應急救援行動方案精選(九篇)
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第1篇：應急救援行動方案范文
按照《國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急救援隊伍建設(shè)的意見》（〔〕號）和《人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應急救援隊伍建設(shè)的意見》（藏政辦發(fā)〔〕號）精神，年8月3日，市綜合應急救援支隊依托消防支隊掛牌成立，全面提升了全市綜合應急救援能力，初步形成了有警必出、有災必救、有難必幫的救援工作機制。但是，由于市有關(guān)單位及部分縣對此項工作認識不夠到位，行動不夠迅速，使得市綜合應急救援隊伍建設(shè)工作開展緩慢，隊伍管理模式、組訓方法、響應體系和保障機制仍不健全，部分縣還未按照有關(guān)要求成立綜合應急救援支隊。為此，為盡快改變這一現(xiàn)狀，進一步加快推進市綜合應急救援隊伍建設(shè)，全面提高全市基層應急救援水平，現(xiàn)將相關(guān)事宜通知如下：
一、全面加強縣級綜合應急救援隊伍建設(shè)，初步形成全市應急救援體系
目前，全國31個?。▍^(qū)、市）和所有市（地）級城市，已全部依托公安消防部隊掛牌成立了應急救援總隊和支隊，90%的縣（市、區(qū)、旗）依托消防隊伍成立了應急救援隊伍。然而，當前市縣級綜合應急救援隊伍建設(shè)工作嚴重滯后，除依托當?shù)毓蚕来箨牫闪⒘司C合應急救援隊伍，其他縣還未成立。按照《薩市綜合應急救援隊伍建設(shè)方案》（政辦發(fā)〔〕172號）相關(guān)要求，“年，全市各縣（區(qū)）必須成立以公安消防大隊為依托的縣級應急救援隊伍，并根據(jù)當?shù)貙嶋H不斷完善應急救援隊伍建設(shè)配套政策保障?！睘榇耍骺h（區(qū)）人民政府必須對此工作引起高度重視，加大工作力度、加快工作進度，按照國務院有關(guān)部委及區(qū)、市有關(guān)要求，務必于今年年底前成立綜合應急救援隊伍，確保全市綜合應急救援隊伍建設(shè)工作走在全區(qū)前列，基本形成全市應急救援體系，此項工作將列入市政府年底工作目標綜合考評體系。
二、加強聯(lián)動，明確職責，建立協(xié)作機制
一年來，全市綜合應急救援隊伍先后參加了抗洪搶險、交通事故救援、危化品泄漏處置、火災撲救、自治區(qū)十運會、和平解放60周年消防安全保衛(wèi)等急難險重任務236次，營救被困群眾584人，挽回財產(chǎn)損失共計2560萬元，圓滿完成了上級交辦的各項工作任務。但是，從實際救援過程來看，主要是消防部門單方作戰(zhàn)，應急救援隊伍各成員單位缺乏聯(lián)動機制，全市應急救援聯(lián)動體系作用不明顯。因此，市直各成員單位一定要結(jié)合本單位實際，制定綜合應急救援保障方案，公布主要負責人員名單和聯(lián)系方式，保證緊急情況下能及時到達現(xiàn)場并開展救援工作。消防部門要及時完善災害事故處置預案和跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)預案，明確公安消防部隊和社會應急救援聯(lián)動單位的職責任務，在最短時間內(nèi)啟動救援方案的實施，做好相應聯(lián)動、組織指揮、通信聯(lián)絡、戰(zhàn)斗編程、處置程序、行動要求和應急保障工作，并盡快報政府批準實行，確保救援工作及時有效開展。
三、建立健全指揮平臺，實現(xiàn)應急救援指揮調(diào)度規(guī)范化
各縣（區(qū)）、市直有關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)溝通，加強災害事故的預警預測、實現(xiàn)應急救援信息共享，達到統(tǒng)一指揮、科學調(diào)度目的。充分發(fā)揮119通信指揮系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)與地震、交通、民政、人防、衛(wèi)生等部門信息的互聯(lián)互通、資源共享，建立包括道路、交通、水源、救援力量、專家人員、保障物資在內(nèi)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、災害事故預案庫并定期更新信息、研判情報和分析案例，及時預警預測本地區(qū)災害事故。在全面調(diào)查、科學評估重大危險源的基礎(chǔ)上，制訂完善本地區(qū)應急救援總體預案和類型預案。通過預警預測，增強應對災害事故的主動性，提高處置的針對性。各級應急救援指揮平臺與110、120、122報警救助系統(tǒng)和水、電、燃氣、防汛抗旱、地震、森林防火、防空等應急救助系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)指揮調(diào)度扁平化，確保各應急救援隊伍快速反應、快速出動、高效處置，同時按照“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，建立應急救援管理機制。按照災害事故類型和等級，實行分級響應，明確每個等級的響應主體、出動程序、出動力量和時限要求，保證應急救援工作的科學性和實效性。
四、積極探索綜合應急救援模式，實現(xiàn)應急救援資源整合效益最大化
各縣（區(qū)）人民政府要立足基層應急救援現(xiàn)實需要，按照“邊建設(shè)、邊完善，邊總結(jié)”的方法，不斷推進綜合應急救援隊伍建設(shè)。根據(jù)“不增設(shè)機構(gòu)、不重復建設(shè)”的原則和“一支隊伍、兩塊牌子”的運作模式，在年底前，完成縣級綜合應急救援隊伍掛牌任務，并加大隊站建設(shè)和裝備建設(shè)投入，加強應急救援物資儲備。加快推動以消防為主體的應急救援體系建設(shè)，突出資源整合、力量動員、救援范圍、救援效益的最大化，建立健全與政府相關(guān)職能部門、專業(yè)應急力量的社會應急響應聯(lián)動體制機制，確保指揮統(tǒng)一、行動協(xié)調(diào)、反應靈敏、處置專業(yè)、保障系統(tǒng)。同時圍繞消防部隊承擔的應急救援任務，加強和改進人員編配、裝備配備、預案編制、快速響應、組織指揮等工作，規(guī)范災害事故處置和反恐處突程序，加快部隊專業(yè)化、職業(yè)化進程。
五、推行“三訓合一”，提高應急救援水平
各縣（區(qū)）要適時開展以消防為主，公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動的聯(lián)合演練，整合各級各類應急救援隊伍的協(xié)同應急處置能力。通過崗位培訓、消防支隊集訓與演練合訓相結(jié)合的方法，使每一名隊員做到“三懂一會”：即懂得應急救援一般規(guī)程、懂得應急隊員行為規(guī)則、懂得相應專業(yè)常識，會操作使用綜合應急救援裝備。
六、立足實戰(zhàn)，建立堅強長效的應急保障網(wǎng)絡
第2篇：應急救援行動方案范文
關(guān)鍵詞：煤礦 安全生產(chǎn) 水害 應急預案 管理
一、 安全生產(chǎn)事故應急預案的重要性
安全生產(chǎn)事故應急預案是根據(jù)預測危險源、危險目標可能發(fā)生事故的類別、危害程度、預先制定的事故應急方案、是事故狀態(tài)下采取緊急行動和救援措施的基本依據(jù)，是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障條件之一。首先我們應該清楚生產(chǎn)事故應急預案在應急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中、以及剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么，何時做，相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及影響和后果嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先作出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。
二、 煤礦監(jiān)理應急救援預案的必要性
在任何工作活動中都有可能發(fā)生事故，尤其是隨著現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在的巨大能量和有害物質(zhì)，一旦發(fā)生重大事故，往往造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。特別是居于高風險行業(yè)之首的煤礦行業(yè)，生產(chǎn)條件十分差，工作場所又處于不斷變化和移動之中，不安全因素多，容易發(fā)生事故。雖然，近幾年我國煤炭行業(yè)總體安全形勢趨向轉(zhuǎn)好，事故數(shù)和死亡人數(shù)呈遞減趨勢，但事故發(fā)生總數(shù)和死亡人數(shù)與發(fā)達國家相比仍相距甚遠，2009年發(fā)生事故總數(shù)1616起，死亡人數(shù)2631人；2010年發(fā)生事故總數(shù)共計1403起，死亡人數(shù)2433人；2011年發(fā)生事故總數(shù)共計1201起，死亡人數(shù)1973人。最新工業(yè)化國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有效的應急救援管理體系可以將事故損失減低到無應急預案體系的6%，由于煤炭行業(yè)危險的絕對性和事故存在的長期性，當事故不可能避免、實現(xiàn)本質(zhì)安全的時候，監(jiān)理事故應急救援預案，組織及時有效的應急救援行動已成為抵御事故或控制災害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是唯一手段。因此，煤礦行業(yè)必須明確應急救援預案是實施事故發(fā)生時進行緊急行動。采取救援措施的基本依據(jù)，這對于安全生產(chǎn)工作來說是非常重要的。本次以新田煤礦水害應急救援預案、演練及總結(jié)為例。
三、 新田煤礦水害應急救援演練方案
（一）、演練項目：1401運輸順槽300m處發(fā)生突水事故演練。
（二）、演練內(nèi)容：災害通知、災害緊急避險指揮、災害應急處置 。
（三）、演練目的：
在1401綜采工作面發(fā)生老塘突水的情況下，能夠迅速、高效、有序的安全撤離受水害影響區(qū)域的所有人員，做好水害的防災避災和搶險救災工作。
（四）、參加演練的單位、人員
礦領(lǐng)導： 艾克中 王浣塵 劉 威 吳 江 侍 亮 劉景新 朱世殊
各專業(yè)副總：劉 黎 徐 錕 陳西華 陳 方 何景開 閆立偉 王國文
救援單位：永貴公司救護大隊隊長 救護隊員
各部室、區(qū)隊負責人：譚嵐峰 姜 杰 張亞光 王 權(quán) 陳洪友 王 李朝輝 李永生 郭紅旗 劉 旭 盧永生 徐 卿 姜石平
調(diào)度室 安監(jiān)部 地測部 生產(chǎn)技術(shù)部 供應部 保衛(wèi)部 后勤服務公司礦醫(yī)務室 綜采隊 防突隊 通風隊等上早班人員。
（五）、演練地點：1401綜采工作面
（六）、演練時間：2015年4月 30日8點班14：00～16：00
（七）、險情擬定：1401綜采工作面老塘突水。
（八）、演練程序：
1. 綜采隊跟班隊長劉明生發(fā)現(xiàn)1401運輸順槽300m處涌水量逐漸增大，并出現(xiàn)小的壓力水流，馬上用工作面下安全出口電話給調(diào)度室打電話匯報涌水情況，工作面兩臺18.5kw的排水泵已不能滿足排水需要，綜采面可能發(fā)生突水事故。并向調(diào)度室匯報，調(diào)度室向值班礦長匯報1401運輸順槽300m處發(fā)生涌水量增大，可能發(fā)生突水事故，值班礦長下令綜采工作面立即撤人。
礦井水災預防、預兆 井下透水前一般都有預兆，要求全部職工必須熟悉這些預兆，對于及時采取對策，防止水災事故的發(fā)生起著重要作用。
