新農(nóng)村振興計劃精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)村振興計劃范文

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村宅基地退出；機制；模式

近年來，隨著社會經(jīng)濟和城市化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設用地的需求也越來越多，但是耕地總量動態(tài)平衡等政策嚴重控制建設用地的增長，以城鎮(zhèn)化建設用地短缺為特征的土地供需矛盾越來越成為城市化與工業(yè)化的瓶頸[1]。同時，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量也進一步增多，農(nóng)村剩余拉動力的大量轉移也使農(nóng)村宅基地問題越來越嚴重和突出，大量農(nóng)村宅基地被閑置的問題也越來越普遍。其中，“小產(chǎn)權房”問題的出現(xiàn)，就是農(nóng)村宅基地問題不能得到良好解決的一種不合法的做法[2]。隨著改革開放的深入，農(nóng)村非農(nóng)收入比重大大增加，部分農(nóng)民的收入也在增加，一些農(nóng)民已經(jīng)在城市或城鎮(zhèn)購買商品房，農(nóng)民自身存在宅基地退出的意圖。因此，引導農(nóng)村居民實現(xiàn)宅基地的有序退出已經(jīng)成為了我國新型城鎮(zhèn)化的客觀要求，也對于“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義，有利于提高農(nóng)村宅基地是使用效率和改善農(nóng)村居民生活水平，也是推進新農(nóng)村建設的重要舉措并對于推進城鄉(xiāng)一體化進程具有重要意義。

1.當前農(nóng)村宅基地管理機制中存在的問題

1.1當前在我國農(nóng)村宅基地利用中主要存在宅基地利用規(guī)模比較大、面積超標、一戶多宅、低效利用、閑置浪費嚴重以及管理環(huán)節(jié)薄弱等問題。

由于農(nóng)村勞動力的大量轉移，農(nóng)村人口大量涌進城市，但是農(nóng)村的宅基地面積卻沒有變化，形成了大量的宅基地閑置現(xiàn)象，農(nóng)村的土地利用效率大大降低。另外，我國農(nóng)村人口每年都在減少，但是農(nóng)村宅基地面積卻是與日俱增，造成了“人走地不動”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了類似于城市“鬼城”的“空心村”現(xiàn)象。最后，由于農(nóng)村地區(qū)土地規(guī)劃的不合理性，造成了農(nóng)村宅基地緊缺和宅基地閑置現(xiàn)象同時存在，宅基地供需不合理，使得農(nóng)村人地矛盾進一步加大。

1.2農(nóng)村地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象是大量開發(fā)新的宅基地，但是舊有的房屋卻仍然保留，宅基地粗放式利用。

大量開發(fā)新的宅基地建造新房，同時又不對舊房進行拆遷，造成了大量的空置房存在。有學者初步分析估計，目前我國農(nóng)村居民點中空置的閑置用地規(guī)模在185萬公頃至285萬公頃之間，相當于1/4到1/3的城鎮(zhèn)用地。其次是宅基地和空置宅基地住宅用地浪費比較嚴重。有些地方村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和空置住宅用地現(xiàn)象普遍存在，并且有逐年上升的趨勢。還有，農(nóng)村宅基地的粗放式和隨意式利用現(xiàn)象嚴重，宅基地的集約利用水平低下。農(nóng)村居民建造房屋時未考慮到土地的集約和節(jié)約利用，建造面積不合理并且實行分散型建設?！耙粦舳嗾爆F(xiàn)象也比較嚴重。

1.3宅基地的選址沒有統(tǒng)一和系統(tǒng)科學的土地規(guī)劃。

農(nóng)村建設用地規(guī)劃和土地規(guī)劃編制缺失。農(nóng)民缺少對宅基地合理布局的觀念，缺乏農(nóng)村土地規(guī)劃的指導，導致宅基地建設隨意性強。同時，農(nóng)村的村莊規(guī)劃對于未來宅基地的變化缺少長遠考慮和整體觀念。部分村莊雖然編制了一些跟本村有關的農(nóng)村宅基地的規(guī)劃，但是規(guī)劃的編制缺乏科學合理的指導，僅僅是為了應付上級檢查，缺乏實用性。有部分地區(qū)的農(nóng)村編制的鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃沒有考慮到本村的實際經(jīng)濟情況和地理位置，照搬照抄，導致編制的土地規(guī)劃形同虛設，與政府編制的丞相總體規(guī)劃不相符合，各類型土地利用之間的銜接不夠緊密。農(nóng)戶還會受到傳統(tǒng)觀念和生活風俗習慣的影響，而編制的土地利用規(guī)劃卻與農(nóng)民生活風俗習慣脫節(jié)。

2.農(nóng)村宅基地退出模式的總結分析

隨著土地利用價值的不斷加大，各個地區(qū)都開展了對農(nóng)村宅基地退出模式的有效探討，在對浙江、重慶、貴州、上海等各省市的農(nóng)村宅基地退出模式進行分析總結之后，得出以下幾個退出模式。

2.1重慶市實行的地票模式是重慶市對于農(nóng)村宅基地退出機制研究的重要探索。地票模式如下圖所示[3]：

地票模式由農(nóng)民自己提出，創(chuàng)新耕地“占補平衡”模式，更加有效的促進了對耕地的保護，同時明確了農(nóng)民的土地使用權和土地所有權，充分的保障了農(nóng)民各項權益。在明確了農(nóng)民的權益之后，也促使了土地價值的體現(xiàn)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)土地利用布局，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于加快新型城鎮(zhèn)化的建設，促進集約型的城市化發(fā)展。按照市場機制基本原則，地票模式采用吸引稀缺性的生產(chǎn)要素（如土地）向城市中心聚集的方式，提升土地等資產(chǎn)的價值，在規(guī)?；母偁幹袃?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，最終實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的模式，從而避免了低成本的城市化發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)擴張模式。地票機制有效地解決了最嚴格的建設用地管理制度對于城市發(fā)展所帶來的限制，極大地緩解了城鎮(zhèn)建設用地緊張的局面，使地方政府可以根據(jù)當?shù)爻鞘薪ㄔO的實際情況靈活安排城市用地，解決了城市發(fā)展所面臨的最大的瓶頸問題，使得有限的城鎮(zhèn)建設用地得到最高效率地利用，取得最大的效益[4]。

2.2浙江省在農(nóng)村宅基地退出機制建立和改革中，針對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢以及對城市和農(nóng)村的著力點的不同對宅基地退出機制進行了有效探索。

針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，浙江省采取了拆除舊危房，并重新規(guī)劃，建造新的住宅，為經(jīng)濟發(fā)展騰出空間。針對欠發(fā)達和交通不發(fā)達的山區(qū)，鼓勵農(nóng)民下山居住，在異地建造新宅，并對整村下山搬遷的村莊，分別給予各項補助費和安置費。針對較發(fā)達地區(qū)的宅基地退出改革，政府為促進城鄉(xiāng)一體化，引導農(nóng)民進城購新房，將原來的宅基地進行復墾。同時，農(nóng)民將承包地退還村集體換取社保。對于在城市里購買新房的農(nóng)民，政府也給予了一定的獎勵[5]。

浙江省政府在實行農(nóng)村宅基地退出機制改革中，充分的考慮了不同地區(qū)農(nóng)民意愿和經(jīng)濟發(fā)展情況，因地制宜，讓農(nóng)民更加有選擇權，有效保護了農(nóng)民權益；同時，政府也制定了總體的規(guī)劃和計劃，整體推進，嚴格控制，有效監(jiān)管，促進了農(nóng)村宅基地退出的有效施行。

2.3貴州省農(nóng)村地區(qū)分別采取了農(nóng)戶異地建新后自發(fā)退出并復墾老宅基地模式、農(nóng)戶自愿退出廢棄或閑置宅基地政府無償實施復墾模式、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中引導農(nóng)戶集中居住騰退老宅基地模式、農(nóng)村危舊房改造限額用地騰退多余宅基地模式、生態(tài)移民搬遷騰退老宅基地模式[6]對本省農(nóng)村地區(qū)宅基地退出進行了探索，并因地制宜的將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中引導農(nóng)戶集中居住騰退老宅基地模式和生態(tài)移民搬遷騰退老宅基地模式這兩種作為主要推廣的宅基地推出模式。

其中，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中引導農(nóng)戶集中居住騰退老宅基地模式是政府統(tǒng)一引導、統(tǒng)一規(guī)劃實施，可以提高農(nóng)戶的退出積極性，退出的面積較大，取得的效益較高[6]；對于生態(tài)移民搬遷騰退老宅基地模式，則可以使得農(nóng)戶在退出宅基地之后可以留下大片成片的土地，進行土地復耕或者進行其他建設比較方便，退出效果比較明顯，收益較大。這兩種方式由于其實行方式符合貴州地區(qū)欠發(fā)達的實際經(jīng)濟社會發(fā)展情況，符合貴州地區(qū)地形地貌，具有比較大的推廣意義。在解決了由于貴州地區(qū)地形地貌的限制和農(nóng)民生活習俗的問題之后，改善了貴州地區(qū)農(nóng)村居民的人居環(huán)境，同時能夠有效解決城鄉(xiāng)人地矛盾。

2.4上海市作為我國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，也存在著農(nóng)村宅基地低效利用和浪費嚴重的現(xiàn)象。影響上海農(nóng)村宅基地退出的主要因素是農(nóng)民、集體組織和政府。促進上海市農(nóng)村宅基地合理退出，首先應建立“政府投資、村組實施、各部門廣泛參與”的宅基地有償退出制度，鼓勵“一戶多宅”或已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進城、進村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居并自愿退還農(nóng)村宅基地且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民有償有序退出宅基地[7]。上海市在遵循此原則的前提下，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和市內(nèi)各地實際情況，分別建立了將分散村落合并，引導農(nóng)村居民集中居住的模式和在政府主導下，農(nóng)村居民按照規(guī)定置換標準，換取城鎮(zhèn)內(nèi)商品房，搬入小城鎮(zhèn)居住的模式。并已經(jīng)開始在上海市進行實施。

3.結論

土地集約節(jié)約利用是建設和諧社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然要求，也是發(fā)展中國特色社會主義和建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。農(nóng)村宅基地退出機制的合理建立也是土地集約節(jié)約利用的重要組成部分。本文所涉及到的三個地區(qū)的農(nóng)村宅基地退出機制的建立都是立足于本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人文地理環(huán)境，同時又能夠很好的反映農(nóng)戶的意愿和需求，從實際出發(fā)，充分考慮到當?shù)剞r(nóng)民的利益和期望的補償意愿，促進農(nóng)村宅基地退出機制的合理建立，從而能夠在農(nóng)村宅基地退出改革中順利實現(xiàn)農(nóng)村宅基地退出。（作者單位：西南民族大學管理學院）

參考文獻：

[1]劉慶，張軍連，張鳳榮，等.解決城市化進程中農(nóng)村宅基地問題-北京農(nóng)村宅基地存在問題透視[J].國土資源，2004，（1）：31-33.

