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2012年,旗委、政府進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,在全旗深入開展社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè),重點選取松塔溝村、富吉村等16個村進行打造,按照以點帶面、總結(jié)經(jīng)驗、示范先行、逐步推開的工作思路,全力在更高層次、更高水平上加快推進全旗社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,力爭打造一批全市乃至全區(qū)新農(nóng)村典型示范村。
一、突出重點,統(tǒng)籌兼顧,推動新農(nóng)村示范村建設(shè)科學(xué)發(fā)展
旗委、政府以“強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、加大新村建設(shè)力度、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)社區(qū)化管理”為重點,深入實施“統(tǒng)、扶、建、改、配、延、提、管”工程,努力建設(shè)整潔宜居新農(nóng)村。
一是實施“統(tǒng)籌規(guī)劃”工程。堅持規(guī)劃先行,科學(xué)統(tǒng)籌村屯布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè),本著因地制宜、分類推進、適度超前、功能齊全、彰顯特色的原則,高水平、高標準編制村屯規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,高起點運作,制定出臺《阿榮旗2012年新農(nóng)村示范村房屋改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》等7個配套實施方案,細化措施,強力推進,力促新農(nóng)村示范村的村容村貌明顯改觀。
二是實施“扶持產(chǎn)業(yè)”工程。按照“一村一品”規(guī)劃目標,大力發(fā)展“乳、肉、米、豆、薯、鵝、蠶、瓜、果、藥”十大富民產(chǎn)業(yè),培育確定了加工貿(mào)易型、設(shè)施農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)旅游型、農(nóng)牧主導(dǎo)型鄉(xiāng)村,確保每個示范村都形成2—3個穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),初步構(gòu)建了“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。結(jié)合實施創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工程,積極培育和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范村屯和示范園區(qū),實現(xiàn)種植業(yè)進項目區(qū)、養(yǎng)殖業(yè)進小區(qū)、產(chǎn)業(yè)化項目進園區(qū),重點培育打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村。
三是實施“建設(shè)新村”工程。結(jié)合示范村的自然、地域、資源等實際,在科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)的基礎(chǔ)上,以突出向城鎮(zhèn)集中、向中心村集中為重點,堅持舊址改造與新村建設(shè)相結(jié)合,整合移民搬遷、危草房改造等項目資金,采取政府補貼、項目支持、貸款協(xié)助、農(nóng)民自籌等方式,全力推進舊房新建、危房改造建設(shè)。
四是實施“改善設(shè)施”工程。對原有房屋及村屯規(guī)劃基礎(chǔ)相對較好的示范村,采取“穿靴戴帽”方式,著力改善房屋立面造型,改建院墻、邊溝。通過有效整合交通、水利、扶貧開發(fā)等部門項目資金,集中用于道路、通水、通電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),示范村房屋立面造型及院墻、邊溝改建率達到100%;通水、通電、通廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)率實現(xiàn)100%。
五是實施“配套建設(shè)”工程。按照“彰顯特色、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、注重品位”的要求,實施農(nóng)村飲水安全工程、示范村無線調(diào)頻廣播入屯工程、安裝太陽能熱水器工程等,通過采取有效措施,示范村公共配套設(shè)施建設(shè)得到進一步加強,有力地推動了城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。
六是實施“延伸公共服務(wù)”工程。全面推進農(nóng)村社會保障工作,在呼倫貝爾市率先啟動實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,建立城鄉(xiāng)低保自然增長機制和救助機制,實現(xiàn)了病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困有所助。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè),實現(xiàn)連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點到自然屯的目標。
七是實施“提高素質(zhì)”工程。通過采取“走出去、請進來”等方式,不斷提升示范村“兩委”班子和專業(yè)合作社負責(zé)人的管理服務(wù)水平,切實增強帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、促進增收致富的本領(lǐng)。以陽光培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等活動為載體,突出抓好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn),大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
八是實施“管理保障”工程。建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)、新增耕地規(guī)范管理與保護治理、“五荒”資源治理開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等“多位一體”的農(nóng)村民生管理綜合服務(wù)中心,將“三資”監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)、社會保障、惠民“一卡通”、民政事務(wù)、新農(nóng)合、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)、綜治等20余項涉農(nóng)事務(wù)全部納入中心集中受理,不斷提高基層綜合管理服務(wù)水平。堅持建管并重,同步建立示范村社區(qū)管理、公共服務(wù)和物業(yè)管理等各項制度,重點抓好農(nóng)村社區(qū)便民利民組織機構(gòu)設(shè)立、社區(qū)民主管理、物業(yè)管理服務(wù)等社會綜合服務(wù)管理組織建設(shè),全面實施“社區(qū)化”管理。
二、綜合施策,多元投入,確保新農(nóng)村示范村建設(shè)穩(wěn)步推進