（九）、檢驗演練關(guān)鍵點
1. 職工是否知道避災路線
2. 職工是否會用自救器
3. 職工是否向調(diào)度室匯報
4. 職工是否會停電
5. 發(fā)生水災時避險原則
6. 恢復生產(chǎn)驗收
四、 新田煤礦水害應急救援演練總結(jié)
（一）、存在問題
1. 本次演習是提前培訓、提前做好準備的，不具備突發(fā)性。
2. 井口檢身工檢查入井證不認真，有部分人員未交入井證或未登記。
3. 井下各頭面人員撤退后，跟班隊長或班長未按要求停本頭面動力電源（應模擬操作）。
4. 各部室人員到調(diào)度室集合速度慢，用時長達38分鐘，遲到的按規(guī)定處罰。
5. 井下撤人速度慢，從通知撤人到人員全部撤到地面，用時長達66分鐘。
（二）、改進措施
1. 各區(qū)隊加強對災害事故應急救援方面知識的培訓，達到每人都懂得如何自救、互救的效果。
2. 機電一隊制定新田煤礦井口檢身工對入升井人員進行檢身、登記、匯報制度；要求井口檢身工每班認真檢查入井人員，并在井口登記，交班前統(tǒng)計入升井人數(shù)，向調(diào)度室匯報。
3. 機電部制定井下各頭面撤人斷電制度；要求井下各頭面人員撤退后，跟班隊長或班長按要求斷開本工作面動力電源。
4. 調(diào)度室制定新田煤礦跟值班制度；要求各區(qū)隊值班人員不能擅自離崗，及時接聽電話，處理生產(chǎn)相關(guān)事宜或調(diào)度室安排的工作。
五、 應急救援預案管理總結(jié)
通過新田煤礦的應急預案、評估和總結(jié)，我們通過兩個方面總結(jié)如下：
（一）、應急救援預案的制定中要注意的問題
1. 首先預案內(nèi)容制定要細，不能忽視各救援力量相互間的救援協(xié)同，在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行估算。
2. 應急預案的體系要完整，存在內(nèi)容上要有針對性和可操作性。應急預案對具體細節(jié)考慮必須周全，注意事項上沒有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出，避免造成預案本身不能解決實際問題。
（二）、應急救援預案的應用中要注意的問題
1. 應急救援預案制定了，就必須進行認真演練，有的煤礦企業(yè)雖然制定了事故應急處理預案，內(nèi)容也十分詳細，但是缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗。有一些單位企業(yè)根部不重視應急預案，即使進行了演練，也只是敷衍了事，因此，必須要求各級演練中首先必須從思想上高度重視。
第3篇：應急救援行動方案范文
第一條為加強核事故醫(yī)學應急管理工作，減少和控制核事故的輻射危害，保障核電廠工作人員和公眾的健康與安全，根據(jù)《核電廠核事故應急管理條例》（下稱《條例》），制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于可能或者已經(jīng)引起放射性物質(zhì)釋放，造成重大輻射后果和人員健康影響的核電廠核事故的醫(yī)學應急管理工作。
第三條國家對核事故醫(yī)學應急工作實行國家、地方二級管理。
第四條核事故醫(yī)學應急工作遵循預防為主的原則，貫徹執(zhí)行常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同、保護公眾、保護環(huán)境的方針。
第五條核事故醫(yī)學應急工作的主要任務是：貫徹執(zhí)行國家核事故應急工作的方針政策，充分利用現(xiàn)有的放射衛(wèi)生防護機構(gòu)和衛(wèi)生醫(yī)療單位的技術(shù)力量和設(shè)備，平時做好醫(yī)學應急的各項準備工作；核事故時組織實施醫(yī)學應急救援。
第二章組織機構(gòu)及職責
第六條國務院衛(wèi)生行政部門成立國家核事故醫(yī)學應急救援領(lǐng)導小組，其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家核事故應急工作的方針、政策；
（二）指導地方核事故應急醫(yī)療救援工作；
（三）負責向國家核事故應急機構(gòu)提出核事故時的衛(wèi)生防護與醫(yī)學應急救援建議；
（四）組織審查國家核事故醫(yī)學應急救援方案，檢查醫(yī)學應急響應準備情況；
（五）負責國際間的核事故醫(yī)學應急救援的組織工作；
（六）負責核事故醫(yī)學應急救援的信息。
第七條國務院衛(wèi)生行政部門設(shè)核事故醫(yī)學應急救援領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱衛(wèi)生部核應急辦）其主要職責是：
（一）組織宣傳貫徹國家核事故應急工作方針政策；
（二）在核事故醫(yī)學應急救援領(lǐng)導小組領(lǐng)導下做好醫(yī)學應急準備工作，指導、督促、檢查、落實各項醫(yī)學應急救援措施；
（三）組織醫(yī)學應急人員的專業(yè)培訓，督促檢查有關(guān)單位的應急衛(wèi)生防護與醫(yī)療救援訓練和演習；
（四）負責醫(yī)學應急救援時的組織工作及其后果的衛(wèi)生學評價等。
第八條國務院衛(wèi)生行政部門建立國家核事故醫(yī)學應急救援專家咨詢組和顧問組，聘請有關(guān)專家（兼職）組成，其主要職責是：
（一）提供核事故醫(yī)學應急救援技術(shù)建議與咨詢；
（二）協(xié)助國家核事故醫(yī)學應急救援領(lǐng)導小組做好核事故醫(yī)學應急救援方案的評審工作；
（三）指導并參與核事故應急放射衛(wèi)生防護與醫(yī)療救援專業(yè)技術(shù)培訓工作；
（四）參與核事故后的衛(wèi)生學評價工作。
第九條國務院衛(wèi)生行政部門設(shè)核事故醫(yī)學應急救援中心，其主要職責是：
（一）開展核事故應急衛(wèi)生防護與醫(yī)療救援方法、技術(shù)的研究，在衛(wèi)生部核應急辦的領(lǐng)導下做好國家級醫(yī)學應急救援的準備和響應工作；
（二）負責實施各級醫(yī)學應急機構(gòu)技術(shù)骨干培訓和演習；
（三）負責起草國家核事故醫(yī)學應急救援方案；
（四）負責有關(guān)信息的收集、整理、分析、儲存和交流，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫；
（五）參與放射事故受照人員的醫(yī)學處理和長期醫(yī)學觀察，指導抗放射性藥物的貯存與使用；
（六）參加制定核事故時保護公眾的劑量干預水平和導出干預水平導則，協(xié)助核設(shè)施所在省級衛(wèi)生行政部門實施核事故衛(wèi)生防護措施；
（七）指導和必要時參與核事故現(xiàn)場的放射性污染監(jiān)測；
（八）負責日常的值班工作，通訊聯(lián)絡，資料接收、傳遞；事故時的醫(yī)學應急救援情況通報，總結(jié)報告的起草，并能隨時轉(zhuǎn)為國家核事故醫(yī)學應急救援的指揮中心。
第十條核電廠所在地的省級政府衛(wèi)生行政部門負責轄區(qū)內(nèi)的核事故醫(yī)學應急救援工作，其主要職責是：
（一）執(zhí)行國家核事故醫(yī)學應急工作的法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）制定地方核事故醫(yī)學應急救援計劃及其實施方案，并報衛(wèi)生部核應急辦備案；
（三）組織、協(xié)調(diào)和指揮轄區(qū)內(nèi)各核事故醫(yī)學應急單位做好核事故現(xiàn)場受照人員的救護和醫(yī)學處置的準備與救援工作；
（四）根據(jù)核電廠周圍人口的密度，建立核電廠周圍30至50公里范圍內(nèi)的放射性背景資料、人口分布、居民健康情況、飲食和生活習慣、衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量的分布以及氣象、交通、通訊能力的資料數(shù)據(jù)庫；
（五）開展核電廠運行后周圍公眾的放射衛(wèi)生評價，定期對生活飲用水、食物以及主要居民點近地面空氣等進行監(jiān)測和評價；
（六）定期向衛(wèi)生部核事故醫(yī)學應急救援中心提供有關(guān)調(diào)查、監(jiān)測和評價資料；發(fā)現(xiàn)問題隨時報告；
（七）開展對核事故可能波及地區(qū)的基層衛(wèi)生醫(yī)療單位有關(guān)人員的放射衛(wèi)生防護技術(shù)培訓，對核電廠周圍居民進行有關(guān)放射衛(wèi)生防護基本知識的宣傳教育；
（八）完成衛(wèi)生部核應急辦交辦的其它任務。
第十一條核電廠運營單位按國家規(guī)定編制的核事故應急計劃應包括詳細的場內(nèi)醫(yī)學應急方案，并在提請國務院有關(guān)部門審評的同時報衛(wèi)生部備案。
第十二條中國人民總后勤部衛(wèi)生部、中國核工業(yè)總公司所屬的有關(guān)專業(yè)機構(gòu)，為核事故醫(yī)學應急救援的技術(shù)后援單位。
第十三條全國各級、各類衛(wèi)生醫(yī)療單位必要時都有承擔核事故應急醫(yī)學救援工作的義務。
第十四條抗放射性藥物由國家醫(yī)藥管理局根據(jù)地方核事故醫(yī)學應急準備工作的需要負責組織生產(chǎn)和供應工作。
第三章應急準備和響應
第十五條核電廠運營單位在進行核電廠選址和設(shè)計工作時，應當進行放射性本底、周圍公眾健康情況的調(diào)查和衛(wèi)生學評價，并將調(diào)查、評價結(jié)果報國務院衛(wèi)生行政部門和國務院指定的其它部門。
第十六條各級核事故醫(yī)學應急計劃應當相互銜接、協(xié)調(diào)一致，其主要內(nèi)容是：
（一）目的、基本任務；
（二）應急響應組織、職責、程序；
（三）煙羽應急計劃區(qū)和食人應急計劃區(qū)的范圍；
（四）干預水平和導出干預水平；
（五）醫(yī)學應急準備和響應的詳細方案；
（六）醫(yī)學應急準備所必須的設(shè)施、設(shè)備、器材和其它物資；
（七）核事故醫(yī)學應急組織之間相互配合、支援的事項及措施。
第十七條各級核事故醫(yī)學應急組織，根據(jù)各自的職責，充分利用現(xiàn)有的技術(shù)力量組建應急專業(yè)組，做好應急響應準備。
第十八條參加核事故醫(yī)學應急救援的人員必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓，并定期參加核事故醫(yī)學應急演習。
第十九條各級核事故醫(yī)學應急組織在接到發(fā)生核事故的通知時，應立即按規(guī)定的響應程序進行工作。
第二十條各級核事故醫(yī)學應急組織，應與衛(wèi)生部核應急辦和衛(wèi)生部核事故醫(yī)學應急救援中心建立約定的通訊聯(lián)絡方式。
通訊聯(lián)絡應符合下列要求：
（一）有可靠的通訊手段，確保專用線路在事故期間絕對暢通無阻；
（二）各通訊聯(lián)絡點、聯(lián)絡人、替補人應定期進行通訊演習和檢查，以保證事故時的通訊聯(lián)絡暢通；
（三）用于核事故醫(yī)學應急工作的設(shè)施、設(shè)備和通訊聯(lián)絡系統(tǒng)、輻射監(jiān)測系統(tǒng)以及防護器械等應保持良好的運行狀態(tài)。
第二十一條核事故醫(yī)學應急狀態(tài)分下列四級：
（一）應急待命出現(xiàn)可能導致危及核電廠安全的某些特定情況或者外部事件。核電廠內(nèi)醫(yī)學應急組織和人員進入戒備狀態(tài)；人員到位，設(shè)備、儀器等應急物資準備就緒。
（二）廠房應急事故后果僅限于核電廠的局部區(qū)域，核電廠場內(nèi)醫(yī)學應急人員按照場內(nèi)核事故醫(yī)學應急計劃的要求采取醫(yī)學應急響應行動，并通知場外有關(guān)核事故醫(yī)學應急響應組織。
（三）場區(qū)應急事故后果蔓延至整個場區(qū)，場區(qū)內(nèi)的人員采取核事故醫(yī)學應急響應行動，通知省級人民政府指定的部門，廠外核事故醫(yī)學應急響應組織可能采取核事故醫(yī)學應急響應行動。
