急管理提供全方位技術(shù)支持，不但支持電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急處置，還支持其他涉及全局的專業(yè)應(yīng)急處置。在應(yīng)急管理平臺的支持下，實現(xiàn)公司上下以及與社會相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動，實施重大突發(fā)事件的處置。
（二）電力應(yīng)急體系危險評估
應(yīng)急體系，是具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等的系統(tǒng)。中國的國家應(yīng)急體系建設(shè)，核心可以歸納為“一案三制”。對于具體的電力應(yīng)急體系，其中的“一案”就是指電力系統(tǒng)所制定的分級分區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系?！叭啤笔侵鸽娏?yīng)急體系之中的組織體制、運行機制和法制基礎(chǔ)。脆弱性是指由于系統(tǒng)（子系統(tǒng)、系統(tǒng)組分）對系統(tǒng)內(nèi)外擾動敏感性以及缺乏應(yīng)對能力而使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能容易發(fā)生改變的一種屬性，它是源于系統(tǒng)內(nèi)部、與生俱來的一種屬性。
針對突發(fā)事件制定應(yīng)急管理措施，建立一個涵蓋預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)和災(zāi)后總結(jié)等完整環(huán)節(jié)的高效的電力應(yīng)急管理體系可以很好地降低突發(fā)事件帶來的損失。運用當(dāng)前先進(jìn)的風(fēng)險評估方法知道電力應(yīng)急體系建設(shè)和完善，可以很大地提高電力系統(tǒng)的應(yīng)急能力。對電力應(yīng)急體系風(fēng)險評估中的關(guān)鍵參數(shù)一一脆弱性參數(shù)進(jìn)行評估，可以對應(yīng)急管理體系功能的發(fā)揮和體系的完善起到很大的指導(dǎo)作用。
（三）充分重視災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報工作
電力系統(tǒng)應(yīng)充分利用國家十分重視應(yīng)急工作的機會，與國家災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及時獲取全國及各地區(qū)的各種災(zāi)害信息，提高全行業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。充分掌握自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，爭取更多時間做好災(zāi)前準(zhǔn)備，盡量避免和減少災(zāi)害損失。同時還應(yīng)加強電力系統(tǒng)動態(tài)安全預(yù)測預(yù)警工作，并與應(yīng)急指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，為應(yīng)急指揮提供第一手信息。
（四）加強應(yīng)急通信能力建設(shè)
應(yīng)急通信系統(tǒng)是指支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)所需的通信基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括衛(wèi)星通信、無線數(shù)字集群、無線移動視頻、移動應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。當(dāng)然，目前各電力企業(yè)已建的光纖通信系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、語音電話在應(yīng)急時也是一種應(yīng)急資源。
衛(wèi)星通信可作為移動應(yīng)急和重要廠站的備用應(yīng)急通信方式，即租用通信衛(wèi)星公司提供的衛(wèi)星信道。以信息技術(shù)為主要手段，建立應(yīng)急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動應(yīng)急救援指揮車等應(yīng)急救援衛(wèi)星通信系統(tǒng)。
無線移動視頻通信系統(tǒng)可實現(xiàn)救援現(xiàn)場短距離音、視頻通信功能，滿足搶險救災(zāi)現(xiàn)場圖像、視頻、聲音實時傳輸與交互的需要。
第3篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文
智慧中樞：讓城市管理“全面響應(yīng)”
從本質(zhì)而言，智慧城市可以被比喻為一個生態(tài)系統(tǒng)，由市民、社區(qū)、交通、能源、商業(yè)、通信、水資源等子系統(tǒng)組成。這些子系統(tǒng)又形成一個普遍聯(lián)系、相互促進(jìn)、彼此影響的整體。在科技不夠發(fā)達(dá)的過去，這些子系統(tǒng)無法互聯(lián)互通，也無力為城市發(fā)展提供完整的決策信息支持。隨著科技的發(fā)展，借助下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等IT技術(shù)，城市中的信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施、物理基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等聯(lián)結(jié)成新一代智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建起跨領(lǐng)域、跨子系統(tǒng)的綜合應(yīng)用信息系統(tǒng)。這猶如給城市裝上網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)，使城市中不同部門和系統(tǒng)之間實現(xiàn)了信息共享和協(xié)同作業(yè)，擁有了“智慧中樞”，從而能更合理地利用資源、做出最佳的城市發(fā)展管理決策，及時預(yù)測和應(yīng)對突發(fā)事件和災(zāi)害。
智慧社區(qū)如同智慧城市中的一個個“小細(xì)胞”，是應(yīng)對城市化發(fā)展新挑戰(zhàn)、打造高品質(zhì)城市生活的基石。它以智能、人文、服務(wù)為理念，以管理精細(xì)化、服務(wù)人文化、運行社會化、手段信息化、工作規(guī)范化為建設(shè)思路。以信息化技術(shù)手段為支撐，統(tǒng)籌各類服務(wù)資源，滿足社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織的需求。從實踐成果來看，智慧社區(qū)是公共治理的一種新模式，為轄區(qū)居民和單位、社會組織提供“全面響應(yīng)”的智慧生活狀態(tài)，真正實現(xiàn)寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理的社區(qū)治理目標(biāo)。
作為構(gòu)成智慧城市的基本單元，智慧社區(qū)信息化建設(shè)共經(jīng)歷了非可視樓宇對講、聯(lián)網(wǎng)的非可視樓宇對講、可視的樓宇對講終端、智能化小區(qū)、數(shù)字化社區(qū)、智慧社區(qū)六個階段（見圖1），為優(yōu)化社區(qū)資源配置，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量提供了幫助。在政府公共政策的指引下，構(gòu)造智慧社區(qū)先進(jìn)的信息化應(yīng)用環(huán)境，能引導(dǎo)公共部門、市民、企業(yè)進(jìn)入信息化時代，改變?nèi)藗兩詈凸ぷ鞯姆绞健?/p>
“三網(wǎng)一云”：信息技術(shù)構(gòu)建人文社區(qū)
智慧社區(qū)是在下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)（無線網(wǎng)）的基礎(chǔ)上，使用高性能計算機和云計算等先進(jìn)技術(shù)，整合巨量數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行深入分析和復(fù)雜計算，最終形成以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市社區(qū)發(fā)展新模式。概括而言，智慧社區(qū)就是“三網(wǎng)”與“一云”的有機結(jié)合及廣泛應(yīng)用。
智慧社區(qū)的結(jié)構(gòu)主要包括訪問層、應(yīng)用層、網(wǎng)絡(luò)層和感知層（見圖2），相應(yīng)地，智慧社區(qū)擁有四個核心特征：
更深入的智慧化感知。社區(qū)擁有大量的信息資源，建設(shè)智慧社區(qū)可通過分布在社區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境中部署的傳感系統(tǒng)、自動監(jiān)測和監(jiān)控設(shè)施等快速獲取城市所需信息并進(jìn)行分析，實現(xiàn)社區(qū)信息與數(shù)據(jù)的實時收集與存儲，便于在突發(fā)事件發(fā)生時立即采取應(yīng)對措施并制定突發(fā)事件應(yīng)對方案。
更全面有效的互聯(lián)互通。通過城市高帶寬的固定網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)可將個人電子設(shè)備、組織和政府信息系統(tǒng)中收集和儲存的分散信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行連接、交互、多方共享和協(xié)調(diào)，幫助用戶從全局的角度分析并解決問題，使工作、任務(wù)通過多方協(xié)作或遠(yuǎn)程操作成為可能，從而徹底改變城市社區(qū)管理與運作方式。
更深入的協(xié)同關(guān)聯(lián)應(yīng)用。通過管理體制的創(chuàng)新保障，構(gòu)建身份認(rèn)證、目錄交換、結(jié)算清分、信用評估等技術(shù)平臺的體系性建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的無縫連接和協(xié)同性，促進(jìn)分布在城市不同角落大量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對，形成城市社區(qū)治理“主動發(fā)現(xiàn)問題一功能自協(xié)調(diào)一及時處理問題”的良性機制。在此基礎(chǔ)上，深入分析收集到的數(shù)據(jù)，以獲取更新穎、系統(tǒng)且全面的結(jié)論解決特定問題，更好地支持城市發(fā)展決策、行動和創(chuàng)造新價值。
更人性化的人文關(guān)懷。以人（社區(qū)用戶）的需求作為根本出發(fā)點，以生活更美好為根本目標(biāo)，力求通過智慧社區(qū)的建設(shè)提高社會管理的效率和公共服務(wù)水平，構(gòu)建涵蓋社會管理、服務(wù)、建設(shè)、動員、組織等于一體的智能化綜合信息服務(wù)管理平臺，最終實現(xiàn)智能、人文、宜居的現(xiàn)代新型社區(qū)。
謀篇布局，打造“一盤棋”管理模式
根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前社區(qū)居民的需求分三個層次：第一層次為生存需求，包括社會保障、社會救助、勞動就業(yè)、醫(yī)療保障等最基本的生存需求。第二層次為生活需求，包括提高和改善生活質(zhì)量所需的服務(wù)如體育健身、文化娛樂、科技教育、網(wǎng)絡(luò)購物等。第三層次為民主參與需求，包括居民參政議政、參與社區(qū)民主管理、民生服務(wù)調(diào)查等。為此，上海智慧社區(qū)建設(shè)以人為本，以加強社區(qū)自治能力、實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)“全市通辦、全年無休、全程公開”、滿足居民全方位需求為最終目的，統(tǒng)籌利用社區(qū)服務(wù)資源，擴展多元化服務(wù)渠道，加快推動社區(qū)信息化帶動政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新的步伐，提高公共服務(wù)供給水平。
智慧社區(qū)信息化平臺總體架構(gòu)以社區(qū)事務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)為核心，協(xié)同政府各類相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類社區(qū)服務(wù)資源，形成“6+N類服務(wù)渠道、2大專業(yè)服務(wù)平臺、10個應(yīng)用支撐系統(tǒng)、1套業(yè)務(wù)協(xié)同體系、1個社區(qū)綜合資源庫”的總體架構(gòu)（見圖3），構(gòu)建聯(lián)通各類社區(qū)信息化資源，實現(xiàn)面向社區(qū)民居和基層組織的數(shù)字智慧社區(qū)。
第4篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文
據(jù)悉，上海浦東智慧城市研究院通過進(jìn)一步整合大學(xué)、企業(yè)等多方高端研究力量，在去年率先的《智慧城市指標(biāo)體系1.0》基礎(chǔ)上，從智慧城市的實踐出發(fā)，進(jìn)一步遴選和優(yōu)化指標(biāo)體系，形成了更具有實踐意義和操作性的《指標(biāo)體系2.0》?！吨笜?biāo)體系2.0》主要可分為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知、智慧城市軟環(huán)境建設(shè)等6個維度，包括18個二級要素、37個三級指標(biāo)。為了便于廣大讀者學(xué)習(xí)、了解《指標(biāo)體系2.0》，本刊全文刊發(fā)這一重要文件。
智慧城市評價指標(biāo)體系2.0
智慧城市是指綜合利用各類信息技術(shù)和產(chǎn)品，以“數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、互動化、協(xié)同化、融合化”為主要特征，通過對城市內(nèi)人與物及其行為的全面感知和互聯(lián)互通，大幅優(yōu)化并提升城市運行的效率和效益，實現(xiàn)生活更加便捷、環(huán)境更加友好、資源更加節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的城市。建設(shè)智慧城市，實現(xiàn)以“智慧”引領(lǐng)城市發(fā)展模式變革，將進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)在公共行政、社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和聚合發(fā)展，推動形成更為先進(jìn)的區(qū)域發(fā)展理念和城市管理模式。因此，為進(jìn)一步科學(xué)開展智慧城市建設(shè)評估，在前期研究的基礎(chǔ)上，特制定《智慧城市評價指標(biāo)體系2.0》（以下簡稱“指標(biāo)體系”）。
一、相關(guān)說明
《智慧城市評價指標(biāo)體系2.0》主要是在《智慧城市指標(biāo)體系1.0》基礎(chǔ)上，基于城市“智慧化”發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮城市信息化水平、綜合競爭力、綠色低碳、人文科技等方面的因素綜合而成，目的主要是為了較為準(zhǔn)確的衡量和反映智慧城市建設(shè)的主要進(jìn)度和發(fā)展水平，為進(jìn)一步提升城市競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益參考。相關(guān)指標(biāo)的確定主要本著以下原則：一是指標(biāo)具有可采集性，歷史和當(dāng)前數(shù)據(jù)采集是可靠方便和科學(xué)的；二是指標(biāo)具有代表性，可較全面反映某個方面的總體發(fā)展水平；三是具有可比性，不同城市間、城市不同歷史階段可根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)比較；四是指標(biāo)具有可擴展性，可根據(jù)實際發(fā)展情況對指標(biāo)體系內(nèi)容進(jìn)行增減和修改。
二、指標(biāo)體系
根據(jù)以上的原則以及現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容，“指標(biāo)體系”主要可分為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知、智慧城市軟環(huán)境建設(shè)等6個維度，包括18個要素、37個指標(biāo)。
1、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施
指保障智慧城市各項功能通暢、安全、協(xié)同運作的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括1個要素，3個指標(biāo)。
1.1寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。指各類有線和無線形式的寬帶網(wǎng)絡(luò)在城市中的建設(shè)應(yīng)用水平。包括3個指標(biāo)。
1.1.1家庭光纖可接入率。光纖接入是指局端與用戶之間完全以光纖作為傳輸媒體。光纖接入覆蓋率是反映了城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展水平核心指標(biāo)之一。
1.1.2主要公共場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。指交通樞紐、商業(yè)集中區(qū)、公共活動中心等主要公共場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
