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2范圍
本制度適用于應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。
3應(yīng)急預(yù)案的編制
3.1應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
3.1.1符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
3.1.2結(jié)合本公司、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
3.1.3結(jié)合本公司、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
3.1.4應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
3.1.5有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
3.1.6有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本公司、本單位的應(yīng)急工作要求;
3.1.7預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
3.1.8預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
3.2公司根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(aq/t9002-2006)(以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則),結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
3.3公司應(yīng)急預(yù)案體系為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
3.3.1針對(duì)公司存在的各種風(fēng)險(xiǎn)、事故類型的,由董事長(zhǎng)組織編制公司的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本公司的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
3.3..2對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理組織制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
①公司專項(xiàng)預(yù)案包括:危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案、防洪預(yù)案。
②專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
3.3..3對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位——關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部位(包括重大危險(xiǎn)源),由所在車間主任組織制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案?,F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
3.4綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
3.4應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
4應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審
4.1評(píng)審方法
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審,要素評(píng)審用于應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目,應(yīng)給出具體修改意見(jiàn)或建議。
4.1.1形式評(píng)審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)規(guī)范,對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查,重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。
4.1.2要素評(píng)審。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審,采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí),將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照,判斷是否符合有關(guān)要求,指出存在問(wèn)題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。
①關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合公司實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。
②一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫或省略的內(nèi)容。包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。
4.2評(píng)審程序
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。
4.2.1評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組,成員包括公司領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人及涉及單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員。
4.2.2組織評(píng)審。評(píng)審工作由董事長(zhǎng)或安全生產(chǎn)副總經(jīng)理主持,應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)?,F(xiàn)場(chǎng)處置方案的評(píng)審,采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
4.2.3修訂完善。應(yīng)急預(yù)案編制組織者應(yīng)認(rèn)真組織分析研究評(píng)審意見(jiàn),按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
4.2.4批準(zhǔn)印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證,符合要求的,綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案由董事長(zhǎng)簽發(fā),現(xiàn)場(chǎng)處置方案由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理簽發(fā)。
5應(yīng)急預(yù)案的備案
5.1公司綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。并提交以下材料:
5.1.1應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表;
5.1.2應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn);
5.1.3應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
5.2公司應(yīng)當(dāng)向接受備案的上級(jí)部門,領(lǐng)取備案登記證明。
6應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
6.1公司采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
6.2各單位定期組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
6.3應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所,并設(shè)置明顯的標(biāo)志。
6.4公司在制定年度安全工作計(jì)劃時(shí),同時(shí)應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
6.5應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。
6.6應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
6.7有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:
6.7.1公司因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的;
6.7.2公司生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
6.7.3周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;
6.7.4應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
6.7.5依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
6.7.6應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;
6.7.7應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
6.8公司及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
2014年6月16日-22日
二、演練目的
通過(guò)應(yīng)急演練,進(jìn)一步檢驗(yàn)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案的可行性和靈活性,提高各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員和應(yīng)急救援人員的現(xiàn)場(chǎng)組織指揮水平和救援專業(yè)水平,督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案,維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序穩(wěn)定和公共安全。
三、演練內(nèi)容
(一)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。各企業(yè)和相關(guān)職能部門要結(jié)合本企業(yè)、本部門實(shí)際需要,通過(guò)“安全生產(chǎn)月”咨詢活動(dòng)、應(yīng)急管理專題講座、應(yīng)急隊(duì)伍救援演示等方式,開(kāi)展形式多樣的事故預(yù)防、應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救等宣傳培訓(xùn)活動(dòng),向本企業(yè)和本部門工作人員提供應(yīng)急管理政策法規(guī)、逃生裝備使用等方面的宣傳服務(wù)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、墻報(bào)、文化長(zhǎng)廊等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)辟應(yīng)急知識(shí)和技能宣傳園地,大力開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭宣傳教育活動(dòng),普及應(yīng)急常識(shí)、樹(shù)立應(yīng)急意識(shí)、教育社會(huì)公眾,提高全社會(huì)事故預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