（四）場外應急事故后果超越場區(qū)邊界，實施場內(nèi)和場外核事故醫(yī)學應急計劃。
第二十二條省級人民政府衛(wèi)生行政部門指定的核事故醫(yī)學應急組織根據(jù)核事故發(fā)生、．發(fā)展的情況適時選用隱蔽、服用穩(wěn)定性碘制劑、控制食物和飲用水源等防護措施。
控制通道、撤離、避遷等防護措施的實施由省級人民政府統(tǒng)一組織。
第二十三條核事故醫(yī)學應急響應的報告辦法按照《條例》規(guī)定的程序執(zhí)行。
第二十四條省級衛(wèi)生行政部門應當及時將核事故醫(yī)學應急響應的有關(guān)情況告知當?shù)毓姡嬷姆绞接墒〖壢嗣裾_定。
第二十五條進入核事故現(xiàn)場的核事故應急響應人員必須服用穩(wěn)定性碘制劑、佩戴個人劑量監(jiān)測儀、穿著防護服裝，盡可能地避免過量的照射。
第二十六條在核事故處于應急待命、廠房應急、場區(qū)應急時，國家核事故醫(yī)學應急組織應根據(jù)核電廠或地方政府的要求決定是否趕赴現(xiàn)場協(xié)助工作。
在核事故處于場外應急狀態(tài)時，國家核事故醫(yī)學應急組織應在國務院的統(tǒng)一指揮下派出人員赴現(xiàn)場指導核事故醫(yī)學應急響應行動，必要時直接派出救援力量參加醫(yī)學應急救援工作。
第二十七條核事故醫(yī)學應急救援的有關(guān)信息由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一。
第二十八條場外核事故醫(yī)學應急狀態(tài)的終止由國務院衛(wèi)生行政部門根據(jù)場外核事故醫(yī)學應急救援的情況決定。
第二十九條各級核事故醫(yī)學應急組織應做好核事故醫(yī)學應急狀態(tài)終止后受污染地區(qū)居民的健康監(jiān)護工作。并對受過量照射的人員進行醫(yī)學隨訪觀察，根據(jù)病情確定觀察時間。
第三十條核事故醫(yī)學應急狀態(tài)終止后，核電廠運營單位應向地方核事故醫(yī)學應急組織、國家核事故醫(yī)學應急組織提交詳細的事故報告。
地方核事故醫(yī)學應急組織應及時向國家核事故醫(yī)學應急組織提交場外核事故應急工作的總結(jié)報告。
第四章培訓和演習
第三十一條衛(wèi)生部核應急辦負責制定各級核事故醫(yī)學應急救援培訓計劃，編制統(tǒng)一的培訓教材，并負責組織實施。
第三十二條地方核事故醫(yī)學應急組織應根據(jù)衛(wèi)生部核應急辦制定的醫(yī)學應急救援培訓計劃制定當?shù)氐呐嘤栍媱?，并組織實施。
第三十三條核電廠運營單位應當對職工進行核安全、輻射防護和核事故醫(yī)學應急知識的專門教育。
第三十四條各級核事故醫(yī)學應急組織應在國家和地方應急組織宣傳教育大綱的指導下，結(jié)合醫(yī)療、衛(wèi)生的專業(yè)特點，開展對核電廠附近的居民進行核安全、輻射防護和核事故醫(yī)學應急知識的宣傳和普及教育工作。
第4篇：應急救援行動方案范文
摘要：構(gòu)建以公安、消防、醫(yī)療為主體的城市應急救援聯(lián)動體系是新時期建設(shè)和諧社會，積極應對各種突發(fā)公共事件的必然趨勢。統(tǒng)計資料顯示：中國城市化率已由1993年的28%提高到2008年的48.5%，隨著我國城市化進程的加速，社會公共安全及突發(fā)事件能否高效、靈活處置是對我國社會發(fā)展水平的嚴峻考驗。本文結(jié)合當前我國城市應急救援的建設(shè)現(xiàn)狀及機制建設(shè)過程中存在的問題，借鑒國際社會緊急救援體系的發(fā)展經(jīng)驗，提出了我國城市緊急救援聯(lián)動體系的建設(shè)策略。
關(guān)鍵詞：城市應急救援；和諧社會；突發(fā)公共事件；聯(lián)動體系建設(shè)
1當前我國城市應急救援體系的建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的問題
1.1 當前大多數(shù)城市的應急救援預案制定存在諸多問題
1.1.1 事故應急救援預案內(nèi)容制定不細。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行估算。
1.1.2 事故應急救援步驟制定格式化。應急救援指揮中心在制定市級預案時往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實際意義。
1.1.3 事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災害，整個預案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。
1.1.4 應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節(jié)。對于一些較大規(guī)模的事故，應急救援中心和轄區(qū)單位都會制定同一地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署任務分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成應急救援中心制定的預案失去作用。
1.2 城市應急救援聯(lián)動力量薄弱。
（1）專業(yè)性不強。大多數(shù)救援隊伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。
（2）救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業(yè)性質(zhì)的應急救援聯(lián)動力量相對比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業(yè)的搶險救援隊伍進行支援，不能第一時間及時有效地處置和救助。
2國際社會緊急救援體系的發(fā)展經(jīng)驗
隨著社會的不斷進步，緊急救援工作已經(jīng)成為顯示城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會管理能力的標志性工程。許多工業(yè)發(fā)達國家，如美國、俄羅斯等都建立了包括緊急救援法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、資源保障等方面的緊急救援管理體制。
縱觀國際社會，政府統(tǒng)一指揮的應急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)、專業(yè)化的緊急救援隊伍、精良的應急救援裝備、完善的應急預案等等，已成為國際社會公共安全救援體系的基本運作模式。實踐證明，這種緊急救援機制在減少和控制事故人員傷亡和財產(chǎn)損失方面發(fā)揮了重要作用，成為維持國家管理能夠正常運行的重要支撐體系之一，是值得我們借鑒的。
3我國城市應急救援聯(lián)動體系的建設(shè)策略
我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，也是各類事故、災害的多發(fā)期和社會矛盾集中期。堅持“以人為本”，充分發(fā)揮政府的主導作用，建立健全城市公共安全和突發(fā)災害的指揮管理、協(xié)調(diào)機制，形成社會災害應急管理和緊急救援的合力。
3.1 理順職能，整合資源，建立科學完善的災害應急救援聯(lián)動機制。
當前，國家已對整合社會救援資源、建立統(tǒng)一的災害應急指揮中心給予了高度重視。國務院已于2002年9月批準建立了由公安部牽頭協(xié)調(diào)15個部門的“城市應急處置工作部際聯(lián)席會議”。筆者認為，一方面應當重視體制的改革和創(chuàng)新，積極對現(xiàn)有的各種緊急救援力量進行優(yōu)化組合和合理配置，建立包括救援行動指揮、管理、專業(yè)救援機構(gòu)、后勤支援與保障等統(tǒng)一的、強有力的災害緊急救援管理和指揮體系，讓整個社會的救援力量形成一股有效合力。另一方面，應充分利用集成的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化技術(shù)，建立統(tǒng)一的應急救援聯(lián)動指揮中心和特服號碼，以快速的信息通訊網(wǎng)絡、完整的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、先進的指揮系統(tǒng)和經(jīng)驗豐富的專家智囊團為基礎(chǔ)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種、救援力量之間的“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)”，促使搶險救援工作進一步程序化、規(guī)范化、制度化。
3.2 政府必須加強應急法制建設(shè)，建立固定的對付突發(fā)事件的應急中心、協(xié)調(diào)機構(gòu)和專業(yè)化的搶險救援隊伍，明確各級政府及主管部門在救援工作中的職能、權(quán)限、責任和義務，把社會緊急救援工作納入法制化軌道，切實樹立“以人為本，人命關(guān)天、安全第一”的思想。加大災害事故預防和控制的研究力度，確立社會災害管理總體目標，綜合運用工程技術(shù)及法律、經(jīng)濟、教育等手段，全面提高災害應急管理和救援能力。
3.3 制定切實可行的社會搶險救援預案，并加強演練與修訂。救援預案是提高抗御各類惡性災害事故能力的有效途徑，其基本內(nèi)容應包括：應急救援的各種組織及其組成、職責、任務分工、行動要求；事故源點的位置、源性、危害方向、應急等級等；力量調(diào)派的具體要求；搶險救援的基本程序；通信聯(lián)絡的方式；各種技術(shù)裝備和物質(zhì)的配備要求及供給渠道等；與搶險救援相關(guān)的其它資料。同時，在此基礎(chǔ)上定期組織相關(guān)人員開展針對性的模擬訓練和協(xié)同演習，及時發(fā)現(xiàn)與實際不符合的情況，進行修訂和完善。
參考文獻:
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第5篇：應急救援行動方案范文
應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，對應急機構(gòu)職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預先做出的具體安排。應急預案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。
2應急預案的重要作用和意義
編制重大事故應急預案是應急救援準備工作的核心內(nèi)容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要保障。應急預案在應急救援中的重要作用和地位體現(xiàn)在：
(1)應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。尤其是培訓和演習，它們依賴于應急預案：培訓可以讓應急響應人員熟悉自己的責任，具備完成指定任務所需的相應技能；演習可以檢驗預案和行動程序，并評估應急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。
(2)制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。應急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在應急力量和應急資源等方面做了大量準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。此外，如果預先制定了預案，對重大事故發(fā)生后必須快速解決的一些應急恢復問題，也就很容易解決。