1.1.3戶均網(wǎng)絡(luò)接入水平。指城市內(nèi)每戶家庭實際使用網(wǎng)絡(luò)的平均帶寬（包括各種家庭網(wǎng)絡(luò)接入方式）。
2、智慧城市公共管理和服務(wù)
城市公共管理和服務(wù)是智慧城市建設(shè)的最核心領(lǐng)域，主要包括智慧化的政府行政、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境監(jiān)測、安全防控、能源管理、社會保障等方面的管理和服務(wù)，是城市居民生活智慧程度和幸福感的直接影響因素。主要包括8個要素，16個指標(biāo)。
2.1智慧化的政府服務(wù)。指當(dāng)?shù)卣块T整合各類行政信息系統(tǒng)和資源、提供開放協(xié)同、高效互動的行政服務(wù)方面的發(fā)展水平。包括2個指標(biāo)。
2.1.1行政審批事項網(wǎng)上辦理水平。指可實現(xiàn)全程或部分環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理的區(qū)域內(nèi)行政審批事項占總數(shù)的比例。
2.1.2政府非公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)率。指政府非公文通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和辦理的比例。
2.2智慧化的交通管理。指通過信息化技術(shù)，改善車輛通行效率，提高交通流暢度，優(yōu)化市民出行體驗，使城市交通管理更為精細(xì)化和智能化。主要包括2個指標(biāo)。
2.2.1智能公交站牌建設(shè)水平率。指智能化的電子公交站牌（指至少能提供車輛位置信息，包括軌道交通）在城市所有公交站牌中的比例。
2.2.2市民交通誘導(dǎo)信息使用率。本指標(biāo)針對駕車出行的市民。指在駕車出行的市民中，經(jīng)常使用交通誘導(dǎo)信息提示的比例。
2.3智慧化的醫(yī)療體系。指市民可切實享受到的具有便捷性、準(zhǔn)確性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。主要包括2個指標(biāo)。
2.3.1市民電子健康檔案建檔率。指擁有電子健康檔案的市民所占的比例。
2.3.2病歷電子化率。指城市內(nèi)實現(xiàn)病歷電子化的醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)的比例。
2.4智慧化的環(huán)境保護(hù)。通過各種傳感終端和感知網(wǎng)絡(luò)，對環(huán)境進(jìn)行實施監(jiān)控的水平。主要包括2個指標(biāo)。
2.4.1環(huán)境質(zhì)量自動化監(jiān)測比例。指通過信息化手段對大氣和水實現(xiàn)自動化實時監(jiān)測的比例。
2.4.2重點污染源監(jiān)控水平。對城市內(nèi)重點污染源的信息化監(jiān)控比例。
2.5智慧化的能源管理。指城市能源管理的智能化水平，這是體現(xiàn)城市綠色低碳的重要指標(biāo)。包括3個指標(biāo)。
2.5.1家庭智能表具安裝率。指居民家庭中安裝智能型電、水、氣表具的比例。
2.5.2新能源汽車比例。指新能源汽車在城市所有機動車輛中所占比重。
2.5.3建筑物數(shù)字化節(jié)能比例。指城市乙級以上辦公樓中采用信息化技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能降耗的比例。
2.6智慧化的城市安全。包括城市應(yīng)急聯(lián)動、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、消防管理、防控犯罪等領(lǐng)域。主要包括2個指標(biāo)。
2.6.1重大突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)率。指城市管理各個領(lǐng)域中對重大突發(fā)事件信息化應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)水平。
2.6.2?；愤\輸監(jiān)控率。指對各類?；愤\輸車輛的實時監(jiān)控比例。
2.7智慧化的教育體系。指市民獲得各類教育資源和信息的便捷、精準(zhǔn)程度，以及教育設(shè)施的信息化程度。主要包括2個指標(biāo)。
2.7.1城市教育支出水平。指用于教育方面的硬件和軟件的財政性教育支出占地區(qū)GDP的比例。
2.7.2網(wǎng)絡(luò)教學(xué)比例。指通過信息化手段接受網(wǎng)絡(luò)教育的人群比例。
2.8智慧化的社區(qū)管理。指依托信息化手段，對社區(qū)（以居委為單位）管理中的居民管理、信息推送、養(yǎng)老服務(wù)等提供便捷。主要包括1個指標(biāo)。
2.8.1社區(qū)綜合信息服務(wù)能力。擁有各類綜合性信息服務(wù)系統(tǒng)的社區(qū)在所有社區(qū)中所占的比例。
3、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
主要指由于智慧城市建設(shè)和發(fā)展而催生衍化或支撐智慧城市建設(shè)運行的信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。主要包括2個要素，5個指標(biāo)。
3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。指城市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體實力。主要包括2個指標(biāo)。
3.1.1信息服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。主要用于衡量信息服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平。
3.1.2信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員總數(shù)的比例。智慧城市信息服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員總數(shù)的比例。
3.2企業(yè)信息化運營水平。指通過信息化系統(tǒng)支撐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展水平。主要包括3個指標(biāo)。
3.2.1企業(yè)網(wǎng)站建站率。指擁有網(wǎng)站的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例。
3.2.2企業(yè)電子商務(wù)行為率。主要指企業(yè)在采購和銷售等過程中是否具有電子商務(wù)行為。
3.2.3企業(yè)信息化系統(tǒng)使用率。指企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和管理過程中使用各類信息化系統(tǒng)的比例。
4、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)
主要衡量市民對智慧城市發(fā)展理念的認(rèn)知、對基本科學(xué)技術(shù)（包括信息化技術(shù)）的掌握，以及市民網(wǎng)絡(luò)化程度等。主要包括3個要素，4個指標(biāo)。
4.1市民收入水平。主要衡量城市居民富裕程度。包括1個指標(biāo)。
4.1.1人均可支配收入。智慧城市的人均可支配收入。
4.2市民文化科學(xué)素養(yǎng)。主要衡量市民總體文化水平，以及基本科學(xué)文化知識在市民中的普及度。包括1個指標(biāo)。
4.2.1大專及以上學(xué)歷占總?cè)丝诒戎?。主要用于衡量城市居民文化水平，是反映居民文化素質(zhì)的重要指標(biāo)。。
4.3市民生活網(wǎng)絡(luò)化水平。指通過應(yīng)用各種智慧化的應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)智慧化的生活。包括2個指標(biāo)。
4.3.1市民上網(wǎng)率。指經(jīng)常上網(wǎng)的市民在總體中所占的比例。
4.3.2家庭網(wǎng)購比例。指經(jīng)常進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物的家庭的比例。
5、智慧城市市民主觀感知
主要以市民主觀感知性的指標(biāo)為主，采取抽樣調(diào)研的形式，對智慧城市建設(shè)的相關(guān)重要方面進(jìn)行評價和衡量（采用主觀打分的方式，非常滿意為10分，非常不滿意為0分）。主要包括2個要素，6個指標(biāo)。
5.1生活的便捷感。指市民在出行、就醫(yī)、辦事等各方面的便捷程度。包含3個指標(biāo)。
5.1.1交通信息獲取便捷度。主要指市民日常出行過程中獲取各類交通信息的便捷程度。
5.1.2城市醫(yī)療信息獲取便捷程度。主要指市民在就醫(yī)過程中，獲取各類醫(yī)療服務(wù)信息方面的滿意程度。
5.1.3政府服務(wù)信息獲取便捷程度。指市民通過信息手段獲取政府管理服務(wù)相關(guān)信息的便捷程度。
5.2生活的安全感。主要指市民在城市生活中，對食品藥品安全、環(huán)境安全、交通安全等方面智慧化程度的滿意度。包括3個指標(biāo)。
5.2.1食品藥品安全電子監(jiān)控滿意度。指市民對食品藥品的安全的電子監(jiān)管和追溯的滿意程度。
5.2.2環(huán)境安全信息監(jiān)控滿意度。指市民對城市環(huán)境污染治理和監(jiān)控、突發(fā)事件等方面的信息化監(jiān)控滿意程度。
5.2.3交通安全信息系統(tǒng)滿意度。指市民對城市交通安全信息系統(tǒng)建設(shè)（包括道路交通安全、軌道航空交通安全等）的滿意程度。
6、智慧城市軟環(huán)境建設(shè)
主要包括在智慧城市發(fā)展方面的規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境營造等。主要包括2個要素，3個指標(biāo)。
6.1智慧城市規(guī)劃設(shè)計。指當(dāng)?shù)卣块T對智慧城市建設(shè)的總體考慮和框架設(shè)計。包括2個指標(biāo)。
6.1.1智慧城市發(fā)展規(guī)劃。主要指當(dāng)?shù)卣欠褚烟岢龌驅(qū)嵤┲腔鄢鞘校ɑ蝾愃疲┑某鞘邪l(fā)展規(guī)劃。
6.1.2智慧城市組織領(lǐng)導(dǎo)機制。主要指當(dāng)?shù)卣欠褚呀?jīng)成立具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的組織架構(gòu)。
6.2智慧城市氛圍營造。主要指是否積極召開具有一定影響力的論壇、會議和開展市民培訓(xùn)等。主要包括1個指標(biāo)。
6.2.1智慧城市論壇會議及培訓(xùn)水平。主要指通過召開具有一定影響力的論壇、會議及培訓(xùn)營造智慧城市氛圍情況。
三、備注
1、本“指標(biāo)體系”所涉及的各項指標(biāo)均所對應(yīng)的時間期限為“十二五”期間（2011-2015年），“指標(biāo)體系”將根據(jù)不同歷史發(fā)展階段的實際需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
2、本“指標(biāo)體系”所說的“城市”特指城市化區(qū)域，一般行政區(qū)劃中鄉(xiāng)鎮(zhèn)不包含在內(nèi)。
3、本“指標(biāo)體系”所說的城市市民一般指城市常住人口。
上海浦東智慧城市發(fā)展研究院
中科院上海高等研究院
第5篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文
〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)輿情；應(yīng)對體系；評估指標(biāo)
媒介信息已步入雙向交流的Web2.0時代，直接驅(qū)動著政府社會管理方式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)治理時期。十報告提出：“加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。”加強輿情信息工作、建立輿情信息機制是新媒介環(huán)境下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的一項重要任務(wù)。如何應(yīng)對新時期、新媒介環(huán)境下復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，從而提高新形勢下網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力，及時準(zhǔn)確地掌握社會輿情動態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，優(yōu)化社會輿論環(huán)境，已成為地方政府提升社會治理能力的一個重要體現(xiàn)，是各級政府面臨的重要課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制體系化思路探析近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情事件的不斷涌現(xiàn)，政府在相關(guān)事件的處置過程中積累了一定的經(jīng)驗，各級黨政機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿論的重視程度繼續(xù)增強，反應(yīng)速度穩(wěn)步提升，問責(zé)力度不斷加大，應(yīng)對能力也在持續(xù)提高。但是，當(dāng)前涉政網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生率仍居高不下，據(jù)中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所的《2012上半年中國網(wǎng)絡(luò)輿情報告》顯示：涉及政府領(lǐng)域的公務(wù)員管理和司法執(zhí)法類的網(wǎng)絡(luò)輿情事件位列2012年上半年網(wǎng)絡(luò)輿情熱點事件排名的前2位。同時，其負(fù)面效應(yīng)呈逐步增大化趨勢，青島植樹增綠事件、“適度腐敗論”事件、陜西“天價煙”等事件的應(yīng)對過程均反映出政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作中還存在著諸多不足。究其原因，首先，不論是從網(wǎng)絡(luò)輿情自身的特點來考慮，還是從政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對現(xiàn)狀所反映出的問題來看，采用單一的應(yīng)對機制或僅僅依靠單個政府部門的管理是無法滿足網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要的。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情是“輿情”這一社會層面定性描述的概念與“網(wǎng)絡(luò)”這一技術(shù)層面定量表征概念的有機結(jié)合體。網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對既涉及到引發(fā)輿情的現(xiàn)實熱點事件的解決和相關(guān)事件社會輿論的引導(dǎo)，既屬于政府社會管理的范疇，又涉及到在網(wǎng)絡(luò)媒介載體上，輿情信息產(chǎn)生及傳播的技術(shù)特性，且必須依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段予以事前監(jiān)測和事后調(diào)控。因此，必須將微觀的技術(shù)方法手段和宏觀的政府管理機制結(jié)合起來，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對工作[1]。其三，當(dāng)前對輿情事件的分析往往是從少數(shù)案例中推出結(jié)論，缺乏系統(tǒng)性和普適性，沒有將眾多的網(wǎng)絡(luò)輿情事件納入到一個分析框架中，對網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性及其網(wǎng)絡(luò)傳播機制等問題研究不夠深入，缺乏對事件輿情準(zhǔn)確分析的研判體系；對網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律的影響因素只考慮了輿情自身的變化特征，還沒有將政府干預(yù)行為作為外部影響因素進(jìn)行綜合分析。最后，從應(yīng)對實踐來看，一方面當(dāng)前各級政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對還處于一種自發(fā)的“蠻荒”狀態(tài)：有的還局限于傳統(tǒng)的輿論宣傳方法，缺乏適應(yīng)信息環(huán)境下的輿情引導(dǎo)機制；有的雖然購買了軟件公司的輿情監(jiān)測軟件，但不適應(yīng)政府部門的特殊需求，同時單純監(jiān)測手段的提高無法解決輿情處置和輿論應(yīng)對的根本性問題；另一方面，在當(dāng)前公共熱點事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對工作中存在著政府部門間各自為政的現(xiàn)象，既造成軟硬件設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又導(dǎo)致在公共熱點輿情爆發(fā)時，部門間互相推諉或信息口徑不一致的現(xiàn)象時有發(fā)生，以及由于各自對于輿情形勢研判標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)策略不協(xié)調(diào)甚至相互干擾的情況。鑒于以上問題，亟需構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系。
