公共管理實踐精選(九篇)
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第1篇：公共管理實踐范文
一、研究視角的選擇
目前，諸多的研究者結(jié)合學科特點，對公共管理學科的實踐教學模式從不同角度進行了全方位的探討。在已有的研究成果中，主要研究角度如下:
(一)國際比較視角進行國際比較是我們在學習西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗的常用方法之一，加之現(xiàn)代公共管理學科教育本身就起源于西方，學者們在探索國內(nèi)公共管理學科教育發(fā)展模式與方向的時候，必然要把目光投向國外。只不過，在公共管理實踐教學方面，國外大學從一開始就很好地貫徹了這一原則，主要體現(xiàn)在學位設(shè)立、課程安排、教學方法與手段等方面。尤其是在市場經(jīng)濟的推動下，公共管理學科教育與市場需要或社會需求結(jié)合十分緊密。國內(nèi)學者在進行比較研究的時候，一般也是圍繞這些內(nèi)容展開的。如王樂夫等人以英國、美國、加拿大三國51所院校為代表，專門比較了中西方高校在公共行政專業(yè)課程設(shè)置方面的差異，概括了西方高校這一專業(yè)課程設(shè)置的類型與特點，指出我國高校的不足所在，并提出了相關(guān)的建議。楊列勛從整個學院的角度，重點描述了肯尼迪政府學院(KSG)豐富的課程設(shè)置與多樣的學位類型，認為KSG課程設(shè)置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強調(diào)特色和院校特點、以政策應(yīng)用為研究導(dǎo)向和出發(fā)點［1］這四個方面給我們以較大啟示。張鋼對英國公共管理教育的特殊發(fā)展歷程，特別是實踐推動下公共行政向公共管理學科范式轉(zhuǎn)變的過程進行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個層次比較了中美公共管理教育的不同所在，說明了美國高校公共管理教育在課程設(shè)置、教學模式等方面的特點。田蘊祥以職業(yè)型碩士為切入點，從學院歸屬、入學條件、課程設(shè)置和教學特色［2］等方面探討了法國大學公共管理教育的情況，具有較好的參考價值。
(二)一級學科層次的探討公共管理一級學科下的各二級學科，都對應(yīng)于具體的社會管理領(lǐng)域，雖然職能分工不同，但在內(nèi)在規(guī)律上有著共通之處，因此，在整體上探討公共管理學科實踐教學模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強調(diào)公共管理學科實踐教學必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，指出在公共管理學科實踐教學中應(yīng)該樹立五種理念:全球化理念、市場化理念、實證化理念、學生本位化理念和創(chuàng)新化理念，可以從認知實踐、實驗?zāi)M、案例教學、實習實踐和教師隊伍等［3］五個方面加以創(chuàng)新，以增強實踐教學環(huán)節(jié)。章興鳴等圍繞“實踐的課程范式”，強調(diào)公共管理學科教育中課程教學與實踐情境的關(guān)聯(lián)，提出實踐教學的五個實施途徑:“課堂———社會實踐”一體化、拓寬實踐教學內(nèi)容、建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學實驗室、加強實習基地建設(shè)、提高教師實踐能力。［4］許吉從人才培養(yǎng)結(jié)果的角度，指出我國公共管理教育中存在的問題，提出應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)的五個途徑:培養(yǎng)理論聯(lián)系實際的學風、強化實踐教學環(huán)節(jié)、積極開辟第二課堂、培養(yǎng)社會實踐能力、將科學研究引入教學過程。
(三)二級學科層次的探討從目前我國公共管理學科教育的開展情況看，能把所有二級學科(專業(yè))設(shè)置完整的不多見，大多是根據(jù)自己學校原有的基礎(chǔ)開展本科或研究生教育的。比較多見的情況是，多數(shù)進行公共管理學科教育的學校都設(shè)置了行政管理或公共事業(yè)管理專業(yè)，因此不少學者在探討公共管理學科的實踐教學模式時是以其中一個專業(yè)為切入點進行的。如陳振明等人以廈門大學公共事務(wù)學院的行政管理專業(yè)教學體系改革為基礎(chǔ)，從實證的角度說明了公共管理學科教育中實踐教學的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學方法、教學手段、實習模式、考核模式［6］四方面說明行政管理專業(yè)實踐教學模式的創(chuàng)新方向。彭忠益等從人才供求角度入手，說明行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)中應(yīng)該重視社會實際需求，從而建立符合實際的實踐教學模式。此外，周湘蓮、崔長勇、馬杰等人則對公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學模式進行了探討。
(四)結(jié)合院校特色的探討從國內(nèi)外高校公共管理學科實踐教學的成功經(jīng)驗來看，重要的一點是突出特色，這一點一般是結(jié)合學校性質(zhì)加以探索的，有學者從這一視角進行了初步的研究。如張力專門結(jié)合財經(jīng)類院校的特點，從當前財經(jīng)類院校實踐教學存在的問題、成因及對策三方面入手，談了自己的看法。盧海燕從所在學校(華北電力大學)的特點出發(fā)表述了對公共管理學科實踐教學模式的思考。
二、現(xiàn)有研究有待于進一步拓展之處