(3)成為城市應對各種突發(fā)重大事故的響應基礎(chǔ)。通過編制城市的綜合應急預案，可保證應急預案具有足夠的靈活性，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為保證城市應急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，城市可以針對特定危害，編制專項應急預案，有針對性制定應急措施，進行專項應急準備和演習。
第6篇：應急救援行動方案范文
1、指導思想
以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（安監(jiān)總局17號令）等法律法規(guī)為指導，樹立“以人為本、安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)管理理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強非煤礦山事故應急救援管理工作和應急救援隊伍建設(shè)，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，提高企業(yè)應對礦山突發(fā)事故的應急能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點，維護社會安全和穩(wěn)定。
2、演練目的
1、評估企業(yè)應急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)應急預案、執(zhí)行程序、行動措施中的缺陷和不足，進一步修訂完善應急預案；
2、評估企業(yè)對突發(fā)事故的應急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，明確相關(guān)單位和人員的應急職責，進一步促進企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)；
3、檢驗應急參與人員對礦山應急預案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，提高應急參與人員的業(yè)務素質(zhì)和能力；
4、通過演練，進一步提高全員安全意識。積極探索非煤礦山生產(chǎn)過程中發(fā)生坍塌事故后采取的應急處置方法和傷亡人員救助，同時檢驗我局在發(fā)生非煤礦山坍塌事故時應急救援網(wǎng)絡體系的組織、指揮、應急處置和協(xié)作配合能力。三、方案策劃
1、演練地點：XX縣XX建材有限責任公司XX礦采石場
2、事故假設(shè)：2020年X月X日下午2時00分，XX縣XX建材有限責任公司XX礦采石場作業(yè)現(xiàn)場，一名工人在實施作業(yè)，一臺挖掘機在進行裝載作業(yè)，上方約20米處突然發(fā)生塌方，石塊大量滾落，一名工人被石塊塊掩埋了，生死不明，情況危急。
3、演練時間：30分鐘
四、組織領(lǐng)導
演練設(shè)立演練總指揮部，下設(shè)現(xiàn)場指揮組、應急救援組、現(xiàn)場警戒組、后勤保障組、宣傳通訊組。
(1)總指揮部
總?指?揮：XX
副總指揮：XX
現(xiàn)場指揮組
現(xiàn)場指揮：XX
負責協(xié)調(diào)組織事故現(xiàn)場處理工作。向各組傳達指揮部指令；向指揮部報告各組救援進展的重大問題；督促各組工作。
（2）應急救援組
成員：XX縣XX建材有限責任公司XX礦部分職工負責調(diào)用鏟車等機械清除塌方土塊，組織有關(guān)人員解救被埋人員；觀察事故地段上方塌方狀況，制定防范措施。（3）現(xiàn)場警戒組
組長：XX
成員：XX縣XX建材有限責任公司XX礦部分職工
負責劃定現(xiàn)場警戒區(qū)，并組織警戒，礦區(qū)及進出口實行交通管制；保證救援車輛暢通；疏散事故區(qū)內(nèi)無關(guān)人員。
（4）后勤保障組
組長：XX
成員：XX縣XX建材有限責任公司部分職工負責搶險救援過程中的后勤保障工作。
（5）宣傳通訊組
組長：XX
成員：XX
負責演練現(xiàn)場拍攝、宣傳工作。
五、組織及實施單位
本次演練由XX縣XX建材有限責任公司承辦。
六、演練人員及器材
參演車輛、器材：應急指揮車1輛、救援車1輛、演習裝載機1輛、挖機1臺，對講機5部等相關(guān)器材。
參演人員30名：現(xiàn)場指揮組?1人；安全警戒組5?人；宣傳通訊組3人；參演人員（現(xiàn)場作業(yè)）10人；后勤保障5人；工作人員6人。
7、演練前的準備
1、下午1時00分，參演人員、車輛到達現(xiàn)場，對車輛、器材進行全面檢查，察看現(xiàn)場和停車位置，準備工作在下午1時15分之前完成，準備就緒后向現(xiàn)場指揮組報告。
2、13時15分，各小組長和工作人員進入演練區(qū)開始清場，檢查進入演練現(xiàn)場的道路是否暢通，無關(guān)人員勸退出場，全部準備工作在13時30分之前完成，各小組一切準備就緒后向現(xiàn)場指揮組報告。
3、13時40分，由現(xiàn)場指揮對演練單位和場地設(shè)施全面檢查一遍。
4、13時50分，全部車輛、人員、器材各就各位，等待演練開始。
8、演練角本
14:00
XX縣XX建材有限責任公司XX礦采石場塌方，現(xiàn)場一名作業(yè)人員被掩埋，廠長立即上報總指揮，并及時拔打120，總指揮命令啟動安全事故應急救援預案。
14:05?事故救援預案啟動，現(xiàn)場指揮組、應急救援組、安全警戒組、后勤保障組等分別趕赴現(xiàn)場集合。
14:10?各組人員集合完畢，總指揮長統(tǒng)一指揮，警戒組設(shè)置警戒區(qū)，在進入塌方面主要路口設(shè)置警戒人員，防止閑雜人員進行警戒區(qū)，確保救援區(qū)內(nèi)暢通、安全，并且隨時關(guān)注塌方情況；應急救援組，馬上進行對塌方地面的挖掘，并搜尋是否有受傷者；后勤保障組確保通信和道路暢通，以及后勤物資的準備。
14:15?傷員從塌方地面被挖出，從事故現(xiàn)場被移至（正確搬移方法）就近安全地帶，醫(yī)療救治開始診斷救護，經(jīng)過對傷員采取臨時包扎措施后，立即送往醫(yī)院救治。
14:20?應急救援組安排人員對工作面進行清理，排除險情隱患。
14:25?險情隱患排除，應急救援組人員撤出，清除警戒。
9、演練要求
為了確保所有參與演練人員、周圍群眾、生產(chǎn)環(huán)境等的安全，必須遵守以下規(guī)定：
1、演練前必須組織參與演練人員對這次演練計劃方案進行認真學習，熟悉與這類事故相關(guān)的救援程序和搶救技術(shù)以及其他注意事項。
2、參與演練的人員必須聽從統(tǒng)一安排，服從指揮，按照規(guī)定的路線和區(qū)域進行救援活動；在救援時必須保證本人和同事的安全。
3、演練過程中必須保持警惕，注意發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的真正的緊急情況，一旦發(fā)現(xiàn)真正的緊急事件應立即終止演練活動，并按照突發(fā)事故應急救援預案的啟動程序立即通知所有參演人員轉(zhuǎn)入真正的應急救援行動。
4、演練過程中要求做好各項記錄，演練后必須進行認真的總結(jié)。
十、演練總結(jié)評估
為落實應急演練工作，公司制定了應急演練計劃，并按演練計劃開展了坍塌事故應急救援模擬演練，現(xiàn)將演練情況評估如下：
一、開展情況：2020年X月X日，公司開展了坍塌事故應急救援事故演練，由總指揮部統(tǒng)一指揮，各隊伍分工負責，各司其職，應急物資配備到位，應急演練過程緊張有序得以順利完成。
二、演練效果：
1、公司領(lǐng)導高度重視，應急演練工作扎實順利開展，取得預定演練目的；
2、參演人員聯(lián)合互動，檢驗和磨合相互各應急隊伍應急救援聯(lián)動機制和配合能力；
3、此次應急演練為模擬演練，嚴格以模擬高空墜落的真實環(huán)境鍛煉應急救援隊伍，提升了員工應對突發(fā)事件的能力，取得良好的效果；
4、通過演練，參演人員得到了鍛煉，更加明白了自己的職責分工，明確了救援程序，掌握了應急救援的相關(guān)方法和技巧；
5、通過演練，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善應急救援預案。
三、演練中存在的不足和改進方向：
1、操作不熟練，失誤較多。還需平日里加強應急預案的學習和加強練習；
第7篇：應急救援行動方案范文
1、總則
1。1編制目的
建立健全我街道重大道路交通事故應急處置機制，一旦發(fā)生重大道路交通事故，快速反應，全力搶救，妥善處理，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，保障公眾安全，維護社會穩(wěn)定。
1。2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等，制定本預案。
1。3適用范圍
本預案適用于我街道道路上發(fā)生的，需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實施救援和處置的重大道路交通事故。
1。4工作原則
（1）以人為本，減少損失。在處置重大道路交通事故時，堅持以人為本，把保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全放在首位，把事故損失降到最低限度。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門按照在處置重大道路交通事故中的職責分工和權(quán)限，分級負責，協(xié)調(diào)有序地開展搶救、事故處理和善后工作。
（3）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，堅持事故處置與預防工作相結(jié)合，落實預防道路交通事故的各項措施，建立應對重大道路交通事故的快速反應機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。
2、組織指揮體系及職責
街道重大道路交通事故應急指揮體系由組織指揮機構(gòu)、日常辦事機構(gòu)、現(xiàn)場處置機構(gòu)組成。
2。1組織指揮機構(gòu)發(fā)生個性重大（I級）、重大（Ⅱ級）道路交通事故，或超出事發(fā)地市政府應急處置潛力的重大道路交通事故，需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實施救援和處置的，街道道路交通安全工作領(lǐng)導小組立即轉(zhuǎn)為街道重大道路交通事故應急指揮部（以下簡稱街道指揮部），負責組織指揮重大道路交通事故的應急救援行動。街道指揮部設(shè)在街道綜治辦。
2。1。1街道指揮部成員
總指揮：街道書記
副總指揮：派出所長、交警中隊長
成員：黨政辦、安監(jiān)辦、綜治辦、派出所、交警中隊、城管、消防等單位負責人。
2。1。2街道指揮部職責
（1）統(tǒng)一指揮全街道重大道路交通事故應急救援行動。
（2）負責啟動本預案。
（3）對救援行動作出決策，下達命令和進行監(jiān)督。
（4）協(xié)助有關(guān)部門和單位參加救援，緊急指揮調(diào)度應急儲備物資、交通工具及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
（5）向街道辦事處報告事故和救援進展狀況。
2。2日常辦事機構(gòu)
街道指揮部下設(shè)辦公室，為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在街道綜治辦，負責綜合協(xié)調(diào)和日常工作。主要職責為：
（1）受理重大道路交通事故應急救援演練方案。
（2）制訂全街道重大道路交通事故規(guī)律、特點，用心預防重大道路交通事故，修訂、完善本預案帶給科學依據(jù)。
（3）統(tǒng)計分析全街道重大道路交通事故規(guī)律、特點，為用心預防重大道路交通事故，修訂、完善本預案帶給科學依據(jù)。（4）向街道指揮部提出啟動本預案的推薦，并做好預案啟動前的相關(guān)準備工作。
（5）完成街道指揮部交辦的其他事項。