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[4]黃晶晶.重慶市農(nóng)村建設用地流轉模式比較研究[D].西南大學碩士學位論文，2014：21-23

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第2篇：新農(nóng)村振興計劃范文

[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村宅基地；使用權；退出

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隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國農(nóng)村的人口出現(xiàn)大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移或轉移的現(xiàn)象，但是土地城鎮(zhèn)化嚴重滯后于人口城鎮(zhèn)化，人地矛盾已然成為人地關系中最為嚴重和突出的現(xiàn)實問題。一方面是城鎮(zhèn)化進程的不斷加速需要更多建設用地的支持；另一方面是有限的耕地資源急需受到更好的保護，這之間的矛盾一直困擾著中央和地方政府。而解決這個問題主要有兩種途徑：一是對新土地資源的開發(fā)；二是對現(xiàn)有土地資源進行規(guī)劃和整理，通過集約節(jié)約利用土地，提高土地資源利用效率。但是，第一種途徑受我國后備土地資源嚴重不足和土地開發(fā)需要付出較高經(jīng)濟、生態(tài)代價的限制，因此，要緩解目前的人地矛盾，實現(xiàn)耕地保護和經(jīng)濟快速發(fā)展的雙重目標，就必須依靠第二種途徑。然而，受宅基地退出機制缺乏以及地理環(huán)境、居住習慣的長期影響，遼寧省農(nóng)村宅基地存在著嚴重的閑置浪費現(xiàn)象。因此，政府必須越來越重視新型城鎮(zhèn)化下遼寧農(nóng)村宅基地使用權退出機制。

1 新型城鎮(zhèn)化下遼寧農(nóng)村宅基地使用權內(nèi)涵分析

黨的十報告明確提出走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、相互協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化質量明顯提升。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然伴隨著人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變化過程。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包含以下兩點：一是要求關注就業(yè)問題。實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動力供給和勞動力需求的平衡。新型城鎮(zhèn)化是一個人口就業(yè)結構轉移的過程，在新型城鎮(zhèn)化下要實現(xiàn)向城市轉移的農(nóng)村剩余勞動力充分得以就業(yè)。二是關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制和土地制度使得我國城鄉(xiāng)差距不斷拉大，是我國城鄉(xiāng)之間兩極分化和社會矛盾日趨激化的主要原因。因此，新型城鎮(zhèn)化應形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機制，縮小城鄉(xiāng)差距。[1]

農(nóng)村宅基地屬于集體土地，是我國農(nóng)村集體建設用地的重要組成部分。宅基地使用權是一種非完全產(chǎn)權，其使用權受一定法律政策的限制。宅基地使用權退出可以分為三種情況：一是通過村莊整合縮小宅基地使用的土地面積，并將剩余土地恢復為耕地或林地。二是合理通過農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權，由此減少農(nóng)村建設用地使用的總規(guī)模。三是通過一些途徑將宅基地轉化為其他用途的建設用地。從法律層面上講，宅基地使用權退出意味著基于某個特定的宅基地上的合法使用權回歸所有權人，這個基于特定的宅基地上的用益物權隨之而消失，宅基地使用權退出是一種用益物權的消滅。[2]

2 新型城鎮(zhèn)化視域下遼寧農(nóng)村宅基地使用權退出路徑設計

2 1 建立宅基地收回補償制度

目前，宅基地收回補償制度比較流行，我國各地都有所措施，比如天津、浙江等地。天津的宅基地換房指的是在堅持承包責任制不變的情況下，耕地總面積不減，在農(nóng)民自愿的基礎上，建設一個新型的小城鎮(zhèn)。農(nóng)民用自己的宅基地，按照規(guī)定的置換標準無償換取一套住宅，同時由村鎮(zhèn)政府組織對農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復墾，實現(xiàn)耕地占補均衡。浙江省比較典型的有嘉興的兩分兩換改革，將宅基地和承包地分開，征地和拆遷分開，農(nóng)民自愿以宅基地使用權置換城鎮(zhèn)住房。

2 2 建立完善農(nóng)村的住房保障體系

建立起在福利經(jīng)濟思想下的現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用制度，對農(nóng)民來說就是賦予其一種最低層次的住房保障，農(nóng)民只是獲得了可以建造房屋的土地，而不是直接居住的住房。要加快農(nóng)民宅基地退出，就必須建立健全農(nóng)村的住房保障體系?？梢怨膭钷r(nóng)村的集體經(jīng)濟組織興建集中農(nóng)民公寓住房，直接給予分配農(nóng)民住房或者加大對農(nóng)村基礎設施的建設和改造，改善農(nóng)村居住環(huán)境或者對已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，給予合理安排城市住房。

2 3 建立農(nóng)村宅基地使用權登記制度

由于宅基地登記制度的缺失，導致現(xiàn)階段宅基地退出中存在權屬不清邊界不清等問題，農(nóng)村退出的土地實際收益得不到有效保障，同時引致集體資產(chǎn)的流失。建立農(nóng)村宅基地使用權登記制度，對宅基地的使用情況、 使用權的轉讓情況、消除情況等進行嚴格的規(guī)定和登記，開展宅基地使用情況的調(diào)查，明細產(chǎn)權關系，可以為宅基地退出提供法律依據(jù)。[3]

2 4 建立宅基地退出機制保護制度

對具有國家法律規(guī)定保護的住宅建筑，不論宅基地使用權人是否閑置該宅基地，其均有權自主選擇是否退出其宅基地使用權。選擇退出者，其宅基地使用 權必須移交給村集體組織，并可獲取一定的經(jīng)濟補償價值，對于仍然定居在村集體的，且無其他基本保障宅基地者，還應給其再分配新的宅基地。對于擁有多處宅基地，宅基地使用權人可以將其符合標準內(nèi)的閑置宅基地使用權有償移交給本村集體組織或者無償直接歸村集體組織收回。對于閑置宅基地上有建筑物或構筑物的，如其地上建筑物或構筑物發(fā)生償轉讓，則連同宅基地使用權也一并轉讓，原宅基地使用權人因此喪失宅基地使用權。[4]

3 新型城鎮(zhèn)化視域下遼寧農(nóng)村宅基地使用權退出的重要意義

第3篇：新農(nóng)村振興計劃范文

（一）高職教育對接新農(nóng)村建設有國家層面提供政策保障國家政策是高職教育不斷發(fā)展的重要推動力。近年來，根據(jù)社會發(fā)展需要，國家頒布了一系列有利于高職教育對接新農(nóng)村建設發(fā)展的政策，例如《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》、“高職院校專項計劃”、大學生“村官”計劃等，這些政策一方面為高職教育服務新農(nóng)村建設提供了支持與保障，引導高職教育為新農(nóng)村建設做更多貢獻；另一方面也大力扶持了新農(nóng)村建設，促進了新農(nóng)村不斷發(fā)展，從而使新農(nóng)村對人才具有更大的吸引力。黨的報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，隨后必將出臺相應的配套政策。這些都將為高職教育對接新農(nóng)村建設提供新的政策保障。（二）高職教育對接新農(nóng)村建設有學校層面保證人才培養(yǎng)質量和規(guī)模高職教育無論是在課程體系設置、師資隊伍建設上，還是在教育教學改革上，均圍繞培養(yǎng)學生具備較強的實踐能力、適應能力和理論知識來展開。同時，為了適應新農(nóng)村建設發(fā)展需要，高職院校還在國家政策支持下設立農(nóng)業(yè)特色的高職院校，或開設一些涉農(nóng)專業(yè)，保證了人才培養(yǎng)的數(shù)量及質量。因此，高職教育對接新農(nóng)村建設，能夠為新農(nóng)村建設提供更多高質量的急需人才。隨著高職院校呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，辦學規(guī)模不斷擴大，學生數(shù)量也迅速增長。面對新農(nóng)村建設初期需要大量高質量人才的現(xiàn)狀，高職教育快速發(fā)展的趨勢能在一定程度上保證人才供給規(guī)模，滿足新農(nóng)村建設對人才數(shù)量的要求。（三）高職教育對接新農(nóng)村建設有市場層面驅動人才發(fā)展的空間選擇黨的報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是推動農(nóng)村大發(fā)展、大繁榮的重大決策。不僅如此，報告提出“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，必將強力促進新農(nóng)村和新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這將給高職教育對接新農(nóng)村建設培養(yǎng)出的人才提供廣闊的發(fā)展空間，很多具有農(nóng)村背景的大學生也將更加認識到在新農(nóng)村大有可為。面對城市的高房價、高消費、高成本，理性的大學生一方面面對新農(nóng)村的低生活成本、廣闊的發(fā)展前景，另一方面面對當前新農(nóng)村建設急需一批既具有一定的理論知識又具有較強實踐能力的人才現(xiàn)狀，那么在新農(nóng)村就業(yè)和發(fā)展就成為市場條件下人才發(fā)展的最優(yōu)空間選擇。

二、高職教育對接新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)中存在的問題

目前來看，雖然高職教育在人才培養(yǎng)方面取得了一定的發(fā)展，但是在對接新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)中還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）思想性歧視和制度性安排造成“非對接”性阻礙雖然我國高職教育取得了較快的發(fā)展，并且在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了較大的作用，但是相當多的人對高職教育的看法始終沒有改變，高職教育的社會地位仍然不高。一方面，高職院校招生錄取中的制度性安排導致生源質量較差且來源不足，因此，家長都希望自己的子女能夠進入普通高等院校學習，對高職院校持有一種歧視的態(tài)度；另一方面，在人們的傳統(tǒng)觀念中，高職教育培養(yǎng)的學生只能從事體力勞動，而與腦力勞動者相比，體力勞動者的勞動是低等的、不受重視的。這種對高職教育存在思想性歧視的傳統(tǒng)觀念以及錄取生源的制度性安排，是高職教育對接新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)中面臨的“非對接”性阻礙。（二）財政投入不足產(chǎn)生“非對接”性制約雖然近年來政府開始重視高職教育，并從資金等方面給予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高職院校尤其是不發(fā)達地區(qū)的高職院校，得到的支持少很多，無法滿足高職院校發(fā)展的需要。同時，由于注重學生實踐能力的培養(yǎng)，高職院校需要建立實訓基地、購買貴重實訓設備等，教育成本比較高，這就與部分地方政府較低的財政投入形成了一定的矛盾，使得高職教育在培養(yǎng)人才質量上受到一定程度的影響，歸根結底是存在財政投入不足的“非對接”性制約。（三）傳統(tǒng)專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案與新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)需求之間不相匹配長期以來，相當多的高職院校在辦學定位、傳統(tǒng)專業(yè)設置及人才培養(yǎng)方案上都與新農(nóng)村建設的需要存在較大的差異。一是在辦學定位上的失衡。新農(nóng)村建設要求人才具有實用性技能，并且愿意為新農(nóng)村服務。但是很多高職院校在辦學定位上幾乎是“一刀切”地為城鎮(zhèn)經(jīng)濟服務，沒有考慮到農(nóng)村發(fā)展的需要，具有農(nóng)業(yè)特色的高職院校數(shù)量過少。二是傳統(tǒng)專業(yè)設置基本上忽略了農(nóng)村的需求。很多高職院校一味地追求熱門專業(yè)，沒有形成自身院校的專業(yè)特色，即便是一些設置涉農(nóng)專業(yè)的高職院校，數(shù)量也偏少。三是人才培養(yǎng)方案中的課程設置，存在培養(yǎng)模式單一、課程設計不合理等問題，無法滿足新農(nóng)村建設的需要。理論學習時間過長，實踐課程較少，學生沒有足夠的實踐機會，導致學生實踐能力較低，制約了人才培養(yǎng)的質量。（四）師資隊伍與新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)需要之間存在落差優(yōu)良的師資隊伍是保證人才培養(yǎng)質量的關鍵，也是高職教育對接新農(nóng)村建設的必然要求，因此，必須重視構建“三農(nóng)”專家型師資隊伍?，F(xiàn)階段來看，高職院校師資隊伍與新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)需要之間存在一定的落差。首先，在師資隊伍構成上，“三農(nóng)”專家型教師過少，造成師資隊伍對接新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)上存在短板；其次，部分專職教師沒有足夠的新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)實踐經(jīng)驗和實踐能力，導致純理論研究過多而實戰(zhàn)性研究嚴重不足；最后，有的高職院校本身沒有足夠的資金對新農(nóng)村建設師資隊伍進行培養(yǎng)，無法進行相應的培訓，也缺乏足夠的激勵措施用來鼓勵教師自我發(fā)展。