(二)結(jié)合工作重點(diǎn)開(kāi)展演練活動(dòng)。督促企業(yè)把“演練周”活動(dòng)與日常演練、汛期等特殊時(shí)期的演練相結(jié)合,按照演練工作計(jì)劃和方案,會(huì)同有關(guān)部門和應(yīng)急隊(duì)伍組織開(kāi)展形式多樣的綜合演練、專項(xiàng)演練和現(xiàn)場(chǎng)處置演練。要針對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)車間和班組及崗位安全生產(chǎn)特點(diǎn),強(qiáng)化班組和崗位演練,使職工掌握事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施和處置程序,提高職工自我防護(hù)、自救互救和應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)事故預(yù)防,注重應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急物資保障,針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,制定防護(hù)措施,完善應(yīng)急工作機(jī)制。要注重應(yīng)急響應(yīng)程序和現(xiàn)場(chǎng)處置演練,確保所有參演人員得到培訓(xùn)和鍛煉,提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。其他行業(yè)企業(yè)也要針對(duì)生產(chǎn)安全事故易發(fā)環(huán)節(jié),組織開(kāi)展好應(yīng)急演練活動(dòng)。
(三)進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案。各企業(yè)和有關(guān)部門要通過(guò)應(yīng)急演練活動(dòng),分析評(píng)估應(yīng)急預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)所存在的不足,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)一步修訂和完善應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和有效性。同時(shí),要進(jìn)一步充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍,補(bǔ)充應(yīng)急裝備器材,提高應(yīng)急保障能力。
四、工作要求
(一)要切實(shí)加強(qiáng)演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急演練工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),安全管理人員負(fù)全責(zé),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。精心謀劃,狠抓落實(shí),務(wù)實(shí)重行,務(wù)求使應(yīng)急演練貼近實(shí)際。
(二)要密切配合,協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。應(yīng)急演練中涉及到的各職能部門要密切聯(lián)系,加強(qiáng)溝通,互通情況,形成合力,確保演練工作取得成效。
(三)要在應(yīng)急演練中不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)應(yīng)急演練檢驗(yàn)應(yīng)急救援人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案程序的了解程度,不斷充實(shí)和完善各類應(yīng)急預(yù)案,對(duì)可能發(fā)生的新情況進(jìn)行補(bǔ)充,使應(yīng)急預(yù)案更具有應(yīng)變性和實(shí)際操作性,確保應(yīng)急預(yù)案體系更加完善。
(四)要通過(guò)應(yīng)急演練加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)。結(jié)合應(yīng)急演練工作的開(kāi)展,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的不足,根據(jù)實(shí)際需要,配備一批器材裝備,提升作戰(zhàn)能力,以滿足應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)需要。
主題詞:應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施
中圖分類號(hào):C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006)(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》),結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與地方政府和所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。通過(guò)演練與實(shí)施達(dá)到預(yù)防事故,減少損失的目標(biāo)。
一、應(yīng)急預(yù)案的編制
建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生觸電、高處墜落、坍塌等多種事故類型,應(yīng)當(dāng)編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?,F(xiàn)場(chǎng)處置方案包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求:
符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
結(jié)合本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求;
預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
二、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審
應(yīng)急預(yù)案編制完成后需要要組織有關(guān)專家對(duì)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后,由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
1. 評(píng)審方法
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審,要素評(píng)審用于建筑施工企業(yè)組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目,應(yīng)給出具體修改意見(jiàn)或建議。
(1)形式評(píng)審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查,重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。
(2)要素評(píng)審。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審,采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí),將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照,判斷是否符合有關(guān)要求,指出存在問(wèn)題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。
a)關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及建筑施工企業(yè)日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合建筑施工企業(yè)實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。
b)一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及建筑施工企業(yè)日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。
2. 評(píng)審程序
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,建筑施工企業(yè)應(yīng)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。
(1)評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組,落實(shí)參加評(píng)審的單位或人員,將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。
(2)組織評(píng)審。評(píng)審工作應(yīng)由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持,參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、人員少的單位,可以采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證,必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)。
(3)修訂完善。建筑施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析研究評(píng)審意見(jiàn),按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審意見(jiàn)要求重新組織評(píng)審的,建筑施工企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審。
(4)批準(zhǔn)印發(fā)。建筑施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證,符合要求的,由建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
3. 評(píng)審要點(diǎn)
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則,結(jié)合建筑施工企業(yè)工作實(shí)際,按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從以下七個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審。
合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),以及有關(guān)部門和上級(jí)單位規(guī)范性文件要求。
完整性。具備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項(xiàng)要素。
針對(duì)性。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析。
實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際,與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。
科學(xué)性。組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。
操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。
銜接性。綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案形成體系,并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
三、應(yīng)急預(yù)案的備案
建筑施工企業(yè)中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和建設(shè)委員會(huì)備案。
建筑施工企業(yè)申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?,?yīng)當(dāng)提交以下材料:
應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表;
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn);
應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