2。3現(xiàn)場處置機構(gòu)
道路交通事故發(fā)生后，街道指揮部根據(jù)道路交通事故嚴重程度、涉及范圍和應急救援行動的需要，派出街道指揮部部分領(lǐng)導和應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部。參與現(xiàn)場應急處置行動的相關(guān)部門和單位，在現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，實施現(xiàn)場應急處置和救援行動。
2。3。1現(xiàn)場救援指揮部組成
一般道路交通事故（Ⅳ級）發(fā)生后，由街道重大道路交通事故應急指揮部負責設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)一般道路交通事故的應急救援行動。較大道路交通事故（Ⅲ級）發(fā)生后，由街道重大道路交通事故應急指揮機構(gòu)負責設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)較大道路交通事故的應急救援和處置行動，街道指揮部視情派出工作組指導。個性重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）道路交通事故發(fā)生后，街道指揮部負責設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部，指揮長由街道指揮部總指揮指派?，F(xiàn)場救援指揮部設(shè)立前，由事發(fā)地村委會先期組織實施應急救援處置行動?，F(xiàn)場救援指揮部應當設(shè)置于道路交通事故現(xiàn)場附近。
2。3。2現(xiàn)場救援指揮部主要職責
（1）制定具體應急救援行動方案，及時掌握現(xiàn)場的變化狀況，適時調(diào)整救援方案和力量調(diào)配，做出決策，下達指令。（2）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，組織各種物資裝備的供應，檢查督促救援任務的完成。
（3）持續(xù)與街道指揮部的聯(lián)絡，及時報告人員傷亡、經(jīng)濟損失等狀況，并根據(jù)上級重大道路交通事故應急指揮機構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理工作。
2。3。3現(xiàn)場應急行動組
現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一調(diào)配現(xiàn)場處置力量，根據(jù)道路交通事故現(xiàn)場應急處置實際需要，視情建立若干行動組，對事故
應急救援工作進行分工和落實。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：負責傳達落實街道指揮部和現(xiàn)場救援指揮部指示，收集處理事故處置信息，協(xié)調(diào)其他工作組開展工作。
（2）事故救援組：負責組織事故現(xiàn)場的人員搜救、險情排除等具體救援工作。
（3）醫(yī)療救護組：負責對傷亡人員的搶救、醫(yī)護和安置工作，協(xié)調(diào)有關(guān)藥品、醫(yī)療器具的緊急調(diào)配。
（4）治安保衛(wèi)組：負責事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)和秩序維護，并協(xié)助做好人員疏散工作。
（5）事故調(diào)查組：依據(jù)道路交通事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定，負責查清事故原因，查明事故性質(zhì)和職責，提來源理意見。（6）后勤保障組：負責應急力量和交通、通信、工作和生活的后勤保障。
3、事故分級
根據(jù)道路交通事故嚴重程度、涉及范圍等，劃分為個性重大道路交通事故（I級）、重大道路交通事故（Ⅱ級）、較大道路交通事故（Ⅲ級）和一般道路交通事故（Ⅳ級）四級。
3。1個性重大道路交通事故（Ⅰ級）有下列狀況之一的，為個性重大道路交通事故：
（1）已經(jīng)或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷的；
（2）運載危險品車輛發(fā)生道路交通事故，已經(jīng)或可能造成個性重大危害和損失的；
（3）因道路交通事故引發(fā)不穩(wěn)定事件，已經(jīng)或可能造成個性重大危害和損失的；
（4）其他個性嚴重的道路交通事故。
3。2重大道路交通事故（Ⅱ級）有下列狀況之一的，為重大道路交通事故：
（1）已經(jīng)或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷的；
（2）運載危險品車輛發(fā)生道路交通事故，已經(jīng)或可能造成重大危害和損失的；
（3）因道路交通事故引發(fā)不穩(wěn)定事件，已經(jīng)或可能造成重大危害和損失的；
（4）其他嚴重的道路交通事故。
3。3較大道路交通事故（Ⅲ級）有下列狀況之一的，為較大道路交通事故：
（1）已經(jīng)或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重任的；
（2）運載危險品車輛發(fā)生道路交通事故，已經(jīng)或可能造成較大危害和損失的；
（3）因道路交通事故引發(fā)不穩(wěn)定事件，已經(jīng)或可能造成較大危害和損失的；
（4）其他較嚴重的道路交通事故。
3。4一般道路交通事故（Ⅳ級）有下列狀況之一的，為一般道路交通事故：
（1）已經(jīng)或可能造成3人以下死亡，或3人以上、10以下重傷的；
（2）運載危險品車輛發(fā)生道路交通事故，已經(jīng)或可能造成必須危害和損失的；
（3）因道路交通事故引發(fā)不穩(wěn)定事件，已經(jīng)或可能造成必須危害和損失的；
（4）其他一般道路交通事故。
4、預防與預警
4。1預防及預警信息
各級部門要制訂對重大道路交通事故的有效預防、預警和處置措施，逐步構(gòu)成完善的預警工作機制。對可能引發(fā)重大道路交通事故的隱患和苗頭，要進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。交警低塘中隊要加強對道路交通事故多發(fā)地段和交通違法行為的整治力度，努力消除道路交通安全隱患，從源頭上防止事故的發(fā)生。
4。2預警行動
各村、有關(guān)部門接到預警信息后應迅速核實狀況，并用心采取交通管制、設(shè)施維護等預防和應急措施，及時、有效地采取處置措施，將事故消除在萌芽狀態(tài)。
4。3預警體系建設(shè)
有關(guān)部門要進一步整合道路交通檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備資源，完善道路交通事故監(jiān)測預警平臺，逐步構(gòu)成完善的預警工作機制。
5、應急響應
5。1分級響應機制
重大道路交通事故應急響應堅持屬地為主的原則。事發(fā)地村委會按照有關(guān)規(guī)定全面負責本行政區(qū)域內(nèi)重大道路交通事故的應急救援和處置行動。
（1）應對一般道路交通事故（Ⅳ級），啟動本重大道路交通事故應急預案。
（2）應對較大道路交通事故（Ⅲ級），啟動本重大道路交通事故應急預案，街道指揮部視情派出工作組，赴事發(fā)地督導應急處理工作。
（3）應對個性重大（I級）、重大（Ⅱ級）道路交通事故，立即啟動本預案；并同時及時上報市級有關(guān)部門請求救援。
5。2指揮與協(xié)調(diào)
個性重大（I級）、重大（Ⅱ級）道路交通事故發(fā)生后，街道綜治辦立即核實和確認，將狀況報告街道辦事處，向街道指揮部提出啟動本預案的推薦，根據(jù)總指揮的指令，迅速啟動本預案。總指揮視情及時主持召開街道指揮部成員單位
會議，研究部署應急處置工作。必要時，總指揮親自帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場指揮和參與處置工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應急處置工作進展狀況，街道指揮部及時組織協(xié)調(diào)各成員單位，根據(jù)職責分工采取行動。
5。3現(xiàn)場處置
事發(fā)地村委會和有關(guān)單位接到重大道路交通事故信息后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，按照各自的預案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同實施應急處置行動。
5。3。1現(xiàn)場施救
各應急救援隊伍快速、果斷地進行現(xiàn)場施救，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。
（1）在醫(yī)療部門人員到達現(xiàn)場之前，事先到達事故現(xiàn)場的應急救援力量應當按照救護操作規(guī)程，對傷情危急的傷員進行止血、包扎等緊急處置。急救、醫(yī)療部門人員到達現(xiàn)場后，由急救、醫(yī)療人員組織搶救受傷人員，交管站用心協(xié)助運送傷員，必要時征用過往車輛。
（2）交警趕赴現(xiàn)場后，應立即采取有效措施分流車輛、疏導交通，保護現(xiàn)場痕跡物證，固定相關(guān)證據(jù)。
（3）派出所警力負責做好現(xiàn)場治安秩序維護和人員疏散工作。
（4）遇有車輛墜河等事故，事發(fā)地村委會負責調(diào)集人員、工具進行營救、打撈。
5。3。2救護和醫(yī)療
衛(wèi)生院負責組織開展對事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，必要時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。
5。3。3應急救援人員的安全防護
參加現(xiàn)場應急救援的人員，務必加強個人安全防護?，F(xiàn)場救援指揮部負責組織采取各種現(xiàn)場安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員進出事故現(xiàn)場的管理程序。
5。3。4群眾的安全防護
現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)事故具體狀況，明確群眾安全防護的必要措施，決定應急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。派出所負責設(shè)置事故現(xiàn)場警戒，實施交通管制，疏散現(xiàn)場無關(guān)人員，防止事故擴大和蔓延，造成其他人員傷害。
5。3。5恢復交通
現(xiàn)場人員、車輛施救完畢后，應及時清理現(xiàn)場，修復受損交通設(shè)施，恢復正常交通秩序。對隱患一時難以排除的，應及時采取改道分流等措施恢復道路交通。
5。4信息報送與處理
（1）信息采取分級報送的原則。個性重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）道路交通事故信息應立即上報街道辦事處。
（2）街道指揮部和事發(fā)地村委會應及時派員赴現(xiàn)場，核查、11了解并續(xù)報有關(guān)信息。
（3）信息報送方式可采取電話口頭報。
5。5信息
（1）信息及新聞報道應堅持及時、準確、客觀、全面的原則。
（2）重大道路交通事故應急指揮部會同有關(guān)部門及時組織報道。
5。6后期處置
（1）街道指揮部負責指揮、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)有關(guān)部門、事發(fā)地村委會及時開展對事故中傷亡人員的救治和事故善后處理工作，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償，恢復當?shù)氐纳鐣刃颉?/p>