根據(jù)對現(xiàn)在研究文獻的大致梳理，我們可以看到，雖然國內(nèi)學者在公共管理學科實踐教學模式研究方面取得了眾多的成果，但還有一些需要進一步深入探討的地方，主要體現(xiàn)在以下方面:
(一)國際比較中的適用性研究不夠國外的公共管理教育的成功經(jīng)驗值得我們借鑒，但問題在于:國外的成功經(jīng)驗我們?nèi)绾谓梃b?公共管理教育的成功開展離不開獨特的文化氛圍，再加上現(xiàn)代公共管理教育發(fā)端于國外，我們在引入之后，究竟如何使之與我國特有的傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在國外高校中成功的經(jīng)驗在國內(nèi)應(yīng)用時可能會遇到什么困難?應(yīng)該怎么克服?這些都需要我們做進一步的研究，才能讓公共管理學科的實踐教學模式更具有可操作性。
(二)實踐教學開展的實證研究不足根據(jù)已有的研究成果，我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開展及強化公共管理學科實踐教學而進行努力的探索，但多重于理論或抽象的表述，到底在實踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少，或者僅僅是停留于非正式的交流，很少形成系統(tǒng)的理論思考。
(三)實踐教學開展中的障礙研究較少公共管理學科與社會公共事務(wù)及公共組織有著顯而易見的緊密聯(lián)系，開展實踐教學也是學科本身的內(nèi)在需求，但由于我國獨特的國情，在廣泛開展實踐教學過程中必然會遇到一些障礙，但在實踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服，哪些難以克服?是什么原因?qū)е逻@些障礙的出現(xiàn)?這些方面的研究同樣比較少見。
(四)特殊性研究不足如前所述，成功的公共管理學科實踐教學必然會體現(xiàn)出鮮明的特色，那么我國各高校在該學科實踐教學中的特色如何體現(xiàn)?特別是如何與我國豐富多樣的地區(qū)特點相結(jié)合?筆者認為這是我們探索的重點方向之一。
三、完善公共管理學科實踐教學模式的思考
公共管理學科實踐教學模式的完善，并不只是從如何豐富和創(chuàng)新實踐教學方法與手段入手，它是理論教學、實踐應(yīng)用、專業(yè)素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。因此，我們可以從如下方面進行嘗試與探索:
(一)強化理論基礎(chǔ)實踐教學模式的完善并不排斥理論教學。從根本上講，沒有足夠的理論基礎(chǔ)，實踐教學也不能很好地開展。因此，我們并不能在看重實踐教學的同時忽略了理論基礎(chǔ)的加強。難點在于如何讓學生認識到理論學習的重要性，如何提高理論教學水平以便于學生更好地學習。要通過理論課程的合理設(shè)置，達到既強化理論學習，又不過度擠占其他課程的效果。
(二)加強社會合作，拓展實踐教學領(lǐng)域?qū)嵺`教學環(huán)節(jié)并不局限于課堂教學，更重要的是讓學生深入社會實際，了解社會現(xiàn)實，以便應(yīng)用所學理論把握現(xiàn)實問題，進行原因分析，最終提出解決之道。要達到這一目的，必須要走出校門，與公共組織特別是政府部門進行廣泛而深入的合作，例如建立實習基地、頂崗見習等。
(三)加強實際操作技能的訓(xùn)練在實踐教學過程中，特別是與公共部門的合作實踐，首先需要學生具備最基本的工作技能，如辦公軟件與設(shè)備的熟練操作、會議安排、文書寫作、秘書實務(wù)、公關(guān)策劃等，否則，會給合作單位帶來一些不必要的困擾，從而影響合作的持續(xù)性與有效性。
第2篇：公共管理實踐范文
一、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要性
1、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機會。公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中，對國家的政治制度、社會結(jié)構(gòu)、單位運行機制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進一步付諸創(chuàng)新活動。實踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會建設(shè)中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。
2、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲備實踐環(huán)節(jié)實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過加工整合后實現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現(xiàn)實的政治背景、社會狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對政治制度、社會結(jié)構(gòu)、運行機制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學所不能達到的。
3、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設(shè)計成一種互動性的活動。基于公共管理學科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動經(jīng)驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉(zhuǎn)移。