四、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程包括:應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、修訂、實(shí)施等。
1、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
2、應(yīng)急預(yù)案的演練。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。
3、應(yīng)急預(yù)案的修訂。
建筑施工企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。并及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:
建筑施工企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的;
建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;
應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;
應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
為組織實(shí)施好年各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作,進(jìn)一步提高各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的執(zhí)政能力,協(xié)調(diào)、組織能力,根據(jù)《市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》以及市政府各部門實(shí)際,現(xiàn)就做好年應(yīng)急演練及培訓(xùn)工作通知如下:
一、未雨綢繆,高度重視,充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性
開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容,是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性的必要途徑,是提高各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件執(zhí)政能力的重要手段。面對(duì)新形勢(shì)、新要求,各鎮(zhèn)辦(街道辦事處)、市政府各有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)制訂計(jì)劃,周密部署實(shí)施,認(rèn)真督促檢查,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是檢驗(yàn)執(zhí)政能力具體表現(xiàn),各級(jí)政府應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案演練工作及培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈,確保預(yù)案用時(shí)具有可操作性,實(shí)效性。
二、結(jié)合實(shí)際,有針對(duì)性組織好應(yīng)急預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案演練重在檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)際操做性,旨在鍛煉隊(duì)伍,磨合機(jī)制,達(dá)到有效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的目的。因此,在組織實(shí)施預(yù)案演練時(shí),一是要突出重點(diǎn)。加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的演練,著重提高相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度,解決好應(yīng)急響應(yīng)中的組織指揮、協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的問(wèn)題。二是要結(jié)合實(shí)際。針對(duì)本領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要注重實(shí)地實(shí)戰(zhàn)演練,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練的真實(shí)性,防止演練流于形式。通過(guò)演練掌握突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律,提高應(yīng)對(duì)處置實(shí)戰(zhàn)能力。三是要合理整合各種應(yīng)急資源。對(duì)應(yīng)急演練所需的物資、設(shè)備、人員等,要充分調(diào)動(dòng)各方力量,相互協(xié)作,發(fā)揮各方面的人力、物資、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢(shì),把預(yù)案演練工作做好、做實(shí)、做出成效。
三、具體要求
(一)明確任務(wù),認(rèn)真組織實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案演練的牽頭單位要加強(qiáng)演練的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促工作,精心準(zhǔn)備部署,制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和進(jìn)度要求,按有關(guān)規(guī)定和市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的要求,認(rèn)真做好演練的各項(xiàng)工作。應(yīng)急預(yù)案演練的參與單位要按照市級(jí)應(yīng)急預(yù)案確定的職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),積極配合牽頭單位做好相關(guān)工作。市政府辦公室負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:事故, 應(yīng)急, 預(yù)案
Abstract: this paper is mainly analyzes the four electric engineering emergency plan should focus on several aspects of the
Keywords: accident and emergency, plan
中圖分類號(hào): U642.3+5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
屢禁不止的安全事故,讓更多的建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作,管理體系日趨規(guī)范,規(guī)章制度日益健全,員工的素質(zhì)不斷提高,企業(yè)的安全管理能力與水平也有了很大幅度的提升,但也是事故頻發(fā):小的如鐵路營(yíng)業(yè)線施工的施工侵限剮蹭列車、開(kāi)通方案不合理造成施工延點(diǎn)、違規(guī)上道作業(yè)攔停列車、電氣化設(shè)備故障影響行車等,大的如蘭渝鐵路隧道內(nèi)翻車造成20多人死亡的重大事故、“7•23”甬溫線特別重大鐵路交通事故等觸目驚心。在所有的事故中如果企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠充分考慮到這些危險(xiǎn)因素,制定有效的應(yīng)急預(yù)案,準(zhǔn)備充分,救援及時(shí),就能減少損失和降低人員傷亡。我們說(shuō),應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件,為確保迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制訂的行動(dòng)方案,是事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)、采取救援措施的行動(dòng)指南,是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。特別是在社會(huì)發(fā)展日益多元化的今天,危險(xiǎn)因素更加復(fù)雜、應(yīng)急救援力量多元化、現(xiàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變,制定有效的切合實(shí)際的應(yīng)急救援預(yù)案,對(duì)提高救援的成功率和效率具有至關(guān)重要的作用。但在日常工作中發(fā)現(xiàn)目前行業(yè)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案問(wèn)題多多,生搬硬套、不切實(shí)際,通篇理論、可操作性不強(qiáng),不合法合規(guī),預(yù)案孤立和相關(guān)預(yù)案不銜接、動(dòng)態(tài)管理不到位等等,鑒于此筆者根據(jù)自身的工作實(shí)踐,簡(jiǎn)要分析目前本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)該注意的幾個(gè)方面:
一、合理設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案體系層次
首先要符合所在企業(yè)的實(shí)際情況。企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制訂企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案也是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,企業(yè)的組織體系、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同,應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣,但必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。對(duì)于各級(jí)建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō),基本上都是集團(tuán)公司-子公司-各項(xiàng)目的層層管理模式,具有以下特點(diǎn):一是點(diǎn)多,一個(gè)集團(tuán)公司管理若干子公司,一個(gè)子公司管理著若干個(gè)工程項(xiàng)目;二是線長(zhǎng)。和工廠類企業(yè)、隧道、橋梁等專業(yè)不同,四電工程標(biāo)段動(dòng)輒綿延上百甚至數(shù)百公里,大多的危險(xiǎn)因素是隨著施工進(jìn)展在動(dòng)態(tài)移動(dòng);三是每個(gè)項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)和管理模式類似、危險(xiǎn)有害因素類似,因此根據(jù)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則-AQ/T 9002—2006的規(guī)定,以子公司及所屬項(xiàng)目為例,應(yīng)急預(yù)案層次設(shè)計(jì)如下:
公司總體應(yīng)急預(yù)案
是本單位應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生事故的綜合性文件。通過(guò)此預(yù)案可以清晰地了解公司的應(yīng)急方針和政策、應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急工作原則、公司施工范圍內(nèi)可能存在的危險(xiǎn)因素和環(huán)節(jié)、各級(jí)機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序和基本要求。
項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案
是某項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的綜合性文件。重點(diǎn)是針對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的緊急情況,說(shuō)明項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、項(xiàng)目應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急用品的目錄、針對(duì)不同緊急事項(xiàng)的應(yīng)急響應(yīng)程序和要求。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案:
是針對(duì)具體的場(chǎng)所、設(shè)施、崗位、裝置制定的應(yīng)急處置措施。這是項(xiàng)目應(yīng)急管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。有效和切合實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)處置方案可提高應(yīng)急效率,減少損失和傷亡,并考慮以下方面:1)針對(duì)緊急情況清單及風(fēng)險(xiǎn)控制策劃逐一編制,要求具體、明確、針對(duì)性強(qiáng),包括外部求援。2) 基本原則是搶救人員、控制事態(tài)擴(kuò)大,同時(shí)保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。3 )要明確相關(guān)注意事項(xiàng),包括:佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)、使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)、采取救援對(duì)策或措施、現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)、應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)等。4) 涉及的應(yīng)急物資和裝備名稱、型號(hào)、存放地點(diǎn)。5)要考慮同一類別事故發(fā)生時(shí),施工地點(diǎn)和救援難度的不同。
二、注重應(yīng)急預(yù)案的合規(guī)性、銜接性
目前大多數(shù)的企業(yè)都在進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證,標(biāo)準(zhǔn)其中的一條就是要求認(rèn)證企業(yè)定期進(jìn)行“合規(guī)性評(píng)價(jià)”,要求認(rèn)證企業(yè)所有的安全管理活動(dòng)符合法律法規(guī)和其他要求。應(yīng)急預(yù)案作為企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也必須符合法律法規(guī)和其他要求。對(duì)于鐵路施工企業(yè)來(lái)說(shuō),這其他要求也包括:建設(shè)單位、監(jiān)理單位、上級(jí)單位、地方政府、以及所在路局等的相關(guān)文件要求。不但框架結(jié)構(gòu)符合相關(guān)要求,事故上報(bào)時(shí)限、預(yù)案的銜接、預(yù)案的培訓(xùn)、評(píng)審與更新等都要符合相關(guān)要求并且和相關(guān)預(yù)案銜接。我們說(shuō)應(yīng)急預(yù)案編制的第一步準(zhǔn)備工作便是收集資料,而這些法律法規(guī)和相關(guān)要求就是資料收集的重點(diǎn)內(nèi)容,也就是編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援的重要依據(jù)和授權(quán)。
而在實(shí)際工作中,項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案中不合法合規(guī)的地方比比皆是。有的項(xiàng)目制定的應(yīng)急預(yù)案,公司規(guī)定鐵路交通事故上報(bào)時(shí)間是半小時(shí),而項(xiàng)目卻規(guī)定2小時(shí);有的應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)方一點(diǎn)關(guān)系也沒(méi)有,沒(méi)有任何銜接等等,這就是沒(méi)有做好應(yīng)急預(yù)案編制的準(zhǔn)備工作,沒(méi)有充分了解有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制要求。
目前對(duì)于鐵路施工企業(yè)來(lái)說(shuō),有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的主要的法律法規(guī)及其他要求有:
《國(guó)家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》
《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》
《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》AQT 9007-2011
公司/工程所在地地方政府、工程監(jiān)理、建設(shè)單位、所屬路局、上級(jí)單位等單位部門現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案、與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的文件
三、做好編制預(yù)案之前的危險(xiǎn)分析
危險(xiǎn)分析的目的是明確應(yīng)急的對(duì)象,這需要根據(jù)各單位有關(guān)危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果確定本項(xiàng)目或單位需要制訂應(yīng)急預(yù)案的所有緊急情況,要充分和全面。除專業(yè)施工內(nèi)容之外,地質(zhì)、氣象、水文、突發(fā)性疫情等不利的自然條件也需要考慮在內(nèi)。每個(gè)單位識(shí)別過(guò)程和評(píng)價(jià)的方法可能不同,但必須滿足法律法規(guī)的相關(guān)要求,這是應(yīng)急預(yù)案編制的準(zhǔn)備工作之二。對(duì)于鐵路四電工程來(lái)說(shuō),施工范圍內(nèi)潛在事件或緊急情況的種類主要有:物體打擊、挖斷電纜或地下設(shè)施、高空墜落、觸電(感應(yīng)電,跨步電壓、鄰近既有電力線路施工)、電氣化設(shè)備事故、道路交通事故、坍塌(包括溝坑開(kāi)挖時(shí)的塌方)、灼燙(包括化學(xué)物品灼傷、放射物質(zhì)灼傷、高溫物體燙傷)、車輛機(jī)械起重傷害、中毒和窒息(含煤氣食物中毒)、火災(zāi)及爆炸、有可能造成鐵路交通事故的各種情形(包括電氣化施工設(shè)備故障影響行車、信號(hào)施工方案不合理造成延點(diǎn))等等。
四、編制預(yù)案之前要進(jìn)行資源分析
針對(duì)需要應(yīng)急的緊急情況,逐項(xiàng)分析考慮應(yīng)急過(guò)程所需要的各項(xiàng)人力、物力、財(cái)力。包括上級(jí)和外部的可用資源,這也是預(yù)案編制之前的準(zhǔn)備工作之三。
五、要注重應(yīng)急預(yù)案要素的完整性
一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)應(yīng)對(duì)緊急事件各環(huán)節(jié)的工作,明確緊急事件事前、事發(fā)、事中的各個(gè)進(jìn)程中,誰(shuí)來(lái)做,何時(shí)做,調(diào)動(dòng)哪些資源做,這不僅要求預(yù)案內(nèi)容完整,而且更講求可操作性。要講究“明”、“實(shí)”、“全”。
1、“明”要分工明確、內(nèi)容明確、程序明確、決不可模棱兩可,含含糊糊;
2、“實(shí)”是要實(shí)事求是、結(jié)合實(shí)際、可操作性強(qiáng)。
3、“全”是要素齊全,符合相關(guān)文件要求。
目前國(guó)家關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)定的主要文件有《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。項(xiàng)目作為緊急情況發(fā)生地,作為事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的第一方,它的預(yù)案至少應(yīng)包含的要素及要求如下:
3.1編制的目的。
3.2編制的依據(jù)。
3.3適用范圍。
3.3本項(xiàng)目需制定應(yīng)急預(yù)案的緊急情況清單。
3.5應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)。
3.6緊急情況的預(yù)防與監(jiān)控方式與要求
3.7應(yīng)急的響應(yīng)分級(jí)和響應(yīng)程序。
3.8事故上報(bào)的時(shí)限和流程。
3.9不同緊急情況下的預(yù)防措施、應(yīng)急措施、注意事項(xiàng)以及應(yīng)急器材和設(shè)備清單(也可單列成為現(xiàn)場(chǎng)處置方案)。
3.10應(yīng)急預(yù)案的上報(bào)備案部門。
3.11應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審計(jì)劃。要由制定單位負(fù)責(zé)人組織,預(yù)案編寫人員和預(yù)案涉及所有職能部門人員參加進(jìn)行評(píng)審,要明確具體的評(píng)審時(shí)間、評(píng)審參加人員、評(píng)審的方式、評(píng)審記錄形成等。
3.12應(yīng)急預(yù)案的更新計(jì)劃。明確預(yù)案定期修訂時(shí)間,及時(shí)修訂的條件、需要及時(shí)更新的附件信息。
3.13應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)計(jì)劃、演練計(jì)劃。
明確應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)方式、參加培訓(xùn)人員、演練計(jì)劃。
3.13應(yīng)急預(yù)案的制定解釋部門。
3.15應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施時(shí)間。
3.16相關(guān)或相銜接的預(yù)案名稱。
3.17必要的附件。如:
相關(guān)方及項(xiàng)目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員的聯(lián)系方式(包括醫(yī)院、110、120、119、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員及所有與應(yīng)急體系實(shí)施有關(guān)的相關(guān)方的聯(lián)系方式,尤其是可用的外部救援力量的聯(lián)系方式。
關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙。如:相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布圖、應(yīng)急用品存放地點(diǎn)、危險(xiǎn)源分布圖、疏散路線/重要地點(diǎn)標(biāo)識(shí);
相關(guān)的危險(xiǎn)特性參數(shù)。(如化學(xué)品的特性指標(biāo))
六、做好預(yù)案編制之后的應(yīng)急管理
目前多數(shù)單位的應(yīng)急預(yù)案都是領(lǐng)導(dǎo)熟悉、職工不熟悉甚至不知道。制定預(yù)案的人熟悉、預(yù)案各環(huán)節(jié)的有關(guān)人員尤其是易發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)身臨其境的操作人員不熟悉,往往是制定完之后束之高閣,應(yīng)付檢查時(shí)才拿出來(lái)。應(yīng)急預(yù)案成了應(yīng)付方案,再好的預(yù)案也是空有好皮囊無(wú)用武之地。因此要想讓預(yù)案充分發(fā)揮作用,必須做好預(yù)案制定之后的應(yīng)急管理工作。
1、要深入進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀。
2、要積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件整體能力的重要途徑。通過(guò)培訓(xùn)使應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援人員提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。
3、加強(qiáng)應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié),通過(guò)演練可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性;可以發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和缺陷,從中找出需要進(jìn)一步完善和修正的地方。