三、以對接新農(nóng)村建設為導向的高職教育人才培養(yǎng)策略

著力解決高職教育對接新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)中存在的問題，是高職教育配合新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。（一）輿論導向上樹立觀念轉變的“對接”實現(xiàn)以對接新農(nóng)村為導向的高職教育人才培養(yǎng)，必須加強輿論宣傳，形成有利的輿論導向，從而改變傳統(tǒng)高職教育觀念和高職院校供給側結構，為高職院校輸送有志于新農(nóng)村建設的優(yōu)質生源，培養(yǎng)適應新農(nóng)村發(fā)展需要的高素質技術技能人才。在政府層面，要充分利用宣傳輿論陣地引導全社會改變觀念，深刻認識到高職教育在地區(qū)發(fā)展中的貢獻，從各方面提高高職教育的地位。首先，充分利用網(wǎng)絡、社交軟件、電視等現(xiàn)代化宣傳渠道，加強國家有關高職教育政策的宣傳力度，加強國家新農(nóng)村建設的鼓勵政策及新農(nóng)村建設中人才緊缺現(xiàn)狀的宣傳力度，從而引導高職院校進行供給側結構性改革，積極為新農(nóng)村建設服務，培養(yǎng)適應新農(nóng)村發(fā)展需要的人才。其次，采取樹先進典型的“以點帶面”的宣傳策略，對先進高職院校、優(yōu)秀高職畢業(yè)生進行表彰獎勵，提高高職院校在社會上的認知地位，從而引導人們逐漸改變對高職教育的看法。在學校層面，要明確高職院校自身在本地區(qū)新農(nóng)村建設中承擔的角色，樹立為新農(nóng)村建設服務的責任和使命意識，培養(yǎng)更多對接新農(nóng)村建設的高素質技術技能人才。一方面，從思想觀念上，高職院校要轉變傳統(tǒng)教育理念，響應國家新農(nóng)村建設的號召，重視對新農(nóng)村建設人才的培養(yǎng)；另一方面，高職院校要樹立大局意識和奉獻精神，隨時為新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才輸送、技能培訓、資源整合等各方面的支持。（二）外部保障上進行資金政策的“對接”為實現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式與新農(nóng)村建設的對接，必須構建完善的全方位保障體系。1.在制度方面加強相關政策法規(guī)體系的構建。黨的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加要求國家相關部門要制定保障新農(nóng)村建設與高職教育對接的政策法規(guī)。在政策法規(guī)的制定中要做到以下幾點：一是在立法層面要保證相關政策法規(guī)的可操作性和前瞻性。要能夠切實有效地指導新農(nóng)村建設與高職教育發(fā)展，并根據(jù)新農(nóng)村的不斷發(fā)展及時調(diào)整法律法規(guī)的細則。二是政府相關部門在招生錄取制度上要進行改革，吸引優(yōu)秀生源進入高職院校。在學費減免、獎學金和生活費補貼政策等方面不斷優(yōu)化現(xiàn)有的一些制度，并在畢業(yè)就業(yè)制度上為高職院校畢業(yè)生進入新農(nóng)村工作崗位提供保障。三是加強對高職院校人才培養(yǎng)質量的監(jiān)督與指導。完善相關監(jiān)督機制，指導高職院校修訂人才培養(yǎng)質量評價標準，保證高職院校培養(yǎng)出服務新農(nóng)村建設的高素質技術技能人才。2.在財政方面完善資金投入體系。新農(nóng)村建設需要在各方面進行資源投入，而教育資源的投入是新農(nóng)村建設可持續(xù)發(fā)展的根本舉措之一。政府在資金有限的情況下，應通過各種渠道滿足高職教育發(fā)展的資金需要，進而保障高職教育成為培養(yǎng)新農(nóng)村建設人才的基地。一方面，著力打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點高職院校，并在財政政策上給予傾斜。政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際規(guī)劃不同特色的高職院校，尤其是農(nóng)林大省要打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點高職院校；政府要制定相應的財政傾斜政策，加大對相關高職院校的財政支持力度，不斷完善高職院校的基礎設施建設，構建現(xiàn)代化的實驗室，完善實習實訓基地。另一方面，雙管齊下拓展資金來源渠道。對企業(yè)，政府要加強政策引導，鼓勵企業(yè)投入資金參與到高職教育的人才培養(yǎng)中，實現(xiàn)“校企合作”育人和“訂單式”人才培養(yǎng)；對社會，要通過制定一系列獎勵性政策或稅收優(yōu)惠減免政策等，吸引各界人士、民營企業(yè)、社會公益組織等積極為高職教育培養(yǎng)新農(nóng)村建設人才捐獻資金、捐資助學、設立定向獎學金。3.在激勵機制方面制定相關的激勵措施。政府與高職院校要制定一定的激勵措施，提高人才參與新農(nóng)村建設的熱情。一方面，在基礎性激勵措施上，建立具有吸引力的服務新農(nóng)村建設相關人才的福利待遇政策。提高服務新農(nóng)村建設相關人才的基本工資水平，同時根據(jù)各個農(nóng)村發(fā)展的實際情況額外給予生活補貼；對積極參與新農(nóng)村建設的高職院校畢業(yè)生給予一定的表彰獎勵。另一方面，在特殊性激勵措施上，設立以對接新農(nóng)村建設為導向的高職教育人才培養(yǎng)專項資金。對在新農(nóng)村建設中有突出貢獻的高職院校、重點專業(yè)、優(yōu)秀人才進行專項資金安排，除用于科研應用外，也對物資采購、實踐基地建設等方面進行資助；對在新農(nóng)村建設中做出重大貢獻的人才，政府以其為模范進行大力宣傳，進而激勵更多的人才積極投身于新農(nóng)村建設。（三）專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方案上形成理論與實踐的“對接”科學的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方案是保證高職教育人才質量的關鍵，也是實現(xiàn)高職教育與新農(nóng)村建設銜接的重要保障。1.科學設置相應專業(yè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設急需的專業(yè)人才。為實現(xiàn)與新農(nóng)村建設的對接，高職院校應該根據(jù)實際設置符合當?shù)匦罗r(nóng)村建設發(fā)展方向的專業(yè)。在設置專業(yè)前做好三個環(huán)節(jié)的工作：（1）調(diào)研工作。相關教育部門及高職院校要委派專門人員深入調(diào)研，了解當?shù)匦罗r(nóng)村建設中的人才需求，并整理出新農(nóng)村建設中人才現(xiàn)狀及人才需求的報告，為高職院校專業(yè)設置提供借鑒；（2）評估工作。要組織相關人員對專業(yè)設置進行合理評估，參考領導、專家等的意見，保證相關專業(yè)培養(yǎng)的人才能夠切實有效地滿足社會需要。（3）論證工作。要根據(jù)社會發(fā)展要求，明確專業(yè)定位。組織相關專家對專業(yè)進行二級學科的細分，根據(jù)院校實際和區(qū)域特色，科學論證專業(yè)方向。2.在實踐中科學調(diào)整專業(yè)設置，不斷完善人才培養(yǎng)方案。新農(nóng)村是不斷發(fā)展的，對人才的需求也會發(fā)生變化。同時，黨的報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)提出更高的要求。新農(nóng)村建設要有新發(fā)展，需要有創(chuàng)新型人才做支撐。這就要求高職院校在實踐中不斷完善人才培養(yǎng)方案，科學調(diào)整專業(yè)教育管理設置，保證專業(yè)的前瞻性和前沿性，使得培養(yǎng)出來的人才適應新農(nóng)村未來發(fā)展的要求。3.改革課程體系，提高人才培養(yǎng)質量。一方面，在“內(nèi)涵”建設上下功夫，改革高職教育課程體系，提高人才培養(yǎng)與新農(nóng)村建設需要的匹配度。對于理論課程體系，應以新農(nóng)村建設目標、課程設計理論為依據(jù)，構建互動共促的課程生成機制和分層模塊的課程設計形式（公共基礎課程模塊、學科專業(yè)課程模塊和實踐應用課程模塊三種形式），設置體現(xiàn)區(qū)域新農(nóng)村發(fā)展需要的理論課程；對于實踐課程體系，應合理設置實踐課程和相關選修實踐課程，加強對學生實踐能力的培養(yǎng)，同時改善實踐課程的硬軟件條件，保證實踐設備的完備。另一方面，在“外延”建設上下功夫，構建政府、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機構、新農(nóng)村四方合作平臺，多方參與優(yōu)化課程體系。政府、農(nóng)業(yè)科研機構、新農(nóng)村所掌握的新農(nóng)村建設中的動態(tài)資源是高職院校難以企及的，因此，構建四方合作平臺，有利于高職院校針對理論或實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題及時在課程體系上做進一步優(yōu)化，從而提高人才培養(yǎng)質量。（四）師資隊伍上打造專職教師與兼職專家的“對接”高職教育師資隊伍的教學能力及專業(yè)水平，直接影響著高職教育人才培養(yǎng)的質量，影響著高職教育與新農(nóng)村建設的對接。黨的報告指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，這就為以對接新農(nóng)村建設為導向的高職教育指明了人才培養(yǎng)方向，更為以對接新農(nóng)村建設為導向的高職教育師資隊伍提出了新的要求。1.優(yōu)化師資隊伍結構，打造專兼職師資隊伍。高職院校要吸引知名企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構懂農(nóng)業(yè)的專家參與到高職院校人才培養(yǎng)中，建設一支專兼職師資隊伍，優(yōu)化師資隊伍結構；同時，制定相關獎勵政策，激勵懂農(nóng)業(yè)的專家在人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用。2.提升師資隊伍技能，健全培訓學習機制?！按蜩F還需自身硬”，作為一支培養(yǎng)新農(nóng)村建設人才的師資隊伍，自身必須不斷提高專業(yè)技能。同時，針對新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，教師也必須加強研究。因此，要健全培訓學習機制，通過繼續(xù)教育、專家講座、在線交流、實踐調(diào)研等形式對教師進行理論知識和實踐能力的培訓，促進師資隊伍專業(yè)能力的提升。3.強化師資隊伍的使命感、事業(yè)心和職業(yè)道德教育。教師自身首先要具備崇高的使命感、強烈的事業(yè)心和高尚的職業(yè)道德，這樣才能有激情、有動力投入新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)工作中，并以自身的言行感染學生，為培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才形成示范效應。黨的報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設帶來新的契機。以對接新農(nóng)村建設為導向，不但有利于實現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在政策保障、培養(yǎng)質量和規(guī)模、人才發(fā)展空間選擇等方面也是可行的。希望本文的研究能為高職教育人才培養(yǎng)模式的構建提供借鑒，促使高職教育更好地為新農(nóng)村建設服務，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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［4］王富平.陜西地方高校服務新農(nóng)村建設的課程體系構建［J］.教育評論，2010（4）.

第4篇：新農(nóng)村振興計劃范文

鄉(xiāng)村振興計劃是現(xiàn)代化強國建設的重點內(nèi)容，但農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題較突出，農(nóng)村基礎設施建設問題關乎國民經(jīng)濟的發(fā)展，打造先進的農(nóng)村基礎設施建設工程刻不容緩。新時期農(nóng)村經(jīng)濟建設除產(chǎn)業(yè)化的合理調(diào)整之外，新農(nóng)村環(huán)境建設也十分重要。以打造生態(tài)文明為方向，新農(nóng)村建設重在優(yōu)化居住環(huán)境，通過對農(nóng)村景觀建設、農(nóng)村居住房屋建設、農(nóng)村交通道路建設等工程來完成新農(nóng)村建設目標。新農(nóng)村建設戰(zhàn)略以經(jīng)濟發(fā)展為基本目標，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境為途徑。