4、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系無論是基地實踐、實踐調(diào)查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關(guān)系網(wǎng)中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應(yīng)性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創(chuàng)新能力越來越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個人的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現(xiàn)。
5、實踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機制公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經(jīng)受挫折，面對挫折時容易氣餒導(dǎo)致創(chuàng)新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現(xiàn)實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應(yīng)能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養(yǎng)其開闊的心胸和堅韌不拔的品質(zhì)的場所。
二、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題
從我國目前情況來看，各高校公共管理專業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式
由于我國教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導(dǎo)，實踐環(huán)節(jié)在教學中一直得不到重視。學校對實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環(huán)節(jié)簡單化，實踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設(shè)計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環(huán)節(jié)不夠重視，認為實踐環(huán)節(jié)是對課堂教學可有可無的補充。實踐環(huán)節(jié)所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%?，F(xiàn)階段，公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調(diào)查、畢業(yè)實習等持續(xù)時間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無法達到創(chuàng)新所需要的經(jīng)驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績，忽視實踐環(huán)節(jié)的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環(huán)節(jié)均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環(huán)節(jié)都是任務(wù)導(dǎo)向型的被動實踐。實踐環(huán)節(jié)是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業(yè)實習等。學生以完成實踐任務(wù)為目的，不以提高個人實踐創(chuàng)新能力為目標。
2、實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對性不強
實踐教學是一項有目的、有計劃的結(jié)構(gòu)性教學過程。實踐教學環(huán)節(jié)通?？梢苑譃榧泻头稚刹糠?。由于公共管理專業(yè)開辦較晚，許多高?，F(xiàn)行的實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學環(huán)節(jié)，實踐環(huán)節(jié)僅僅包括實習、社會調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環(huán)節(jié)僅有實習和畢業(yè)論文寫作兩項。此外，實踐內(nèi)容針對性較差，與公共管理學科的特點結(jié)合不緊密，不能學以致用，且多數(shù)實踐內(nèi)容沒有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業(yè)實踐性很強，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應(yīng)該針對這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計，以加深和強化學生對專業(yè)知識的理解和掌握。
3、實踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱
實踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設(shè)的重要性，不重視實踐基地的建設(shè)，致使該專業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的校外實習基地。學生實習多是自己聯(lián)系，而大部分學生的實習集中在各類企業(yè)。實習的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財務(wù)管理，無所不包，實習工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業(yè)共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業(yè)相關(guān)的部門實踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導(dǎo)和解決學生在實踐中出現(xiàn)的各種問題，從而難以達到實習目標。
4、實踐環(huán)節(jié)的考核評價體系和激勵機制不完善
首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數(shù)高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現(xiàn)的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應(yīng)有的激勵機制。多數(shù)高校對學生參加學術(shù)報告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調(diào)查活動等，基本上不給予相應(yīng)的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。
5、實踐教學的師資力量薄弱
由于公共管理專業(yè)是一個年輕的專業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業(yè)教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共管理專業(yè)，或者從學校畢業(yè)后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗。這嚴重影響了實踐教學的質(zhì)量，是實踐教學開展的瓶頸之一。
三、強化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵
公共管理專業(yè)最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，強化實踐環(huán)節(jié)需要從各個方面入手。
1、提高對公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)的認識
學校和學生兩方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專業(yè)實踐教學目標是完善公共事業(yè)管理實踐教學的首要問題?？傮w目標是整合課堂知識與實務(wù)工作，達到理論與實際相結(jié)合，體驗公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應(yīng)將實踐作為教學的重要環(huán)節(jié)，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構(gòu)，并建立起相應(yīng)的符合公共管理學科特點的實踐活動指導(dǎo)體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統(tǒng)的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。
2、創(chuàng)新和豐富實踐的內(nèi)容和形式
豐富的實踐內(nèi)容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發(fā)學生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過各種形式的實踐教學環(huán)節(jié)，讓學生了解社會，接觸公共事業(yè)部門，參與公共事業(yè)管理的具體實務(wù)環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實際，既鞏固了專業(yè)理論知識，又培養(yǎng)了專業(yè)實踐能力。
（1）基地實踐?；貙嵺`是指學生在學習期間，在學?？刂茽顟B(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓(xùn)練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式。基地實踐是公共管理本科生從學校走向工作崗位的橋梁。
（2）實踐調(diào)查。實踐調(diào)查是系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社會現(xiàn)象的資料并在此基礎(chǔ)上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調(diào)查緊密地結(jié)合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業(yè)課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調(diào)查，然后再指導(dǎo)學生撰寫實踐調(diào)查研究報告，研究分析現(xiàn)實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。