4、根據(jù)計(jì)劃及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案,確保應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性。以下情況需及時(shí)修訂:因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的;生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;根據(jù)應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果需要或預(yù)案實(shí)際實(shí)施效果需要;應(yīng)急預(yù)案上級(jí)、建設(shè)單位要求修訂的;相關(guān)方或可利用的外部資源發(fā)生變化的。
結(jié)束語(yǔ)
安全是企業(yè)的生命線,安全管理成效對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。安全是一個(gè)相對(duì)的概念,絕對(duì)的安全是不存在的。只要造成事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷等因素存在,事故就不可能完全避免,應(yīng)急預(yù)案作為事后的預(yù)防手段,作為事故的最后一道防火墻,只要科學(xué)合理、準(zhǔn)備充分、救援及時(shí),就能最大程度的減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
參考文獻(xiàn):
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【2】 李連杰,蓋宇仙.基于層次分析法對(duì)鐵路貨運(yùn)安全的模糊評(píng)價(jià)[J]. 鐵道運(yùn)營(yíng)技術(shù). 2009(04)
記者(以下簡(jiǎn)稱“記”):高主任您好,2015年7月23日,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》,請(qǐng)問(wèn)這一通知的具有怎樣的意義?我國(guó)目前應(yīng)急預(yù)案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的?企業(yè)和屬地政府的應(yīng)急預(yù)案普遍存在哪些問(wèn)題?
高雙喜(以下簡(jiǎn)稱“高”):黨的十報(bào)告提出,要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一,是落實(shí)企業(yè)和地方政府應(yīng)急管理責(zé)任的重要抓手,對(duì)科學(xué)有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))都對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作提出了明確的要求。
近年來(lái),通過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力,應(yīng)急預(yù)案工作取得了新的進(jìn)展和成效。國(guó)家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局令第17號(hào)),推動(dòng)31個(gè)省級(jí)單位印發(fā)了實(shí)施細(xì)則;頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 29639―2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》等規(guī)范性文件,推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的從無(wú)到有,初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2014年底,全國(guó)各級(jí)各類企業(yè)共編制應(yīng)急預(yù)案595.4萬(wàn)個(gè),重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。
但是,當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作還存在一些問(wèn)題,尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性較差,應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在:對(duì)應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識(shí)不足,未能樹(shù)立“應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念,只重視“有”不注重“用”,重預(yù)案編制、輕預(yù)案實(shí)施;企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制前的危險(xiǎn)因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不到位,特別是對(duì)可能造成的次生、衍生事故分析不到位,不同層級(jí)、不同種類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在重復(fù);日常監(jiān)督指導(dǎo)不到位,對(duì)應(yīng)急預(yù)案銜接要求不明確,導(dǎo)致政企之間在信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練不到位,應(yīng)急處置不當(dāng)事故時(shí)有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠,各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒(méi)有把預(yù)案工作作為重要內(nèi)容,專項(xiàng)督導(dǎo)、檢查少,對(duì)應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)工作督促推動(dòng)、處罰力度不夠,未能形成震懾力。
正是在這樣的背景下,為深入落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定,使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有機(jī)銜接,我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,從落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化預(yù)案、加強(qiáng)預(yù)案實(shí)施、強(qiáng)化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手,起草了《通知》。
記:《通知》中對(duì)于應(yīng)急預(yù)案管理提出了哪些新的要求?為什么要提出這些要求?有哪些需要重點(diǎn)注意的地方?
高:《通知》是第一次以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室文件的形式的關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件,進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的總體要求,細(xì)化和完善了應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系,突出了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化修訂的程序和方法,注重了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施,強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究。
關(guān)于總體目標(biāo),《通知》明確提出了“預(yù)案不完善就是隱患”的理念,有利于解決應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實(shí)等問(wèn)題,并提出了應(yīng)急預(yù)案“專業(yè)化、簡(jiǎn)明化、卡片化”的制修訂目標(biāo)。
關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系,《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、各級(jí)政府安委會(huì)、各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在應(yīng)急預(yù)案工作方面的責(zé)任。這些要求的提出,是貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求,貫徹落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措,是解決企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作相對(duì)弱化、預(yù)案質(zhì)量較差、預(yù)案實(shí)施不到位的有效途徑。
關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化修訂,《通知》明確提出了應(yīng)急預(yù)案制修訂必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查,必須科學(xué)確定應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并確保相互銜接,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)化。同時(shí),為推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明化和卡片化,《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系,簡(jiǎn)化內(nèi)容,并編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。這些要求是貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求,可以有效解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案普遍存在的“厚、虛”等問(wèn)題。
關(guān)于預(yù)案實(shí)施,《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)的具體方法、途徑,提出了宣傳教育要“五進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校),培訓(xùn)要納入“三級(jí)安全教育”和全員安全培訓(xùn);細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案演練的頻次,強(qiáng)化了政府專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的演練。這些要求是針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案“束之高閣”、不學(xué)、不練、不用而提出的,是確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。
關(guān)于應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督檢查,《通知》進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅摹胺旨?jí)屬地”原則,強(qiáng)化了執(zhí)法檢查和責(zé)任追究,特別是強(qiáng)調(diào)了要在應(yīng)急處置評(píng)估中加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估。
記:企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上應(yīng)如何改進(jìn),以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明化和實(shí)用化?