（2）保險公司應在交警的協(xié)調(diào)下，及時開展道路交通事故理賠工作。
5。7特殊類型事故處置
因道路交通事故引發(fā)重大火災、危險化學品泄漏等特殊事故時，應及時啟動相關(guān)應急預案。
5。8事故調(diào)查
事故調(diào)查組按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行調(diào)查、處理，依據(jù)有關(guān)標準對事故損失作出評估，對職責人員提來源理意見。對重大道路交通事故中暴露出來的有關(guān)問題，鎮(zhèn)
有關(guān)部門應提出整改措施，盡快消除隱患，修改完善預案，防止事故重復發(fā)生。
6、應急保障
6。1資金保障
處置重大道路交通事故所需資金保障，具體按照《朗霞街道突發(fā)公共事件救援、保障預案》組織實施。
6。2力量和裝備保障
各村應根據(jù)本地區(qū)道路交通事故特點，成立相關(guān)人員組成的專門應急力量，明確力量分工、聯(lián)絡方式以及應急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，保證應急狀態(tài)下的迅速調(diào)用。
7、宣傳、培訓和演練
7。1宣傳教育
要用心利用廣播、宣傳窗等載體，廣泛宣傳道路交通法律、法規(guī)和道路交通事故的預防、避險、自救、互救的常識，提高公眾守法意識和自我防護潛力。
7。2培訓
組織、指導道路交通事故應急救援隊伍的技能培訓，提高救援潛力。
7。3演練
組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，適時開展處置重大道路交通事故的演練，不斷提高應急處置潛力。
8、附則
8。1名詞術(shù)語解釋
本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8。2獎勵與職責對在實施重大道路交通事故應急救援和處置行動中反應迅速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。因玩忽職守、貽誤時機造成嚴重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)單位負責人和有關(guān)職責人的職責。
8。3解釋部門
本預案由街道辦事處負責解釋。
8。4實施時間
第8篇：應急救援行動方案范文
作為危機管理體系的一部分，應急救援社會組織面對的是各種突發(fā)性危機造成的生命災難，包括交通事故、突發(fā)性疾病、氣象地質(zhì)災害、恐怖事件和意外事件、公共衛(wèi)生事件等，它們構(gòu)成了該類組織的社會工作環(huán)境。根據(jù)災難發(fā)生的“第一目擊者”[1] 往往先于專業(yè)急救隊伍到達現(xiàn)場的原理，世界各國都倡導動員社會力量、全民參與應急體系，增強全社會的應急能力。應急救援社會組織聯(lián)動將社會各類非政府組織、應急救助部門、單位、行業(yè)及公民個人進行社會動員，整合社會應急力量。通過建立良好的信息溝通網(wǎng)絡，進行有效的急救行動對接，從而實現(xiàn)應急響應的組織過程。自汶川地震后，在突發(fā)事件的應對過程中涌現(xiàn)出了諸如中國紅十字會、藍天救援隊等許多非營利性社會應急救護救援組織，并且在物資、資金、技術(shù)等方面都發(fā)揮了相當?shù)妮o助應急作用。但是，社會應急組織的成長，也暴露出了信息不通暢、專業(yè)技能不足、多種組織分工不明確等問題。這些問題的產(chǎn)生在于組織之間缺乏聯(lián)動響應機制，在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中以及發(fā)生后對所需要做的相關(guān)工作缺少清晰的定位和認知。因此，需要加強社會應急救護組織之間的聯(lián)動研究。
一、應急救援社會組織聯(lián)動及其互動環(huán)境
在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“聯(lián)動”一詞的含義為：“若干個相關(guān)聯(lián)的事物，一個運動或變化時，其他的也跟著運動或變化?！盵2] 從對該詞的闡釋中，我們不難發(fā)現(xiàn)“聯(lián)動”一詞隱含著兩方面的要素，一方是“聯(lián)”，即相關(guān)聯(lián)的主體性要素，包括在何種情況下，何人、何事或者何種體制機制需要聯(lián)系以及延伸，即以何種形式相關(guān)聯(lián)或是采取何種方式進行聯(lián)系。另一方是“動”，即相關(guān)聯(lián)的主體性要素之間如何行動，涉及具體的執(zhí)行層面，包括微觀層次上主體性要素之間的配合、互動與交流，也包括在較為宏觀的層次上將相關(guān)聯(lián)的主體性要素作為一個整體來與外界的相關(guān)事物進行聯(lián)系互動。但從任何一方面對“聯(lián)動”進行闡釋，都避不開其核心內(nèi)容，即相關(guān)互動性。應急救援社會組織聯(lián)動指的是組織之間的相關(guān)關(guān)系及其互惠行動。應急聯(lián)動這一概念最早出現(xiàn)于20世紀60年代的美國，應用于突發(fā)危機的主體間的協(xié)調(diào)互動行為。協(xié)調(diào)是指“管理實體之間的依賴性，協(xié)調(diào)需要根據(jù)某些任務之間相互依存關(guān)系對任務產(chǎn)生制約并影響任務完成的結(jié)果”[3] 。聯(lián)動就是要協(xié)調(diào)各個應急機構(gòu)的組織關(guān)系、工作銜接、信息溝通和技術(shù)應用等系統(tǒng)性響應問題。隨著全球范圍內(nèi)恐怖襲擊事件增多，各國政府都意識到借助單一的力量難以應對突發(fā)事件，必須建立整合式危機管理體系，從預防到善后都要協(xié)調(diào)社會資源。
應急救援社會組織是指以應急救護救援為主要任務的多方參與治理的志愿者組織、公益組織或非營利組織。在我國包括志愿者組織、事業(yè)組織、專業(yè)組織、人民團體和一般性社團。在應急組織管理領(lǐng)域，聯(lián)動響應關(guān)系既發(fā)生在組織群落之間，又發(fā)生在組織領(lǐng)域之間。組織群落是種群生態(tài)學的劃分，指“某些方面相類似的一群組織，擁有共同的組織形態(tài)。形態(tài)包含了組織間生態(tài)相似的核心屬性，某些結(jié)構(gòu)要素更為基礎(chǔ)，表達著‘核心的’屬性，而另外一些要素則是輔的”[4]284-286 。組織群落彼此之間的聯(lián)動是考察相似組織之間如何形成互動一體，尋求它們之間的共生關(guān)系。應急救援社會組織擁有相同的“基本專長要素”[4]285 ，都以急救使命及應急技術(shù)為核心屬性開展組織行為，它們屬于組織群落范疇。組織領(lǐng)域也稱為組織域，“由不同的組織群落及其支撐（例如，資金）與約束機構(gòu)（例如，管制機構(gòu)和競爭對手）構(gòu)成，它們在同一個制度建構(gòu)下的共同意義框架下運行”[4]306 。也就是說，構(gòu)成領(lǐng)域的組織是不同的組織群落，之中有些組織不是直接地發(fā)生聯(lián)系，而是由于在相似條件下的運作表現(xiàn)出相似的結(jié)構(gòu)特點或關(guān)系類型。[5]108 組織領(lǐng)域聯(lián)動就是以同一個制度建構(gòu)下的共同意義框架為環(huán)境條件，發(fā)生在不同性質(zhì)的組織群落之間的資源依賴，既包括制度管理、政策約束，也包括競爭和合作。它們之間發(fā)生的不是技術(shù)功能上的協(xié)調(diào)，而是對組織自身不能提供的資源采取的獨立性依賴。如，應急救助社會組織需要政府對其組織行為的合法性授權(quán)，需要廠商提供應急救護設(shè)備和產(chǎn)品，三者都在一定的制度條件下做著與應急相關(guān)聯(lián)的事務，但它們不是同一種類的組織，與政府之間是制度授權(quán)關(guān)系（身份合法性），與企業(yè)是商品買賣關(guān)系。它們都在相同的文化、政策和制度環(huán)境下開展工作，但組織內(nèi)部的目標和技術(shù)核心完全不同，彼此的資源依賴關(guān)系是指組織自身不能提供的制度資源和商品資源，必?依賴于他組織的提供才能得來的資源，而組織自己則在這種依賴中保持著獨立性。
二、應急組織領(lǐng)域、社會層次與制度性聯(lián)動協(xié)調(diào)
資源依賴理論認為，必須了解組織運作的環(huán)境才能了解其行為，因為“沒有任何一個組織是自給自足的，所有組織都必須為生存而與其所存在的環(huán)境進行交換。獲取資源的需求產(chǎn)生了組織對其外在單位的依賴性，資源的重要性和稀缺性則決定組織依賴性的本質(zhì)和范圍。依賴性是權(quán)力的對應面”。[5]121在整個應急救援體系中，應急救助組織、政府組織、企業(yè)和新聞媒體等不同的組織群落，構(gòu)成了一個彼此需要對方提供環(huán)境資源支撐的組織領(lǐng)域。社會聯(lián)動主要是指多主體的配合行動，比如，在北京，具體來說是指以市政府、市應急指揮中心、區(qū)應急委為代表的政府部門、以北京市紅十字會為代表的社會樞紐組織以及應急志愿者和社會大眾、以企業(yè)為代表的市場力量、以新聞媒介為代表的話語主體，它們在應急救護救援中的相互配合、相互支撐、共同行動的過程。對這樣的體系和機制的形成，需要以組織領(lǐng)域為單位進行分析。
圍繞著災難應急救護救援組織領(lǐng)域，組織彼此之間存在著資源依賴關(guān)系，且彼此的依賴程度不同。所處的位置和層次、權(quán)力支配關(guān)系規(guī)制著聯(lián)動響應機制的秩序規(guī)則，其中，政府權(quán)力處于顯著的支配地位?！啊鳛橐活惤M織，政府最明顯的獨特屬性就是能夠?qū)ζ渌M織行使權(quán)威?！贫ㄓ螒蛞?guī)則，規(guī)定組織可以做什么，甚至包括什么可以稱作‘組織’”[4]273。政府首先是制度的，行使制憲權(quán)力。在當代，應急組織行動的法律合法性只能來源于政府授權(quán)，因此，政府具有更高的社會層次和支配權(quán)力，組織的合法運行需要得到政府的許可，組織合法身份和活動資格由政府準予。不僅如此，政府還有權(quán)選擇資源交換的伙伴，并制定相關(guān)政策和規(guī)范，對組織的活動內(nèi)容和范圍進行限制管理。作為制度行動者，政府享有分配決策權(quán)，“指創(chuàng)收、資助、補貼以及各種形式的社會福利。此外，政府還經(jīng)常從私營部門直接購買產(chǎn)品和服務”。[4]303通過分配決策，如政府貸款擔?；蛸徺I服務、實施財產(chǎn)權(quán)的權(quán)力、對某類特別事務以特殊的限制等等，政府負責平衡資源交換中產(chǎn)生的權(quán)利不平等。政府也會出臺相關(guān)政策支持組織的活動，組織自身能夠獲得更加豐富的資源來維護生存和長遠發(fā)展。因此，在公共應急管理聯(lián)動體系中，政府居于主?У匚唬?也是主要責任人。應急救援組織領(lǐng)域與各級政府及其部門之間是具有強制力的制度依賴關(guān)系。在我國，“社會救援組織在法律范疇內(nèi)、政府主導下開展工作，是各地應急救援工作的有效輔助力量”。[6]自2003年7月，國家提出加快突發(fā)公共事件應急機制建設(shè)的重大課題后，重點推動突發(fā)公共事件應急預案編制工作和應急體制、機制、法制建設(shè)工作，通過法律制度、體制機制的保障，建立了多層次、多部門、多災種的應急管理體系，使我國應急管理進入經(jīng)?；?、制度化和法治化的軌道。