2013年3月第33卷第3期現(xiàn)？代？情？報Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)調(diào)適應(yīng)對體系研究Mar.，2013Vol.33 No.32 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的動態(tài)調(diào)適體系構(gòu)建“體系”一詞的解釋為“若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體”[2]。根據(jù)這一定義，應(yīng)對體系應(yīng)涵蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對過程中的重點環(huán)節(jié)，并構(gòu)建相應(yīng)環(huán)節(jié)的應(yīng)對子體系，全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期的各個階段，同時支持政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作的全流程。基于這一思路，應(yīng)對體系的基本框架應(yīng)包括政府管理、研判實務(wù)、技術(shù)方法3個層面的內(nèi)容3個層面中，技術(shù)方法層是基礎(chǔ)層，利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計量學(xué)、信息檢索、人工智能等技術(shù)方法，設(shè)計網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析軟件，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的自動采集、屬性分析、觀點傾向識別、主題檢測跟蹤等基礎(chǔ)。研判實務(wù)層以網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測軟件為依托，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的信息監(jiān)測和信息收集，并通過網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標(biāo)體系的構(gòu)建，以評估指標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情研判標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)設(shè)定，對采集到的輿情信息特征量化處理并進(jìn)行分析，從而對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行智能化預(yù)警、演變規(guī)律分析、發(fā)展趨勢預(yù)測以及應(yīng)對評估總結(jié)等輿情研判的實務(wù)性工作，并將最終的輿情數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為參考性建議，為政府管理層應(yīng)對機制的制定和應(yīng)對措施的采用提供決策參考。政府管理層涵蓋管理體制、法律法規(guī)、引導(dǎo)控制、應(yīng)急聯(lián)動等方面內(nèi)容，進(jìn)行具體網(wǎng)絡(luò)輿情的網(wǎng)下事件處置和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。3個層面分別形成政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系的3個關(guān)鍵子體系：基于管理層面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的政府宏觀管理體系；基于實務(wù)層面，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)研判體系；基于技術(shù)方法層面，形成網(wǎng)絡(luò)輿情信息預(yù)處理的技術(shù)方法體系。各子體系之間緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成完整的政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系（如圖2）。在研判體系中，引入近年來發(fā)生的熱點網(wǎng)絡(luò)輿情事件信息，構(gòu)成基礎(chǔ)案例數(shù)據(jù)庫，并不斷加入新近網(wǎng)絡(luò)輿情事件，建立持續(xù)更新的網(wǎng)絡(luò)輿情事件案例庫。進(jìn)而以案例庫中的網(wǎng)絡(luò)輿情事件為研究樣本，對事件進(jìn)行分類統(tǒng)計，抽取各類事件輿情信息的特征值，構(gòu)造輿情分類信息特征值庫。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)造分析框架，綜合分析政府在各類事件輿情的應(yīng)對過程中所采取的措施，分析這些措施的實效性和針對性，并進(jìn)行量化研究，將其抽象化、要素化，作為應(yīng)對體系的外部影響因素（如圖2中“政府干預(yù)行為因素環(huán)境變量”），并結(jié)合特征值庫中不同類別輿情的特征值，進(jìn)行理論分析，研究政府應(yīng)對措施對于不同類別網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程的影響性，從而建立針對不同類別輿情的政府應(yīng)對體系動態(tài)調(diào)適機制。3個子體系間有機融合，覆蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作的整個流程，同時，互動反饋，通過對輿情演變態(tài)勢的即時統(tǒng)計分析和圖表呈現(xiàn)，及時調(diào)整輿情應(yīng)對策略，并基于應(yīng)對的實效評估改進(jìn)信息分析模式，優(yōu)化體系架構(gòu)，從而實現(xiàn)內(nèi)部信息流共享，外部環(huán)境信息流動態(tài)反饋的自適應(yīng)開放體系。圖2 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的動態(tài)調(diào)適體系框架圖
3 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系的研判機理網(wǎng)絡(luò)輿情研判的科學(xué)性和準(zhǔn)確性直接決定著應(yīng)對體系的實效性，是整個體系的功能核心。研判體系作為中間層次，在政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系的3個子體系中起到承上啟下的作用，對技術(shù)體系采集到的輿情信息進(jìn)行分析研判，從而為管理體系提供決策支持。研判體系所涵蓋的具體工作有以下3個方面：①輿情分析。建立網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標(biāo)體系，對相關(guān)輿情信息，進(jìn)行量化分析處理，包括屬性識別、信息分類、數(shù)量統(tǒng)計、重要性分級，同時結(jié)合人工分析，通過與之前信息分析結(jié)果相比較，研判相關(guān)輿情的觀點極性和變化趨勢。②輿情預(yù)警。實現(xiàn)危機輿情預(yù)警通報，按照評估指標(biāo)體系中相關(guān)指標(biāo)的計算原則，得到特定輿情的綜合量化評估值，將該值與預(yù)先設(shè)定的預(yù)警信息等級相比較，超過預(yù)警閾值則自動報警，繼而引入人工干預(yù)，啟動政府應(yīng)急方案。③輿情評估。主要是總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的經(jīng)驗教訓(xùn)，評估研判模型的準(zhǔn)確性和政府應(yīng)對策略的實效性，為輿情應(yīng)對體系功能改進(jìn)及應(yīng)急預(yù)案評估和修訂提供參考依據(jù)。為保證輿情研判的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，必須建立完備精準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標(biāo)，增強網(wǎng)絡(luò)輿情信息甄別的客觀性，并及時通過預(yù)警等級指標(biāo)的判斷，對危機網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實時響應(yīng)，同時有助于加強對熱點事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢的預(yù)測，輔助政府干預(yù)性措施的制定，加強網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實效性。網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標(biāo)包含輿情公共指數(shù)、輿情預(yù)警指數(shù)、演化周期指數(shù)、輿情趨勢指數(shù)4個評估指標(biāo)集（如圖3）。公共指數(shù)是描述輿情信息本身屬性的參數(shù)集合，是輿情預(yù)警指數(shù)、演化周期指數(shù)、趨勢預(yù)測指數(shù)的計算分析中都需要用到的基礎(chǔ)參數(shù)集。預(yù)警指數(shù)用于判別輿情的信息敏感度及情感傾向度，并通過定義輿情等級指數(shù)，實現(xiàn)危機網(wǎng)絡(luò)輿情的識別及預(yù)警。演化周期指數(shù)主要用于定義和描述輿情演化周期中各個階段的特征，分析輿情演變規(guī)律的參數(shù)集。輿情趨勢指數(shù)主要用于追蹤輿情發(fā)展態(tài)勢，預(yù)測輿情未來的發(fā)展態(tài)勢。將上述4個評估指標(biāo)集進(jìn)行細(xì)化，共選取17個指數(shù)作為二級評估指標(biāo)，包含33個基礎(chǔ)評估指標(biāo)。評估指標(biāo)主要有數(shù)量統(tǒng)計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型。同時對33個基礎(chǔ)評估參數(shù)進(jìn)行權(quán)重分析，并根據(jù)權(quán)重大小設(shè)置相應(yīng)的分值。權(quán)重的確定是否合理，直接影響突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險評價指標(biāo)體系的有效性[4]。目前，用以確定評價指標(biāo)權(quán)重的方法有多種，如專家排序法、專家決策咨詢法、模糊方程求解法、多元統(tǒng)計分析法、層次分析法，等等[5]。我們采用基于層次分析法的模糊綜合評判模型與專家咨詢法作為評價指標(biāo)權(quán)重的確定方法，通過建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造成對比矩陣、計算權(quán)向量并做一致性檢驗、計算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗等一系列步驟，得到評價指標(biāo)的權(quán)重。相較于其他權(quán)重確定方法來說，該方法簡單明了，同時能夠充分考慮和比較評價指標(biāo)間的相對重要性，增加權(quán)重設(shè)計的科學(xué)性和合理性。
3.1 輿情公共指數(shù)輿情公共指數(shù)包含3個二級指標(biāo)，分別是信息屬性、信息基源、輿情類型。信息屬性指標(biāo)是反映輿情信息的基本屬性。信息基源指標(biāo)是說明輿情信息的來源是否基于現(xiàn)實事件或熱點問題，并根據(jù)事件影響程度予以不同分值進(jìn)行標(biāo)示。輿情類型指標(biāo)用于定義相關(guān)輿情所涉及事件的類型，用不同的分值標(biāo)識不同類型事件性質(zhì)的重要程度。各指標(biāo)所屬參數(shù)定義如下：信息屬性：人、時間、IP地址、信息格式、來源網(wǎng)站、網(wǎng)站影響。信息基源：現(xiàn)實、現(xiàn)實熱點事件/問題、非現(xiàn)實事件。輿情類型：輿情信息的內(nèi)容或基于的現(xiàn)實熱點事件所屬的類型。網(wǎng)絡(luò)輿情公共指數(shù)的計分項是依照各指標(biāo)參數(shù)對于輿情重要性評估的影響權(quán)重來進(jìn)行選取，按照上述原則，息屬性指標(biāo)中選取了“信息格式”和“網(wǎng)站影響”作為計分項，事件的圖片和音頻信息能體現(xiàn)事件的真實性，而視頻信息的感染力更強。信息來源網(wǎng)站的權(quán)威性和人氣量會直接影響信息的可信性及其傳播范圍，新聞網(wǎng)站具有采訪權(quán)，的信息更具說服力，而熱點論壇社區(qū)和微博的傳播力強。信息基源指標(biāo)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情信息與現(xiàn)實事件的關(guān)聯(lián)性強度進(jìn)行分值的設(shè)置。輿情類型指標(biāo)參照中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所戴媛等人所遴選出的14大類輿情主題指標(biāo)[6]，同時根據(jù)政府相關(guān)輿情應(yīng)對的緊迫程度，將輿情事件類型歸納為7大類，分別設(shè)置相應(yīng)的分值。
3.2 輿情預(yù)警指數(shù)輿情預(yù)警指數(shù)包含3個二級指標(biāo)，分別是話題敏感度、情感傾向度和預(yù)警等級指數(shù)。話題敏感度指標(biāo)是標(biāo)示輿情信息的敏感程度，將輿情監(jiān)測系統(tǒng)采集到的信息文本進(jìn)行分詞處理，提取主題關(guān)鍵字，與預(yù)先設(shè)定的敏感目標(biāo)詞庫中的關(guān)鍵詞相比較，匹配一致則認(rèn)為該信息為敏感信息。敏感目標(biāo)詞庫中的關(guān)鍵詞可設(shè)定為發(fā)帖地域、人名、機構(gòu)名稱以及政治傾向性詞匯等，從而作為敏感信息的評判標(biāo)準(zhǔn)。情感傾向度是反映信息內(nèi)容中的觀點或情感傾向程度的指標(biāo)，從而辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度的級別。預(yù)警等級指標(biāo)用于定義網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級，等級越高表明輿情的影響范圍越大，所導(dǎo)致的危機發(fā)生幾率越高。各指標(biāo)所屬參數(shù)定義如下：話題敏感度：評判信息敏感程度，分為敏感和非敏感兩項。情感傾向度：正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負(fù)面批評（惡劣、很差、差、中性）。在綜合考慮國際標(biāo)準(zhǔn)、我國相關(guān)機構(gòu)管理規(guī)定及網(wǎng)絡(luò)輿情演變特性的前提下，將網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級劃分為：輕警情（Ⅳ級，非常態(tài)）、中度警情（Ⅲ級，警示級）、重警情（Ⅱ級，危險級）和特重警情（Ⅰ級，極度危險級）4個等級，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示[7]。網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預(yù)警的實現(xiàn)過程是：首先抽取那些能夠突出反映輿情主要特征的因素，包括前述輿情公共指數(shù)中的信息屬性、信息基源、輿情類型指標(biāo)，以及后面要介紹的演化周期指數(shù)中表征信息熱度及話題影響力的指標(biāo)參數(shù)，還有預(yù)警指數(shù)中關(guān)于信息內(nèi)容的話題敏感度、情感傾向度2個指標(biāo)，分別進(jìn)行量化處理。然后對上述3個指標(biāo)集中各指數(shù)賦予一定的權(quán)重，并按照一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行計算，從而計算某一特定網(wǎng)絡(luò)輿情的總指標(biāo)值。最后通過比較預(yù)先定義的輿情預(yù)警指數(shù)中的預(yù)警等級指標(biāo)，對總指標(biāo)值所屬的預(yù)警值范圍作出預(yù)警等級判斷，進(jìn)行相應(yīng)級別的警情提示。鑒于上述實現(xiàn)過程的分析，輿情預(yù)警指數(shù)主要用于實現(xiàn)危機網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預(yù)警功能的，其所包含的話題敏感度、情感傾向度2個指標(biāo)參與輿情總指標(biāo)值的計算過程，而所包含的預(yù)警等級指標(biāo)是用于輿情總指標(biāo)值范圍的判斷過程。
3.3 演化周期指數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化周期可分為4個階段：萌芽階段、發(fā)展階段、階段、隱退階段。各階段的特點對比見表1所示：
表1 網(wǎng)絡(luò)輿情演化階段特點對比表
階段事件致因熱度網(wǎng)絡(luò)觀點
集中性影響力輿情態(tài)勢萌芽階段模糊很低個體分?jǐn)?shù)極小出現(xiàn)端倪發(fā)展階段逐漸清晰迅速增加群體分散擴大波動發(fā)展階段完全清晰穩(wěn)定增高群體集中最大積聚頂點隱退階段逐步淡化迅速收斂逐漸穩(wěn)固降低逐漸消退了解了輿情演變周期的各階段特點后，進(jìn)而需要分析各個階段的輿情要素構(gòu)成以及它們的屬性、之間的關(guān)系，并通過各階段相同要素不同值的比較分析，獲取輿情的變化趨勢，最終歸納出網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律，建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化模型。