高:《通知》從5個(gè)方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明化和實(shí)用化進(jìn)行了要求。
一是簡(jiǎn)化預(yù)案文本??紤]到目前應(yīng)急預(yù)案中存在大量重復(fù)性和指導(dǎo)性內(nèi)容,《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案要以應(yīng)急處置流程為主線,對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、通用措施等指導(dǎo)性內(nèi)容盡量整合簡(jiǎn)化。為此,企業(yè)可根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),確定是否編制專項(xiàng)預(yù)案,小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案,大大簡(jiǎn)化了預(yù)案文本。
二是科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系?!锻ㄖ访鞔_企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件,應(yīng)急處置的責(zé)任人必須是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和所屬的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。
三是明確預(yù)案編制程序。針對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)單照搬照抄等問(wèn)題,《通知》明確要求預(yù)案編制必須建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,必須結(jié)合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類和特點(diǎn),切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性。
四是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接,為此,《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案增加預(yù)案銜接的內(nèi)容,強(qiáng)化了企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。
五是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。改變過(guò)去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預(yù)案分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要這兩個(gè)條件來(lái)確定響應(yīng)級(jí)別,切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。
記:企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)如何強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練?
高:應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)和演練,關(guān)系到企業(yè)和政府相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的掌握、應(yīng)用程度。為此,《通知》要求企業(yè)和有關(guān)部門,要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料,要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時(shí),要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動(dòng)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳。
屬地管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把培訓(xùn)納入“三級(jí)安全教育”和全員安全培訓(xùn),確保預(yù)案涉及的人員熟知預(yù)案核心內(nèi)容。
要建立應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)制度,制定應(yīng)急演練規(guī)劃或計(jì)劃,建立資金保障,確保政府及其部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練,企業(yè)應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練,各類現(xiàn)場(chǎng)處置方案每半年至少組織1次應(yīng)急演練。同時(shí),要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急演練效果的評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。
記:加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法,將采取哪些新措施?
高:應(yīng)急預(yù)案工作涉及多個(gè)行業(yè),需要相關(guān)職能部門協(xié)同努力,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)管理?!锻ㄖ芬蠼?yīng)急預(yù)案屬地監(jiān)管機(jī)制。督促各級(jí)政府將應(yīng)急預(yù)案工作納入本級(jí)安委會(huì)工作內(nèi)容,定期要求,不斷督促,形成齊抓共管的格局。
理順應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳈C(jī)制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中,將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅囊?,確立應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)屬地備案原則,明確各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案受理主體,并將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸鳛槊髂旯ぷ髦攸c(diǎn)進(jìn)一步推動(dòng)。
完善預(yù)案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中,將進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容,使應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法有法可依。同時(shí),推動(dòng)地方安監(jiān)部門將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計(jì)劃,擴(kuò)大處罰范圍,加大處罰力度,督促企業(yè)從重預(yù)案編制到重預(yù)案實(shí)施。
建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度。加快研究應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估試點(diǎn)工作,推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度;完善事故后應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的總結(jié)評(píng)估機(jī)制,明確對(duì)因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)囊獓?yán)肅處理,并有針對(duì)性地對(duì)典型事故開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評(píng)估工作,形成震懾力。
記:下一步,國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心將開(kāi)展哪些工作,落實(shí)《通知》中的要求?
高:首先,抓好宣貫落實(shí)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等多種媒體,采取多種形式,將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工,使“應(yīng)急預(yù)案不到位是重大安全隱患”的意識(shí)進(jìn)一步深入人心。
其次,做好示范引導(dǎo)。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。繼續(xù)開(kāi)展好油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作試點(diǎn),并適時(shí)在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點(diǎn),全面帶動(dòng)地方應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和9個(gè)安全監(jiān)管總局部門預(yù)案,為地方政府應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。
應(yīng)急管理的“一案三制”體系,是具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系。其中,“一案”是指國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,“三制”是指應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。目前,各地行政部門紛紛在實(shí)踐中不斷探索和完善應(yīng)急預(yù)案工作,逐步形成具有地方特色的應(yīng)急預(yù)案體系。
一、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)基本情況
截至目前,天津市各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共制定應(yīng)急預(yù)案212個(gè),同時(shí)為檢驗(yàn)各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性,共開(kāi)展演練71次。
市級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法草報(bào)請(qǐng)市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)的專項(xiàng)預(yù)案共2個(gè),涉及傳染病和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援等內(nèi)容。同時(shí),根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)預(yù)案,結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際情況,市級(jí)衛(wèi)生行政部門還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等14個(gè)部門預(yù)案;并針對(duì)大型活動(dòng)會(huì)議保障的工作需要,制定了《天津活動(dòng)期間食物中毒應(yīng)急預(yù)案》等28個(gè)大型活動(dòng)保障預(yù)案。
在預(yù)案制定中,衛(wèi)生行政部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案要求,力爭(zhēng)做到規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn),有針對(duì)性、操作性和實(shí)用性,并開(kāi)展預(yù)案演練,對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題,及時(shí)修訂和完善,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前,天津市已形成“橫向到邊、縱向到底”的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。為進(jìn)一步檢驗(yàn)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際工作中效果,增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性,各級(jí)衛(wèi)生行政部門組織開(kāi)展了多次衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練。比如,為做好全國(guó)性的、有一定社會(huì)影響力會(huì)議的衛(wèi)生應(yīng)急保障工作,市級(jí)衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家根據(jù)相關(guān)預(yù)案,制定了《食物中毒桌面推演方案》,組織市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和市急救中心等有關(guān)單位專業(yè)人員從事件報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、現(xiàn)場(chǎng)控制和醫(yī)療急救等方面進(jìn)行了演練。達(dá)到了預(yù)期目的。