古往今來，農(nóng)村交通問題一直是其經(jīng)濟落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)輸出十分艱難，同時，農(nóng)民的出行也存在安全隱患。所以，新時期農(nóng)村交通建設關系到農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和生活環(huán)境的提高，在經(jīng)濟與環(huán)境建設中，新農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略需要借助農(nóng)村交通道路的改善來實現(xiàn)發(fā)展目標。另外，農(nóng)民對美好生活環(huán)境的需求也越來越大，交通建設工程的實施能夠兼顧二者，在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟輸出的同時改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運輸科技項目（202031）、2020年福建省交通運輸科技項目（202029）的過程中深刻思考了農(nóng)村交通建設的實施與農(nóng)民收入的關系，并參考了由科學出版社出版的《農(nóng)村交通基礎設施的收入效應及形成機理》。該書以農(nóng)村交通工程建設戰(zhàn)略之下的經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入為基本研究內(nèi)容，以西部11省農(nóng)村交通建設為案例，詳細論述了農(nóng)村交通建設與經(jīng)濟發(fā)展的相關性。編者從農(nóng)村交通基礎設施挖掘農(nóng)民收入增長的可能途徑，以收入不平等、增長、交通基礎設施的三角聯(lián)動關系為分析框架，全面說明了三者的內(nèi)在關系。新時期農(nóng)村交通工程建設對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)流動、農(nóng)民收入和生活質量有著重大影響，在農(nóng)村經(jīng)濟建設方面，農(nóng)村交通工程建設是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)銜接城市經(jīng)濟市場的接口，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市工業(yè)經(jīng)濟有效結合，有效引進先進經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)技術和人才資源。在城市工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有效結合的經(jīng)濟體系中，農(nóng)民是主要的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持者，通過農(nóng)村交通運輸工程建設，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式得到擴大化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開始在產(chǎn)業(yè)營銷模式、電子商務等新型經(jīng)濟運營模式中進行農(nóng)產(chǎn)品營銷，擴大產(chǎn)業(yè)營銷市場，提高收入。在實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和增收過程中，農(nóng)村居民的整體生活水平也得到很大提高，農(nóng)村交通工程建設是對農(nóng)村封閉落后面貌的初步改造，唯有實現(xiàn)交通通暢，才能實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的富裕目標。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，農(nóng)民的生活狀態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式為主，改革開放以后，城市工業(yè)化迅速發(fā)展，但落后地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟模式依然不變。由于交通的局限性，其經(jīng)濟發(fā)展一直處于封閉狀態(tài)，農(nóng)民的出行受到了很大限制，尤其在相對偏遠的地區(qū)，農(nóng)村居民缺乏走出農(nóng)村的交通條件。新時代農(nóng)村振興戰(zhàn)略中，解決農(nóng)村交通問題十分緊迫，交通建設戰(zhàn)略關乎農(nóng)村全面發(fā)展，唯有解決農(nóng)村交通問題，振興戰(zhàn)略才能得以有效展開。農(nóng)村交通工程的建設重在安全建設，不論農(nóng)村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要務，這需要交通建設人員具有專業(yè)的建設能力和認真的工作態(tài)度。在整個交通工程建設中，需要投入充足資金來保證交通建設基礎設備的安全與牢固，另外，應定期檢查交通設施的安全性。當然，交通建設最根本的安全保障是工程建設的專業(yè)性，在資金投入充足的情況下，交通建設者需要具備專業(yè)的建設能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農(nóng)村交通道路質量的合格與安全。交通工程的建設同時也是美化農(nóng)村居民生活環(huán)境的一個重要內(nèi)容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設項目也可以融入交通工程建設內(nèi)容中。就建設工程來說，道路建設是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統(tǒng)一，農(nóng)村的綠化資源十分豐富，在整個交通工程建設中，綠化帶建設是交通建設工程需要考慮的內(nèi)容，綠化景觀建設有利于豐富農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，美化農(nóng)村道路。在交通工程建設中，綠化景觀建設主要是交通道路兩旁的綠化帶建設，通過道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農(nóng)村交通道路環(huán)境的美感，另外，交通建設工程可以修建自助服務建筑，提供休息場所，來完善交通建設的多元化功能。

新時代背景之下，農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總目標是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)村交通工程的建設是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，又是生態(tài)環(huán)境策略，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，能夠美化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村的基本生活水平。在全程性的交通建設工程中，應該完善交通基礎設施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時，跟進交通道路美化項目，實現(xiàn)經(jīng)濟目標與環(huán)境目標的統(tǒng)一。

作者：李冰 單位：福建船政交通職業(yè)學院土木工程學院

第5篇：新農(nóng)村振興計劃范文

（一）舉全局之力，全力以赴抓好招商引資工作。

一是主動出擊外出招商，深入廣州、福建、浙江等地，外出招商6次，在談項目有1個，即浙江嘉興市旭圣杰設備公司，已簽訂協(xié)議項目1個，為銀樹農(nóng)林科技開發(fā)有限責任公司，意向性有3個；二是全力協(xié)助新農(nóng)村合作發(fā)展有限公司在園區(qū)項目建設工作，派一名副局長長駐企業(yè)，促進早日投產(chǎn)達標；三是協(xié)調(diào)好銀樹農(nóng)林科技開發(fā)有限責任公司入駐園區(qū)工作?？萍季忠患径闰炠Y為同類招商單位第一，為685萬元。

（二）吃透中央、省市出臺的支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展扶助政策，選準選好項目，加大爭資跑項工作力度。

一是圍繞特色產(chǎn)業(yè)，深入企業(yè)、園區(qū)調(diào)查研究，選準、選好了一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有突破性的科技。項目進行包裝、加大“跑廳進部”力度。新農(nóng)村合作發(fā)展有限公司的“茶樹菇液體菌種實用性技術研究”和縣白蓮科研所的“子蓮早花突變體的篩選與新品種選育”列入省科技支撐計劃，無償資助經(jīng)費16萬元已下達。新農(nóng)村的液體茶樹菇工廠化生產(chǎn)已列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導計劃項目庫，縣白蓮研究所一項目入選國家星火計劃重點項目庫備選項目。二是遴選了環(huán)?？萍加邢薰尽⒗庵咎胤N材料有限公司、鑫瑞藥業(yè)等3個項目作為國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金備選項目，再加大力度、爭取上級支持到位。三是組織申報項目的同時，主動與上級主管部門溝通，邀請上級領導如省科技廳重大項目處張?zhí)庨L到我縣考察、調(diào)研與指導，爭取更多的項目進入上級項目“盤子”。

（三）認真組織實施了“科技創(chuàng)新‘六個一’”工程，深入開展了科技入園入企活動，抓好科技入園技術應用與示范。支持環(huán)?？萍加邢薰尽⒗庵咎胤N材料有限公司等企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術應用；重點支持了新農(nóng)村合作發(fā)展有限公司與省農(nóng)科院的“茶薪菇液體菌種及接種一體化”項目，比特福涂料有限公司與浙江大學的“絢彩石涂料”等開展科技合作，提升了園區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

（四）抓好科技成果的推廣應用及科普工作。邀請省科技廳組織專家對新農(nóng)村合作發(fā)展有限公司的茶樹菇液體菌種項目進行成果鑒定，并順利通過省級成果鑒定。引進推廣了水稻新品種、白蓮新技術及蔬菜無公害種植技術，建立示范基地，聯(lián)合宣傳部、科協(xié)等部門舉辦了2013年科技活動周活動，突出“科技創(chuàng)新·美好生活”主題，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性科學技術普及宣傳活動。按照活動周要求，全縣開展了10項活動，參與科普活動的科技人員60人，接待咨詢?nèi)罕?600余人次；舉辦講座3場，聽眾400人次；舉辦培訓班4次，培訓300人次；服務企業(yè)科技人員6人，對接科技項目4項。通過這次活動，進一步強化了全社會科技創(chuàng)新的意識。

(五)積極抓好科技進步目標考核工作。2013年科技部將組織開展2011—2012年度縣級科技進步目標考核，根據(jù)考核要求，組織相關部門召開了協(xié)調(diào)會，相關資料正在搜集整理，將全力以赴做好此項工作，力爭順利通過考核并爭創(chuàng)先進。

同時抓好科普統(tǒng)計調(diào)查工作，完成各種資料搜集、上報。

（六）組織干部職工認真學習了黨的十精神，抓好掛點村“五民一建”及“十”精神宣講，做好縣委、縣政府安排的其他工作。

上半年雖然做了一些工作，但與縣委、縣政府和上級業(yè)務部門要求還有一定差距，一是招商引資工作力度還不夠大；二是經(jīng)費少，有些工作都存在差距；三是科技服務企業(yè)的質量還不是很高；針對這些不足，我們將在下半年工作中加以改進。

二、下半年的工作

（一）任務與重點工作：

1、目標任務：一是招商引資工作，爭取引資1500萬。新引進一家企業(yè)；二是爭資跑項工作，爭取突破200萬。

2、三項重點工作：一是招商引資工作；二是爭資跑項工作；三是完成縣委、縣政府下達各項工作任務，同時抓好爭先創(chuàng)優(yōu)工作。

（二）主要措施：

1、全力以赴，以招商引資為總抓手，打好“三大戰(zhàn)役”。一是主動出擊抓招商，按照我局自訂的獎懲辦法，開展招商引資工作，促使上半年洽談的意向性項目變成簽約項目、簽約項目變成開工項目；二是繼續(xù)協(xié)助新農(nóng)村合作發(fā)展有限公司早日投產(chǎn)達標。并做好繼續(xù)擴大再生產(chǎn)工作；三是做好簽約項目銀樹農(nóng)林科技開發(fā)責任有限公司早日入駐園區(qū)工作。

2、加大跑項爭資工作，把上半年已確定的項目抓落實，實行“一對一”跟蹤服務，保證項目資金到位；繼續(xù)與上級業(yè)務主管部門溝通聯(lián)系，爭取更多的項目；深入園區(qū)、企業(yè)，挖掘、組裝、包裝好明年項目。

3、認真實施“科技創(chuàng)新‘六個一’”工程，深入開展科技入園入企，抓好示范工作，在爭先創(chuàng)優(yōu)中爭取先進。

第6篇：新農(nóng)村振興計劃范文

經(jīng)過多年的努力，農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)取得長足發(fā)展，并獲得很多成績，在促進農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設等方面有巨大貢獻。然而農(nóng)業(yè)科技推廣不但取得了成績，也出現(xiàn)若干問題，嚴重制約農(nóng)業(yè)科技推廣在促進新農(nóng)村建設方面的效力的發(fā)揮，亟待解決。下面從農(nóng)業(yè)科技在新農(nóng)村建設中的作用入手，簡單分析新農(nóng)村建設中農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題，并提出解決對策，希望能對充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣對新農(nóng)村建設的促進作用有所幫助。

關鍵詞：

新農(nóng)村建設；農(nóng)業(yè)科技；推廣

農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的重要驅動力，不管是振興農(nóng)業(yè)還是富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，這些都離不開科技的支撐。但隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展及經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技推廣存在一些與新農(nóng)村建設不適應的地方，對建設社會主義新農(nóng)村的進程產(chǎn)生消極影響，加強農(nóng)業(yè)科技推廣迫在眉睫。

1農(nóng)業(yè)科技在新農(nóng)村建設中的作用

新農(nóng)村建設離不開政策與科技的支撐。其中，政策是外部因素，對建設新農(nóng)村的促進是外延式的，而科技則是促進新農(nóng)村建設的內(nèi)在因素，能推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉變，提高資源節(jié)約與綜合利用水平，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時提高人民的生活水平與科學素質，對新農(nóng)村建設的促進作用是持久的，農(nóng)業(yè)科技推廣正在成為建設新農(nóng)村的主要動力。同時，農(nóng)業(yè)科技為改善農(nóng)村環(huán)境奠定了技術基礎，有效促進新農(nóng)村建設步伐的加快。另外，農(nóng)業(yè)科技在提高農(nóng)民生活質量方面也有重要作用，尤其是人口、健康，可通過藥物創(chuàng)新引導工程的實施來提高農(nóng)民的健康水平。因此，農(nóng)業(yè)科技正實實在在地服務于農(nóng)民，使廣大農(nóng)民受惠。建設社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)化的、綜合性的目標體系，是龐大的系統(tǒng)工程，必須憑借鍥而不舍的精神不斷進取，大力發(fā)揚實事求是的作風，將依靠農(nóng)業(yè)科技推廣助力解決三農(nóng)問題、促進新農(nóng)村建設擺在更重要的位置，讓更多的農(nóng)業(yè)科技成果能及時推廣到農(nóng)民群眾中間，為建設新農(nóng)村提供不竭動力，致力于在農(nóng)業(yè)科技推廣的支撐、引領之下促進新農(nóng)村建設。

2新農(nóng)村建設中農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題

2.1新型農(nóng)業(yè)技術推廣乏力

目前，農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀不容樂觀，新型農(nóng)業(yè)技術推廣乏力，農(nóng)業(yè)科技推廣、科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的良性互動不足，究其原因，農(nóng)業(yè)科技推廣人員的限制尤為關鍵。在機構改革持續(xù)深入的背景下，農(nóng)業(yè)科技推廣機構被簡編，人員隊伍被大大削弱，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員編制還時常面臨被挪用、擠占的情況，部分從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員根本不具備相應的技術水準，部分人員盡管被編制到農(nóng)業(yè)科技推廣部門，實際上卻在其他部門工作，這些都對新型農(nóng)業(yè)技術的推廣產(chǎn)生嚴重的消極影響。