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo),健全責(zé)任落實機制,保障新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的實施。為統(tǒng)籌新農(nóng)村示范村項目建設(shè),成立由旗委書記、旗長任組長,旗四大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長,發(fā)改、財政、農(nóng)牧、水務(wù)、林業(yè)、國土、建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、審計等部門主要負責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的全旗新農(nóng)村示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。并下設(shè)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)指導(dǎo)組、生產(chǎn)發(fā)展工作指導(dǎo)組、社會事業(yè)和公共服務(wù)指導(dǎo)組、基層組織建設(shè)工作指導(dǎo)組、工作推進督查組、定點引領(lǐng)部門及駐村引領(lǐng)工作隊等6個專項工作組。同時,在全旗11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了新農(nóng)村示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全了旗、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。對示范村建設(shè)任務(wù)細化分解,明確部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民的具體職責(zé)分工,做到“時限、人員、任務(wù)、措施、獎懲”五落實。同時,將新農(nóng)村示范村建設(shè)工作納入旗委干部的實績考核,根據(jù)任務(wù)完成、職責(zé)履行情況實施分類考核。建立健全調(diào)度檢查機制。加大工作督促檢查和工作調(diào)度力度,強化對示范村建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管,實行周通報、月調(diào)度制度,及時通報工作進度、研究解決工作中存在的問題,保證了新農(nóng)村示范村各項建設(shè)任務(wù)的順利實施。
二是廣泛宣傳動員,充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村項目建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,從工程項目申報、建設(shè)方案確定、工程施工到運行管理等全過程,切實發(fā)揮受益群眾的主體作用,做到項目由群眾申報,建設(shè)方案經(jīng)群眾同意,建設(shè)資金由上級項目、地方財政和受益群眾共同解決,有力調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性,切實激發(fā)了農(nóng)民群眾主動參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。同時,從項目規(guī)劃到項目實施,旗、鄉(xiāng)兩級通過組織召開動員大會,多種形式進行廣泛宣傳,使廣大干部群眾全面了解新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和重點項目,對做好新農(nóng)村示范村項目建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性有了更加充分的認識。
三是加強部門資源整合,全面推進示范村發(fā)展。為解決以往部門投入各自為政的問題,堅持政府主導(dǎo),加強各項支農(nóng)項目資金整合使用,注重加大對示范村的項目整合投入力度,在政策制定、工作部署、財力投入和項目投建上重點傾斜、重點支持。各單位、各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報農(nóng)村建設(shè)項目時優(yōu)先考慮示范村的建設(shè)項目,對示范村申報的項目優(yōu)先申報、優(yōu)先實施。2012年,共爭取土地整治、萬畝標準糧田、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等國家、自治區(qū)級項目20個,集中投入到16個示范村,項目資金達2.04億元。
四是實施“一事一議”財政獎補政策,加強農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)。重點對示范村興辦的村級道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村內(nèi)公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、公共綠化等符合“一事一議”財政獎補范圍的公益事業(yè)項目,優(yōu)先納入獎補范圍,給予重點支持。2008年以來,全旗累計實施院墻邊溝改造、道路硬化、美化亮化等“一事一議”財政獎補項目167個,投入補貼資金1億元,受益農(nóng)民達13萬人。
五是廣泛動員社會力量參與,合力推進示范村建設(shè)。采取旗級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位包村的形式支持新農(nóng)村示范村建設(shè)。每個示范村由1名處級領(lǐng)導(dǎo)、1—2個重點企業(yè)、5個旗直部門進行引領(lǐng)幫扶,重點幫助和指導(dǎo)引領(lǐng)村理清發(fā)展思路、確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、謀劃重點項目。同時,在項目、資金等方面給予重點支持。目前,全旗16個引領(lǐng)工作隊共為包扶引領(lǐng)村投入資金450萬元,重點用于村級公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)。積極鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量,通過投資、捐助等多種方式參與示范村建設(shè)。積極創(chuàng)新非公企業(yè)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的有效載體,探索開展優(yōu)秀民營企業(yè)家擔(dān)任村主任工作,引導(dǎo)企業(yè)重點向村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)等方面加大扶持投入力度,實現(xiàn)企業(yè)帶農(nóng)村、企官帶村官、村企互動雙贏。目前,通過企業(yè)贊助、社會捐助等形式,共為16個示范村投入資金400萬元。
1.加強領(lǐng)導(dǎo),強化督導(dǎo),切實發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)作用
為全面加強對新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),縣、鄉(xiāng)、村層層成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織,制定下發(fā)了《東遼縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》,明確了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)任務(wù),形成了縣、鄉(xiāng)、村及幫扶部門四級組織網(wǎng)絡(luò)和部門聯(lián)動點面結(jié)合的工作機制和組織體系;組建新農(nóng)村建設(shè)督導(dǎo)組,加強對全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的檢查指導(dǎo),對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題,及時反饋,及時解決,推廣典型經(jīng)驗,并將新農(nóng)村建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門工作目標責(zé)任制,進行績效考評,并作為干部任用的重要參考指標,全面調(diào)動了全縣各級組織支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性,有效促進了東遼縣新農(nóng)村建設(shè)的全面開展。
2.科學(xué)規(guī)劃,合理布局,切實發(fā)揮典型的示范作用