相對于其他學科，實踐調(diào)查對公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運作方式的基礎(chǔ)上，在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的資源進行生產(chǎn)、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現(xiàn)部分現(xiàn)場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業(yè)務(wù)、財務(wù)、人力資源、設(shè)備、采購等以及各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照每一個部門的業(yè)務(wù)邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導(dǎo)教師的幫助下很容易按照各個業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系進行操作，并能夠?qū)W到各種管理業(yè)務(wù)中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內(nèi)，這樣既可以避免外出實踐產(chǎn)生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。
（4）畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設(shè)計和寫作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設(shè)計可以提高分析總結(jié)、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發(fā)展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發(fā)展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業(yè)論文課題設(shè)計中，鍛煉學生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設(shè)計能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫作過程可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維能力、實踐調(diào)查能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力等。在基地實踐、實踐調(diào)查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經(jīng)驗，將這些知識和經(jīng)驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。
3、加強實踐基地建設(shè)
重視實踐基地的建設(shè)工作，從多方面加強與政府、社會公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結(jié)合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規(guī)劃與短期效應(yīng)相結(jié)合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩(wěn)定的，各個專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實踐基地建設(shè)應(yīng)該著眼于長遠，應(yīng)有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓(xùn)練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發(fā)揮實踐活動對創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯(lián)系，注重基地實踐的多樣性和連續(xù)性，將實踐活動作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務(wù)管理學院在公共管理學科實踐基地的建設(shè)方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學學生就業(yè)與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎(chǔ)上，他們又拓展了香港和澳門地區(qū)的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內(nèi)容。
4、健全實踐環(huán)節(jié)的考核機制和激勵制度
高校應(yīng)針對實踐環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的計劃,把實踐環(huán)節(jié)真正納入教學體系,對學生實踐活動進行嚴格的考核。要成立相應(yīng)的管理機構(gòu),具體負責實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、取得的成果進行科學分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學嚴謹、切實可行的獎懲規(guī)章制度,對參與實踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學生給予一定的獎勵，并積極向有關(guān)用人單位推薦；對沒有完成實踐任務(wù)的學生，給予相應(yīng)的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調(diào)動大學生參與實踐積極性,保障實踐持續(xù)有效的開展。在實踐能力考核中，對學生參加各類科技競賽活動應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學分。這樣既為各類不同層次的學生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創(chuàng)造的學生提供了脫穎而出的機會。