在組織領(lǐng)域中，應急救援社會組織的權(quán)力則是更多地通過“定義社會現(xiàn)實”[5]196的領(lǐng)域行動來實現(xiàn)。專業(yè)精英們依賴技術(shù)的專業(yè)性和服務的專門性，創(chuàng)造和推行應急救援領(lǐng)域的制度規(guī)則，在文化―認知層面確立急救的價值意義和行動準則，以此為權(quán)力資本，控制本領(lǐng)域的規(guī)則，同政府等其他組織進行資源交換。如，搶救生命原則為行業(yè)準則信念、規(guī)定專業(yè)急救技術(shù)標準和內(nèi)容，創(chuàng)建急救文化認知系統(tǒng)、專業(yè)權(quán)威，形成概念系統(tǒng)和行動框架進行領(lǐng)域管制等。通過設(shè)定環(huán)境，組織保有自己在資源交換中的權(quán)力和組織的獨立性。與政府相比，應急救援社會組織有自己的特點。一是在滿足災難急救多樣化方面，數(shù)量眾多，分布廣泛，扎根更為基層的社區(qū)和面對大眾開展應急教育、培訓、宣傳和危機救援活動。因此，在危機狀態(tài)和非危機狀態(tài)下都能發(fā)揮作用，推動了群眾性應急救護網(wǎng)絡建設(shè)。二是滿足特定需求。能夠具體關(guān)注到分散的、偏遠的和專門的地區(qū)，也能夠?qū)Ｗ⒌嚼先藲埣踩藘和忍厥獾娜后w。三是社區(qū)救護救援團體，“特別是一些災區(qū)附近地區(qū)的社會組織，具有熟悉災區(qū)地理環(huán)境、通曉本地方言、距離受災地區(qū)近、后勤自給保障便利等優(yōu)勢，可以配合政府救援體系發(fā)揮更大的作用”。[6]四是通常專注于單一專業(yè)救援領(lǐng)域開展工作，機動靈活，在專業(yè)和實踐經(jīng)驗上積累了很多優(yōu)勢。五是持續(xù)性的緊急心理救援組織，積極進行身心傷害善后，心理障礙疏導，幫助受難者渡過心理危機期。據(jù)此，在滿足多樣化需求和解決多樣化的具體問題的技術(shù)方案上面，他們也具有政府無法具備的優(yōu)勢，也籍此獲得和鞏固了自己特定的權(quán)力。這也是政府將其納入應急救助體系中的主要原因。2007年，我國通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，總則第六條規(guī)定：“國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力?！盵7]可見，突發(fā)事件的應對不僅僅是政府的職能，其需要更多的社會力量。
三、應急救援社會組織間的群落互倚關(guān)系
不同于組織領(lǐng)域的制度協(xié)同關(guān)系，作為一類組織群落，應急救護救援社會組織擁有搶救危急中的生命這一共同的目標。所以，在群落聯(lián)動關(guān)系層面，應急救護救援社會組織處于共同的工作任務環(huán)境之中，它們之間呈現(xiàn)為技術(shù)上的互倚關(guān)系，表現(xiàn)為目標性互倚和職能上的接序性互倚。
完整的急救行動過程即是系統(tǒng)的行動。根據(jù)突發(fā)災難過程的事前、事中和事件后接序性，處于共同任務環(huán)境之中的應急救援社會組織可以分為三大類別，它們分別具有不同的功能，履行不同的職能。
應急救護救援社會組織是來自公共領(lǐng)域的應急力量，包括各種應急培訓機構(gòu)、防災減災宣傳倡導組織、各類救援行動組織、備災供給保障組織、心理救援機構(gòu)甚至災后生產(chǎn)恢復救助組織等。對應應急救助過程，組織種類分別為應急救護培訓教育組織、應急救援組織和應急心理干預組織三類不同的類型。三種不同的組織擁有共同的整體目標，都是為了搶救生命和把身心傷害降低到最小而工作。在應急組織系統(tǒng)功能上，他們分別發(fā)揮著急救預防功能、緊急救援功能和善后傷痛治療功能。由功能而來，三類組織各司其職，分別承擔著應急救護知識技能培訓、專業(yè)搜索救援及傷員轉(zhuǎn)運、傷后心理康復干預等不同的工作職責。
面臨不確定性的應急任務環(huán)境，急救組織群落之間圍繞著共同利益軸心而進行資源交換形成相互依附，這是它們之間互倚性關(guān)系的來源?；ヒ行灾浮耙嘏c工作過程本身相互聯(lián)系，從而使某要素的狀態(tài)改變，并影響其他要素狀態(tài)的程度”。[5]214 包括三種程度的互倚：目標性互倚、接續(xù)性互倚和交互性互倚，它們之間的互倚程度依次遞增，后一種互倚關(guān)系包含前面的所有互倚關(guān)系。
使命和技術(shù)是重要的結(jié)構(gòu)要素，對互倚關(guān)系起決定性作用。在應急救援組織聯(lián)動響應機制中，使命即以搶救危難中的生命為整體目標，這個一致性形成了各類應急救護救援組織之間的目標性互倚關(guān)系，“目標性互倚，即工作的相互聯(lián)系僅僅在于每種要素或過程都有助于總體目標”。[5]214 急救培訓、急救援助和急救心理干預都直接有助于搶救災難中的人的生命，有助于生命急救的終極目標的達成。在急救系統(tǒng)工作任務的鏈條中，應急救護救援技術(shù)導致了應急救護救援組織之間的接序性互倚關(guān)系。接序性互倚指“當某些活動必須完成于另一些活動之前”[5]215。急救行動中存在著技術(shù)應用的先后順序，應急避險觀念和急救避險方法宣傳，屬于基礎(chǔ)知識普及和倡導，對大眾進行應急救護技術(shù)培訓、對急救員進行考核和專業(yè)評估認證是專業(yè)技術(shù)提升，只有具備了專業(yè)救護救援技術(shù)后，才能作為專業(yè)救援人員從事現(xiàn)場災難救援行動；對于被救援者，在后救援期再及時進行傷痛心理輔導和治療。其中，專業(yè)應急救援技術(shù)是整個過程的接序核心，形成了協(xié)同互動中的接序順序和不同的權(quán)力地位。
技術(shù)互倚形成了危機救援系統(tǒng)過程的長鏈機制，互倚性使得關(guān)聯(lián)互動關(guān)系得以實現(xiàn)，聯(lián)動就是發(fā)生在長鏈機制之中的管理方式。雖然在??急救援體系中的組織地位不同，接續(xù)性互倚依然包含著共同支持一個總體目標的行動，每類組織都有其核心工作和核心技術(shù)，他們構(gòu)成了一個相互影響的應急救援體系。所以，在應急救援組織種群系統(tǒng)中，每一類組織都不能缺失，如果缺失了，聯(lián)動響應功能就不會完整，每一個種類都需要同其他種類的組織互動。應急救護教育組織的核心工作是急救理念倡導、防災避險知識普及和急救技術(shù)培訓，教與學的轉(zhuǎn)化能力是其核心技術(shù)；應急救援組織的核心工作是現(xiàn)場救援行動，專業(yè)核心技術(shù)在于專門搜索技巧和救援水平；應急心理干預組織的核心任務是危機心理救援，臨床治療的心理危機介入程度和有效治愈是其技術(shù)核心。其中，在整個應急救援體系中，應急救援技術(shù)是重心，在滿足實際需求上，屬于稀缺資源且可替代性最低，體現(xiàn)了最強的專業(yè)技術(shù)能力。
四、正確發(fā)揮應急救援社會組織聯(lián)動的協(xié)同作用
聯(lián)動研究的是組織領(lǐng)域之間和組織群落之間的共生與合作關(guān)系，這也是聯(lián)動協(xié)同的意義。
組織領(lǐng)域之間的互惠關(guān)系是制度性的協(xié)同，組織群落之間的互惠是技術(shù)互倚協(xié)同，在制度協(xié)同和技術(shù)協(xié)同關(guān)系上，代表國家的政府“在實施管理技術(shù)環(huán)境的一般規(guī)則中起主要作用”[5]215，制度規(guī)則直接影響資源的交換，管制著技術(shù)發(fā)揮的環(huán)境和空間。政府要對外部的非營利組織、營利組織、公眾和國際組織等其他應急救援管理主體進行權(quán)力的授予和制約，同時要用法律來保障危機狀態(tài)下相應權(quán)責機制的正常運行，實現(xiàn)緊急權(quán)力規(guī)范化。[8]
聯(lián)動是縱向制度協(xié)同和橫向組織互倚交織后形成的網(wǎng)絡。首先，應急救援組織聯(lián)動可視為組織領(lǐng)域的行政聯(lián)合，以應急指揮平臺為中心，這種聯(lián)合，有利于社會組織在應急行動中形成整體力量，有序地開展救援活動，有效地發(fā)揮作用。其次，正確認識各不同類型的組織在應急救援領(lǐng)域的地位和作用，有利于組織與現(xiàn)實任務對接。發(fā)揮基礎(chǔ)作用的應急救援社會組織，主要在社區(qū)常態(tài)化非危機情形下工作，倡導人道主義價值觀和公益慈善宣傳，提高公民人身安全防范意識，廣泛開展應急避險知識的宣傳普及。應急救護培訓組織開展專業(yè)技術(shù)培訓，包括心肺復蘇、止血等專業(yè)技術(shù)培訓。專業(yè)性應急救援組織在政府的授權(quán)和監(jiān)督下，在重大的應急救援行動中，配合消防部門、武警部門開展救援活動，在小型的地方性局部地區(qū)，開展救援行動。心理救援機構(gòu)在非危機狀態(tài)下在社區(qū)開展心理咨詢、心理輔導和心理救治，在危機狀態(tài)下，進入后方現(xiàn)場緊急介入治療?？傊到y(tǒng)的救援行動過程使得聯(lián)動響應體系趨于完整。
微觀橫向聯(lián)動網(wǎng)絡的技術(shù)與群落結(jié)構(gòu)之間的互倚關(guān)系，讓我們看到了由技術(shù)任務決定的行動協(xié)調(diào)路徑，還有聯(lián)通互動的邊界及其滲透關(guān)系。但是，應急救援體系中組織之間的技術(shù)互倚關(guān)系不是交互性互倚，因此，互倚性并不是那么緊密，各類組織間常常存在信息溝通不暢的情況，聯(lián)動就是解決互倚性不足的重要的管理方法。
第9篇：應急救援行動方案范文
1.1編制目的
規(guī)范本縣渡口渡船安全事故水上搜救應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，確護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合本縣實際，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于在本縣行政區(qū)水域內(nèi)渡口渡船發(fā)生下列安全事故或險情的應急救援工作，以及參與應急聯(lián)動的單位、船舶、車輛和人員：
⑴特大事故或險情：包括死亡（失蹤）30人以上，或危及30人以上生命安全，或發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。
⑵重大事故或險情：包括死亡（失蹤）10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
⑶較大事故或險情：包括死亡（失蹤）3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
⑷一般事故或險情：包括死亡（失蹤）3人以下，或危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
1.4工作原則
本縣渡口渡船安全事故應急救援處理工作，應當貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作”的原則。
2組織機構(gòu)和職責
2.1組織機構(gòu)
2.1.1成立*縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部
⑴總指揮：縣政府分管副縣長。
⑵副指揮：縣安監(jiān)局局長、縣交通局局長、云浮六都海事處處長。
⑶成員：縣府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣公安局副局長、縣衛(wèi)生局局長、縣監(jiān)察局局長、縣交通局分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長。
⑷縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在縣交通局），辦公室主任由縣交通局主要負責人擔任，副主任由指揮部相關(guān)成員單位的業(yè)務骨干擔任。
2.1.2縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部職責
⑴研究、審批、組織事故或險情的救援和排險方案，協(xié)助做好事故或險情應急處置工作，控制事故蔓延和擴大。