規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭,東遼縣主要在兩個方面進行了規(guī)劃。一方面,在發(fā)展現(xiàn)狀上規(guī)劃,對全縣所有的村進行分類,針對不同的自然環(huán)境、區(qū)位條件和經(jīng)濟基礎(chǔ),將全縣234個行政村劃為標準型、一般型和落后型三個層次,并從三個層次中按照一定比例確定新農(nóng)村建設(shè)試點村、推進村和示范村。對不同類型的村確定不同的目標、不同的任務(wù)、不同的重點、不同的措施,從而使每個層次都有試點村和推進村,每個試點村、推進村和示范村都有不同的工作任務(wù),不搞一張圖紙、一個模式、一個方案。另一方面,在產(chǎn)業(yè)特色上規(guī)劃,根據(jù)東遼縣低山丘陵區(qū)的地貌特點,將全縣234個村進行細化分類,劃分為產(chǎn)業(yè)支撐型、城鎮(zhèn)工業(yè)型和生態(tài)農(nóng)莊型等類別,力求實現(xiàn)“發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色、彰顯個性”的目標。在農(nóng)戶較少、居住分散的地區(qū)推行分散村落式規(guī)劃建設(shè)模式,重點突出村屯的層次美、錯落感,體現(xiàn)農(nóng)村的山水田園風(fēng)光。在住戶較多、居住密集的城郊和平坦開闊地區(qū),推行農(nóng)村社區(qū)式、城鎮(zhèn)集中式等規(guī)劃模式。同時,注意研究探索區(qū)域布局的科學(xué)性、合理性,堅持“公路沿線、集中連片,中心輻射、節(jié)點聯(lián)接”的布局原則,科學(xué)合理確定試點村和推進村,重點向沿線和具有輻射帶動功能的村鎮(zhèn)發(fā)展。突出打造了五個區(qū)域布局,以點帶面、點面結(jié)合,充分發(fā)揮了試點村、推進村和示范村的輻射帶動作用,推動了全縣新農(nóng)村建設(shè)的均衡發(fā)展。
3.分類指導(dǎo),突出特色,切實發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用
對于試點村、推進村和示范村,根據(jù)他們不同的自然環(huán)境、區(qū)位條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)進行分類指導(dǎo)。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)和自然條件較好的村制定相對較高的目標和要求,通過扶持引導(dǎo),努力使之達到經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進步的標準;對于具備加快發(fā)展基礎(chǔ)的村,制定中等層次的目標和要求,引導(dǎo)農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)模發(fā)展,實現(xiàn)有較強的支撐能力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的村容村貌的目標;對于自然條件較差、經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民收入較低的村,制定實事求是的目標和要求,以提高收入、改善環(huán)境等急迫問題作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點和突破口。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的要求,東遼縣還確定了“壯大一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善一套農(nóng)民增收機制、培育一種和諧文明風(fēng)尚、打造一個優(yōu)美環(huán)境、建設(shè)一支過硬隊伍”的“五個一”新農(nóng)村建設(shè)目標,打造特色,完善功能。東遼縣還從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見成效的事情抓起,把村屯整治作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點和突破口,以“六改四普及”(改路、改房、改墻、改水、改廁、改環(huán)境,普及清潔能源、普及有線電視、普及太陽能、普及自來水)為抓手,優(yōu)先解決涉及到農(nóng)民切身利益的問題,在把鄉(xiāng)村環(huán)境整治作為新農(nóng)村建設(shè)重點內(nèi)容來抓的同時,還連續(xù)三年組織實施了新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治年活動,對城鎮(zhèn)街道實施秩序整頓,對村屯垃圾實施定點清運,對地表實施綠色覆蓋,重點開展了綠化美化一條街、綠化美化一條路、綠化美化一個村屯、綠化美化一條河的“四個一”綠化杯等競賽活動,美化綠化了農(nóng)村環(huán)境,使農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化,促進了全縣新農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動的深入開展。
4.創(chuàng)新機制,加大投入,切實發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用
為了加快新農(nóng)村建設(shè),東遼縣不斷強化政策的引領(lǐng)機制,用政策的引領(lǐng)作用激發(fā)干部群眾的積極性。首先在政策制定上傾斜。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的工作任務(wù),必須建立科學(xué)合理的政策導(dǎo)向機制。根據(jù)全縣新農(nóng)村特色鎮(zhèn)、示范村、提升屯建設(shè)的實際情況,以及省、市對新農(nóng)村建設(shè)階段性目標要求,在前幾年組織實施的“8+1”、“10+1”、“10+X”建設(shè)模式的基礎(chǔ)上,又對全縣以獎代補政策進行了完善,制定并實施了《東遼縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)“335”工程以獎代補實施方案》,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面實施以獎代補,增加了特色鎮(zhèn)和提升屯的獎補項目,以獎代補政策面向全縣所有特色鎮(zhèn)、示范村、提升屯,提高了獎補數(shù)額,擴大了獎補范圍,更具現(xiàn)實性和可操作性。2010年,以獎代補建設(shè)項目達到20類158個,項目總投資超過1.2億元,各類獎補資金總額超過1200萬元,項目總投資是獎補資金的10倍;其次在資金投入上傾斜。在解決資金問題方面,東遼縣將一些涉農(nóng)資金整合起來,打捆使用,盡量向新農(nóng)村建設(shè)上傾斜。在公路橋涵、牧業(yè)小區(qū)、人畜飲水、沼氣池、衛(wèi)生廁所、安全糧倉、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面,將這些建設(shè)項目全部投向新農(nóng)村特色鎮(zhèn)和示范村,并引導(dǎo)各類資金向新農(nóng)村投放,進行集約使用,集中投入,加快建設(shè)。同時,采取財政投一點、群眾籌一點、集體經(jīng)濟擠一點、社會各界捐一點、幫扶部門助一點和優(yōu)惠政策減一點的“六個一點”等辦法,探索建立了投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機制。
5.示范引導(dǎo),強化宣傳,切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
東遼縣將尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。如在試點村、推進村和示范村的確立上,實行自主申報,政府按梯次把關(guān),進行動態(tài)管理,搞不搞、怎么搞都由農(nóng)民自己說了算;在建設(shè)資金的籌集上,積極倡導(dǎo)自已的家園自己建、自己的事情自己辦,鼓勵自愿投資、投勞;在組織方式上,創(chuàng)新推廣新農(nóng)村建設(shè)理事會、監(jiān)事會制度,由村民自己推選的老黨員、老干部、老模范、老教師和青年積極分子組成,增強農(nóng)民的責(zé)任意識,放手讓農(nóng)民自己拿“大主意”,自己定“大方向”,自己做“大手筆”,建立自主管理、自主實施、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的村民自治機制,實現(xiàn)了農(nóng)民的事農(nóng)民辦,農(nóng)民的錢農(nóng)民管。在促進發(fā)揮農(nóng)民主體作用方面,東遼縣主要采取了四項措施:一是強化宣傳,增強主體意識。專門抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、組織能力強的人員組成宣傳組,駐村入戶面對面地宣傳,并向每個農(nóng)戶發(fā)放了《東遼縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)宣傳手冊》。同時,采取制作電視專題欄目、播出《暢談東遼新農(nóng)村》電視專題片、創(chuàng)辦《東遼縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)簡報》等形式多樣的宣傳方式,全面介紹新農(nóng)村建設(shè)政策、法規(guī)及新農(nóng)村建設(shè)過程中涌現(xiàn)的典型,不斷提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認識,增加農(nóng)民的主體意識;二是強化培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)。