2.2農(nóng)業(yè)科技推廣方式單一

當前，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣方式依舊呈現(xiàn)出由上而下的指令式推廣現(xiàn)狀，沒能了解、掌握農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的實際需求。同時，農(nóng)業(yè)科技推廣忽視對現(xiàn)代信息技術的使用，在網(wǎng)絡高速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)科技推廣也應采取多樣化的方式。隨著新農(nóng)村建設的持續(xù)推進，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策、市場價格等有較高的關注度，只有盡早實現(xiàn)農(nóng)戶參與的雙向溝通及由下而上推廣方式的轉變，使推廣方式更靈活，才能縮短農(nóng)業(yè)科技推廣時間、流程，從而更好地服務于新農(nóng)村建設。

2.3科技推廣很難滿足需求

在計劃經(jīng)濟的影響下，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣脫離現(xiàn)實需求，科技創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉化效率低下，很難與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要與農(nóng)民需求相適應。政府多年來一直強調(diào)科研要服務經(jīng)濟建設，但目前農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關系依舊存在不順暢的情況，一些農(nóng)業(yè)科研關注的往往只是科學本身，經(jīng)濟效益、社會效益低下，無法及時幫助農(nóng)民解決問題，農(nóng)業(yè)科技推廣也處于發(fā)展緩慢的局面。

3通過加強農(nóng)業(yè)科技推廣來促進新農(nóng)村建設的對策

3.1加強人員培訓，大力推廣新型農(nóng)業(yè)技術

一方面，農(nóng)村地區(qū)范圍很大，農(nóng)業(yè)科技推廣任務繁重，而專家們往往擔負著科研、教學等重任，能用于農(nóng)業(yè)科技推廣的精力、時間都很有限，所以農(nóng)業(yè)科技推廣的強化不能只依賴專業(yè)的科技人員。當下，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民技術協(xié)會等和農(nóng)民有密切聯(lián)系，往往能準確把握農(nóng)民需要，且基層農(nóng)業(yè)推廣的作用不能丟，要注重加強基層推廣人員培訓，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術協(xié)會與農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)院校和基層推廣的協(xié)調(diào)運轉，由各個層次的人員共同組成農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，大力推廣新型農(nóng)業(yè)技術。另一方面，要加強基層農(nóng)業(yè)技術人員、骨干農(nóng)民培訓工程的實施，圍繞培養(yǎng)懂技術、有文化、會經(jīng)營的農(nóng)民這一目標，借助改革基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的契機，聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校、培訓中心等加強對農(nóng)業(yè)科技推廣人員、農(nóng)民科技骨干、科技示范戶等的培養(yǎng)，進一步提高他們的科技文化素質水平，增強農(nóng)業(yè)科技推廣與示范能力，以便在推廣新型農(nóng)業(yè)技術、促進新農(nóng)村建設中最大限度發(fā)揮其引領作用、示范帶頭作用。同時，要鼓勵農(nóng)業(yè)技術人員加強自學、進修，不斷提高自身的專業(yè)知識水平，促進農(nóng)民本土化、知識化。更重要的一點是，各地要依據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求以及新農(nóng)村建設需要，針對農(nóng)業(yè)科技推廣建立起切實可行的長效機制。一是建立健全首席農(nóng)業(yè)科技推廣員制度，采取競聘、優(yōu)選等方式產(chǎn)生負責特定區(qū)域農(nóng)業(yè)科技推廣的人員，且各級推廣員在技術服務、人員培訓等方面必須對上一級負責，分區(qū)域、分層次形成農(nóng)業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡，促使新型農(nóng)業(yè)技術能及時、高效地得到推廣和普及。二是圍繞公益性推廣，促進農(nóng)業(yè)科技推廣服務的創(chuàng)新發(fā)展，通過各種激勵措施的制定與實施，引導民營企業(yè)積極投資農(nóng)業(yè)科技推廣，加速科技轉化及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助推新農(nóng)村建設。

3.2創(chuàng)新推廣方式，充分發(fā)揮信息平臺作用

為加強農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)村地區(qū)要堅持探索參與式推廣方式，了解農(nóng)民的需求，尊重他們的選擇，站在農(nóng)民的角度考慮農(nóng)業(yè)科技推廣?，F(xiàn)代信息技術高速發(fā)展，它在加強農(nóng)業(yè)科技推廣方面的作用務必要引起高度重視。一些農(nóng)業(yè)科研單位目前已經(jīng)建立起科技推廣網(wǎng)站，并鏈接示范基地，不僅網(wǎng)站是推廣農(nóng)業(yè)科技和開展咨詢培訓活動的重要場所，還能對外發(fā)揮集散農(nóng)業(yè)信息的功效。隨著越來越多的農(nóng)村地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，科技推廣網(wǎng)站能逐漸向各個農(nóng)戶延伸，農(nóng)業(yè)科技推廣更加方便、快捷，促進農(nóng)民與技術專家之間的直接交流，促使新農(nóng)村建設真正享受到信息網(wǎng)絡的實惠。與此同時，政府要積極采取措施培育農(nóng)村中介組織，發(fā)揮它們在傳遞、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技方面的作用，并盡快實現(xiàn)農(nóng)民的組織化，跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)科技合作推廣，建立健全商品市場網(wǎng)絡，基于初級市場發(fā)展全國性的批發(fā)市場，追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中多種經(jīng)營方式、經(jīng)濟形式的并存。政府還應進一步加強市場管理，完善市場服務，有序建立市場交易秩序，促進各種各樣的農(nóng)業(yè)科技要素在技術市場、勞動力市場以及信息市場等的合理流動，借助信息平臺提升農(nóng)業(yè)科技推廣質量。

3.3以農(nóng)民需求為導向，加強農(nóng)業(yè)科技推廣

隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，人民生活水平越來越高，市場的農(nóng)產(chǎn)品需求日益多樣化，農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新也從以往由谷物糧食主導的模式轉化成由多種經(jīng)營主導的技術模式，農(nóng)產(chǎn)品技術越來越多樣化。在多年的發(fā)展之后，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基本形成產(chǎn)業(yè)布局，只是還面臨分散、零碎的問題，需要各地按照自身的資源優(yōu)勢，立足市場需求堅持調(diào)整和優(yōu)化自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，將大戶生產(chǎn)作為發(fā)展重點，將產(chǎn)業(yè)集群做大做強。不可否認，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技推廣的支持，要牢牢把握新農(nóng)村建設背景下的農(nóng)業(yè)科技推廣戰(zhàn)略，依托科技的強大力量，在農(nóng)民需求的導向下引進新的農(nóng)業(yè)科技和新的品種、工藝，加快農(nóng)業(yè)科技推廣、創(chuàng)新及成果轉化步伐，提高農(nóng)業(yè)科技水平。同時，加強科技推廣，依據(jù)科技人員到戶、良種良法到田、技術要領到人的基本原則，有序推進農(nóng)業(yè)科技直接進村入戶，有意識地培養(yǎng)農(nóng)民的市場理念，提高他們的生產(chǎn)技能，為新農(nóng)村建設奠定堅實基礎。

4結語

正是依靠農(nóng)業(yè)科技的推廣，國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設進程等方面獲得強大的支撐，為建設新農(nóng)村貢獻巨大的力量。在今后的發(fā)展中，必須要全面加強農(nóng)業(yè)科技推廣，特別是推進農(nóng)村科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣促進新農(nóng)村建設的重要作用，不但要通過農(nóng)業(yè)科技推廣支撐新農(nóng)村建設，還要讓農(nóng)業(yè)科技在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中發(fā)揮引領作用，開創(chuàng)建設社會主義新農(nóng)村的新局面。

參考文獻：

[1]李詠梅.新農(nóng)村建設中改善民生的技術困境與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2014(06).

[2]劉玉來,余彬盛.新農(nóng)村建設中科技支撐主體的培育[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2014(04).

[3]王濟民,張蕙杰,劉春芳等.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設研究[J].基層農(nóng)技推廣,2013(08).

第7篇：新農(nóng)村振興計劃范文

關鍵詞：新農(nóng)村建設；職業(yè)教育；縣域職業(yè)教育；農(nóng)村勞動力轉移

職業(yè)教育具有促進社會進步、經(jīng)濟增長、個性發(fā)展的功能，是教育與經(jīng)濟最直接的一種結合形式，也是促使教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。積極發(fā)展職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育是調(diào)整縣域經(jīng)濟結構、壯大經(jīng)濟實力的迫切要求，是優(yōu)化人力資源配置、提高勞動者素質和勞動生產(chǎn)率的必由之路，是緩解社會就業(yè)壓力、實現(xiàn)人口負擔轉化為人力資源的重要渠道。大力發(fā)展縣域職業(yè)教育，是深化農(nóng)村教育改革的切入點，是振興農(nóng)村經(jīng)濟的當務之急，也是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的必由之路。但目前縣域職業(yè)教育的發(fā)展形勢并不樂觀，在很大程度上滯后于現(xiàn)實的需求。

“正像生物學家只需解剖一只青蛙而不是所有的青蛙，就能了解這類生物”一樣，本文隨機選取江西省贛州市所轄寧都、石城、興國三縣為研究案例，希冀通過三縣的調(diào)查找到縣域職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設的契合點，以及拓展縣域職業(yè)教育在新農(nóng)村建設中的功能與發(fā)展路徑。

一、寧都、石城、興國三縣經(jīng)濟和社會發(fā)展概況

寧都、石城、興國三縣均位于贛州市東北部，與福建省接壤，三縣地貌相似，人謂“八山半水一分田，半分道路和莊園”，是典型的東南丘陵低山地區(qū)。三縣的人口和經(jīng)濟發(fā)展水平各異。但在建設新農(nóng)村的背景下面臨著相同的發(fā)展經(jīng)濟富民強縣的任務。三縣均處于工業(yè)化初期階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，地區(qū)性的貧窮和落后普遍存在。從表1可以看出，三縣的第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較大的比重，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結構不合理。（見表1)

表1

三縣經(jīng)濟發(fā)展狀況

資料來源：2005年該三縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報。

城鄉(xiāng)人口結構的不同意味著勞動力結構的不同。從表2提供的信息可以看出，三縣的城鎮(zhèn)化水平較低，分別只有16.8％、15.1％和15.6％，農(nóng)業(yè)人口比重都在80％以上。但是，80％以上的農(nóng)業(yè)人口所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值比重卻不到50％，生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入存在著較大的差距，消費品市場無從盤活。大量農(nóng)業(yè)人口的存在，已經(jīng)成為制約三縣經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。就整個江西省的情況而言，也面臨著這樣的問題。江西省65％的人日在農(nóng)村，1000余萬農(nóng)村富余勞動力需要轉移、安置，全省每年外出務工的農(nóng)民在500萬以上，這些農(nóng)民的文化程度都不高，大多缺乏一定的專業(yè)技能，而且素質偏低。如何進一步提高農(nóng)村勞動力的素質，提高其職業(yè)技能，如何拓寬就業(yè)渠道，安置農(nóng)村富余勞動力，都是亟待解決的問題。

表2

三縣人口及其生活狀況

資料來源：2005年該三縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報。

二、縣域職業(yè)教育的困境與發(fā)展契機

（一）縣域職業(yè)教育面臨的困境

中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，擔負著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質勞動者的重要任務，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。然而，三縣的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，離國家要求的高中階段職普比大體相當?shù)囊筮€有很大的差距。從表3可以看出，2005年三縣職業(yè)高中和普通高中在校學生比分別為。11:89、3:97和17:83，職業(yè)教育和普通高中教育結構嚴重失衡，經(jīng)濟與社會發(fā)展對職業(yè)教育提出的要求以及人民群眾接受高質量職業(yè)教育的需求無從滿足。無論是從三縣高中階段教育結構招生職普比例，還是從學校數(shù)量來看，職業(yè)高中都處于一個弱勢的地位，職業(yè)教育仍然是薄弱的環(huán)節(jié)。