第3篇：公共管理實踐范文
關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；實踐課程教學；體系構(gòu)建
公共管理專業(yè)所培養(yǎng)的是具備一定的經(jīng)濟、政治、法律、管理等方面知識以及具備應(yīng)用該知識的能力，能在科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)單位或政府公共部門從事管理工作的專門人才。在新常態(tài)下，相關(guān)用人單位和部門對于公共管理專業(yè)的人才需求逐漸精細化，從傳統(tǒng)的偏好理論型人才逐漸向?qū)崉?wù)型人才轉(zhuǎn)變。這一人才需求偏好的轉(zhuǎn)變，直接對公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了新的要求，尤其是公共管理專業(yè)的實踐課程教學體系的構(gòu)建已成為當前急需探討的一個課題。
一、公共管理專業(yè)實踐課程教學特征
實踐教學是學生深入理解理論知識和掌握技能的必要環(huán)節(jié)①。葉信治指出，大學實踐課程具有自主性、專門性、發(fā)展性、研究性、生成性、社會性、國際性等特點②。喬興旺等人分析了經(jīng)管專業(yè)的實踐教學特征，指出其具有綜合性、開放性、情境性、體驗性、自主性和創(chuàng)造性等特征③。金濤和陳媛也提出了經(jīng)管專業(yè)實踐教學的內(nèi)容系統(tǒng)化、主體社會化和手段信息化的特征④。就公共管理專業(yè)而言，其實踐課程教學具有如下特征：1.系統(tǒng)性首先，在課程內(nèi)容方面，以公共部門管理為主線來設(shè)置主干實踐課程，形成結(jié)構(gòu)合理、針對性強的課程體系，既包括大型綜合實踐，又包括各分項實踐；既有實操性的課程設(shè)置，也有示范性的課程設(shè)置。其次，在教材教法方面，公共管理專業(yè)實踐課程教學的教學工具、教學手段、教學方法等也是成體系的。針對不同的公共管理事務(wù)，實踐課程教學需應(yīng)用有針對性的教學工具，采取有針對性的教學手段，實施有針對性的教學方法，而相應(yīng)的實踐課程的教學工具、教學手段、教學方法最終將形成自洽的體系。2.應(yīng)用性公共管理專業(yè)以為政府或其他公共部門培養(yǎng)管理人才為目標，因而其實踐課程教學以應(yīng)用性為最高原則，所有的實踐教學的教學形式、教學目標、教學內(nèi)容、教學過程、教學考核、教學手段等等都以提升學生的動手能力為宗旨。其應(yīng)用性在于能夠使得學生身臨其境地感受公共部門的管理情境，熟悉公共部門管理的事務(wù)流程、管理方法，獲得公共部門管理的重要觀念和良好行為習慣，培養(yǎng)其應(yīng)變能力，養(yǎng)成適應(yīng)公共部門需求的綜合職業(yè)能力。3.技術(shù)性實踐課程教學的技術(shù)性是指公共管理專業(yè)實踐課程教學需要利用先進的技術(shù)手段來模擬仿真公共事務(wù)的管理過程。公共管理專業(yè)實踐課程的模擬包括環(huán)境模擬與業(yè)務(wù)流程模擬。此二者都需要應(yīng)用特定的技術(shù)來實現(xiàn)。如，公共危機管理應(yīng)急指揮的實踐教學，需要模擬相應(yīng)的指揮流程、指揮機制等，這都需要相應(yīng)的技術(shù)支持。4.創(chuàng)新性創(chuàng)新性體現(xiàn)在實踐課程教學給學生提供了開展創(chuàng)造性的活動機會，能夠觸發(fā)學生的創(chuàng)新能力。即實踐課程教學中，教師不再是單純地講授理論，也不再越俎代庖地向?qū)W生灌輸知識，而是通過業(yè)務(wù)流程模擬等教學活動，讓學生置身其中，充分地發(fā)揮學生的創(chuàng)新思維能力，使其能夠觸類旁通、舉一反三，最終形成自己對公共事務(wù)管理的獨特理解。
二、公共管理專業(yè)實踐課程教學存在的問題
1.實踐課程體系設(shè)計的滯后性近年來，我國政府機構(gòu)改革進展明顯加快，各部門各機構(gòu)的改革如火如荼，但由于本科生教學培養(yǎng)計劃的編制周期等因素，實踐課程教學無法體現(xiàn)政府機構(gòu)改革的最新成果，從而無論課程設(shè)置還是課程內(nèi)容設(shè)計方面，都落后于實踐。2.課程設(shè)計偏理論性不同于高職院校將學生培養(yǎng)的立足點放在實踐技能的培養(yǎng)上，長期以來，普通高校的本科生培養(yǎng)中理論教學占據(jù)了絕對主要的教學資源，輕視甚至忽視實踐課程教學。這一點在公共管理專業(yè)實踐課程教學上尤為突出，體現(xiàn)在實踐課程學時上就是實踐課程占總課時的比重極低，導(dǎo)致學生應(yīng)用能力差，實踐動手能力弱，無法滿足市場對高素質(zhì)人才的需求。相比之下，“美國高等學校教學計劃中，教學實踐與理論教學的比例為3:1”⑤。3.實踐課程設(shè)計缺乏針對性與深入性盡管在形式上公共管理專業(yè)實踐課程設(shè)置包含課程實驗、社會調(diào)查、現(xiàn)場觀摩、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等方面，教學方式也包括校內(nèi)實習與校外實習，但實際上由于公共管理主題繁多，因此實踐課程設(shè)置容易出現(xiàn)目標不清晰，應(yīng)用指向不明確的情形。