⑵檢查督促本縣有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報、善后處理工作。
⑶建立事故信息制度，保持與上級機關(guān)的通訊聯(lián)系，并及時、準確、全面地信息。
2.1.3縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室職責
⑴落實縣應急指揮部的各項部署，具體組織實施事故或險情的救援和排險方案。
⑵檢查督促本縣有關(guān)單位做好各項應急處置工作，控制事故蔓延和擴大。
⑶協(xié)調(diào)解決事故應急處理工作中的具體問題。
⑷向上級機關(guān)、縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況。
⑸完成縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部交辦的其他工作。
2.1.4縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部成員單位職責
⑴縣公安局負責加強事故現(xiàn)場陸路的安全保衛(wèi)、治安管理工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者等有關(guān)人員應采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
⑵縣監(jiān)察局負責對行政機關(guān)工作人員履行安全監(jiān)督管理職責情況以及事故處置情況實施監(jiān)督；查處機關(guān)工作人員不履行或不正確履行安全監(jiān)督管理職責而發(fā)生安全責任事故的行為。
⑶云浮六都海事處負責渡口渡船事故現(xiàn)場水上交通管制及事故調(diào)查取證工作，參與水上搜救工作。
⑷縣衛(wèi)生局負責組織急救隊伍，搶救傷員；醫(yī)藥部門應當及時提供救護所需藥品。
⑸縣委宣傳部負責事故處置過程中的宣傳報道工作。
⑹縣交通局負責縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室的日常工作。
⑺縣其他部門依據(jù)各自職責，做好事故應急處理的相關(guān)工作。
2.1.5縣渡口渡船安全事故應急救援小組職責
⑴水上搶救組：組長由云浮六都海事處處長擔任，副組長由縣安監(jiān)局副局長、縣交通局副局長、云浮六都海事處副處長擔任，成員由縣安監(jiān)局、縣交通局、縣公安局、云浮六都海事處組成。主要職責是：組織實施事故或險情的救援、搶救行動方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險行動；及時向縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室報告。
⑵后勤保障組：組長由縣府辦主任擔任，副組長由縣府辦分管副主任擔任，成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長組成。主要職責是：負責調(diào)集事故或險情的搶救車輛、藥品等物資；解決全體參加搶險救援人員的后勤保障問題。
⑶醫(yī)療救護組：組長由縣衛(wèi)生局局長擔任，副組長由縣衛(wèi)生局副局長擔任，成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長組成。主要職責是：緊急調(diào)用用于事故或險情的各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務人員；展開搶救工作；準確統(tǒng)計人員傷亡情況；做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。
⑷善后處理組：組長由縣府辦分管副主任擔任，副組長由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔任，成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長組成。主要職責是：負責做好對遇難者或遇險者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題；做好其他善后事宜。
⑸事故調(diào)查組：組長由云浮六都海事處處長擔任，副組長由海事處副處長擔任，成員由海事處人員組成。主要職責是：查明事故或險情的原因，提出防范措施；核實財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，提出對事故責任者的處理意見。
3應急準備
3.1各鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本應急處理預案，結(jié)合實際制定相應的應急處理預案，并根據(jù)事故的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。
3.2各鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)本預案中各項原則編制相應的應急保障方案，保證應急資金和設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲備。
3.3各鎮(zhèn)人民政府應當定期組織本行政區(qū)有關(guān)成員單位開展事故應急處理相關(guān)知識、技能的培訓和應急演練。
4事故報告
4.1發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告
當發(fā)生本預案1.3界定的事故或險情后，發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位應當立即報告單位負責人，同時向各鎮(zhèn)應急救援指揮部辦公室報告。必要時發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位可以直接向縣應急救援指揮部辦公室報告。
4.2下級向上級報告
各鎮(zhèn)應急救援指揮部辦公室接到報告后，立即向鎮(zhèn)人民政府報告，同時向縣應急救援指揮部辦公室報告。縣應急救援指揮部辦公室接到，應當立即向縣人民政府報告，如果遇重大或特大事故或險情，應同時向省應急救援指揮部辦公室報告。
4.3責任報告單位和責任報告人
⑴縣、鎮(zhèn)人民政府及其設(shè)置的渡口渡船安全事故應急救援指揮部和相關(guān)成員單位及其工作人員。
⑵渡口渡船所有人或經(jīng)營人、安全生產(chǎn)管理負責單位及其工作人員。
任何單位和個人對渡口渡船安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。
5應急處置程序
⑴接到事故或險情后，縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部應立即上報省重大安全事故應急指揮部，并根據(jù)省應急指揮部的指示精神做好各項應急處置工作。當事故或險情進一步加重，達到更高級別時，本預案安全事故或險情的級別自動升級，按升級后的程序處理。根據(jù)險情評估確認結(jié)果，報縣人民政府決定啟動本預案，縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室提出應急處理措施、方案，趕赴現(xiàn)場成立應急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門和事故發(fā)生地政府開展應急處置工作。
⑵一旦本縣發(fā)生事故或險情報告時，各級渡口渡船安全事故應急救援指揮部所有成員以及事故發(fā)生地政府負責人必須立即趕赴現(xiàn)場，指揮救援、排險等應急處置工作。現(xiàn)場指揮部的總指揮由到達現(xiàn)場的縣政府最高領(lǐng)導擔任，副總指揮依次由縣安監(jiān)局局長、縣交通局局長、云浮六都海事處處長、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府主要負責人擔任。
6應急結(jié)束
當遇險人員全部得救、事故現(xiàn)場得以控制、導致事故發(fā)生的隱患消除后，經(jīng)啟動應急預案的人民政府確認后批準宣布應急處置結(jié)束。
7后期處置
7.1善后處置
各級人民政府負責組織本行政區(qū)渡口渡船安全事故或險情的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置、慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。事故責任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。造成重大安全事故的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。安全事故發(fā)生后，社會、個人和有關(guān)機構(gòu)向受災人員捐贈資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由各級民政部門接受，并加強管理和監(jiān)督。安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)須按規(guī)定及時開展理賠工作。
7.2事故通報和調(diào)查報告
事故處置過程中，事故調(diào)查組要做好安全事故的勘查和取證工作，及時掌握事故的有關(guān)情況，并將調(diào)查結(jié)果及時向縣或鎮(zhèn)渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室報告，事故通報由縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室負責。事故處置完畢后，事故調(diào)查組盡快完成事故的調(diào)查報告，總結(jié)事故教訓，提出改進工作的建議，并將調(diào)查報告報縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室。
8附則
8.1責任追究
8.1.1有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對有關(guān)責任人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
⑴未按照本預案規(guī)定履行事故報告職責，隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；
⑵未按照本預案規(guī)定落實事故應急處理所需設(shè)施設(shè)備、救援物品等物資儲備的；
⑶應急搶救、救援工作中或臨陣逃脫、擅離職守的；
⑷應急搶險救援工作中不聽從指揮的；
⑸妨礙搶險救援工作的。
8.1.2各鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門拒不履行應急處理職責的，由同級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令其改正，并給予通報批評、警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.1.3重特大事故發(fā)生后，對重特大事故的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的當事人，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.1.4在事故發(fā)生期間，散布謠言、擾亂社會秩序的，由公安部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.1.5參加較大及以上事故應急處理的工作人員，應當采取安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導下工作。