3.3.1 萌芽階段分析指標(biāo)網(wǎng)站影響：用來評估網(wǎng)站的權(quán)威性。第一時間話題網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖的來源網(wǎng)站是否是國內(nèi)外權(quán)威網(wǎng)站，可預(yù)測話題的影響范圍及關(guān)注度。原帖屬性：人、時間、IP地域、信息格式、來源網(wǎng)站、鏈接網(wǎng)址。信息基源：分析事件來源。發(fā)帖內(nèi)容是否基于現(xiàn)實突發(fā)熱點事件，現(xiàn)實事件的性質(zhì)。話題敏感度：評判輿情信息的性質(zhì)。事件的主題或內(nèi)容是否和預(yù)先設(shè)定的敏感目標(biāo)詞庫中的某個關(guān)鍵詞相吻合。通過關(guān)鍵詞所標(biāo)識的特征性來判斷發(fā)帖所涉及的地域、敏感人名、機構(gòu)名、政治傾向等。情感傾向度：辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度級別。正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負(fù)面批評（惡劣、很差、差）。
3.3.2 發(fā)展階段分析指標(biāo)發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計。利用監(jiān)測系統(tǒng)以日為周期，自動對主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進(jìn)行當(dāng)天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計，并觀察隔日發(fā)帖數(shù)量變化趨勢。互動量：統(tǒng)計各發(fā)帖的每日回復(fù)貼數(shù)，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴大化，傳統(tǒng)媒體是否報道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現(xiàn)，基于現(xiàn)實事件的話題，是否與現(xiàn)實事件變化同步，網(wǎng)絡(luò)觀點與現(xiàn)實觀點是否一致。
3.3.3 階段分析指標(biāo)輿情透明度：輿情事件來龍去脈或基于的現(xiàn)實事件過程清晰程度及疑點聚焦。意見群體極性：各種群體意見是否綜合匯集成一種或幾種觀點，觀點的正面性或負(fù)面性。政府互動性：政府官方輿論的數(shù)量。輿情處置維度：網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的整個過程中，政府每次應(yīng)對輿情的觀點、舉措、效果評價。二次輿論形成度：事件解決后，對整個事件過程的回顧及評價的言論在網(wǎng)上所引發(fā)的再次熱點討論貼數(shù)及出現(xiàn)的新觀點。
3.3.4 隱退階段分析指標(biāo)相關(guān)主題末段貼數(shù)：跟蹤輿情解決后一定時段內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖數(shù)，統(tǒng)計其熱度變化情況。三次輿論形成度：相關(guān)主題討論逐漸消退后，最終處理是否徹底，事件是否出現(xiàn)反彈，從而引發(fā)原始話題輿情終結(jié)后的后續(xù)相關(guān)輿情出現(xiàn)。上述各階段輿情要素所包含的分析內(nèi)容主要有數(shù)量統(tǒng)計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型，需要計算機和人工共同完成分析工作。計算機系統(tǒng)完成信息數(shù)量統(tǒng)計和趨勢比較工作，人工完成描述性判斷和評論及對程度分析結(jié)果進(jìn)行驗證的工作。最后，輿情規(guī)律演化框架的研究需要綜合以上各階段的輿情要素，可通過歷史網(wǎng)絡(luò)輿情為案例，進(jìn)行各要素分析，從而整理出普適性的輿情演化規(guī)律，進(jìn)而分類總結(jié)不同性質(zhì)輿情演變的特殊規(guī)律。
3.4 輿情趨勢指數(shù)發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計。利用監(jiān)測系統(tǒng)以日為周期，自動對主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進(jìn)行當(dāng)天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計。互動量：統(tǒng)計各發(fā)帖的每日回復(fù)貼數(shù)，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴大化，傳統(tǒng)媒體是否報道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢。熱度變化度：每日發(fā)帖數(shù)、回復(fù)數(shù)、瀏覽數(shù)的變化比較分析。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現(xiàn)。輿情趨勢指數(shù)通過輿情信息數(shù)量變化、話題集中性、影響擴散度以及觀點變化等方面的統(tǒng)計分析對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢進(jìn)行展現(xiàn)，同時對照網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期模型，估算當(dāng)前趨勢所處的輿情發(fā)展階段，從而有針對性地調(diào)整政府應(yīng)對措施并為將來輿情可能的發(fā)展?fàn)顩r擬定好應(yīng)對預(yù)案，促進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的前瞻性和主動性。
4 結(jié) 語本文提出了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系的基本框架，構(gòu)建了政府網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)調(diào)適的應(yīng)對體系，基于網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標(biāo)的建立，詳盡分析了應(yīng)對體系的輿情研判機理，為解決當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中存在的主要問題提出了新的理論方案和實踐參考。
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第6篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文
當(dāng)前社會各行業(yè)中危險行業(yè)比例不斷增加，而這些行業(yè)又在經(jīng)濟(jì)活動中必不可少，易受侵害的第三人的利益亟待保護(hù)。和其他國家相比，強制責(zé)任保險在我國還是一個新興的領(lǐng)域，無論是從理論上,還是從實務(wù)上都還有很多問題處于研究階段，相關(guān)立法和制度建構(gòu)起步較晚。文將通過對強制責(zé)任保險制度的研究，以期探求強制保險制度的立法目的，并將目前經(jīng)驗推廣到其他強制責(zé)任保險領(lǐng)域。
【關(guān)鍵詞】 強制 責(zé)任保險 政府干預(yù)
一、 強制責(zé)任保險概述
在對強制責(zé)任保險法律制度進(jìn)行研究前，我們必須明確強制責(zé)任保險的法律內(nèi)涵，以及是對誰強制、如何強制；強制責(zé)任保險的特點和與一般保險的區(qū)別；強制責(zé)任保險的基本種類等問題。
通觀我國相關(guān)立法和論文專著，我國學(xué)術(shù)界尚未對強制責(zé)任保險達(dá)成統(tǒng)一的定義。首先可以明確的是，我國《保險法》第49條第2款對強制責(zé)任保險的上位概念作出了規(guī)定，強制保險則又稱為法定保險，是由法律規(guī)定的股和條件的當(dāng)事人必須參加的保險，其最主要特征是強制性。其次，在一些具體險種上規(guī)定了強制責(zé)任保險。我國《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》第3條規(guī)定了交強險，在被保險機動車發(fā)生道路交通事故造成受害人（不包括本車人員和被保險人）的人身傷亡和財產(chǎn)損失時，保險公司在責(zé)任限額內(nèi)對受害人予以賠償。[1]
由此可以歸納出強制責(zé)任保險的定義：強制責(zé)任保險是指法律法規(guī)規(guī)定的，在某些特殊的群體或行業(yè)對其可能承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任,不管當(dāng)事人愿意與否,都必須參加的責(zé)任保險。在我國，強制責(zé)任保險主要有機動車交通事故責(zé)任強制保險、環(huán)境責(zé)任強制保險、雇主責(zé)任強制保險和旅游業(yè)
二、國強制責(zé)任保險制度的現(xiàn)狀
（一）我國強制責(zé)任保險制度的立法現(xiàn)狀
雖然我國責(zé)任保險起步較晚，但國家隊責(zé)任保險的發(fā)展還是較為重視。尤其是在近十幾年，除《消費者權(quán)益保護(hù)法》之外，1995年國務(wù)院辦公廳（1995）11號文件，公安部《公共娛樂長多消防安全管理規(guī)定》中都已明確規(guī)定，“重要企業(yè)、易燃易爆危險品場所和大型商場、游樂園、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、娛樂休閑等公共場所都必須參加火災(zāi)和公眾責(zé)任保險”。 但是，由于中國長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，社會不重視保險，以致中國的強制保險在立法、覆蓋范圍、險種開發(fā)、監(jiān)管制度等方面相對較為落后。依據(jù)中國保險法規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)有權(quán)規(guī)定強制保險。
（二）我國強制責(zé)任保險的立法缺陷
法律是責(zé)任保險來意存在的基礎(chǔ)，如果沒有法律規(guī)定和約束，責(zé)任保險所承保的法律責(zé)任就無從談起。從法律環(huán)境來看，目前我國責(zé)任保險發(fā)展滯后的重要原因在與國家保護(hù)民事責(zé)任受害方合法權(quán)益的法律制度還不夠完善，特別是對民事賠償責(zé)任的法律界定也有待進(jìn)一步完善。
1、立法數(shù)量少，規(guī)則不夠細(xì)化
我國的強制責(zé)任保險在社會生活的很多領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，造成實際生活中許多損害責(zé)任認(rèn)定不清，責(zé)任保險的開展尚不具備必要的法制條件。責(zé)任保險保障的是被保險人由于自身的疏忽、過失行為而導(dǎo)致他人人身傷亡或財產(chǎn)損失，根據(jù)法律應(yīng)成安的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。而在我國，截至目前為止有關(guān)強制責(zé)任保險的法律法規(guī)相當(dāng)有限，已有法律法規(guī)涉及的責(zé)任保險覆蓋面窄，從投保到監(jiān)管都缺乏可操作的條款[2]。因此對企業(yè)和公民來說，當(dāng)法律么有明確界定什么樣的情況下應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任時，當(dāng)然不會向保險公司需求尋求責(zé)任風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁，也不可能產(chǎn)生對責(zé)任保險的需求。[3]盡管我國《保險法》第五十、五十一、九十二條從法律層面上給責(zé)任保險提供了法律框架，但是其他的法律中，對強制責(zé)任保險的界定仍不夠清晰、充分，內(nèi)容也多為籠統(tǒng)性規(guī)定，，未對具體操作進(jìn)行進(jìn)一步闡述。[4]
2、立法覆蓋面窄，危害大、涉及面廣的領(lǐng)域未納入強制責(zé)任保險范圍
如雇主責(zé)任強制保險僅適用于井下作業(yè)的煤礦工人，而未將同樣屬于高危行業(yè)的勞動者考慮在內(nèi)，這明顯是不合理的；同時，涉及各行業(yè)的相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)也還很不完善，雖然有些行業(yè)通過立法部門本部了航路也的法律法規(guī)，但其處罰力度和執(zhí)法水平相當(dāng)?shù)叵拢灰恍﹤鲋卮?、易損害巨大公共利益的事故如公共場所的火災(zāi)事故也危納入強制責(zé)任保險范疇；在國外受到普遍強烈重視的醫(yī)療責(zé)任保險未在我國得到有效開展和普及，“看病難”已成為關(guān)系我國民生的重大問題，建立醫(yī)療責(zé)任強制保險有利于緩解醫(yī)療糾紛、解決看病難問題，有助于社會和諧，應(yīng)得到足夠重視。[5]
3、上下位立法存在沖突
我國《保險法》第11條第2款規(guī)定：“除法律行政法規(guī)規(guī)定必須保險的以外，保險公司和其他單位不得強制他人訂立保險合同”。這一規(guī)定限制了強制責(zé)任保險的立法主體即只能是法律和行政法規(guī)才可以制定強制責(zé)任保險的有關(guān)法律。但存在著地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c出臺相應(yīng)的地方法規(guī)或振幅規(guī)章 指定強制責(zé)任保險種類的情況，雖然對強制責(zé)任保險的推廣和實施具有積極作用，但因違反上位法《保險法》第11條的規(guī)定而無效?！侗ｋU法》第11條的規(guī)定使大部分關(guān)于強制責(zé)任保險的規(guī)則失去法律依據(jù)，限制了它的發(fā)展，擾亂了它的立法。
二、強制責(zé)任保險法律制度之完善
（一）放寬立法限制
保險法第11條第2款規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的以外，保險公司和其他單位不得強制他人訂立保險合同。這一規(guī)定明確了只有法律、行政法規(guī)有權(quán)確定強制保險。該規(guī)定出臺的背景是，當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)市場化程度不高，全國保險業(yè)只有3家公司，沒有形成市場競爭格局，保險公司不注重市場營銷和提高服務(wù)質(zhì)量，而是通過公關(guān)和利益分配，由政府部門和地方政府發(fā)文以行政手段推銷商業(yè)保險，以至于有些地方將保險列為變相亂攤派、亂收費的一種，予以清理。正是針對這種現(xiàn)象，保險法嚴(yán)格限制了強制保險的權(quán)限，這對抑制利用行政手段推銷商業(yè)保險起到了十分重要的作用。
但是，隨著中國改革開放的不斷深化，保險業(yè)發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)有中外資保險公司約100家，保險市場競爭激烈，特別是隨著保險在處理突發(fā)事件、穩(wěn)定社會和促進(jìn)構(gòu)建和諧社會作用越來越突出，僅法律、行政法規(guī)有權(quán)確定強制保險顯得過于嚴(yán)格，而且在具體的運作中已經(jīng)被突破。鑒于中國目前各地和各行業(yè)發(fā)展不平衡的實際情況，可以考慮把確定強制保險權(quán)授予保險監(jiān)管部門和地方政府或政府部門聯(lián)合規(guī)章。[6]
（二）理順監(jiān)管體制
由于一些法規(guī)沒有得到及時修改，社會對有的強制保險存在一定的疑慮，有的甚至引起行政訴訟。如目前仍在執(zhí)行的鐵路旅客意外傷害強制保險，火車票中含有 2%的強制保險費，其依據(jù)是1951年4月24日政務(wù)院財經(jīng)委的《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》，保險金額為2萬元。依據(jù)保險法規(guī)定，只有行政法規(guī)有權(quán)確定強制保險，強制保險的條款和費率由保險監(jiān)管部門審批。據(jù)鐵道部介紹，由于人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高，2萬元的保險金額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到受害人的賠償要求，這一強制保險的條款、費率、保險金額等應(yīng)盡快作全面修改。此外，有的地方法規(guī)和政府規(guī)章越權(quán)規(guī)定了強制保險，有的是在辦事程序中通過必須出具保險憑證，形成了事實上的強制保險。對此，應(yīng)加強研究分析，及時清理和修改。
（三）加強監(jiān)管
加強對強制保險條款和費率的審批。中國保險法規(guī)定，保險監(jiān)管機構(gòu)在審批強制保險時，應(yīng)遵循保護(hù)社會公眾利益和防止不正當(dāng)競爭原則。因此，在審批強制保險條款和費率時，應(yīng)當(dāng)特別注重條款的公正性，非盈利性，保護(hù)被保險人的合法權(quán)益。因為在強制保險中，投保人和被保險人處于被動地位，對條款的公正、費率的高低等均無選擇權(quán)和談判權(quán)，特別是強制保險中的被保險人往往是不特定的第三人，在保險事故發(fā)生前，沒有特定的利益主體關(guān)心被保險人的權(quán)益。20__年3月國務(wù)院的《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》規(guī)定，保監(jiān)會按照總體不盈利、不虧本的原則審批保險費率。
這一規(guī)定為以后審批強制保險費率樹立了典范。推動強制保險的目的，是利用保險的市場手段幫助政府處理事故和突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，從而服務(wù)構(gòu)建和諧社會，而并非幫助保險公司擴大業(yè)務(wù)范圍或盈利。因此，在審批費率時，應(yīng)當(dāng)扣除盈利因素和部分展業(yè)成本，要特別注意程序公開，原則上開聽證會，聘請有關(guān)專家參加，將精算數(shù)據(jù)公開，支持媒體報道，來年再對強制保險業(yè)務(wù)情況進(jìn)行核查，用程序的公正保證實體的公正.