整合全縣教育培訓(xùn)資源,組織農(nóng)業(yè)局、牧業(yè)局、農(nóng)機局、婦聯(lián)等相關(guān)部門,以實施“新時期農(nóng)民素質(zhì)提高工程”、“勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為載體,在新農(nóng)村建設(shè)示范村中廣泛開展了教育培訓(xùn)活動,進一步提高了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主動意識;三是強化引導(dǎo),提高參與意識。通過組織村民外出參觀學(xué)習(xí)和典型現(xiàn)身講解等方式,使農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性明顯提高,投資投勞熱情高漲;四是強化責(zé)任,提高管理能力。本著教育引導(dǎo)農(nóng)民自我決策、自我作主、自我發(fā)展的原則,強化了村規(guī)民約在新時期的針對性,增強了項目的可操作性和實效性,切實增強村規(guī)民約對村民日常行為的規(guī)范引導(dǎo)和約束作用。
6.整合資源,形成合力,切實發(fā)揮部門的幫扶作用
3月21~30日,按照省農(nóng)委黨組的部署,省新農(nóng)村辦集中開展了2012年申報項目核查和2006年以來1000個示范村專項資金使用和項目建設(shè)情況檢查。全省共分9個組。檢查主要開展三個方面工作:一是集中對接項目,以縣(市、區(qū))為單位,逐個示范村進行2012年項目申報情況進行對接,主要了解申報項目實施的可行性和操作性,原則上每村最終確定1個建設(shè)項目,保證按確定的項目和建設(shè)規(guī)模順利實施和圓滿完成。二是查閱相關(guān)賬目和座談了解,在逐村對接過程中,對2010年和2011年示范村省級新農(nóng)村建設(shè)補助資金使用和項目建設(shè)情況進行檢查,查閱賬目和票據(jù)。同時對2006年以來曾享受過試點村、推進村和整體推進縣補助資金的項目實施情況進行了解。重點檢查存在的問題和落實的整改措施。填報《1000個省級新農(nóng)村建設(shè)示范村專項資金和項目建設(shè)情況表》。三是進行現(xiàn)場檢查,對有可能存在的問題的村、2012年申報大型秸稈氣化站和2010年、2011年正在建設(shè)的大型秸稈氣化站項目進行現(xiàn)場檢查。對于新報的和新啟動建設(shè)大型秸稈氣化站項目,要求選址科學(xué),縣級財政配套30萬元以上,村自有資金充足,帶戶達到一定規(guī)模。
在檢查之前,省里下發(fā)《關(guān)于對省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金補助申報項目實地核查的通知》(吉新農(nóng)村辦字〔2012〕11號),要求各地和示范村做好有關(guān)準備:一是各個示范村要把2010年和2011年專項資金使用和項目建設(shè)情況的有關(guān)賬目、票據(jù)帶到縣(市、區(qū))檢查的現(xiàn)場,對于賬目和票據(jù)攜帶不方便的,也可帶復(fù)印件接受檢查。二是各個示范村對2006年以來得到省專項資金補助的項目的實施情況,形成一個簡要的總結(jié)材料,帶到縣(市、區(qū))檢查現(xiàn)場匯報,并交給省檢查組。三是對于申報2012年大型秸稈氣化站項目建設(shè)的,要求攜帶縣級財政30萬元以上支持的保證函和能夠證明村有足夠自籌資金的存折或相關(guān)賬目,以便查閱和證實。
這次檢查時間安排時間比較長,檢查安排非常細,省市縣三級形成合力,完成核查和檢查任務(wù)。主要是為了迎接檢查機關(guān)集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪專項、審計廳省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金集中審計和啟動好新農(nóng)村建設(shè)專項資金的績效管理工作,全面開展自查自糾,提醒各地和各示范村要高度重視,把問題解決在基層和萌芽狀態(tài),從加強管理入手,確保專項資金安全使用,建設(shè)項目規(guī)范運行。
為了做好這次檢查和今后新農(nóng)村建設(shè)工作,提出以下五點要求:一是要實事求是確定今年建設(shè)項目,當(dāng)年必須完成建設(shè)任務(wù)。今年建設(shè)的項目必須能夠開工,年底前完成建設(shè)任務(wù)。不得串鄉(xiāng)、串村、串項使用專項,也不準不開工或完不成建設(shè)任務(wù),一旦發(fā)展這類問題嚴肅處理。二是要實事求是匯報以往建設(shè)項目,要有敢于暴露問題的勇氣。主要是談這些年來,各村得到省里新農(nóng)村建設(shè)專項資金扶持情況,項目實施情況,資金使用情況,工程質(zhì)量情況等,對于挪用專項資金的,項目建設(shè)縮水的,甲類專項資金實施乙類項目再下甲類項目賬的,工程質(zhì)量沒有達標等情況,要拿出一個最佳的解決方案,把問題盡早解決。三是要抓緊項目實施。部分縣(市、區(qū))有的項目沒有實施,省里已經(jīng)做了調(diào)整,今年要及早啟動,必須完成建設(shè)任務(wù)。今年申報的建設(shè)項目,已得到主管省長的審批,完全可以盡快實施,年內(nèi)完成任務(wù)。四是市(州)和縣(市、區(qū))要搞好自查。省里這次檢查不能代替市(州)和縣(市、區(qū))的自查,省檢查組走了以后,各地要繼續(xù)自查,要求必須深入到村,查閱賬目和票據(jù),要與實物必須相符,該丈量的要丈量,該檢查質(zhì)量的要檢查質(zhì)量,重點檢查2009~2011年近3年新農(nóng)村建設(shè)項目,必須做到全覆蓋,3月底前必須完成任務(wù),寫出自查報告報省。五是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級新農(nóng)村辦公室要切實肩負起省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金和項目建設(shè)監(jiān)督管理責(zé)任,要深入一線,查看工程,查閱賬目,做到嚴防死守,確保萬無一失。
(省新農(nóng)村辦 供稿)
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村;村莊整治;示范村;村莊規(guī)劃
村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一,是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程,是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。隨著時代的發(fā)展,我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村已經(jīng)是我國全面建設(shè)小康社會的重要標志。村莊整治工程作為一項惠民工程,有助于改善農(nóng)民的生活方式,構(gòu)建現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),對于農(nóng)民而言有著積極的意義。因而,在農(nóng)村的整治工作中,村莊的規(guī)劃工作和建設(shè)工作顯得至關(guān)重要。
1村寨規(guī)劃編制存在的問題