同時(shí),根據(jù)《天津市衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況,市級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)全市18個(gè)區(qū)、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開(kāi)展了應(yīng)急測(cè)試演練。在不打招呼的前提下,選定醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別向轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告群體性不明原因疾病、食物中毒、霍亂疫情和不明原因肺炎病例等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,檢驗(yàn)應(yīng)急處置人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)處置人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置物品等,同時(shí)對(duì)行政管理人員進(jìn)行應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等方面的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試,逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng),不斷強(qiáng)化基層應(yīng)急反應(yīng)和規(guī)范處置的能力。
二、近年來(lái)推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開(kāi)展情況
為有力、有序、有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件,最大限度減少突發(fā)事件對(duì)公眾健康和社會(huì)造成的危害,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件,市級(jí)衛(wèi)生行政部門在陸續(xù)制定了一系列部門預(yù)案和大型活動(dòng)保障預(yù)案的基礎(chǔ)上,要求各區(qū)、縣衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),按照市衛(wèi)生局要求和各相關(guān)預(yù)案,制定了本地區(qū)、本單位應(yīng)急預(yù)案,形成了“橫向到邊,縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
近年來(lái),天津市的衛(wèi)生應(yīng)急工作始終把完善預(yù)案體系建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容,抓緊抓實(shí)抓好。每年定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練,先后組織開(kāi)展了大型交通事故醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急演練、不明原因疾病應(yīng)急處置演練、呼吸道傳染病應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)演練、大型踩踏事故應(yīng)急演練和食物中毒應(yīng)急處置演練等,使衛(wèi)生應(yīng)急管理干部和專業(yè)人員不斷熟悉預(yù)案中規(guī)定的各項(xiàng)工作職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程,鍛煉了專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。通過(guò)預(yù)案體系建設(shè)使應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)指揮能力得到提高,為今后科學(xué)處置各類突發(fā)事件積累了經(jīng)驗(yàn),打下了基礎(chǔ)。
三、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)面臨的主要困難和問(wèn)題
雖然近些年來(lái),衛(wèi)生應(yīng)急管理工作在預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急體制建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急制度建設(shè)等方面有了長(zhǎng)足發(fā)展,取得了顯著成效。但在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作中,區(qū)、縣衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡,還存在一些困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
(一)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量不高
從天津市的情況來(lái)看,雖然衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得了一定成績(jī),但是從部分單位,特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案編制情況看,還存在衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制要素不全,針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。
(二)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)工作欠缺
部分衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制的應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)后,宣傳、培訓(xùn)力度較小,沒(méi)有及時(shí)組織各級(jí)管理干部和專業(yè)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn),從而導(dǎo)致部分人員對(duì)于衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案了解過(guò)少、掌握不足,不能及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
(三)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案缺乏動(dòng)態(tài)管理
部分單位的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)制定后就束之高閣、無(wú)人問(wèn)津,不能根據(jù)新形勢(shì)、新規(guī)定、新問(wèn)題而及時(shí)修訂、調(diào)整衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案,從而在處置突發(fā)事件時(shí)不能適應(yīng)工作實(shí)際。
(四)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練經(jīng)費(fèi)不足
衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練是一項(xiàng)強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)、檢驗(yàn)預(yù)案可行性和確保規(guī)范、有效處置突發(fā)事件的經(jīng)常性工作,但需要一定經(jīng)費(fèi)支持,特別是開(kāi)展綜合性演練,經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵。而在實(shí)際工作中存在經(jīng)費(fèi)不足的困難,使得部分單位受財(cái)政經(jīng)費(fèi)的局限不能及時(shí)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練,也就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、修正應(yīng)急預(yù)案中存在的各種問(wèn)題。
四、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的意見(jiàn)和建議
衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是應(yīng)急管理體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一,也是應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是應(yīng)急救援工作指導(dǎo)性文件,它明確提出應(yīng)急指揮體系,指揮長(zhǎng)、專家組、成員單位的職責(zé),實(shí)施應(yīng)急預(yù)案程序,采取救援具體措施,應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè),是及時(shí)、科學(xué)、規(guī)范、有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件,保障廣大人民群眾身體健康和生命安全的關(guān)鍵。針對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,我們可以采取以下的方法:
(一)科學(xué)制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案
為了加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè),在制定預(yù)案過(guò)程中,各單位應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)進(jìn)行制定,做到有法可依,有法可循;同時(shí),反復(fù)學(xué)習(xí)和研究相關(guān)預(yù)案,避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉,確保與其它相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)一致;充分考慮到各種突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況,制定相應(yīng)的對(duì)策與措施,使預(yù)案具有針對(duì)性和完整性。
市級(jí)衛(wèi)生行政部門可以定期或不定期組織召開(kāi)預(yù)案編寫和管理工作培訓(xùn)會(huì),聘請(qǐng)專家對(duì)基層單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的編制和管理給予培訓(xùn),解讀相關(guān)預(yù)案,交流衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn),以不斷加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)預(yù)案的規(guī)范化管理。
(二)多方論證應(yīng)急預(yù)案
預(yù)案制定后,制定單位應(yīng)通過(guò)組織管理人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有關(guān)專家進(jìn)行反復(fù)論證,使預(yù)案更加完善、更符合實(shí)際、更具有科學(xué)性和可操作性。同時(shí),為檢驗(yàn)預(yù)案的可行性,制定單位應(yīng)及時(shí)組織應(yīng)急管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人員進(jìn)行桌面推演,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和操作性,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改與完善。
實(shí)踐工作證明,桌面演練即可檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可行性,又可增加部門間組織、指揮的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性,還可檢驗(yàn)各單位應(yīng)急預(yù)案掌握情況,同時(shí)達(dá)到預(yù)案培訓(xùn)的目的。此外桌面演練的成本低,對(duì)日常工作影響較小,是檢驗(yàn)預(yù)案和預(yù)案演練的一個(gè)重要途徑。
(三)加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作作為衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn),列入每年的年度工作計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。并要求各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),實(shí)行預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。按照國(guó)家印發(fā)的各類規(guī)范性文件中關(guān)于預(yù)案的制定、管理、培訓(xùn)與演練等規(guī)定,實(shí)行預(yù)案規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合工作實(shí)際情況及時(shí)對(duì)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作,迅速有效處置生產(chǎn)安全事故,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(〔20xx〕101號(hào)),制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理工作,適用本辦法。
第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。
第四條 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作??h級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé);各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
綜合應(yīng)急預(yù)案,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案,是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故,或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則,以應(yīng)急處置為核心,明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。
第八條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要;