參考文獻(xiàn)：
1. 鄒海林著：《責(zé)任保險論》，法律出版社1999年版。
2. 喬衛(wèi)兵、陳光著：《高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險研究》，中國財經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社20__年版。
3、郭鋒、胡曉珂：《強制責(zé)任保險研究》，《法學(xué)》20__年第5期。
4、張卉芳：《 強制責(zé)任保險制度法律問題研究》，河北大學(xué)，20__年學(xué)位論文。
5、/view/38324.htm 強制保險
[1] /view/38324.htm，2013年4月3日訪問。
[2] 郭鋒、胡曉珂：《強制責(zé)任保險研究》，《法學(xué)》20__年第5期。
[3] 郭頌平主編：《責(zé)任保險》，南開大學(xué)出版社20__年版，第18頁。
第7篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文
第一條：編制目的
為切實做好暴雨、洪水等自然災(zāi)害事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展，特制定本預(yù)案。
第二條：編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、國務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《*市城市防洪搶險預(yù)案》編制本預(yù)案。
第三條：適用范圍
本預(yù)案適用于本轄區(qū)因自然或人為因素導(dǎo)致的城市市區(qū)內(nèi)暴雨、洪水等災(zāi)害事件的防御和處理。
第四條：工作原則
堅持以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防的原則。
第二章城市概況
第一條：自然地理
*街道辦事處位于市中區(qū)最北部，東面緊鄰魏家莊辦事處、西面與槐蔭區(qū)搭界、北倚天橋、南接桿石橋街道辦事處，地勢南高北低；轄區(qū)總面積1.29平方公里，人口3萬余人，轄區(qū)主要道路有經(jīng)一路、經(jīng)二路、經(jīng)四路、緯一路、大緯二路等。
第二條：氣候特征
*市屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，夏季降水量平均在400毫米以上，占全年降雨量的60%左右，且主要集中在七月、八月兩個月。全市地勢南高北低，是一個洪澇災(zāi)害頻發(fā)的城市，每逢有大到暴雨時，短時間內(nèi)大量雨水經(jīng)過市區(qū)，而下游小清河排水不及時，導(dǎo)致易形成澇災(zāi)。
第三條：洪澇水險分析
暴雨、洪水主要特征：因地勢南高北低并且落差較大，南部山區(qū)洪水向市區(qū)快速流動，且夾帶沙石，危害較大；市區(qū)內(nèi)河道較少，排水設(shè)施老化，瀉洪速度慢，洪水滯留時間較長，危及群眾生命財產(chǎn)安全。轄區(qū)經(jīng)一路緯三至緯五路路段暴雨期間積水嚴(yán)重，達(dá)110公分，經(jīng)四路、小緯四路、大緯二路路段積水達(dá)30至40公分。
第四條：重點保護(hù)對象
轄區(qū)居民群眾，重點是經(jīng)一路路段的居民群眾和市政府、電力、通訊、學(xué)校等企事業(yè)單位及城市公共設(shè)施。
第三章組織體系與職責(zé)
第一條：指揮機構(gòu)
*街道辦事處防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)城市防汛救災(zāi)的指揮與調(diào)度。街道辦事處主任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦事處各科室、社區(qū)居委會、派出所、執(zhí)法中隊、房管所、交警中隊、環(huán)衛(wèi)所主要負(fù)責(zé)人為成員。
第二條：成員單位職責(zé)
城管科：負(fù)責(zé)城市防汛工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)各單位開展防汛搶險救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌備及監(jiān)督檢查各項防汛物資的供應(yīng)。組織協(xié)調(diào)重要防汛抗旱物資的運輸工作。積極配合上級各部門開展各項工作，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)、搶救傷員，加強飲用水、食品的衛(wèi)生檢查，防止瘟疫，確保參加抗洪搶險人員和災(zāi)區(qū)人民的身體健康。負(fù)責(zé)轄區(qū)污染源的監(jiān)控防治，確保人畜飲水不受污染，力保不污染河道。負(fù)責(zé)防汛搶險道路的搶修維護(hù)，確保防汛道路暢通；負(fù)責(zé)城區(qū)防洪工程的行業(yè)管理；組織城區(qū)抗洪搶險及水毀工程的修復(fù)。負(fù)責(zé)防汛突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
行政辦公室：負(fù)責(zé)制訂防汛值班表，負(fù)責(zé)籌集落實防汛搶險經(jīng)費、物資用品。
社會事務(wù)科：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害調(diào)查，做好救濟(jì)救災(zāi)工作，搞好災(zāi)情統(tǒng)計；管理、分配救助受災(zāi)群眾的款物，并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。
派出所：負(fù)責(zé)組織防汛搶險現(xiàn)場封閉警戒、維護(hù)秩序、疏散群眾，及時偵破破壞防洪工程、水文測報和通信設(shè)施及盜竊防汛物資的案件。
環(huán)衛(wèi)所：負(fù)責(zé)災(zāi)后道路灑水沖洗，切實防治雨后道路揚塵污染。
房管所：負(fù)責(zé)對所管轄的危房進(jìn)行普查、修繕，制定緊急疏散預(yù)案，組織災(zāi)后房屋重建。
市中交警大隊：負(fù)責(zé)組織防汛搶險道路管制和疏導(dǎo)交通，及時疏散群眾。
執(zhí)法中隊：負(fù)責(zé)轄區(qū)低洼路段亂搭亂建的拆除工作。
各社區(qū)居委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“三查”(查設(shè)施、查漏洞、查隱患)工作和防汛搶險工作。
第三條：辦事機構(gòu)
設(shè)立*街道辦事處城市防汛辦公室，由城管科科長任辦公室主任。城市防汛辦公室負(fù)責(zé)貫徹國家有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策、法規(guī)，執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指下達(dá)的各項指令。
第四章預(yù)防與預(yù)警
第一條：汛前預(yù)防
建立健全防汛責(zé)任制，于每年6月1日起進(jìn)行24小時的防汛值班制度。辦事處城管科聯(lián)同各社區(qū)居委會對轄區(qū)進(jìn)行全面普查、登記，采取以下措施：
1、對轄區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的查設(shè)施、查隱患、查漏洞“三查”工作，及時通知各相關(guān)部門制定整改措施和整改時限。
2、根據(jù)轄區(qū)危漏房屋產(chǎn)權(quán)單位（房管、單位、私人）及時通知相關(guān)部門進(jìn)行維修加固。
3、對暫時無法落實產(chǎn)權(quán)單位的危漏房屋上報城管科后由城管科繼續(xù)聯(lián)系、落實。
4、對經(jīng)一緯四路低洼路段上的95、97、101、110、108、106、104號院7個院進(jìn)行再次摸底，現(xiàn)有16家住戶，人員36人。這部分人員是重點保護(hù)對象。
由辦事處34名工作人員組成防汛搶險隊伍，同時抽取26精干力量參加防汛突擊隊。備足備好防汛物資、確定*鐵路工人文化宮（聯(lián)系人：王國慶；聯(lián)系電話：1365541177682426099；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路南面緯四路附近低洼路段上的住戶與行人）、海悅商務(wù)賓館（聯(lián)系人：馬經(jīng)理；聯(lián)系電：1396918600081772222；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路97-105號12戶32人與行人）、省人民銀行*分行培訓(xùn)中心（聯(lián)系人：于經(jīng)理；聯(lián)系電話；86167286；轉(zhuǎn)移人員：經(jīng)一路110號10戶20人與行人）為防汛轉(zhuǎn)移地點，暴雨期間轄區(qū)低洼路段上的住戶與被困行人將轉(zhuǎn)移至安全地點。搶險隊伍劃分3組，其中轉(zhuǎn)移組10人，由張務(wù)民同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移轄區(qū)低洼地區(qū)人員，確保人民生命安全。搶險組20人，由閆勇同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移居民貴重物品降低人民群眾的財產(chǎn)損失。保障組4人，由徐建柱同志負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移出的居民日常生活保障。
第二條：預(yù)防預(yù)警信息
在經(jīng)一緯四路口標(biāo)劃水位標(biāo)志，以便雨天隨時查看水位，掌握汛情。發(fā)生災(zāi)情后，立即將災(zāi)情范圍、房屋損毀、人員傷亡等情況上報區(qū)城市防汛辦公室。
第三條：預(yù)警級別劃分
根據(jù)降雨量等級（見附表2），分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色4個預(yù)警級別向公眾。
1、藍(lán)色預(yù)警信號：12小時內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)，為五年一遇。
2、黃色預(yù)警信號：6小時內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)，個別低洼地區(qū)及部分道路有積水，為十年一遇，輕度超標(biāo)準(zhǔn)洪水。
3、橙色預(yù)警信號：3小時內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)，城區(qū)積水面積較大，低洼地區(qū)形成災(zāi)害，為二十年一遇，超標(biāo)準(zhǔn)洪水。
4、暴雨紅色預(yù)警信號：3小時內(nèi)降雨量將達(dá)100mm以上，或者已達(dá)100mm以上且降雨可能持續(xù)，出現(xiàn)大面積洪澇災(zāi)害。
第四條：預(yù)防預(yù)警行動
1、藍(lán)色預(yù)警信號時：辦事處防汛領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位值班人員24小時值班。隨時監(jiān)測降雨情況，及時上報雨情、水情、險情，并加強與區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系，
2、黃色預(yù)警信號時：辦事處和居委會及時派出人員對轄區(qū)內(nèi)的危漏房屋進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，并按照低洼地區(qū)轉(zhuǎn)移方案組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移。
3、橙色預(yù)警信號時：辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮，保持與上級和各單位防汛值班室聯(lián)絡(luò)；各社區(qū)居委會主任在社區(qū)居委會待命，隨時準(zhǔn)備完成搶險救災(zāi)任務(wù)，辦事處34名搶險隊員將全部到崗，并分成三組在轄區(qū)水流較急得三個路口堅守崗位，確保人民生命、財產(chǎn)安全。第一組15人設(shè)在經(jīng)一緯四路路口，負(fù)責(zé)監(jiān)看水位和轉(zhuǎn)移群眾。第二組10人設(shè)在經(jīng)五小緯四路路口，負(fù)責(zé)轄區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移。第三組9人設(shè)在經(jīng)四大緯二路路口，負(fù)責(zé)堵塞車輛的疏通工作。
4、暴雨紅色預(yù)警信號時：辦事處防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、各社區(qū)居委會主任、防汛搶險隊伍成員按照各自的分工發(fā)動組織人員投入搶險救災(zāi)，指揮低洼地區(qū)的群眾疏散轉(zhuǎn)移。
第五章應(yīng)急響應(yīng)
第一條：應(yīng)急響應(yīng)體制
1、防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有參與抗洪搶險的義務(wù)。
2、汛期，各級防汛機構(gòu)應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展，認(rèn)真做好社會動員，組織全社會力量投入抗洪搶險工作。
3、在嚴(yán)重災(zāi)害期間，各級防汛責(zé)任部門應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，及時解決防汛實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
第二條：社會動員保障
按照市中區(qū)防汛預(yù)案的規(guī)定，*街道辦事處轄區(qū)屬*市口腔醫(yī)院、市中區(qū)人民醫(yī)院保障范圍，當(dāng)發(fā)生暴雨漬澇時，本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，堅持就近便利的原則對災(zāi)民實施緊急救助。
第六章應(yīng)急保障
第一條：各責(zé)任單位防汛值班專用電話及分管負(fù)責(zé)人電話必須保證24小時暢通。
第二條：按照市中區(qū)預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系的要求，指揮配合各社區(qū)居委會進(jìn)行工作，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，居民生活穩(wěn)定。
第七章后期處置
第一條：災(zāi)后救助
發(fā)生重大災(zāi)情時，按照區(qū)相關(guān)部門的要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。
第二條：水毀工程修復(fù)
對影響防洪安全的水毀工程，聯(lián)系相關(guān)部門立即修復(fù)，力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信以及防汛專用通信設(shè)施，立即組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
第三條：災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
第四條：匯總與上報
辦事處對災(zāi)情進(jìn)行統(tǒng)計，內(nèi)容包括人員傷亡、受災(zāi)面積、財產(chǎn)損失等。
第六條：調(diào)查與總結(jié)
防汛領(lǐng)導(dǎo)小組對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出改進(jìn)建議，制定整改措施，進(jìn)一步做好防汛工作。
第八章附則
第一條:獎勵與責(zé)任追究
對在防汛搶險工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人予以表彰；對在防汛抗旱工作中造成損失的單位和個人，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理條例》、《*省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》，追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
第二條：預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由*街道辦事處防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
第8篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文
對于我們這樣肩負(fù)著廣大人民群眾飲食用藥安全的藥監(jiān)人而言，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是要堅持科學(xué)監(jiān)管，而科學(xué)監(jiān)管，要在科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實踐中，努力找到發(fā)展的關(guān)鍵點，工作的著力點，成果的體現(xiàn)點。筆者通過對一系列的調(diào)研認(rèn)為，食品藥品監(jiān)督管理發(fā)展的著力點在于信息化建設(shè)，關(guān)鍵點在于信息化建設(shè)，體現(xiàn)點在于信息化建設(shè)。信息化建設(shè)能把食品藥品安全轉(zhuǎn)入可控的監(jiān)管軌道，更有利于推動食品藥品監(jiān)管事業(yè)又好又快發(fā)展。
一、什么是信息化建設(shè)