一方面，實踐課程教學希望全方位覆蓋公共管理；另一方面受師資等方面的限制而不能深入實施，最終導(dǎo)致實踐課程流于形式。4.實踐課程師資力量缺乏，師資來源單一化從效果上講，聘請來自于管理一線的政府部門人員從事公共管理專業(yè)實踐課程教學是最有效的，但現(xiàn)實是實踐課程教學大部分由高校教師來實施，這些教師盡管長期從事公共管理專業(yè)的教學與研究，具有豐富的理論知識，但是大多缺乏相關(guān)的實踐知識和經(jīng)驗，甚至部分教師會將實踐課程教學當作理論課程來教授。5.實踐課程的設(shè)備投入不足在重理論輕實踐的教學觀念的指導(dǎo)下，普通高校的實踐基地建設(shè)落后，普遍存在實踐器材老舊、實踐教學設(shè)備缺乏、實踐教學軟件落后等問題，導(dǎo)致實踐課程教學無法按照教學大綱要求保質(zhì)保量地完成。
三、公共管理專業(yè)實踐課程教學基本理念的提出
針對公共管理學科的交叉性、應(yīng)用性、綜合性特點，公共管理專業(yè)應(yīng)重視實踐教學，強化實踐環(huán)節(jié)，讓學生在實踐中認知公共管理過程、學習公共管理知識、提高公共管理技能、創(chuàng)新公共管理服務(wù)水平。對此，應(yīng)確立“問題導(dǎo)向、能力本位、實踐創(chuàng)新”的實踐教學理念。其中，問題導(dǎo)向是實踐教育的立足點，能力本位是實踐教育的核心，實踐創(chuàng)新是實踐教育的最終目的。1.問題導(dǎo)向理念即在實踐教學中主動聚焦公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的重點、難點和熱點問題，以問題為中心，科學合理地設(shè)計實踐教學體系框架、確立實踐教學課程模塊、選擇實踐教學方式方法，做到實踐教學活動有的放矢、適應(yīng)政府部門及其公共管理實踐的需求，激發(fā)學生參與實踐活動的興趣，引導(dǎo)學生不斷發(fā)現(xiàn)問題、主動思考問題、積極解決問題，從而推動公共管理理論與實踐的有機統(tǒng)一。2.能力本位理念即從公共管理職業(yè)崗位的需要出發(fā)，強調(diào)以能力作為教學的基礎(chǔ)而不是以知識體系為基礎(chǔ)，按照公共管理崗位能力的需要，明確實踐教育培養(yǎng)目標，選擇實踐教學內(nèi)容，合理設(shè)計實踐教學過程，構(gòu)建實驗、實訓(xùn)、實習循序漸進的公共管理能力訓(xùn)練體系。同時，按照社會需求與學生的個性化特點，分層次、分模塊、分類別地培養(yǎng)學生公共管理實踐技能與創(chuàng)新能力，提高學生的就業(yè)競爭力。3.實踐創(chuàng)新理念圍繞建設(shè)創(chuàng)新型政黨、創(chuàng)新型政府和創(chuàng)新型社會的要求，通過與政府、行業(yè)等部門的合作，跟蹤公共管理學科發(fā)展前沿，創(chuàng)新實踐教育觀念，優(yōu)化實踐教學體系，探索現(xiàn)代化實踐教學方法，加強創(chuàng)新性實踐項目建設(shè)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和能力的一流公共管理人才。
四、公共管理專業(yè)實踐課程教學體系之設(shè)計
公共管理專業(yè)實踐課程教學體系設(shè)計的基本思路是：以政府、行業(yè)、社會需求為引領(lǐng)，以實踐教學模式創(chuàng)新為基礎(chǔ)，落實“問題導(dǎo)向、能力本位、實踐創(chuàng)新”的實踐教學理念，應(yīng)用“校內(nèi)實踐與校外實踐、模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一、實踐教學與研究創(chuàng)新”有機統(tǒng)一的實踐教學方法，大力推進實踐教學體系改革創(chuàng)新，不斷完善實踐教學管理機制，提高學生的創(chuàng)新意識、實踐能力和綜合素質(zhì)，滿足政府部門、基層社區(qū)及企事業(yè)、行業(yè)部門對公共管理專業(yè)人才的需求，全面推動公共管理教育創(chuàng)新發(fā)展。對此，需從實踐課程教學目標和實踐課程體系等兩個方面來構(gòu)建科學合理的普通高校公共管理專業(yè)實踐課程教學體系。面對公共管理日益增長的多領(lǐng)域、多層次的人才培養(yǎng)新要求，公共管理專業(yè)實踐課程體系建設(shè)應(yīng)該以公共問題為立足點，以能力培養(yǎng)為核心，以實踐創(chuàng)新為最終目的，依據(jù)公共管理實踐流程，構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實踐教學體系?！叭秩y(tǒng)四模塊”的實踐教學體系是指分層次、分階段、分類別設(shè)計實踐教學體系及其內(nèi)容，并將校內(nèi)實踐與校外實踐、模擬仿真與現(xiàn)場實踐、實踐教學與研究創(chuàng)新有機地統(tǒng)一起來，構(gòu)建基礎(chǔ)實踐模塊、技能實踐模塊、綜合實踐模塊、研究創(chuàng)新模塊四大實踐模塊，以提高學生公共管理技能與實踐創(chuàng)新能力。1.三分分層次的能力培養(yǎng)定位、分階段的實踐課程設(shè)計、分類別的實踐教學過程。