表3

三縣高中發(fā)展狀況

資料來源：2005年江西省職業(yè)教育工作狀態(tài)主要數(shù)據(jù)。

相比普通教育，縣域職業(yè)教育的發(fā)展遇到了諸多的難題，職業(yè)學校招生困難，普通高中教育與職業(yè)高中教育結構如何更好地反映市場的需要，培養(yǎng)適應市場需求的人才，解決教育結構嚴重失衡問題，是以案例縣為代表的眾多欠發(fā)達地區(qū)所面臨的重點和難點。從表3可以看出，相對于普通高中的快速膨脹，縣域職業(yè)教育的發(fā)展舉步維艱，職業(yè)教育與普通教育比例失衡，縣域職業(yè)教育應有的作用蕩然無存，而其面臨的障礙則顯而易見。造成職業(yè)教育這種情況的原因是多方面的。一是社會對職業(yè)教育認識不足，重普教、重升學，同時高中擴招規(guī)模擴大，升入普通高中的學生增加，造成職業(yè)高中招生下滑。二是職業(yè)學校辦學條件相對較差，教學手段落后，教育質量偏低，不能適應現(xiàn)代化教學發(fā)展的需要和人才培養(yǎng)的要求，社會上普遍認為上職高沒有前途，加之近年來高校不斷加大擴招力度，學生均樂意上普通高中，然后考大學。三是受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平制約，勞動力市場對人才需求量有限，就業(yè)渠道窄，勞動就業(yè)措施落實不到位。四是農(nóng)村傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式?jīng)]有從根本上得到改善，特別是一些貧困家庭對子女接受高中階段教育要求不高。但是，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于，經(jīng)濟社會發(fā)展對中等職業(yè)教育的潛在需求沒有充分轉變?yōu)楝F(xiàn)實的社會需求，社會需求沒有充分轉變?yōu)橛行У氖芙逃邆€人需求。

（二）縣域職業(yè)教育適應時代需求的發(fā)展契機

一方面，從我國農(nóng)村地區(qū)勞動力素質和對人才的需求來看，農(nóng)村人口素質總體水平不高，受教育的文化程度低，尤其缺乏必要的技能培訓，實用型、技能型初中級人才十分匱乏。目前，我國一半的農(nóng)村勞動力文化程度在小學及以下水平，大中專以上文化程度的只占0.05％。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣人員共88萬人，平均萬畝土地僅有0.8個技術員，萬名勞動力僅有0.16個技術員，接受過中職教育的僅占0.13％，接受過初職教育的占3.4％，接受過短期培訓的也只占20％，而沒有接受過任何培訓的竟高達76.4％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均6家不到1名專業(yè)技術人員。市場對于職業(yè)人才的需求異常強烈。

另一方面，如本文的案例三縣，農(nóng)村人口都占到全縣人口的80％以上，在工業(yè)化和城市化的進程中，有大量的農(nóng)村剩余勞動力需要分流，這些勞動力需要得到有效的培訓和轉移，同時，新農(nóng)村建設也需要縣域職業(yè)教育的支持。這些都給縣域職業(yè)教育的發(fā)展提供了廣闊的空間，把巨大的人口壓力變成優(yōu)質的人力資源，給與新農(nóng)村建設更多的人才方面的支持，也正是縣域職業(yè)教育生存和發(fā)展的意義所在。

同時，在新農(nóng)村建設的背景下，國家對縣域職業(yè)教育給與了政策的支持?！睹嫦?1世紀教育振興行動計劃》提出，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批高素質勞動者和初中級人才，尤其要加大教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務的力度。《2003—2007年教育振興行動計劃》提出，實施“職業(yè)教育與培訓創(chuàng)新工程”，“要以中等職業(yè)教育為重點，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當”。大量的有關中等職業(yè)教育方面的政策的出臺，都體現(xiàn)了國家對縣域職業(yè)教育的重視。大力發(fā)展縣域職業(yè)教育對促進新農(nóng)村建設有著十分重要的意義，因為職業(yè)教育對促進農(nóng)村剩余勞動力轉移、發(fā)展縣域經(jīng)濟有著不可替代的作用。不管是在理論層面，還是現(xiàn)實層面，抑或是在政策層面，既有現(xiàn)實需求，又有發(fā)展需要，縣域職業(yè)教育都迎來了發(fā)展的最佳契機。

三、縣域職業(yè)教育的使命與功能的缺失和回歸

（一）新農(nóng)村建設是縣域職業(yè)教育的時代使命

1.縣域職業(yè)教育的時代使命

新農(nóng)村建設是與農(nóng)村剩余勞動力的合理轉移相聯(lián)系，也是與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展相聯(lián)系的。農(nóng)村剩余勞動力的不斷轉移已成為一種不可逆轉的趨勢，它是當代中國農(nóng)村發(fā)生重大變革的表征，縣域職業(yè)教育與其有著天然的、不可分割的聯(lián)系。與傳統(tǒng)意蘊不同的新農(nóng)民是新農(nóng)村建設中的題中應有之意，也是新農(nóng)村建設需要進一步妥善解決的問題。制約農(nóng)村剩余勞動力轉移的因素甚多，其中農(nóng)村勞動者缺乏一定的職業(yè)技能和文化科技素質偏低是制約轉移的重要障礙。轉貼于

在城鄉(xiāng)勞動力的總供給大于總需求的既定條件下，我國現(xiàn)在進行的結構性調(diào)整導致的主要不是周期性或磨擦性失業(yè)，而是結構性失業(yè)，即現(xiàn)有城鄉(xiāng)勞動力的數(shù)量和質量不適應產(chǎn)業(yè)結構升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。相對于龐大的僅能從事簡單勞動的農(nóng)村剩余勞動后備軍來說，大中城市為從事簡單勞動的農(nóng)村勞動力提供的就業(yè)機會仍是極為有限的。我國農(nóng)村剩余勞動力的轉移還需要走具有中國特色的道路，它不能僅依托向現(xiàn)有城市的轉移，同時更需要通過進一步發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和進一步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化而實現(xiàn)轉移。農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)合理轉移將愈來愈需要深度開發(fā)農(nóng)村人力資源。不斷提高農(nóng)村勞動者的素質，以適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級的需要，這反映出新農(nóng)村建設需要縣域職業(yè)教育的支持，也是縣域職業(yè)教育義不容辭的時代使命，縣域職業(yè)教育功能應該得到有效的釋放。

2.三縣勞務輸出的經(jīng)驗性舉措

縣域職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是提高農(nóng)村勞動者文化科技素質的主要手段，是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎和保證。改革開放以來，我國的農(nóng)村職業(yè)教育有了較大的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)技術學校為各地培養(yǎng)了一大批實用型中、初級技術人才，為我國的農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

為開發(fā)利用好勞動力資源，寧都縣通過中等職業(yè)技術學校這一載體，大力組織勞動力轉移培訓，使勞動力輸出人員素質實現(xiàn)從無技能、干粗活型向技術和管理型轉變。2006年，全縣通過縣、鄉(xiāng)、村有組織輸出的勞動力達到2.2萬人，占全縣勞務輸出總人數(shù)的16％。

石城縣有計劃、有重點、分層次建立就業(yè)培訓網(wǎng)絡，通過舉辦各種類型的農(nóng)民夜校、短訓班、電視教學等，開展短期職業(yè)技術培訓，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技能，以適應就業(yè)的需要，使農(nóng)村勞動力結構由體力型向智力型、專業(yè)型、技能型轉變。各級政府要給予必要的物質支持，并增加資金投入，為外出務工人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和得到更高收入。

興國縣把轉移農(nóng)村剩余勞動力作為實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措，并提出了打造“勞務品牌”的理念，加快實施農(nóng)民工“培訓工程”。自2004年起，興國縣嘗試對農(nóng)民進行“訂單”式技能培訓，建起專門培訓農(nóng)民的“技術培訓基地”，并投入500余萬元的資金，補貼農(nóng)民培訓。目前，全縣已有近2萬“技術型”農(nóng)民找到了有保障的工作。據(jù)有關部門統(tǒng)計，興國縣每年有11萬余人到全國各地務工，其中技術型工種就擁有170多種，人數(shù)達5萬多人。

根據(jù)三縣統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，通過各種渠道和努力，對農(nóng)村富余人口的職業(yè)培訓，在很大程度上增加了農(nóng)民收入。新農(nóng)村建設的征途上需要有縣域職業(yè)教育的支持與回應。

（二）縣域職業(yè)教育功能的缺失與回歸

從我國農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)有規(guī)?？矗D向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量與農(nóng)業(yè)勞動力的實際剩余狀況仍有一定差距，仍有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)上，不能實現(xiàn)轉移的重要原因之一是勞動者素質偏低，在某種程度上說，縣域職業(yè)教育在人才開發(fā)上的不力導致了潛在勞動力的巨大浪費。

目前，農(nóng)村轉移勞動力的受教育水平雖然高于農(nóng)村勞動力的總體水平，但由于包含轉移勞動力在內(nèi)的農(nóng)村勞動力總體受教育水平不高，這導致農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和向城鎮(zhèn)轉移往往局限于對勞動者文化、技能素質要求不高的行業(yè)或領域，它既在一定程度上降低了社會就業(yè)的質量，同時也無法適應日趨激烈的市場競爭和勞動者就業(yè)競爭?？h域職業(yè)教育的功能無法彰顯，凸顯了縣域職業(yè)教育功能的缺失。應然與實然之間的現(xiàn)實差異，時代命題提出的需求，本身所應肩負的歷史使命，都在呼喚縣域職業(yè)教育功能的回歸。

四、職業(yè)教育發(fā)展的思考與建議

就業(yè)是民生之本，發(fā)展職業(yè)教育的本質就是解決受教育者的就業(yè)問題，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快進行，更多的適齡青年需要走出去謀求職業(yè)，這是一個不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律。在全面建設小康社會，推進新農(nóng)村建設的新形勢下，大力發(fā)展職業(yè)教育對培養(yǎng)高素質的勞動者、把沉重的人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢具有十分重要的意義。

（一）努力營造良好的縣域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

考慮到三縣都是欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟和財政困難將是制約職業(yè)教育發(fā)展的長期因素，要努力營造良好的縣域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，通過多種途徑大力宣傳中等職業(yè)教育的地位和作用，讓社會各界都來重視職業(yè)教育，改變職業(yè)教育是“二流教育”的觀念。職業(yè)高中教育和普通高中教育要做到協(xié)調(diào)發(fā)展，三縣當前特別要加快職業(yè)高中的建設，實施政府統(tǒng)籌、科學發(fā)展，形成政府主導，行業(yè)、企業(yè)、社會力量和個人共同參與興辦職業(yè)教育的多元辦學格局，并將辦好中等職業(yè)學校納入縣市政府的工作目標。政府要加大職業(yè)教育的投入，積極改善中等職業(yè)學校的辦學條件。三縣政府還要制定政策，積極鼓勵民辦職業(yè)學校的發(fā)展，以解決優(yōu)質職業(yè)教育辦學資源不足的矛盾。

（二）適應市場需求，進一步提高辦學效益

中等職業(yè)學校辦學方向要瞄準市場，教學的內(nèi)容、方法要立足市場，適應市場經(jīng)濟的需要。職業(yè)學校在教給學生理論知識和專業(yè)技能的同時，應注重對學生的就業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)意識和風險意識、市場意識各方面的培養(yǎng)。職業(yè)學校應該成為當?shù)丶夹g培養(yǎng)中心、創(chuàng)業(yè)指導中心、市場信息中心和科技推廣中心。改革管理體制，增強職?；盍Α嵭行ｉL負責制、教職工聘任制和結構工資制的“三制”改革，進一步提高三縣中等職業(yè)學校的辦學效益。

當前，特別要加強職業(yè)學校和企業(yè)的聯(lián)系，縣域職業(yè)教育要謀求發(fā)展，應走出校門，實行校企合作和“訂單式”培養(yǎng)的職業(yè)教育辦學模式，與企業(yè)建立合作關系。這樣一來，不僅可通暢畢業(yè)生就業(yè)的渠道，而且可以為縣域職業(yè)學校的發(fā)展提供支持，達成校企雙贏。

（三）以市場為導向，不斷調(diào)整專業(yè)設置

要轉變辦學觀念，拓寬就業(yè)門路，及時開設市場急需的專業(yè)，使學校進入快速發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。根據(jù)新農(nóng)村建設“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織”的要求，改造和優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)類專業(yè)，使之更好地為新農(nóng)村建設服務；要面向沿海發(fā)達地區(qū)轉移勞動力辦學，積極興辦沿海發(fā)達地區(qū)和當?shù)丶毙璧亩?、三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)，如計算機、機電一體化、工模、外事導游、酒店管理和烹飪等專業(yè)，并對這些專業(yè)進行重點建設，配備專業(yè)教學設備和實習基地，配齊專業(yè)師資，保證教育質量。以推動縣域經(jīng)濟與沿海生產(chǎn)要素的流通，把三縣沉重的人口負擔轉化為人力優(yōu)勢。

建設新農(nóng)村既是縣域職業(yè)教育的時代使命，也是其身處困境中的發(fā)展契機，社會的需求及自身發(fā)展的需要將二者緊密相連?？h域職業(yè)教育應當密切關注、解答時代所提出的種種問題，這也是縣域職業(yè)教育的時代生命力之所在。

注釋：

[1]袁方。社會研究方法教程[M].北京：北京大學出版社， 1997.739.