(七)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整,應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第九條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組,由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員,以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。
第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前,編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。
事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn),識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素,分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍,提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過(guò)程。
應(yīng)急資源調(diào)查,是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況,并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過(guò)程。
第十一條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系,編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的,應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。
第十四條 對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,或?qū)m?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。
第十五條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新,確保準(zhǔn)確有效。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要,征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn),編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。
應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施,以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式,便于從業(yè)人員攜帶。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案
第二十條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存設(shè)施的,下同)、儲(chǔ)存企業(yè),以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,并形成書面評(píng)審紀(jì)要。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第二十二條 參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后,由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布,并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案,并抄送上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi),按照分級(jí)屬地原則,向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。
中央企業(yè)總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國(guó)務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案,并抄送國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案,并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè),以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。
油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案,除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外,還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?,?yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn);
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;
(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。
第二十八條 受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對(duì),材料齊全的,應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?材料不齊全的,不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說(shuō)明理由的,視為已經(jīng)備案。
對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?,在申?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí),可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>
第二十九條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度,指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第三十條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。
第三十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。
應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
第三十二條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
第三十四條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。
第三十五條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度,對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。
應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加,必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第三十六條 有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔:
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;
(三)面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;
(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(六)在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂的;
(七)編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第三十七條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的,修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備,建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案,并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù),使其處于適用狀態(tài)。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí),應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第四十條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
第五章 監(jiān)督管理
第四十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法檢查。
第四十二條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié),并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第四十三條 對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定,責(zé)令限期改正,可以處5萬(wàn)元以下罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;
(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。
第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款:
(一)在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的;
(二)未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的;
(三)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?
(四)事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的,未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的;
(六)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的;
(七)未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚蓢?guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào))和公司應(yīng)急演練計(jì)劃安排,安全處于2015年6月16日組織了“2016年氣柜煤氣泄漏中毒著火事故應(yīng)急演練”。為了鞏固演練工作成果,發(fā)揚(yáng)成績(jī),改進(jìn)不足,促進(jìn)工作,進(jìn)一步提升我公司安全應(yīng)急管理能力,對(duì)本次演練進(jìn)行總結(jié)如下。
一、演練工作的基本情況
本次演練由安全處組織,造氣車間負(fù)責(zé)實(shí)施,公司應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組、各應(yīng)急救援小組及巴公消防中隊(duì)參與了本次演練,化工經(jīng)營(yíng)管理中心對(duì)本次演練進(jìn)行了觀摩指導(dǎo)。
演練地點(diǎn)選在我公司造氣車間氣柜西面,演習(xí)部位選擇了氣柜鐘罩二層。我公司的氣柜容積為20000m3,共有三節(jié)。由于設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)控制不當(dāng),氣柜存在發(fā)生下列事故的可能性:1)煤氣泄漏發(fā)生著火爆炸事故;2)煤氣泄漏,人員中毒。
本次演練結(jié)合實(shí)際情況及演練效果,主要模擬了氣柜泄漏后發(fā)生人員中毒、著火等事件,重點(diǎn)從生產(chǎn)系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)工藝處置滅火、現(xiàn)場(chǎng)堵漏、人員搶救、消防滅火、人員防護(hù)意識(shí)、疏散意識(shí)、事故后期處置等幾個(gè)方面進(jìn)行了演練。應(yīng)急響應(yīng)層面從三級(jí)應(yīng)急到二級(jí)應(yīng)急,最后一級(jí)應(yīng)急,基本全部啟動(dòng)。
從演練的效果來(lái)看,本次演練比較成功,演練基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
二、演練存在的問(wèn)題
1、現(xiàn)場(chǎng)方面:
1)演練風(fēng)向、觀摩應(yīng)急救援人員集合地點(diǎn)處在下風(fēng)向;
2)救援人員防護(hù)用品未按規(guī)定處穿戴防化服、空氣呼吸器;
3)受傷人員沒(méi)有給予一些簡(jiǎn)單的醫(yī)療救護(hù)。
2、方案:
1)未能考察應(yīng)急救援指揮及應(yīng)急組織的相應(yīng)速度能力,演練前各應(yīng)急小組已在現(xiàn)場(chǎng)集合;
2)部分應(yīng)急人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案不熟悉,在演練時(shí)的表現(xiàn)與事故應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)仍有差距;
3)各救援組長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)未能充分發(fā)揮各自指揮協(xié)調(diào)作用。
三、整改措施和意見(jiàn)
1、方案編制應(yīng)將風(fēng)向因素的影響范圍考慮進(jìn)去。
2、加強(qiáng)日常員工安全培訓(xùn),提高員工安全意識(shí)和自救互救技能;
3、組織人員對(duì)預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四、對(duì)預(yù)案的修訂意見(jiàn)
演練符合預(yù)案要求,不需進(jìn)行修訂。
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