1.1對村莊整治工作不夠重視。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷加快,村莊規(guī)劃工作與新農(nóng)村建設(shè)工作的差距越來越明顯。造成這種情況的主要原因是基層干部過于注重城鎮(zhèn)的規(guī)劃,對于村莊的規(guī)劃不夠重視。盡管隨著國家政府對農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重視度在不斷提升,但是由于基層干部對于農(nóng)村建設(shè)的認識還不夠深刻,導(dǎo)致“重集鎮(zhèn)、輕村寨”的現(xiàn)象普遍存在。大部分干部錯誤地認為,要全面建設(shè)小康社會,提升人們的經(jīng)濟收入,首先就要將農(nóng)村經(jīng)濟趕上去,沒有從本質(zhì)上認識到村莊規(guī)劃的重要性,導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“只見新房,不見新村;只見新村,不見新貌”的混亂局面。在這種情況下,新舊建筑的混同,不僅影響村莊的面貌,也影響農(nóng)村村民的生活環(huán)境,不利于農(nóng)村的全面發(fā)展和進步。而現(xiàn)代化的新村莊建設(shè),既注重村落布局、整體美觀,更注重環(huán)境保護,能夠使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到大幅度提升。1.2村莊規(guī)劃不合理。在農(nóng)村建設(shè)過程中,相關(guān)基層干部對農(nóng)村的規(guī)劃認識還不夠,著眼點比較低,過于注重眼前利益,不注重長遠發(fā)展。在村莊整治過程中,相關(guān)工作人員普遍認為村莊的規(guī)劃用地比較小、功能比較局限,只要滿足農(nóng)民的基本需求,進行村莊的一般規(guī)劃便可。這就嚴重局限了村莊現(xiàn)代化的進步和發(fā)展。另外,村莊整治工作是一項系統(tǒng)性工作,需要大量的人力、物力,耗費時間比較長,建設(shè)任務(wù)比較重,無法根據(jù)實際地形進行統(tǒng)一規(guī)劃,導(dǎo)致許多村莊規(guī)劃沒有層次感和美觀性。在這種情況下,實施的農(nóng)村規(guī)劃方案往往與現(xiàn)代化社會主義農(nóng)村建設(shè)理念存在一定的差距,造成土地資源浪費,建筑檔次不統(tǒng)一,村莊與城鎮(zhèn)之間嚴重脫節(jié),造成比較常見的“農(nóng)民街”“路邊村”等現(xiàn)象。在土地規(guī)劃方面,部分規(guī)劃人員不清楚發(fā)展用地和農(nóng)田基礎(chǔ)用地之間的關(guān)系,導(dǎo)致兩種土地規(guī)劃相混淆,難于有效地踐行現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。1.3村莊規(guī)劃資金缺乏。在新村莊建設(shè)過程中,農(nóng)民收入普遍不高,村級的集體經(jīng)濟比較有限,這就直接影響現(xiàn)代化新村莊建設(shè)的發(fā)展。加上縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門缺乏對新村莊建設(shè)的專項資金,導(dǎo)致新村莊建設(shè)存在一定的困難,致使新村莊建設(shè)工作難以開展。同時,相關(guān)的規(guī)劃人員在進行規(guī)劃編制工作時,很少考慮農(nóng)民意愿,導(dǎo)致在新村莊的建設(shè)中農(nóng)民群眾的積極主動性不高,必然使得新村莊建設(shè)工作難以順利推進。
2“示范村”整治規(guī)劃思路
2.1尊重農(nóng)民意愿,堅持因地制宜。農(nóng)村規(guī)劃作為農(nóng)村建設(shè)工作的重要內(nèi)容,其規(guī)劃編制應(yīng)從實際出發(fā),結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平,尊重農(nóng)民意愿,以新建、改造、規(guī)劃控制3種形式進行編制。在建設(shè)“示范村”的過程中,應(yīng)大力宣傳“示范村”整治的作用和意義,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾加入建設(shè)隊伍中,提升農(nóng)民對“示范村”建設(shè)的積極主動性。同時,宣傳工作一旦到位,有利于減少建設(shè)“示范村”的阻力,加快“示范村”的建設(shè)步伐,保證建設(shè)質(zhì)量。在“示范村”建設(shè)中,應(yīng)始終將農(nóng)民群眾放在第一位,充分考慮農(nóng)民群眾的意愿和合理需求,量力而行,不得采取強制措施加以執(zhí)行。要根據(jù)實際情況,采取合適的方式,多層面、多角度地推進環(huán)境治理,注重村莊改造,將村莊改造成現(xiàn)代化的村莊,滿足時代的需求[1]。2.2注重生態(tài)保護,整治需統(tǒng)籌兼顧。村莊整治作為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,是傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。在進行村莊整治的過程中,應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護,避免因為建設(shè)導(dǎo)致環(huán)境污染,還應(yīng)注重供水、排污等情況進行綜合治理。針對村里的古樹、名人故居、遺跡等,應(yīng)進行重點保護,避免被破壞。在實施農(nóng)村整治的過程中,應(yīng)充分認識到土地的作用,將村莊整治工作與土地的利用率相結(jié)合,盡可能集約利用土地,原則上不再新建獨立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來,改善投資環(huán)境,培育新的經(jīng)濟增長點[2]。2.3注重地方特色的挖掘,發(fā)展景觀風(fēng)貌。在新農(nóng)村建設(shè)工作中,規(guī)劃人員應(yīng)充分認識村莊建設(shè)的實用性能和藝術(shù)性能,要充分結(jié)合地方特色,考慮新農(nóng)村的建筑與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,使得新農(nóng)村建筑富有時代性、地方性、文化性,充分彰顯田園風(fēng)光、現(xiàn)代建筑、人文景觀于一體的現(xiàn)代化新農(nóng)村形態(tài)??傊诖迩f規(guī)劃過程中,應(yīng)充分認識到自然環(huán)境對于村莊建設(shè)的作用和意義,注重村莊規(guī)劃與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,巧妙利用自然環(huán)境為村莊建設(shè)增色添彩,從而豐富新村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵,展現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村形態(tài)[3]。2.4聽取各方意見,調(diào)動農(nóng)民主動參與。在建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村過程中,應(yīng)始終堅持以人為本的原則,注重聽取農(nóng)民群眾的意見和建議,最大化地發(fā)揮村民委員會的作用,尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣,考慮農(nóng)民之間的鄰里關(guān)系,有效地構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村群落。根據(jù)實際地形情況,結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和氣候變化,加上農(nóng)民的生活習(xí)慣,為農(nóng)民構(gòu)建具有濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情特色,環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。如此既能滿足農(nóng)民的正常需求,還能彰顯現(xiàn)代化的農(nóng)村建筑面貌,有效地提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和文化內(nèi)涵。在進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中,農(nóng)村建設(shè)應(yīng)實事求是、量力而行,在不影響已有的農(nóng)居和農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上,合理科學(xué)地進行新農(nóng)村建設(shè)。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機制,保證新農(nóng)村建設(shè)工作的有效開展。
3結(jié)語
隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村已經(jīng)是我國建設(shè)和發(fā)展的必然趨勢。然而,在現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)中,還存在整治工作不重視、規(guī)劃不合理、資金不到位等問題,分析研究這些問題,采取有效的措施,才能保證農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工作的順利開展。
作者:羅發(fā)德 單位:黔西南州義龍新區(qū)魯屯鎮(zhèn)村寨建設(shè)服務(wù)中心
參考文獻
[1]張建,韓錚,楊鵬.新農(nóng)村建設(shè)中傳統(tǒng)村莊村容村貌整治規(guī)劃探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2014(5):56-59.