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第8篇：新農(nóng)村振興計劃范文

【關鍵詞】縣級電大 新農(nóng)村 文化建設 社區(qū)教育

【基金項目】湖南廣播電視大學課“新農(nóng)村建設中縣級電大的作用研究”。項目編碼：XDK2010F－C－12

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2012）04-0002-02

一、促進農(nóng)村文化建設是時代賦予縣級電大的新使命

我國1999年啟動實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，“運用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡為社會成員提供終身學習的機會，為農(nóng)村和邊遠地區(qū)提供適合當?shù)匦枰慕逃?，推進了遠程教育的快速發(fā)展。教育部從2003年啟動 “一村一名大學生計劃”，為農(nóng)村培養(yǎng)實用科技人才和管理人才。經(jīng)過十多年的實踐與發(fā)展，遠程教育逐漸受到社會的更多關注，并作為建設學習型社會的重要手段之一，進入社會穩(wěn)定與公平的領域。十六屆五中全會把“發(fā)展遠程教育”和培養(yǎng)“新型農(nóng)民”作為“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”、建設社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容，并強調(diào)通過發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，“促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設學習型社會”。新農(nóng)村文化建設賦予現(xiàn)代遠程教育新的使命。

（一）縣級電大全面參與新農(nóng)村文化建設是自身持續(xù)發(fā)展的必然選擇

從30多年發(fā)展的歷程看，電大辦學的不穩(wěn)定因素較多，對政策的依賴性較強。由于近年來高校擴招，生源競爭日益激烈，再加上國際金融危機對國內(nèi)經(jīng)濟的嚴重影響，電大生源明顯減少。這些都對電大的生存和發(fā)展帶來了沖擊，縣級電大更是處在風口浪尖上?？h級電大要使自身得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須尋找新的發(fā)展機遇，謀求新的發(fā)展高地。參與新農(nóng)村文化建設對縣級電大來說正是極佳的機遇，這不但順應了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也將為縣級電大自身的發(fā)展進一步拓寬路徑，有效地提高電大的知名度，擴大影響，使電大真正全面地融入農(nóng)村學習型社會的建設中去，從而進一步得到當?shù)卣闹С趾蜕鐣恼J可。

（二）縣級電大參與新農(nóng)村文化建設的獨特優(yōu)勢

與其他教育相比，電大作為我國發(fā)展現(xiàn)代遠程教育的骨干力量，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為以下四個方面：

1.系統(tǒng)運作優(yōu)勢。統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理、分工協(xié)作，進行系統(tǒng)辦學，是電大遠程教育有別于其他國內(nèi)外教育機構的重要辦學特征。形成了從中央到地方、農(nóng)村，覆蓋全國的辦學管理體系和學習支持服務體系，可以及時地反饋不同地方、不同層次人群的多樣化教育需求，并有針對性地提供教育服務，比較好地滿足地方社會經(jīng)濟建設需要，培養(yǎng)地方需要的應用型人才。

2.遠程教學優(yōu)勢。電大系統(tǒng)具有天網(wǎng)（衛(wèi)星網(wǎng)絡），地網(wǎng)（計算機網(wǎng)絡和電信網(wǎng)絡）、人網(wǎng)（以電大自身獨有的辦學系統(tǒng)和與之相應的學習支持服務系統(tǒng)為特點的管理網(wǎng)絡）“三網(wǎng)”，“三網(wǎng)合一”是電大教育最顯著的特點和優(yōu)勢。覆蓋全國的衛(wèi)星教育網(wǎng)，通過衛(wèi)星地面接收站，延伸到農(nóng)村，覆蓋到千家萬戶，把中心城市的優(yōu)質教育資源通過電視網(wǎng)絡和計算機網(wǎng)絡傳送到基層農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)，供那里的人員學習，為全國各地農(nóng)村的求知者接受教育和培訓提供了更多的機會。

3.辦學的開放性、靈活性優(yōu)勢。電大遠程教育秉持開放教育的理念，學歷教育和非學歷教育相結合，突出辦學的開放性和靈活性。特別是基于網(wǎng)絡環(huán)境的遠程教學，打破了傳統(tǒng)教學的時空局限，為學習者個別化、個性化自主學習提供了條件，適應了社會多樣化的教育需要和求學者個人的需要，具有時空自由、資源共享、方便迅速的教學信息、覆蓋面廣、學習成本低等優(yōu)勢，尤其適合我國邊遠貧困地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)等高等教育優(yōu)質資源難以到達的基層農(nóng)村人員的學習。

4.教學資源多樣性的優(yōu)勢。優(yōu)質的教學資源是實施遠程教育的前提與條件。多年來,電大一直非常重視教學資源的建設，積極構建反映遠程教育特征、適合學生自主學習的多種媒體相結合的立體化教學資源體系，努力為參加學歷教育、短期培訓的各類學生提供優(yōu)質的多種媒體相結合的立體化教學資源體系。在傳統(tǒng)文字教材建設上,大多數(shù)教材設計采用“合一式”，即注重將學習目標、教學內(nèi)容、自學指導、自測練習有機結合起來，能有效幫助學生自學與思考。

二、縣級電大參與新農(nóng)村文化建設的契入點

電大遠程教育要在新農(nóng)村文化建設中充分發(fā)揮作用，就必須從農(nóng)村實際出發(fā)，積極研究、探討和把握農(nóng)村受教育者的各種需求，堅持學歷教育與非學歷教育并舉，開放教育與普通教育兼有，高等教育、中專教育與各類培訓并重，職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育兼顧，形成立體化、多功能的教育結構和層次體系，從而更好地提供適應性、針對性、實用性、靈活性、實效。

1.以開放教育為主體，推進高等教育大眾化

“開放教育試點”、“一村一名大學生計劃”和“農(nóng)民大學生培養(yǎng)工程”，在推進高等教育為新農(nóng)村文化建設，培養(yǎng)職業(yè)技術教育層次實用人才方面取得了豐碩的實踐成果和創(chuàng)新經(jīng)驗。

2.以技術培訓為重點，加快農(nóng)村勞動力轉移

中央一再強調(diào)要“千方百計擴大就業(yè)”、“千方百計增加農(nóng)民收入”，必須“加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移”。新型農(nóng)民和黨員干部的培訓重點是加強農(nóng)業(yè)新技術、新成果以及與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合的技術技能、經(jīng)營管理知識的培訓，發(fā)揮“培養(yǎng)一人、拉動一批、帶動一片”的模范帶頭作用，達到“培訓一批農(nóng)民，推廣一批技術、發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)、振興一方經(jīng)濟”的效果。

3.以培養(yǎng)信息技能為突破口，提升農(nóng)民掌握應用信息技術的能力

縣級電大要發(fā)揮電大專業(yè)網(wǎng)絡優(yōu)勢和現(xiàn)代信息技術培訓的豐富經(jīng)驗，大力推進遠程教育“三種模式”應用的全員培訓；將信息知識內(nèi)容納入農(nóng)民培訓基本課程，使農(nóng)民在接受科技培訓的同時，接受信息運用能力培訓；在培養(yǎng)基層電子農(nóng)務信息員時可以將優(yōu)秀的農(nóng)村青年招為基層電子農(nóng)務信息員，通過信息化技能培訓對電子農(nóng)務信息員進行信息素質培訓，提高電子農(nóng)務信息員的信息素質，電子農(nóng)務信息員不僅要熟悉農(nóng)業(yè)技術知識，還要懂得計算機操作、網(wǎng)絡應用知識，精通市場信息的收集、處理、，了解市場經(jīng)濟運行規(guī)律，進而發(fā)揮電子農(nóng)務信息員在農(nóng)業(yè)信息素質培訓中的輻射、帶動和骨干作用，帶動周邊農(nóng)民共同發(fā)家致富; 利用網(wǎng)站開辦農(nóng)民信息知識講座欄目或是信息專家、農(nóng)民利用信息能手專題講座，通過農(nóng)民收看專題知識講座形式，使農(nóng)民了解信息的基本知識，掌握獲取信息的方法與技能;充分發(fā)揮各種農(nóng)民協(xié)會的作用，通過為農(nóng)民提供各種服務來提高農(nóng)民的信息運用能力;狠抓樣板示范，構建起“農(nóng)技信息化專家—電子農(nóng)務信息員—科技信息示范戶—輻射帶動農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)信息應用快捷通道。

4.以社區(qū)教育為載體，促進新農(nóng)村和諧發(fā)展

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，要求大批高素質人才，也凸顯了推進社區(qū)教育和創(chuàng)建學習型社區(qū)的重要意義，開展社區(qū)教育是推進農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的重要途徑。我國積極推行“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化政策，大量的自然村和行政村將在“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”與“扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設”的進程中，逐漸被相對集中的新型社區(qū)所取代。習慣了分散居住和自由自在的農(nóng)民集中到社區(qū)后，迫切需要多種文化、教育、職業(yè)技能培訓的支持，以提升其職業(yè)技能和收入水平。

現(xiàn)代遠程教育按照“城市支持農(nóng)村”的要求，以社區(qū)教育為載體，以擴大開放教育試點和落實教育部“一村一名大學生計劃”“農(nóng)民大學生培養(yǎng)工程”為重點，把人才培養(yǎng)納入到終身教育體系的總體規(guī)劃中，大力推進職業(yè)教育普及和高等教育大眾化，加強職業(yè)技能培訓和發(fā)展能力培訓，培養(yǎng)社區(qū)成員服務于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能力和適應社區(qū)文化環(huán)境的能力，將有效提高教育服務新農(nóng)村建設的直接性，幫助社區(qū)成員構建一種尊重他人、關照后人、公平對待自己的全新的文明觀和價值觀，對于構建學習化社會、增強社會和諧基礎將發(fā)揮積極的推動作用。

縣級電大為農(nóng)民建立“培訓—就業(yè)”互動平臺，本著社會需要什么就教什么，農(nóng)民缺什么就補什么的原則安排農(nóng)民專項培訓，采取上門培訓、按需培訓、訂單式培訓等多種方式，根據(jù)受訓人員的不同類型層次、不同就業(yè)愿望、不同崗位需求，將短期培訓與長期培訓（學歷培訓）結合起來，將技能培訓和引導性培訓結合起來，將課堂教育和實踐操作結合起來，逐步提高培訓檔次，努力做好培訓與就業(yè)一條龍服務。

縣級電大為外來務工人員創(chuàng)建教育培訓平臺，樹立教育機會平等的觀念，積極引導外來務工人員參與教育培訓，推動外來務工人員教育培訓政策的落實，組建流動人口教育培訓點。

縣級電大構建“農(nóng)戶—專家”交流平臺，使農(nóng)戶增收增效，使專家的研究成果轉化為生產(chǎn)力。

縣級電大創(chuàng)建轉崗、待崗、下崗人員職業(yè)技能培訓平臺，創(chuàng)建緊缺人才、熱門行業(yè)培訓平臺，創(chuàng)建各類專業(yè)技術人員再教育培訓平臺，創(chuàng)建“老、婦、青、幼、弱”培訓平臺，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。

參考文獻：

第9篇：新農(nóng)村振興計劃范文

關鍵詞：新農(nóng)村建設；遠程教育；職業(yè)教育；技能培訓

中圖分類號：G43

文獻標志碼：A

文章編號：1002―0845(2006)11―0050―02

一、新農(nóng)村建設對教育發(fā)展提出新要求

1．新農(nóng)村建設面臨人才開發(fā)的嚴峻挑戰(zhàn)