（一）什么是信息
人們到處在談?wù)撔畔?，我們越來越多地聽到信息這個詞匯。人們常說：我們現(xiàn)在進(jìn)入了一個信息化社會，我們正在邁向信息高速公路，我們將要迎接一個信息爆炸的新時代。那么什么是信息?廣義的說，信息就是消息。一切存在都有信息。對人類而言，人的五官生來就是為了感受信息的，它們是信息的接收器，它們所感受到的一切，都是信息。不過，人們一般說到的信息多指信息的交流。信息本來就是可以交流的，如果不能交流，信息就沒有用處了。信息還可以被儲存和使用。你所讀過的書，你所聽到的音樂，你所看到的事物，你所想到或者做過的事情，這些都是信息。
（二）什么是信息化
信息化的概念起源于60年代的日本，首先是由一位日本學(xué)者提出來的，而后被譯成英文傳播到西方，西方社會普遍使用“信息社會”和“信息化”的概念是70年代后期才開始的．
關(guān)于信息化的表述，在中國學(xué)術(shù)界和政府內(nèi)部作過較長時間的研討。如有的認(rèn)為，信息化就是計算機、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代化；有的認(rèn)為，信息化就是從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位社會轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程；有的認(rèn)為，信息化就是從工業(yè)社會向信息社會演進(jìn)的過程，如此等等。
1997年召開的首屆全國信息化工作會議，對信息化和國家信息化定義為：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程?！睂崿F(xiàn)信息化就要構(gòu)筑和完善6個要素（開發(fā)利用信息資源，建設(shè)國家信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，培育信息化人才，制定和完善信息化政策）的國家信息化體系。
（三）什么是信息化生產(chǎn)力
信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。信息化涉及國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，它的意義不僅限于技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息化正逐步上升成為推動世界經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的關(guān)鍵因素，成為人類進(jìn)步的新標(biāo)志。
信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應(yīng)的生產(chǎn)力，稱為信息化生產(chǎn)力。
信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進(jìn)的生產(chǎn)力，它要求要有先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與之相適應(yīng)，一切不適應(yīng)該生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑將隨之改變。
（四）什么是信息化建設(shè)
信息化建設(shè)指品牌利用現(xiàn)代信息技術(shù)來支撐品牌管理的手段和過程。隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，企業(yè)信息化已成為品牌實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展和提高市場競爭力的重要保障。
二、為什么要加強信息化建設(shè)
（一）首先，加強信息化建設(shè)，是國際國內(nèi)形勢發(fā)展趨勢的需要。
我們身處于信息爆炸的時代，以計算機組成的互聯(lián)網(wǎng)為媒介是當(dāng)今信息社會的主要特征，所謂信息化是管理方式、內(nèi)容和手段的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化。它是采用世界信息技術(shù)前沿的最新成果，將其廣泛應(yīng)用于監(jiān)管工作領(lǐng)域的一種創(chuàng)新和變革。信息化是現(xiàn)代文明的一個重要標(biāo)志，其發(fā)展趨勢是逐漸影響并改變我們的生活和工作，必將使我們的工作觀念、工作模式、工作習(xí)慣發(fā)生深刻變化。國內(nèi)其他部門和行業(yè)，正是由于加強了信息化建設(shè)，才使效率提高，比如全國公安系統(tǒng)建立了“金盾系統(tǒng)”，無論你身在家鄉(xiāng)，還是遠(yuǎn)在異地，只要正確輸入你的姓名或身份證號碼，你的詳細(xì)信息便會準(zhǔn)確呈現(xiàn)，再如稅務(wù)部門建立了“金稅系統(tǒng)”，工商部門建立了“紅盾系統(tǒng)”，勞動保障部門建立了“金保工程”……一套系統(tǒng)，猶如一張無邊無際的“天網(wǎng)”，網(wǎng)內(nèi)的每一個終端用戶，通過這張網(wǎng)，能迅速查閱資料，獲取所需信息，從而使工作提速，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
（二）其次，是藥監(jiān)工作的性質(zhì)及監(jiān)管形勢的需要。
作為政府職能部門，我們履行著藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營使用的監(jiān)督管理職能，維護(hù)著廣大人民群眾的生命健康安全，使命很重要，但形勢很嚴(yán)峻。目前食品藥品監(jiān)管工作正處于食品藥品安全風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期。在藥品領(lǐng)域，藥品市場秩序的混亂局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，安全風(fēng)險仍存在于研制、生產(chǎn)、流通、使用等各個環(huán)節(jié)；防控安全風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)集中度低，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量保障水平參差不齊，違法廣告屢禁不止，不合理用藥現(xiàn)象比較嚴(yán)重，假冒偽劣藥品在一些地方還有生存空間。總體上看，食品藥品安全風(fēng)險具有社會性、廣泛性和不確定性，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，應(yīng)對和防控食品藥品安全風(fēng)險是一個長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。具體拿我們局來說，我們所處的是個山區(qū)縣，有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2家藥品批發(fā)企業(yè)，1家藥品零售連鎖公司，325家連鎖門店，318家醫(yī)療使用單位，散布在全縣2400多平方公里，而我們?nèi)謨H有12名執(zhí)法人員，即使全局12名同志全部投入到執(zhí)法監(jiān)管中，要想對所有藥品醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位進(jìn)行徹底檢查，這幾乎是不可能的！如2009年開年至今，為清查人血白蛋白、雙磺蓮注射液、降糖膠囊、糖脂靈、剌五加注射液等等近15種之多，我局出動了62車次，184人次。投入了這么多的人力和物力，卻是無獲而歸，無功而返。在實際工作中，我們常常有這樣的苦悶，在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)可能有問題的藥品，由于條件有限，既無檢驗設(shè)備當(dāng)場檢驗，也不能立即查對，采取措施，而是抄下品名、批號等，回到辦公室再上網(wǎng)查對，再就是層層發(fā)文協(xié)查，協(xié)查常常是久拖不回，甚至是石沉大海，工作效率和效果被大打折扣。再以藥品抽檢為例，同一藥品、同批號在市內(nèi)縣（區(qū)）重復(fù)抽驗經(jīng)?？梢?，造成藥品抽檢資源的浪費幾乎是司空見慣。而把這些數(shù)字放大到全國看，又有多少家生產(chǎn)企業(yè)，多少家經(jīng)營企業(yè)，多少家醫(yī)療單位，多少種藥品，多少個批號的藥呢？這無疑是個驚人的天文數(shù)字。隨著科技的進(jìn)步，違法行為更加隱蔽，更加具有欺騙性。顯然，單憑過去沿用的常規(guī)檢查方法是行不通的，我們對某個品種的藥，再也不能憑肉眼看，用鼻子聞，用手去摸，靠經(jīng)驗來判斷其真?zhèn)瘟耍菢?，費事費力不說，而且容易出錯。
（三）再次，是我們所肩負(fù)的任務(wù)和人民對我們的期望的需要。
近年來，在“以人為本”執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，全黨、全社會對食品藥品安全重要性的認(rèn)識也達(dá)到了前所未有的高度，保障公眾飲食用藥安全已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，食品藥品監(jiān)管工作在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中的地位越來越重要，任務(wù)越來越繁重。藥品是特殊商品，從生產(chǎn)到銷售再到群眾，均有著不同于其他商品的特殊要求。相對我們而言，群眾對它的認(rèn)知一是他人介紹，二是經(jīng)驗，而這兩者都不可靠，不能真正提供保護(hù)。我們的職能就是監(jiān)督生產(chǎn)者、經(jīng)營者誠實守信，引導(dǎo)群眾科學(xué)用藥，人民對我們期望極高，而信息化建設(shè)，將使我們監(jiān)管工作如虎添翼，猶如我們的腿，我們的眼，我們的“外腦”，可以最大延伸監(jiān)管觸角，保護(hù)群眾生命健康安全，這也是我們監(jiān)管工作的一場深刻變革。
同時，信息化建設(shè)也是提高工作透明度，樹立監(jiān)管權(quán)威，贏得群眾理解支持的需要。作為政府職能部門，我們默默無聞做了大量的工作，比如“齊二”假藥的清查，“欣弗”假藥的清查，違法藥品廣告的整治……，但是由于硬件、軟件的落后，我們沒能及時將工作情況向群眾公開，使群眾對我們的認(rèn)識少，而加強信息化建設(shè)，是實行政務(wù)公開的重要手段。比如層層建立網(wǎng)站，將機構(gòu)職能、工作動態(tài)、辦事程序公開，及時藥品警示信息，公布違法企業(yè)的不法行為，建立信用檔案，提高震懾力，主動接受群眾監(jiān)督，聽取群眾意見和建議，獲得群眾信任。
三、怎樣加強信息化建設(shè)？
（一）首先，加大硬件投入是前提，建立網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。信息化建設(shè)是需要強大財力做支撐的，我們要爭取政府投入，多方籌措資金。參考海關(guān)、稅務(wù)、公安等部門的信息化發(fā)展歷程，都經(jīng)歷了從各地分散發(fā)展到中央集中建設(shè)的過程，他們發(fā)展了十幾年甚至幾十年，他們的金字號工程投入都在幾十個億以上，就連勞動社會保障部的“金保工程”先后也投了20多個億。因此，要重視信息平臺的建設(shè)。要采購設(shè)施設(shè)備，如計算機（手提的、臺式的）、數(shù)碼相機、打印機等現(xiàn)代辦公設(shè)備。要花大力氣組建屬于我們自己的獨立系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以覆蓋全國每個省、市、縣，不同地區(qū)的藥監(jiān)部門可以自由通行，建議以每個省為單位組建系統(tǒng)，各個省間實行并網(wǎng)運行，統(tǒng)一在國家局這個大系統(tǒng)中，而每個市縣作為這個系統(tǒng)的子系統(tǒng)，同時，可以同每個藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，每個醫(yī)療單位實行網(wǎng)絡(luò)對接，深入內(nèi)部，實現(xiàn)從表象到內(nèi)在的全程監(jiān)控，真正實行網(wǎng)上辦公。這樣，無論是在城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村，輕點鼠標(biāo)，便可以對轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管情況一目了然，對每一品種的藥、每一瓶藥、每一片藥實行實時動態(tài)監(jiān)管，讓假藥無處遁形，倘若再對諸如“人血白蛋白”類藥品的專項清查，就不再是全體干部幾天的辛苦勞累了，而可能僅是一個人只須幾分鐘就解決問題了，既降低了干部的勞動強度，將干部解放出來，騰出精力做大事，也提高了監(jiān)管的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。
（二）其次，引進(jìn)人才，大舉培訓(xùn)，提高素質(zhì)是重點。信息社會的特點就是速度快、變化快。要想適應(yīng)快節(jié)奏的工作，熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，加強培訓(xùn)是關(guān)鍵。要注意與科研院所、大專院校的對接溝通，做活引智我用的文章。特別是在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)過程中，一定要爭取得到信息產(chǎn)業(yè)大公司、大集團(tuán)及大專院校的技術(shù)支持，通過引進(jìn)人才，得到的不僅是技術(shù)支持，更重要的是通過與他們的接觸，可以隨時捕捉到信息化最新動向，學(xué)到難以學(xué)到的知識。我們藥監(jiān)隊伍是支特別能吃苦的隊伍，但是由于各方面原因，人員配置參差不齊，因此要多辦培訓(xùn)班，或通過輪訓(xùn)，或進(jìn)行定向培訓(xùn)，或?qū)ｉT培訓(xùn)，或通過培訓(xùn)骨干帶訓(xùn)等方式，使藥監(jiān)系統(tǒng)從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部都能掌握信息技術(shù)，提高應(yīng)對新時期監(jiān)管任務(wù)的能力，提高整個藥監(jiān)隊伍的形象。
（三）再次，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，開發(fā)科學(xué)軟件是關(guān)鍵。
最近幾年來，有的地區(qū)已經(jīng)意識到加快信息化建設(shè)對提高監(jiān)管能力，保障食品藥品質(zhì)量安全的重大作用。如宜賓市南溪縣是四川省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣，就率先啟動了食品藥品信息化建設(shè)，構(gòu)建了監(jiān)管平臺，構(gòu)建了集藥品生產(chǎn)——流通——使用等全程動態(tài)監(jiān)管的質(zhì)量監(jiān)測及物流追蹤體系、集食品種植——加工生產(chǎn)——流通——餐飲衛(wèi)生——回收等全程的信息共享的綜合監(jiān)管體系、集食品藥品安全事件上報——應(yīng)急預(yù)案——應(yīng)急聯(lián)動——應(yīng)急指揮調(diào)度——應(yīng)急過程追溯分析總結(jié)的應(yīng)急管理體系等三大體系和六大系統(tǒng)于一體的“南溪縣食品藥品安全監(jiān)管服務(wù)信息平臺”。該平臺自2006年11月試運行以來，取得了初步成效。認(rèn)真借鑒外地的先行經(jīng)驗，開發(fā)科學(xué)信息軟件是非常重要的，建議建立以下信息平臺：
1、建立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”系統(tǒng)。運用地圖索引技術(shù)直觀地表現(xiàn)和反映農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)的網(wǎng)點分布情況，建立了縣-鄉(xiāng)-村三級監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員的人員檔案信息庫和工作記錄信息庫，明確分工和職責(zé)，實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)管員網(wǎng)上現(xiàn)場檢查記錄信息的處理，幫助監(jiān)管部門及時了解農(nóng)村藥品供應(yīng)狀況，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道，保障農(nóng)民用藥安全。
2、建立現(xiàn)場移動檢查系統(tǒng)。使用“移動藥監(jiān)現(xiàn)場檢查系統(tǒng)”，執(zhí)行現(xiàn)場檢查工作人員可現(xiàn)場快捷地查詢、獲取規(guī)范性文件、假劣藥品信息等相關(guān)信息，加強了監(jiān)管工作的針對性，提高了日常監(jiān)督檢查工作的效率和質(zhì)量。
3、建立藥品質(zhì)量監(jiān)測及物流追蹤分析系統(tǒng)。對各涉藥單位藥品、醫(yī)療器械的來源、去向、庫存等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，有效防范非法藥械的流通和使用，對規(guī)范企業(yè)藥械購銷行為起到積極的促進(jìn)作用。通過效期藥械監(jiān)測、假劣藥械風(fēng)險監(jiān)測、藥械不良反應(yīng)監(jiān)測等功能，對問題藥械進(jìn)行及時預(yù)警和應(yīng)急處理；實現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)gmp執(zhí)行過程遠(yuǎn)程監(jiān)控，可對藥品生產(chǎn)企業(yè)的原材料購進(jìn)、領(lǐng)用、庫存及產(chǎn)成品的生產(chǎn)檢驗、入庫、銷售及退貨進(jìn)行全程監(jiān)控管理，從而實現(xiàn)了從源頭上整頓和規(guī)范藥品市場秩序。