1、課題來源
本課題是柳州市科技局以柳科綜字[XX年]8號文件下達給我們的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計劃項目,并以XX年010601-5號簽訂了《廣西柳州市科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計劃項目合同》。
2、總體目標
XX年-2010年間,在我縣重點建設(shè)2個社會主義新農(nóng)村科技示范村,通過建設(shè),達到 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。
3、主要建設(shè)內(nèi)容
⑴開展先進實用技術(shù)培訓(xùn),不斷提高示范村農(nóng)民群眾的科技意識和科技素質(zhì),把示范村建設(shè)成科普培訓(xùn)基地;
⑵引進新技術(shù)、新品種,開展科技試驗、示范。
興賢村:以桑蠶、甘蔗、水果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)。
雨卜村:以農(nóng)家旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展以養(yǎng)豬業(yè)為主的種養(yǎng)事業(yè)。
4、課題實施村概況
興賢村,轄7個自然屯,共有426戶,人口1762人,勞動力850人,水田580畝,旱地2321畝,林地面積1100畝,XX年農(nóng)民人均收入為2213元,是一個以種桑養(yǎng)蠶、甘蔗、水果生產(chǎn)為主要收的行政村。
雨卜村有7個自然屯,共有350戶,總?cè)丝?410人,勞動力933人,耕地面積894畝,林地面積1045畝,XX年農(nóng)民人均收入為1718元,主要經(jīng)濟收入來源于毛竹和養(yǎng)殖業(yè)。
5、課題實施概況
兩年來我們組織科技人員下鄉(xiāng) 83人次,舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)班17期,培訓(xùn)人數(shù)1353人次,免費贈送技術(shù)資料1000份、科普光碟40張。項目范圍總899產(chǎn)值萬元,毛利440萬元。
基本完成了上級下達的任務(wù)。現(xiàn)將實施情況總結(jié)如下:
二、計劃進度及實際進展情況
按照XX年010601-5課題實施合同要求,XX年.1-XX年.6 制定社會主義新農(nóng)村科技示范村項目工作方案,開展項目調(diào)研、進行基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)的收集整理工作,XX年.8-2010.12 社會主義新農(nóng)村科技示范村創(chuàng)建階段,2010.11-2010.12為項目材料撰寫及實地驗收階段。
通過兩年的實施,基要完成或超額完成了考核指標任務(wù),現(xiàn)將完成指標情況分述分下。
1、雨卜村考核指標及完成情況
表一:雨卜完成指標情況表
指標內(nèi)容完成情況
實用技術(shù)培訓(xùn)
畜 牧 業(yè)
毛 竹 低 改
竹木加工效益(萬元)
農(nóng)民人均收(萬元)
養(yǎng) 豬(頭)
養(yǎng) 雞(只)
養(yǎng) 鴨(只)
產(chǎn) 值(萬元)
面 積(畝)
產(chǎn) 值
(萬元)
指標任務(wù)
400
800
XX0
10000
40
3500
40
20
1890
實際完成
457
812
XX0
10050
194
3500
63
400
1950
完成(%)
114
102
102
105
485
100
158
XX
104
⑴指標一:成立科技培訓(xùn)中心,培訓(xùn)農(nóng)民400人,到2010年,獲得綠色證書的人員要占全村有效勞動力的15%以上。
一、指導(dǎo)思想
堅持以人為本,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。全面落實科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《市消防安全責(zé)任制實施辦法》始終堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”消防工作方針,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、切合實際,因地制宜、量力而行,綜合治理、村民自治”原則,大力推動政府公共消防管理向農(nóng)村延伸,全面加強新農(nóng)村建設(shè)消防工作,確保全區(qū)農(nóng)村消防規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同步、和諧發(fā)展,為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織機構(gòu)
負責(zé)指導(dǎo)新農(nóng)村消防建設(shè)工作的開展。成立新農(nóng)村消防工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:
副組長:
成員:區(qū)安監(jiān)局、區(qū)計生委、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)民政局、區(qū)消防支隊及等單位分管領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)消防支隊支隊長兼任辦公室主任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)消防支隊。辦公室主要負責(zé)全區(qū)新農(nóng)村消防建設(shè)的督導(dǎo)及考核工作。
三、工作目標
區(qū)75個行政村應(yīng)在年內(nèi)全面達到新農(nóng)村消防建設(shè)標準,按照區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)多種形式消防隊伍建設(shè)三年規(guī)劃的通知》府辦發(fā)〔〕第39號)要求。其中包括6個示范村、42個推進村和27個一般行政村,基本實現(xiàn)農(nóng)村消防工作與經(jīng)濟、社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展,基本建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系,基本形成覆蓋鎮(zhèn)、村的農(nóng)村火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò),農(nóng)民消防安全意識明顯增強,農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力明顯提高。
四、工作步驟及措施
一)工作步驟
1.第一階段(9月15日-10月31日)
制定本地區(qū)新農(nóng)村消防工作實施方案,各街鎮(zhèn)應(yīng)成立組織機構(gòu)。確定建設(shè)目標,完成6個示范村和42個推進村義務(wù)消防隊的建設(shè),達到區(qū)新農(nóng)村建設(shè)村級消防建設(shè)標準》詳見附件3要求,30個已建隊的行政村應(yīng)完成消防水池或消防取水通道(取水口)建設(shè)工作。
2.第二階段(11月1日-12月15日)
6個示范村和42個推進村應(yīng)完成消防水池或消防取水通道(取水口)建設(shè)工作和消防宣傳專欄、漫畫的繪制建設(shè)工作。詳見附件3全區(qū)75個村應(yīng)完成義務(wù)消防隊建設(shè)任務(wù)。
3.驗收階段(12月16日-12月31日)
按照區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)多種形式消防隊伍建設(shè)三年規(guī)劃的通知》府辦發(fā)〔〕第39號)和《區(qū)新農(nóng)村建設(shè)村級消防建設(shè)標準》要求對各地新農(nóng)村消防工作建設(shè)情況進行驗收。區(qū)政府組織檢查驗收組。
二)工作措施
1.全面推動農(nóng)村多種形式隊伍建設(shè)工作
分步驟、分階段,各鎮(zhèn)應(yīng)在年試點基礎(chǔ)上。全面開展農(nóng)村多種形式隊伍建設(shè)工作,至今年年底,力爭實現(xiàn)75個行政村全面完成義務(wù)消防隊的建設(shè)任務(wù)。結(jié)合“千百工程”建設(shè)相關(guān)要求,建隊任務(wù)分為兩個階段進行開展:第一階段,應(yīng)在年底完成建隊任務(wù)的7個行政村(其中含谷鎮(zhèn)、石板鎮(zhèn)、巴福鎮(zhèn)、陶家鎮(zhèn)、銅罐驛鎮(zhèn)各1個,西彭鎮(zhèn)2個)基礎(chǔ)上,完成6個示范村、42個推進村的義務(wù)消防隊建隊任務(wù);第二階段,完成27個一般行政村全面完成建隊任務(wù),并達到區(qū)新農(nóng)村建設(shè)村級消防建設(shè)標準》要求。
2.加大農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