農(nóng)村是新農(nóng)村的建設主體，但長期以來我國城鄉(xiāng)分割的社會制度以及農(nóng)村教育和農(nóng)村文化建設的邊緣化，導致農(nóng)村人力資本積累嚴重不足。據(jù)2000年第五次人口普查資料顯示，我國農(nóng)村人均受教育年限比城市相差近三年；農(nóng)村每lO萬人中擁有高中文化程度的僅為5 130人，大專及以上文化程度的只有120人。因此，黨的十六屆五中全會強調(diào)，建設社會主義新農(nóng)村，必須加強“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌”，將農(nóng)村豐富的人力資源“深度開發(fā)”成為專業(yè)化的人力資源。這是現(xiàn)階段中國政府和全社會不容回避的緊迫問題。

2．加強發(fā)展農(nóng)村教育是新農(nóng)村建設的基石

人力資本之父、諾貝爾獎金獲得者w．舒爾茨指出：技術人才的缺乏和勞動力素質的低下是發(fā)展中國家面臨的主要障礙，而由人力資本不足引起的這種不平衡很難通過引進加以解決。弱質的農(nóng)村不可能依靠從城市引進的方式改善農(nóng)村的人力資本狀況。教育是人類進步和社會發(fā)展的原動力，“加快教育發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑”。這便充分闡明了“農(nóng)村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用”。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，采取多種措施推動高等教育、職業(yè)教育與培訓向縣鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，是新農(nóng)村建設的基礎工程。

3．新農(nóng)村建設賦予現(xiàn)代遠程教育新使命

我國1999年啟動實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，“運用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡為社會成員提供終身學習的機會，為農(nóng)村和邊遠地區(qū)提供適合當?shù)匦枰慕逃?，推進了遠程教育的快速發(fā)展。教育部從2003年啟動“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育計劃”和“一村一名大學生計劃”，為農(nóng)村中小學提供優(yōu)質教育資源，為農(nóng)村培養(yǎng)高等職業(yè)技術教育層次的實用科技人才和管理人才。經(jīng)過六年的實踐與發(fā)展，遠程教育逐漸受到社會的更多關注，并作為建設學習型社會的重要手段之一，進入社會穩(wěn)定與公平的領域。十六屆五中全會把“發(fā)展遠程教育”和培養(yǎng)“新型農(nóng)民”作為“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”、建設社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容，并強調(diào)通過發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，“促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設學習型社會”。新農(nóng)村建設賦予現(xiàn)代遠程教育新的使命。

二、遠程教育服務三農(nóng)的實踐與探索

廣播電視大學作為遠程教育的專業(yè)化體系，不斷完善技術支持、積極推進服務重心下移和服務理念創(chuàng)新，發(fā)揮了遠程教育服務三農(nóng)的功能優(yōu)勢。

1．全面加強人力資源開發(fā)的功能構建

廣播電視大學堅持“面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向中小企業(yè)”辦學，覆蓋農(nóng)村人力資源的開發(fā)需求。1982－2004年間，全國電大培養(yǎng)的畢業(yè)生占同期全國高校畢業(yè)生12％以上。江蘇電大26年來已累計培養(yǎng)學歷教育畢業(yè)生32萬余人，非學歷結業(yè)260萬人。目前，全省各縣級電大全部舉辦了開放?？平逃?，部分縣級電大舉辦了開放本科教育，在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學點參加遠程學習的學生近8萬人，占全省電大系統(tǒng)人數(shù)的60％以上；電視中專和五年制高職大多數(shù)設置在縣級電大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學點。江蘇省每萬人中就有12名電大畢業(yè)生，電大70％以上的畢業(yè)生在縣及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，縣域專業(yè)技術人員中20％以上是由電大培養(yǎng)的。電大已成為縣域實用型人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)的重要基地。

2．致力構筑農(nóng)村遠程教育的支持平臺

中國廣播電視大學系統(tǒng)建成了基于衛(wèi)星電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)絡和教學管理網(wǎng)絡“天地人網(wǎng)結合、三級平臺互動”覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠程教學與管理體系，中央電大承建的國家級現(xiàn)代遠程教育公共服務體系――“奧鵬遠程教育中心”，經(jīng)過三年的實踐，已于2005年經(jīng)教育部批準全面投入運行。江蘇電大2000－2003年間成功打造覆蓋全省電大的ATM寬帶地域專網(wǎng)，所屬市級電大和80％的縣電大實現(xiàn)建站入網(wǎng)?？h級電大共享中央和省級電大以及合作高校的資源和一站式服務，成為高等教育和職業(yè)教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村延伸輻射的基點。2004年建成的全國電大第一家數(shù)字圖書館，具有為30萬注冊用戶、10萬在線用戶和1萬并發(fā)用戶服務的功能，遠程教育平臺支持能力進一步增強。

3．積極推進服務三農(nóng)的理念創(chuàng)新

廣播電視大學重視縣級電大建設，成功實現(xiàn)教育服務重心的下移和社會功能的拓展，使有限的教育資源為更廣大的社會公眾所共享，特別是為高等教育和職業(yè)教育資源極為緊缺的農(nóng)村的自我發(fā)展提供多樣化的教育服務和均等的教育機會，對促進教育公平產(chǎn)生了-積極的影響。奧鵬模式、“一村一名大學生計劃”等人才培養(yǎng)模式改革項目，為公共教育資源的建設和優(yōu)質資源的整合構筑了社會平臺。縣級電大以多極化地方站點的形式，優(yōu)化校際、網(wǎng)際資源，面向縣域開展多樣化的教育、培訓與提供技術網(wǎng)絡支持，同時積極推進社區(qū)、街道學習中心建設，對于有效調(diào)節(jié)目前我國低水平、不全面、不平衡的教育格局，提高縣域信息化水平均具有重要意義。

三、對深化遠程教育與服務農(nóng)村發(fā)展的思考

三農(nóng)問題是全黨工作的“重中之重”，農(nóng)村教育是“教育工作的重中之重”。按照“發(fā)展開放教育、強化職業(yè)教育、拓展技能培訓”的思路，依托村鎮(zhèn)社區(qū)，為新農(nóng)村建設提供多樣化的教育與培訓服務，是遠程教育實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1．以職業(yè)教育為統(tǒng)籌，實現(xiàn)戰(zhàn)略定位的調(diào)整

“現(xiàn)代遠程教育工程”實施六年來，在城市和高等學歷教育領域得到快速發(fā)展，但農(nóng)村學校發(fā)展水平與城市一直存在著很大差距，沒有或僅有10套光盤的農(nóng)村學校高達55％?，F(xiàn)階段遠程教育應按照“城市支持農(nóng)村”的要求，以職業(yè)教育為統(tǒng)籌，以技能就業(yè)為導向，進一步明確遠程教育的定位，即改變目前以城市和高等學歷教育為主的現(xiàn)狀，實現(xiàn)向在職培訓、職業(yè)培訓、社區(qū)培訓的延伸與拓展，面向中小學和教育欠發(fā)達的農(nóng)村及西部地區(qū)，大力開展多種形式的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，積極發(fā)展中高等職業(yè)教育，推進高等教育大眾化，促進教育公平，為構建學習型社會提供多樣化的支持服務。

以職業(yè)教育為統(tǒng)籌，就是要強調(diào)人才培養(yǎng)的技術技能

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性和職業(yè)導向性。特別是縣級電大作為我國遠程教育的基層站點，要把發(fā)展職業(yè)教育作為事業(yè)發(fā)展的“重中之重”；深化教育教學改革，強調(diào)職業(yè)導向，加強校本課程建設，使教學方式、培訓手段更加符合農(nóng)村、切近農(nóng)業(yè)、適合農(nóng)民，為勞動力轉移服務；根據(jù)“省直管縣”的改革趨勢，主動推進縣域教育資源整合，擴大職業(yè)教育規(guī)模；進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)學習中心建設，為農(nóng)民提供多種形式的扶助教育與培訓，使他們能夠從智力上和體力上有機會、有能力、更加積極地投入到社區(qū)建設之中，投入到農(nóng)村和諧社會和小康社會的建設之中。

2．以開放教育為主體，推進高等教育大眾化

“十一五”規(guī)劃強調(diào)要“穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平”。普及高等教育是“十一五”時期我國教育的發(fā)展方向。教育部“開放教育試點”和“一村一名大學生計劃”在推進高等教育為新農(nóng)村建設培養(yǎng)職業(yè)技術教育層次實用人才方面取得了豐碩的實踐成果和創(chuàng)新經(jīng)驗。中央電大和省級電大作為承辦單位，應有序推進開放教育向縣鎮(zhèn)延伸，并積極為縣級電大創(chuàng)造舉辦本科教育的條件?？h級電大要充分依托“奧鵬”體系和縣域高等教育發(fā)展平臺的區(qū)域優(yōu)勢，與“奧鵬”加盟高校及其他開展現(xiàn)代遠程教育試點的高校實現(xiàn)零距離對接，舉辦適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人才技能素質提升所急需的多品種、多規(guī)格、多選擇的教育服務。

3．以技術培訓為重點，加快農(nóng)村勞動力轉移

中央強調(diào)，“十一五”期間要“千方百計擴大就業(yè)”、“千方百計增加農(nóng)民收入”，必須“加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移”。新型農(nóng)民和黨員干部的培訓重點，是加強農(nóng)業(yè)新技術、新成果以及與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合的技術技能、經(jīng)營管理知識的培訓，發(fā)揮“培養(yǎng)一人、拉動一批、帶動一片”的模范帶頭作用，達到“培訓一批農(nóng)民，推廣一批技術、發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)、振興一方經(jīng)濟”的效果?！稗r(nóng)村初高中畢業(yè)生是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量，也是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍”，加強“兩后”培訓既是鞏固“兩基”成果的重要措施，也是促進廣大農(nóng)村后備勞動力實現(xiàn)轉移的重要手段，要發(fā)揮電大網(wǎng)絡優(yōu)勢，及時溝通各地用工信息，提高“訂單”培訓的針對性和轉移效率，為政府分憂、為農(nóng)民解憂。

4．以培養(yǎng)信息技能為突破口，提升中小學師資水平

實施“農(nóng)村中小學遠程教育工程”是推進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享的重要部署，而眾多的農(nóng)村教師對遠程教育技術不愿用、不會用乃至不敢用，是農(nóng)村遠程教育大面積實施中的最大困難。開展中小學教師培訓的重點，一是發(fā)揮電大專業(yè)網(wǎng)絡優(yōu)勢和現(xiàn)代信息技術培訓的豐富經(jīng)驗，大力推進遠程教育“三種模式”應用的全員培訓；二是要利用開放教育試點的優(yōu)勢，為農(nóng)村教師學歷提升提供教育服務。2004年，江蘇全省普通初中具有本科及以上學歷、小學具有?？萍耙陨蠈W歷教師的比重分別只有35．67％和56．67％，60萬中小學教師中約有29萬人需要?？苹颉皩Ｉ尽苯逃?。開放教育的開放性和靈活性不僅可以充分滿足農(nóng)村教師在職進修的要求，而且借助于這一遠程學習方式，還可以有效提升學習者應用現(xiàn)代教育技術的能力，對推進“農(nóng)村中小學遠程教育工程”也大有裨益。

5．以社區(qū)教育為載體，促進新農(nóng)村和諧發(fā)展

開展社區(qū)教育是推進農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的重要途徑。“十一五”期間，我國將積極推行“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化政策，大量的自然村和行政村將在“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”與“扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設”的進程中，逐漸被相對集中的新型社區(qū)所取代。習慣了分散居住和自由自在的農(nóng)民集中到社區(qū)后，迫切需要多種文化、教育、職業(yè)技能培訓的支持，以提升其職業(yè)技能和收入水平。

現(xiàn)代遠程教育按照“城市支持農(nóng)村”的要求，以社區(qū)教育為載體，以擴大開放教育試點和落實教育部“一村一名大學生計劃”為重點，把人才培養(yǎng)納入到終身教育體系的總體規(guī)劃中，大力推進職業(yè)教育普及和高等教育大眾化，加強職業(yè)技能培訓和發(fā)展能力培訓，培養(yǎng)社區(qū)成員服務于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能力和適應社區(qū)文化環(huán)境的能力，將有效提高教育服務新農(nóng)村建設的直接性，幫助社區(qū)成員構建一種尊重他人、關照后人、公平對待自己的全新的文明觀和價值觀，對于構建學習化社會、增強社會和諧基礎將發(fā)揮積極的推動作用。