4、建立應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)出現(xiàn)食品藥品安全突發(fā)事件時，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)會在第一時間將事件通過短信、郵件、傳真等方式通知所有相關(guān)部門及責(zé)任人，并立即啟動應(yīng)急預(yù)案。通過應(yīng)急分析與調(diào)度，指揮中心立即發(fā)出指令，凍結(jié)全轄區(qū)所有藥品庫存，跟蹤使用者并監(jiān)測其用藥后的反應(yīng)，做到有的放矢，避免‘拉網(wǎng)式’排查；同時立刻調(diào)度事發(fā)地點附近的相關(guān)應(yīng)急資源，做到快速反應(yīng)，將損失降到最低。
5、建立食品安全信用管理系統(tǒng)。食品安全評價、預(yù)警及突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，對協(xié)調(diào)統(tǒng)一各監(jiān)管單位預(yù)防食品安全事件發(fā)生和及時處置奠定了基礎(chǔ)，使食品安全綜合監(jiān)管更加科學(xué)、有效。通過建立共享的食品安全信息平臺和公共數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、經(jīng)商、工商、技監(jiān)、衛(wèi)生等部門基礎(chǔ)信息的集成交換和共享，可對全縣食品安全狀況作出綜合評估，最大限度地預(yù)防食品安全事故發(fā)生，并能對食品安全突發(fā)事件迅速定位，提供處置、救助等資源情況的綜合分析和應(yīng)急處理。
6、建立食品藥品安全信用網(wǎng)。信用網(wǎng)上設(shè)置了法律政策咨詢及指導(dǎo)、企業(yè)間信息交換、網(wǎng)上辦公、安全用藥咨詢等欄目，為食品藥品企業(yè)及社會公眾提供便捷服務(wù)。
第9篇：公共突發(fā)事件的主要特征范文
【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)德育 原則方法
在網(wǎng)絡(luò)信息傳播條件下，高校德育環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間逐步成為高校德育發(fā)展的新境遇，青年學(xué)生的思想意識也產(chǎn)生了許多新的發(fā)展特點[1]，對德育工作提出了更高的要求。新的形勢要求高校德育工作者在深入分析和把握教育對象、教育環(huán)境等發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新德育理念、改進(jìn)方式方法，做到牢固把握高校德育的主導(dǎo)權(quán)。我們認(rèn)為，主體性原則、實踐性原則、疏導(dǎo)性原則、前瞻性原則、滲透性原則是當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)德育工作中需要注意的重要原則，本文將對這些原則及其工作方法進(jìn)行具體闡述。
一、主體性原則
主體性原則是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教育者與受教育者所形成的新型主客體關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)思想政治工作中的要求和體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)社會的崛起促使青年一代在自我意識、民主意識以及成長意識等方面的快速發(fā)展，表現(xiàn)出理性、自信、自主、自覺的嶄新精神面貌，他們在處理人與人之間的關(guān)系時，更表現(xiàn)出一種與單向度的主客體關(guān)系不同的、更加重視主體際關(guān)系的嶄新態(tài)度和行為方式。
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育主客體關(guān)系，是教育者和受教育者所共同建構(gòu)的交互性或復(fù)合性主體關(guān)系。也就是說，在教育者主動建構(gòu)的教育情境中，教育者是主動施教的主體，受教育者是參與活動、接受信息的客體。在受教育者主動建構(gòu)的自我教育情境中，一方面，受教育者是主動學(xué)習(xí)的主體，教育者則是具有輔助、服務(wù)功能的客體；另一方面，受教育者還是自我教育的主體。于是，教育者和受教育者在具體的德育情境之中實現(xiàn)著互動作用，形成了具體而并非抽象，運動而并非靜止的主客體交替重疊的、相互作用的運動過程。這一新型的德育主客體關(guān)系的形成正是青年大學(xué)生主體意識迅速發(fā)展和逐步成熟的結(jié)果。因而，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高校德育工作中，必須確立主體性的教育理念和教育原則，順應(yīng)大學(xué)生主體性發(fā)展的趨勢和特點，尊重并提升受教育者的主體意識和自主活動，在滿足大學(xué)生的成才需要、服務(wù)輔導(dǎo)大學(xué)生成長發(fā)展的過程中實現(xiàn)德育的目標(biāo)。
在網(wǎng)絡(luò)德育工作的具體實施過程中貫徹主體性原則，應(yīng)該做到以下幾點：
首先，要不斷加強調(diào)查研究，充分了解大學(xué)生作為受教育者在成長方面的各種需要，根據(jù)不同類型大學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)的目的以及接受網(wǎng)絡(luò)影響狀況的差異，做到在網(wǎng)絡(luò)德育工作中抓住他們思想和行為發(fā)展階段上的主要矛盾，滿足其成長成才的需求，提高他們接受網(wǎng)絡(luò)教育的能動性，從而實現(xiàn)對青年思想發(fā)展的有效引導(dǎo)。例如，對于大學(xué)新生而言，學(xué)習(xí)和掌握網(wǎng)絡(luò)知識和技術(shù)、利用網(wǎng)絡(luò)幫助自身的學(xué)習(xí)和素質(zhì)發(fā)展是其主要需要，因而德育工作的重點在于幫助他們找到正確使用網(wǎng)絡(luò)的方法，引導(dǎo)他們參與積極的校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，逐漸養(yǎng)成科學(xué)、良好的網(wǎng)絡(luò)使用行為和觀念，防止自身受到諸如網(wǎng)絡(luò)沉溺、上網(wǎng)行為失范等網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響的傷害；對于高年級的大學(xué)生而言，他們已經(jīng)融入到大學(xué)校園文化之中，在網(wǎng)絡(luò)行為上自覺性增加、自我調(diào)控能力增強，利用網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)的民主意識和參與行為不斷增強。因而，教育者在工作中要尊重青年學(xué)生的主體意識和參與熱情，注重對高年級學(xué)生的民主參與觀念的引導(dǎo)，規(guī)范其民主參與行為方式的健康發(fā)展。在教育方法上，要積極發(fā)揮正面宣傳教育陣地的橋梁和紐帶作用，建立規(guī)范化的溝通渠道，并與現(xiàn)實中的溝通渠道密切結(jié)合，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的溝通與反饋機制，引導(dǎo)大學(xué)生樹立良好的法制、民主觀念，實現(xiàn)合理、有序的民主參與行為。
其次，在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)思想政治工作者的主體作用的同時，更要注意充分調(diào)動大學(xué)生作為自我教育者的主體的能動作用，從而提高網(wǎng)絡(luò)思想政治工作的實效性。鑒于網(wǎng)絡(luò)文明條件下青年一代在自我意識、民主意識以及成長意識等方面的快速發(fā)展，表現(xiàn)出了理性、自信、自主、自覺的嶄新精神狀態(tài)，因此我們要充分發(fā)揮青年學(xué)生的自我教育作用，引導(dǎo)他們在網(wǎng)絡(luò)條件下積極參與對理想信念問題、社會熱點問題、大學(xué)生思想道德和心理人格成長等問題的討論、探索、爭辯；引導(dǎo)他們在網(wǎng)絡(luò)上交流理論和時事政治問題的學(xué)習(xí)心得和體會，等等，幫助大學(xué)生在發(fā)現(xiàn)問題、獨立思考、交流與辯駁以及總結(jié)提高的過程中實現(xiàn)自我教育。實踐表明，這是一種對大學(xué)生來說產(chǎn)生逆反心理最少、最有吸引力、參與積極性最高、教育效果最好思想政治工作方式之一。
二、實踐性原則
實踐性是德育活動的本質(zhì)特征之一，尤其在網(wǎng)絡(luò)德育活動中顯得更為突出。從上個世紀(jì)90年代初我國全面接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及其影響在我國處在不斷變化的過程之中，發(fā)展實踐的各個階段必然面臨各種各樣的新情況、新問題，使得我們的理論研究和工作實踐必然處在一個不斷發(fā)展深入的過程。對于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用走在社會前列的高校而言，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及其對于青年學(xué)生思想和行為的影響更是處在一個動態(tài)變化的階段，需要網(wǎng)絡(luò)德育工作必須確立實踐性原則，即把高校網(wǎng)絡(luò)德育工作立足于網(wǎng)絡(luò)實踐的發(fā)展，針對實踐發(fā)展的具體狀況、實際問題進(jìn)行理論研究的不斷創(chuàng)新和工作實踐的不斷深入。
網(wǎng)絡(luò)德育的實踐性原則要求高校德育工作者樹立起不斷加強學(xué)習(xí)、提升自身素質(zhì)的緊迫意識，在實踐中切實適應(yīng)和把握好網(wǎng)絡(luò)時代開展德育工作的方式方法：
首先，德育工作者要真正進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)生活，努力適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)這一種全新的教育環(huán)境。教育者必須努力學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，掌握網(wǎng)絡(luò)的使用技術(shù)和操作技巧；并且在日常的學(xué)習(xí)、工作和生活中多接觸網(wǎng)絡(luò)，使用網(wǎng)絡(luò)，真正成為一個網(wǎng)民；最重要的是要培養(yǎng)起自己參與大學(xué)網(wǎng)絡(luò)文化生活的意識，加強與大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上交往活動的主動性，真正地融入網(wǎng)絡(luò)生活，真切地去感受網(wǎng)絡(luò)文化，體驗大學(xué)生們在網(wǎng)絡(luò)空間的交往、學(xué)習(xí)、娛樂方式以及他們思想、心理以及行為的發(fā)展變化，真正做到與大學(xué)生在同一個環(huán)境下進(jìn)行交流。
其次，德育工作者要不斷熟悉和掌握網(wǎng)絡(luò)文化，做到在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下能夠與大學(xué)生實現(xiàn)有效溝通。在當(dāng)前高校德育工作中，由于大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)交往實踐中逐步建構(gòu)出具有亞文化色彩的網(wǎng)絡(luò)語言，使得傳統(tǒng)德育的話語體系產(chǎn)生了溝通有效性的危機。教育者從不了解大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)話語，進(jìn)而難以了解他們的思維方式和文化心理，對教育對象的主導(dǎo)作用大為減弱。教育者與受教育者之間的話語差異現(xiàn)象說明了大學(xué)德育環(huán)境的重構(gòu)和教育文化的轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，德育工作者如果不學(xué)習(xí)和掌握網(wǎng)絡(luò)文化的特點和規(guī)律，固于傳統(tǒng)的話語方式與大學(xué)生開展溝通交流，勢必?zé)o法有效達(dá)到教育效果，不但無法被認(rèn)同還可能引發(fā)逆反心理，從而失去網(wǎng)絡(luò)陣地的主動權(quán)。因此，只有了解大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)話語體系，適應(yīng)大學(xué)生在網(wǎng)上的交流方式，才能夠更敏銳地捕捉大學(xué)生的思想、心理動態(tài)，把握大學(xué)生思想和行為的發(fā)展變化；另一方面，只有很好地掌握網(wǎng)絡(luò)話語這一新的溝通媒介，才能夠真正與大學(xué)生展開思想交流和對話溝通，用他們所喜聞樂見的語言表達(dá)方式及時有效地傳遞教育內(nèi)容，取得教育的實際效果。
再次，德育工作者要轉(zhuǎn)變教育觀念，在與大學(xué)生平等對話的過程中引導(dǎo)他們思想和行為的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會的崛起對于當(dāng)代教育提出了新的文化境遇。傳統(tǒng)德育從文化意義上看是典型的“前喻文化”模式，教育者以權(quán)威的身份向教育對象灌輸教育內(nèi)容，兩者之間缺乏平等的交流。而網(wǎng)絡(luò)時代帶有顯著的文化反哺的特征，由于大學(xué)生走在互聯(lián)網(wǎng)使用的前列，是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的主體力量和文化創(chuàng)造者，因而在網(wǎng)絡(luò)信息傳播的條件下，大學(xué)生在某些方面反過來變成了其前輩的知識傳授者和信息傳播者。這形成了具有典型意義的“后喻文化”色彩的文化場域。德育工作者要充分認(rèn)識和把握教育文化的時代特征，在教育活動中轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新教育方式，充分重視與大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)實踐中的平等交流和溝通，積極引導(dǎo)他們發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，在教育和自我教育的結(jié)合中發(fā)展進(jìn)步。
三、疏導(dǎo)性原則
疏導(dǎo)性原則是高校網(wǎng)絡(luò)德育工作的一條重要原則，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下德育工作“合目的性”和“合規(guī)律性”的統(tǒng)一。
目的性是高校德育的鮮明特性，反映社會發(fā)展的本質(zhì)要求和國家人民的根本利益。網(wǎng)絡(luò)德育工作具有明確的目標(biāo)指向性和價值取向性，要求德育工作者必須堅持自己在網(wǎng)絡(luò)多元環(huán)境中的主導(dǎo)地位，做到始終堅持做正確思想政治觀念或價值觀的倡導(dǎo)者或代言人，積極運用一切網(wǎng)絡(luò)手段用正面的觀點去影響網(wǎng)絡(luò)輿論，積極運用一切網(wǎng)絡(luò)手段對網(wǎng)絡(luò)上的錯誤思想觀點和輿論進(jìn)行有效的批判和辯駁。與此同時，網(wǎng)絡(luò)是一個全新的育人環(huán)境，與傳統(tǒng)的教育環(huán)境相比，有大量未知的規(guī)律性問題需要去深入研究和把握。比如：適應(yīng)和把握網(wǎng)絡(luò)文化的問題，網(wǎng)絡(luò)文化由網(wǎng)民所創(chuàng)造，其虛擬性、拼貼性、戲仿性、參與性等特征使網(wǎng)絡(luò)空間逐漸形成一套獨具特色的話語體系，如何把握這些網(wǎng)絡(luò)語言從而創(chuàng)新德育話語體系，如何適應(yīng)大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的表達(dá)方式和接受習(xí)慣，實現(xiàn)教育者與受教育者的有效溝通？又如，研究和把握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問題，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅使信息的傳播呈現(xiàn)出開放性、非線性、非中心化等特點，而且使人的認(rèn)知、實踐能力在虛擬空間獲得了新的發(fā)展。如何認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于人的思想行為的影響，從而做到趨利避害、因勢利導(dǎo)，為我所用？再如，網(wǎng)絡(luò)輿情的把握和輿論危機的應(yīng)對問題。如何科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展規(guī)律，研究因勢利導(dǎo)、化解矛盾、理順情緒的方法，提出應(yīng)對輿論危機的管理對策？等等。這些都是高校網(wǎng)絡(luò)德育工作在發(fā)展過程中需要認(rèn)真研究和掌握的規(guī)律性問題，不真正掌握這些規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)德育的實效性就很難實現(xiàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)德育工作既要充分肯定德育的強烈目的性的要求，更要深入分析和遵循網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及信息傳播所特有的規(guī)律性問題，只有把合目的性和合規(guī)律性有機統(tǒng)一起來，做到主導(dǎo)和疏引相結(jié)合，才能真正取得教育實效。