全面掌握轄區(qū)消防水源、消防通道、消防器材等農(nóng)村公共消防設(shè)施的基本情況,各鎮(zhèn)要立即組織各村委會開展摸排工作。針對存在問題,擬訂工作方案和計劃,結(jié)合“千百工程”建設(shè)及村莊整治、人居環(huán)境改造等工作,把農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),做到村莊整治到哪里,消防建設(shè)就跟到哪里”避免新的欠賬”對已有供水管網(wǎng)的村,要配套建設(shè)市政消火栓,無供水管網(wǎng)的村應(yīng)修建消防專用水池或結(jié)合江河、水庫、池塘、蓄水池、地下水等水源修建消防水池,設(shè)置消防車(或消防摩托車)取水通道和取水口,道路寬度、荷載等方面要滿足消防車(或消防摩托)通行要求,并設(shè)置明顯固定標識。
3.大力加強“千百工程”推進工作
并設(shè)置消防室(可與警務(wù)室、村公共服務(wù)中心、村委會員辦公場所等合用)負責(zé)本村的消防安全管理工作;村級規(guī)劃中將消防內(nèi)容納入編制內(nèi)容;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到標準要求;建立有1臺機動消防泵和必要滅火設(shè)備、個人防護裝備的義務(wù)消防隊;制定村民防火公約,各鎮(zhèn)街在11月底前應(yīng)按照《市社會主義新農(nóng)村消防建設(shè)試點工作標準》詳見附件1完成6個示范村、42個推進村的建設(shè)任務(wù)。各村委會應(yīng)成立消防工作自治小組。并定期開展消防安全巡查,督促村民整改火災(zāi)隱患,宣傳防滅火常識和自救逃生技能。
4.努力構(gòu)建農(nóng)村消防安全防控體系
妥善解決農(nóng)村病殘孤寡老人、五保戶集中供養(yǎng)過程中用火、用電安全問題。公安派出所要強化在農(nóng)村地區(qū)的消防監(jiān)督執(zhí)法主體地位,各鎮(zhèn)、村要制定并實施防火安全公約及相關(guān)的管理制度。定期組織相關(guān)人員在重大節(jié)日和火災(zāi)高發(fā)季節(jié)開展消防安全大檢查,及時督促農(nóng)村火災(zāi)隱患整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治安協(xié)勤員、巡防員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員、計劃生育宣傳員、義務(wù)消防隊員開展消防檢查、指導(dǎo)、宣傳工作。各村、社要建立聯(lián)動機制,編制一定數(shù)量的戶數(shù)成立聯(lián)戶聯(lián)防組織。
5.強化消防宣傳培訓(xùn)
將消防宣傳工作納入農(nóng)村法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、中小學(xué)素質(zhì)教育工作之中,各鎮(zhèn)、村要廣泛開展農(nóng)村消防宣傳。納入“文明村鎮(zhèn)”文明家庭”創(chuàng)建內(nèi)容,大力營造農(nóng)村消防安全氛圍。各鎮(zhèn)、村要在有條件的道路兩側(cè)、林區(qū)入口、房屋外墻以及人員居住集中的區(qū)域刷寫或懸掛消防宣傳標語、消防漫畫。要在每年的春耕秋收季節(jié)、重大節(jié)日以及“119消防宣傳日”期間,集中開展消防宣傳活動,加大對村民的消防培訓(xùn)力度,提高村民的消防安全素質(zhì)。
五、工作要求
一)提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)
成立新農(nóng)村消防建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鎮(zhèn)要高度重視新農(nóng)村消防建設(shè)工作的重要性和緊迫性。由分管安全的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,由鎮(zhèn)綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員,負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定政策、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)本轄區(qū)新農(nóng)村消防工作,要將新農(nóng)村消防建設(shè)作為政府消防工作責(zé)任目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作政績考評的內(nèi)容,定期檢查考核,推動落實。要將新農(nóng)村消防建設(shè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,將多種形式消防隊伍建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防宣傳等農(nóng)村消防工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算予以保障
二)明確職責(zé)、加強措施
促使其正確履行職責(zé),各鎮(zhèn)應(yīng)加強對各村開展工作情況的指導(dǎo)和督促。積極做好本職工作,各村應(yīng)嚴格按照“六有”基本要求加快推動新農(nóng)村消防工作建設(shè),著力抓好管理體制、組織建設(shè)、人員編配、教育培訓(xùn)、執(zhí)勤訓(xùn)練等規(guī)范化建設(shè)。公安消防支隊?wèi)?yīng)加強對各鎮(zhèn)、村消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,嚴格規(guī)范管理,不斷提高多種形式消防隊伍正規(guī)化建設(shè)的水平。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標,以促進農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為宗旨,以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點,通過沼氣能源生態(tài)模式建設(shè),充分利用可再生能源資源,開發(fā)沼氣綠色清潔能源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、發(fā)展目標
2009年,我縣仍以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點,計劃在全縣完成3000戶的建設(shè)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,進一步加強農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),完成縣農(nóng)村沼氣服務(wù)中心和15個農(nóng)村戶用沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),為戶用沼氣能源生態(tài)模式健康發(fā)展提供技術(shù)保障。同時,進一步解決規(guī)模性養(yǎng)殖場因養(yǎng)殖所帶來的環(huán)境污染問題,推廣大中型能源環(huán)境工程,實現(xiàn)規(guī)模性養(yǎng)殖場達標排放,全年至少要完成2個200立方米以上的大中型沼氣池建設(shè)工作。
三、主要措施
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)
幾年來的實踐證明,農(nóng)村戶用沼氣“一池三改”(沼氣池,改圈、改廁、改廚)和“四位一體”(日光溫室、沼氣池、圈舍、廁所)沼氣能源生態(tài)模式,不僅有效節(jié)約農(nóng)民的生活用能、降低生產(chǎn)成本,帶動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展,還能夠有效對禽畜糞便進行無害化處理,減輕環(huán)境污染,保護和改善生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量和促進農(nóng)村社會進步,具有良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益,是一項具有廣闊發(fā)展前景的生態(tài)富民工程。
縣政府已將沼氣建設(shè)列入對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))績效考核的重要內(nèi)容之一,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),增強抓好沼氣建設(shè)的責(zé)任感和使命感,把沼氣建設(shè)作為一項為農(nóng)民辦實事的富民工程、民心工程抓實抓好。
(二)積極宣傳,落實任務(wù)
相關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充分利用各種媒體,采取多種形式和方法,大力宣傳沼氣建設(shè)的重要意義,利用政策引導(dǎo)和效益拉動作用調(diào)動廣大農(nóng)民建池積極性,把農(nóng)村沼氣建設(shè)變成廣大農(nóng)民的自覺行為,在全縣形成發(fā)展沼氣的良好氛圍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),抓好建設(shè)村的選擇,要按照沼氣項目管理辦法的要求抓好任務(wù)落實工作。
(三)點面結(jié)合,突出重點
在全面完成沼氣建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),選擇條件適宜的村,有針對性地抓好沼氣示范村建設(shè)。要按照示范村農(nóng)戶規(guī)??茖W(xué)規(guī)劃、合理布置,有計劃、有步驟地在示范村普及沼氣。示范村沼氣建設(shè)要嚴格按照模式要求的標準完成圈舍、廁所、廚房的改造,充分發(fā)揮沼氣能源生態(tài)模式良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益功能,成為促進農(nóng)民增收的一條有效途徑,通過示范村的影響和輻射作用,推動本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的沼氣建設(shè)工作。
(四)強化管理,保證質(zhì)量
沼氣建設(shè)質(zhì)量是保證沼氣能源生態(tài)模式健康發(fā)展的前提,各相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴格按照沼氣項目管理辦法要求,加強對沼氣建設(shè)的管理,層層落實責(zé)任,實行合同管理,規(guī)范操作、考核和驗收。要加強對項目資金的管理,制定項目資金使用制度,做到??顚S?。要嚴格按照項目要求,組織有沼氣建設(shè)資質(zhì)的專業(yè)施工隊進行施工,要加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督,確保建設(shè)一戶,成功一家。
一、統(tǒng)一思想,提高認識
做好農(nóng)村廣播“村村響”工作,是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措,對于宣傳黨和國家的方針政策,傳播先進文化,普及科技知識,提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要充分認識做好農(nóng)村廣播“村村響”工作的重要性和緊迫性,以解決農(nóng)村群眾聽廣播的需求為根本出發(fā)點,把“村村響”工作納入政府、部門工作的重要議事日程,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,強化工作措施,抓緊做好農(nóng)村廣播“村村響”工作。
二、加強協(xié)作,精心實施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要通力協(xié)作,各司其職,其具體要求是:
1、今年市廣播電影電視局下達給我縣廣播“村村響”的任務(wù)是78個,結(jié)合我縣新農(nóng)村示范點建設(shè)部署安排,已確定78個廣播安裝點(見附表),確保100%完成任務(wù);
2、每個“村村響”工程實施示范村籌措資金1萬元資金由縣財政局和縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室、項目村掛點單位和鄉(xiāng)村共同籌集。其中,縣財政承擔(dān)30%,在縣新農(nóng)村建設(shè)點直接統(tǒng)籌資金中安排30%,項目村掛點單位承擔(dān)20%,鄉(xiāng)村自籌20%,縣財政安排的資金納入年度預(yù)算;
3、縣財政局按每年每示范村安排300元維護費列入預(yù)算;
4、縣廣播電影電視局要組織精干技術(shù)力量,負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級廣播站的設(shè)備安裝、調(diào)試及維護,真正使農(nóng)村廣播響得起來,響得下去。
2011年,我縣被省、市列入村莊綠化整體推進縣。為進一步推進農(nóng)村造林綠化,加快村莊綠化工程建設(shè)步伐,確保全面完成村莊綠化整體推進縣創(chuàng)建工作,現(xiàn)提出如下工作意見。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實縣委十屆十三次全體(擴大)會議和全縣農(nóng)村工作會議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、整體推進”的原則,以省級綠化示范村創(chuàng)建為抓手,加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大建設(shè)力度,加快推進步伐,全面提高村莊綠化品位和水平,切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,打響我縣村莊綠化品牌,為建設(shè)繁榮秀美幸福的新奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
二、工作目標
進一步加大村莊綠化工作力度,加快創(chuàng)建步伐,確保到年底全縣所有行政村達到綠化合格村標準,完成18個省級綠化示范村創(chuàng)建任務(wù)。對照村莊綠化標準,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃調(diào)整、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境綜合整治,切實做好村莊綠化規(guī)劃設(shè)計工作,做到一村一規(guī)劃、一村一圖紙,并把規(guī)劃落實到每一個行政村和每一個自然村。重點抓好沿海高速、204國道、324省道等骨干公路沿線兩側(cè)、交通節(jié)點、城郊結(jié)合部的村莊綠化,以此帶動全縣村莊綠化工作的整體推進。
三、創(chuàng)建措施
(一)精心組織,全面推進。省委、省政府將村莊綠化建設(shè)工程列入新一輪涉農(nóng)六件實事之中,制定了實施方案,提出了具體目標任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視,加大宣傳力度,把五月份作為“村莊綠化突擊月”,全面發(fā)動,整村推進。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增加1個省級綠化示范村創(chuàng)建候選村,確保到今年底所有行政村全部達到省級綠化合格村或示范村的建設(shè)要求。
(二)樹立典型,示范引導(dǎo)。村莊綠化工作涉及面廣,工作難度大,建設(shè)要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出村莊道路、河道、農(nóng)田及村部、學(xué)校和企業(yè)綠化,樹立典型,示范引導(dǎo),以點帶面,全面推動。城郊的村莊綠化要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的理念,以發(fā)揮生態(tài)景觀效益為主,樹種選擇要多樣化,達到四季有綠、三季有花、瓜果飄香的效果,實現(xiàn)城市林業(yè)向鄉(xiāng)村林業(yè)的自然過渡。每個行政村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),建設(shè)1個以上的小游園或綠化景觀休閑廣場。農(nóng)村的村莊綠化要充分利用路道、河道、農(nóng)田宜林地資源,廣植速生樹種和經(jīng)濟樹種,在增加防護功能的同時,實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化;要利用家前屋后栽花種果,有條件的,可結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋臍v史和地理位置,選擇鄉(xiāng)土特色明顯的樹種,體現(xiàn)路河林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊庭園化的效果,為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游打好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),為各村創(chuàng)造生態(tài)宜居的生活環(huán)境。
(三)加大投入,創(chuàng)新機制。村莊綠化特別是省級示范村建設(shè)所需資金投入比較大,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)動社會各方力量,加大對村莊綠化的投入。要充分運用市場機制,拓寬村莊綠化建設(shè)思路,通過承包、租賃、合作開發(fā)等形式,調(diào)動全社會參與村莊綠化的積極性。要把村莊綠化與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、綠色通道、生態(tài)公益林、花卉苗木等建設(shè)工程有機結(jié)合起來,每年從工程建設(shè)資金中安排一定資金用于村莊綠化。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定的扶持資金,集中抓好高標準的綠化示范村和合格村建設(shè)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)明確各自職責(zé),加強部門協(xié)調(diào)。村莊綠化是一項關(guān)聯(lián)度較大的工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要密切配合、積極推進??h成立村莊綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu),切實組織好村莊綠化創(chuàng)建工作??h林業(yè)局要牽頭負責(zé),加強對有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào),各有關(guān)部門要明確各自職責(zé),全力把村莊綠化整體推進工作做好、做實。