疏導(dǎo)性原則在高校網(wǎng)絡(luò)德育工作中的具體運用，主要有兩種策略和方法，一個是先疏后導(dǎo)，另一個是既疏且導(dǎo)。
先疏后導(dǎo)的方法主要用以發(fā)現(xiàn)問題，釋放現(xiàn)實生活中的問題和矛盾所形成的張力。網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，是一個不存在現(xiàn)實利害關(guān)系的地方，大學(xué)生們可以把他們在現(xiàn)實中受到抑制或是無處發(fā)泄的心理情緒盡情抒發(fā)。因此，基于情緒化表達(dá)的非理性言論往往是校園BBS論壇的顯著特征。在這里，經(jīng)常可以見到許多偏激的觀點、強烈的情緒發(fā)泄以及相互“頂牛”式的爭吵。如果排除那些別用用心的惡意攻擊，這些情緒化的表達(dá)是一種有助于緩解緊張感、壓力感的自我心理“釋放”。正是由于虛擬網(wǎng)絡(luò)去除了現(xiàn)實利益關(guān)系所形成的“壓力閥”，使得各種矛盾所產(chǎn)生的張力能夠迅速在網(wǎng)絡(luò)空間得以釋放。從高校德育的角度來看，網(wǎng)絡(luò)的釋放機制可以及時暴露現(xiàn)實中具有一定隱蔽性的矛盾和問題，釋放大學(xué)生群體中存在的情緒潛流、有利于德育工作者及時發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)實中的一些潛在矛盾和問題，把它們解決在發(fā)展的萌芽階段，避免那些具有爆發(fā)性、破壞性的危機事件的發(fā)生。然后，德育工作者再針對這些問題和矛盾進(jìn)行引導(dǎo)和教育。
既疏且導(dǎo)的方法則是德育工作者在突發(fā)事件中開展思想宣傳教育工作的有效方式。在校園突發(fā)事件中，往往會出現(xiàn)一些利益沖突、矛盾問題需要溝通和解決；在社會重大事件過程中，大學(xué)生在思想認(rèn)識上也會出現(xiàn)一些不良傾向需要說服教育和溝通引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)空間是這些現(xiàn)實沖突和思想問題集中展現(xiàn)的平臺，也是解決這些矛盾和問題的重要場所。在圍繞這些思想焦點和熱點問題的思想教育工作中，必須堅持疏導(dǎo)性原則，通過充分討論、說服教育、正面引導(dǎo)相結(jié)合的方式來解決大學(xué)生的思想認(rèn)識問題。
堅持疏導(dǎo)原則的重要意義在于，突發(fā)事件發(fā)生之后，校園BBS上往往會出現(xiàn)大量的言論，隨著意見的擴散也會形成一定規(guī)模的輿論。在這個時期，多樣的意見和觀點、復(fù)雜的思想和心理狀況和模糊的發(fā)展形勢是網(wǎng)絡(luò)輿論形成初期的主要特征。面對這種情況，德育工作者不能去堵塞和壓制言論，采取捂蓋子、掩蓋問題的做法，因為這樣往往會由于壓制了大學(xué)生表達(dá)思想的自由而激化矛盾。其實，顯而易見的是，在網(wǎng)絡(luò)條件下任何堵塞和壓制言論的做法不僅不能奏效，往往會引起學(xué)生的嚴(yán)重反感而使德育工作的環(huán)境進(jìn)一步惡化。因而，要采取相反的即疏導(dǎo)的方法，即要尊重大學(xué)生的主體意識與參與熱情，以相信群眾和依靠群眾為工作出發(fā)點，讓各種意見和觀點充分得以表達(dá)。而在大學(xué)生們的意見充分表達(dá)、思想觀點得以真實展現(xiàn)的過程中，教育者通過耐心觀察、認(rèn)真研究，密切觀察事件過程中學(xué)生思想發(fā)展的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)事件背后存在的深層次矛盾，抓住主要思想癥結(jié)，展開有針對性的德育對策，促進(jìn)大學(xué)生思想和行為沿著正確的方向發(fā)展。
四、前瞻性原則
網(wǎng)絡(luò)德育的前瞻性是與人類網(wǎng)絡(luò)實踐的動態(tài)發(fā)展密切聯(lián)系的，前瞻性原則要求德育根據(jù)人們網(wǎng)絡(luò)實踐活動的現(xiàn)實狀況和發(fā)展的可能性，為了未來的發(fā)展和目標(biāo)的實現(xiàn)，做出前瞻性的判斷和有效的引導(dǎo)，不斷提升人的實踐水平和思想觀念，實現(xiàn)對現(xiàn)實狀況的超越。在網(wǎng)絡(luò)社會條件下，德育的前瞻性原則顯得更加突出和重要。網(wǎng)絡(luò)所形成的是一個具有開放性技術(shù)架構(gòu)的生存空間，正如互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)建者們所言，互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵概念在于，它不是為某一種需求設(shè)計的，而是一種可以接受任何新的需求的總的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。[1]正是由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)的開放性和人的需求的無限性，激發(fā)著人們不斷創(chuàng)造出新的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)。而每一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，就會形成一個由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)媒介與相應(yīng)的用戶群體以及信息內(nèi)容組成的微觀信息系統(tǒng)，這些微觀信息系統(tǒng)實際上就是一個新的德育場域。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，這些新的場域也在動態(tài)的發(fā)展變化之中。因此，在這個新的技術(shù)革新浪潮時代，德育工作者必須具有前瞻意識，把握科技創(chuàng)新的時代脈搏，主動地發(fā)揮每一種新的技術(shù)力量的進(jìn)步因素和教育價值，實現(xiàn)對技術(shù)應(yīng)用的積極引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)教育場域的主動營造，這是當(dāng)前高校德育工作發(fā)展的正確的策略選擇。
前瞻性原則體現(xiàn)在德育工作的策略和方法上，就是要充分把握網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與技術(shù)應(yīng)用不同發(fā)展階段的特點，幫助和引導(dǎo)青年學(xué)生不斷提升網(wǎng)絡(luò)實踐水平，促進(jìn)其思想意識的健康成長。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的初期，校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展，萬維網(wǎng)等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)信息迅速吸引住大學(xué)生們的眼球，網(wǎng)上沖浪、信息漫游成為他們樂此不疲的網(wǎng)絡(luò)行為；而開放的信息傳播環(huán)境在推動青年開闊視野、拓展素質(zhì)的同時，也造成西方意識形態(tài)以及社會多元化思想的大量涌入，沖擊大學(xué)生的理想信念的健康成長。德育的前瞻性原則要求學(xué)校教育者在推進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)的同時更要大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)“軟環(huán)境”，用積極向上、豐富多彩的教育內(nèi)容來吸引大學(xué)生，把大學(xué)生凝聚在互聯(lián)網(wǎng)上的陣地周圍。當(dāng)時以清華大學(xué)的“紅色網(wǎng)站”、北京大學(xué)“紅旗在線”等為代表的高校網(wǎng)站建設(shè)體現(xiàn)出德育工作者在這方面的主動探索。
2000年前后，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用，以BBS、網(wǎng)絡(luò)論壇等技術(shù)形式為代表的人際互動技術(shù)在大學(xué)生中產(chǎn)生越來越大的影響。此類網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的主要功能在于其互動功能強大，實現(xiàn)了人際傳播、群體傳播和組織傳播的效果。大學(xué)生們逐漸在人際交流和休閑娛樂等網(wǎng)絡(luò)行為上形成了對校園BBS的依賴。面對這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和影響，前瞻性原則要求教育者通過理論研究和實踐探索，在深入認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)互動的特點及其規(guī)律的基礎(chǔ)上，全面把握網(wǎng)絡(luò)群體的發(fā)展規(guī)律及其對大學(xué)生的影響范圍和程度，實現(xiàn)對大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)群體發(fā)展的有效引導(dǎo)。在一些高校，德育工作者主動深入到校園BBS、網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，參加到網(wǎng)絡(luò)群體的交往活動和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的管理工作中，并通過網(wǎng)上網(wǎng)下的配合來達(dá)到對于網(wǎng)絡(luò)群體發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的管理和規(guī)范，實現(xiàn)對于網(wǎng)絡(luò)輿論的有效引導(dǎo)。
近年來，隨著以博客（blog）、播客（podcasting）、維客（wiki）、流媒體（BT）、社會網(wǎng)絡(luò)（SNS）、網(wǎng)摘（RSS）、博采（blogmark）、標(biāo)簽（Tag）等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用和蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展逐漸進(jìn)入到“個性化傳播”的新階段，形成了以個人為中心的傳播格局，網(wǎng)絡(luò)社群也表現(xiàn)出以個人為中心點所輻射出的私有的人際網(wǎng)絡(luò)之發(fā)展趨勢。[2]目前，這些新興的個性化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在青年學(xué)生中的廣泛使用已經(jīng)引起教育工作者的關(guān)注，一些高校的教師、輔導(dǎo)員也開始嘗試通過建立自己的博客網(wǎng)站用于教學(xué)研究和思想教育工作?；趥€性化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的德育實踐剛剛起步，無論是機遇還是挑戰(zhàn)，都具有很大的不確定性。但是，無論存在什么樣的困難，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新要求教育者始終要保持激流勇進(jìn)、勇于實踐的精神，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的潮流，深入網(wǎng)絡(luò)生活的實踐，把握住新的發(fā)展機遇。只有堅持德育的前瞻性原則，做到高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆，才能始終掌握主動權(quán)，實現(xiàn)對青年思想發(fā)展的主導(dǎo)力。
五、滲透性原則
網(wǎng)絡(luò)德育的滲透性原則是與當(dāng)代青年的主體意識、思維方式以及精神文化的發(fā)展變化相聯(lián)系的。網(wǎng)絡(luò)文明極大地促進(jìn)了人的主體意識的成長，當(dāng)代大學(xué)生在平等意識、自主意識、參與意識、選擇意識等方面有了較大的發(fā)展和提升，民主參與的行為更為活躍；在思維方式方面，網(wǎng)絡(luò)的便捷性、開放性、自由性、平等性、共享性使得主體自身的自由個性和創(chuàng)造性思維能力和思維水平得以前所未有的充分發(fā)揮，反映出信息時代條件下人的實踐發(fā)展水平和科學(xué)文化水平的提升，并進(jìn)而在精神狀態(tài)上呈現(xiàn)出自主、自立的精神狀態(tài)和更加活躍、理性的獨立思考的精神狀態(tài)。正是網(wǎng)絡(luò)時代所帶來的教育環(huán)境和青年大學(xué)生思想意識的顯著變化，使得德育工作者必須把滲透性原則擺在十分重要的顯著位置。
網(wǎng)絡(luò)德育的滲透性原則具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，注重把價值觀念的教育滲透在知識性教育之中。網(wǎng)絡(luò)德育最為重要的工作就是使得受教育者能夠在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息海洋中明辨是非、正確選擇自己的立場并形成觀點，從而引導(dǎo)和幫助大學(xué)生樹立起正確的價值觀體系。在這個工作中，要運用“價值認(rèn)識的形成依賴于相關(guān)真理”這一基本規(guī)律，把價值觀念的教育滲透在知識、信息的傳播過程中。在學(xué)校新聞宣傳工作中，要積極通過豐富多樣的知識性信息、客觀真實的新聞報道等實現(xiàn)對大學(xué)生思想發(fā)展的積極影響，努力讓知識性信息或知識性認(rèn)識的和傳播服務(wù)于促進(jìn)青年正確價值觀的形成。反之，任何生硬直白、或者居高臨下的說教只會引發(fā)大學(xué)生的反感，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)陣地吸引力的喪失。
其次，注重把教育理念和價值觀念滲透在校園網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)之中。大學(xué)生群體是一個同質(zhì)性很強的特殊社會群體，他們在年齡、心理特點、興趣愛好、行為方式等方面都比較接近，有著較為一致的文化需求，校園文化正是大學(xué)生文化生活需求的反映。作為應(yīng)對社會大眾文化沖擊、在網(wǎng)絡(luò)空間保持和發(fā)展校園文化的一種“防衛(wèi)性反應(yīng)”，大學(xué)生們有著建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)文化，在校園網(wǎng)上營造自己的精神文化空間的積極性和創(chuàng)造性。在許多高校，大學(xué)生們正是在校園網(wǎng)絡(luò)上建構(gòu)出了屬于自己的學(xué)習(xí)生活和交往場所，創(chuàng)造和發(fā)展著屬于自己的網(wǎng)上精神文化空間。因此，高校德育工作者要主動參與和引導(dǎo)校園網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和發(fā)展，把主流價值觀滲透在這塊承載著大學(xué)生的歸屬感和文化認(rèn)同感的網(wǎng)絡(luò)空間中。
再次，注重把價值觀念滲透在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用之中。技術(shù)是蘊涵價值的，技術(shù)的價值性包含在其知識、方法、程序及其結(jié)果之中，蘊涵著豐富的內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)本身就是開放、創(chuàng)新、共享、平等價值的體現(xiàn)，如開放的技術(shù)架構(gòu)、公開的軟件代碼以及自由創(chuàng)新和獲取信息等。具體到每一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，都有其教育價值可以挖掘和應(yīng)用。如P2P技術(shù)推動了以信息的即時交互為載體的社會交往網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，用戶在交換信息資源的同時，主動地進(jìn)行交流和互動，進(jìn)而衍生出配套的管理規(guī)則和交互禮儀，對公共資源有貢獻(xiàn)的用戶會得到尊敬和擁戴。針對此類技術(shù)應(yīng)用的內(nèi)在價值，德育工作者可以通過引導(dǎo)和支持大學(xué)生開發(fā)出用于學(xué)生集體學(xué)習(xí)和信息資源共享的公共軟件，不但在大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)實踐中弘揚利他主義精神，而且是加強集體建設(shè)、加強集體主體教育的有效途徑。
總之，網(wǎng)絡(luò)德育是一個在實踐中被日益推到前臺的重大課題，在新時期網(wǎng)絡(luò)德育實踐中探討和總結(jié)提高網(wǎng)絡(luò)德育實效性的規(guī)律、原則和方法，提高網(wǎng)絡(luò)德育的自覺性、科學(xué)性，是我們今后需要進(jìn)一步努力探索、研究解決的問題。
參考文獻(xiàn)：