分層次的能力培養(yǎng)定位是指針對人才培養(yǎng)目標及社會需求，分層次培養(yǎng)公共管理人才的各種能力，具體包括：①專業(yè)認知能力，即對公共管理專業(yè)基本知識、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業(yè)應(yīng)用能力，即行政管理事務(wù)、社區(qū)管理事務(wù)、應(yīng)急管理事務(wù)、公共服務(wù)、社會管理、公共關(guān)系等專業(yè)技能的操作與應(yīng)用能力；③專業(yè)創(chuàng)新能力，即在公共管理的專業(yè)認知能力與專業(yè)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上形成研究創(chuàng)新能力。分類別的實踐課程設(shè)計是指根據(jù)能力培養(yǎng)側(cè)重點的不同，分類別設(shè)計實踐課程體系，具體包括：①專業(yè)基礎(chǔ)實踐，主要是通過專業(yè)基礎(chǔ)認知實踐和專業(yè)基礎(chǔ)驗證實踐培養(yǎng)學生的專業(yè)認知能力，使學生了解普通邏輯、信息管理、數(shù)據(jù)處理、政府結(jié)構(gòu)、政府過程、人事行政等基本理論與知識；②專業(yè)技能實踐，主要是通過專業(yè)技能實踐和綜合實踐培養(yǎng)和訓(xùn)練學生公文寫作與處理、社區(qū)工作實務(wù)、行政管理事務(wù)等專業(yè)技能；③綜合實踐，主要是通過專業(yè)綜合模擬和專業(yè)綜合實踐培養(yǎng)學生的公共政策分析、社區(qū)服務(wù)、電子政務(wù)、政府媒體管理、政府決策模擬等綜合專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新實踐，主要是通過推演仿真與實踐創(chuàng)新實踐培養(yǎng)學生，進行政府流程再造、結(jié)構(gòu)設(shè)計和治理創(chuàng)新以及運用知識參與公共管理相關(guān)問題研究創(chuàng)新的能力。分階段的實踐教學過程：根據(jù)學生學習過程及其個性化特征，分階段實施實踐教學，即①低年級學生開展初級實踐教學；②中階段學生開展中級實踐教學；③高年級學生開展高級實踐教學。2.三統(tǒng)校內(nèi)實踐與校外實踐統(tǒng)一、模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一、實踐教學與研究創(chuàng)新統(tǒng)一。校內(nèi)實踐與校外實踐統(tǒng)一，即與對口的公共管理部門，如政府的行政服務(wù)中心等校外實踐基地的實踐教學有機地統(tǒng)一起來，使學生能夠在校內(nèi)實踐中心和校外實踐基地實現(xiàn)輪訓(xùn)；模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一，即實現(xiàn)理論教學課程與實踐教學課程的統(tǒng)一。例如沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區(qū)等與社區(qū)工作實務(wù)、行政管理實務(wù)等現(xiàn)場實踐的課程有機地搭配起來進行課程設(shè)置；實踐教學與研究創(chuàng)新的統(tǒng)一，即一方面，通過實踐課程教師主持或參與實踐教學課題，用理論指導(dǎo)教學，提升實踐課程教學效果；另一方面，通過學生主持或參與創(chuàng)新訓(xùn)練計劃、挑戰(zhàn)杯、學科競賽等形式激發(fā)學生對實踐課程的興趣和提升科研創(chuàng)新的能力。3.四模塊圍繞四個模塊來設(shè)計實踐課程。①基礎(chǔ)實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學一、二年級學生，注重學生在知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面的均衡發(fā)展；②技能實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學二、三年學生，強調(diào)具體分析能力、綜合實踐能力的培養(yǎng)，為學生走向社會、崗前培訓(xùn)創(chuàng)造條件。③綜合實踐模塊。該模塊的實踐課程面向大學二、三年學生，強化對知識點的理解，為后續(xù)的創(chuàng)新實踐打下基礎(chǔ)，鞏固學生的專業(yè)知識，提高學生的專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新模塊。該模塊的實踐課程主要面向高年級學生，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。
五、公共管理專業(yè)實踐課程教學保障機制的設(shè)立
第4篇：公共管理實踐范文
(一）企業(yè)化政府模式
企業(yè)化政府模式是公共行政和私人行政的結(jié)合。在西方國家，大多實行三權(quán)分立，也就是行政、司法、立法三權(quán)分立，三權(quán)互相牽制。而這里的行政，是國家政府以國家為后盾，通過公共行政部門履行公共職能以實現(xiàn)公共政策目標的活動稱之為公共管理。私人行政是指企事業(yè)單位對單位內(nèi)部的管理活動。公共行政與私人行政在管理方式、管理目的上存在諸多的差別。正是因為這種差別的存在，所以兩種管理模式可以相互借鑒、相互融合。企業(yè)化政府模式正是公共行政與私人行政的有機結(jié)合。企業(yè)化政府是社區(qū)擁有的政府，政府更多的不是通過一味的壓制，而是深人到人民群眾中去，了解人民群眾的所思所想，讓民眾能夠顧直接的感受到政府的關(guān)懷。
(二）參與政府模式
參與政府模式也稱之為授權(quán)政府模式，顧名思義就是將行政權(quán)下放。在政府組織架構(gòu)中，分為高中低層，甚至是更多的層級，但是我們知道基層工作人員和基層部門是政府組織架構(gòu)中數(shù)量最多的團體，也是直接和民眾接觸的團體，所以他們往往代表著政府的形象。因為民眾遇到問題，首先找的是基層工作人員，一般也是基層工作人員為他們解決問題，那么工作人員的態(tài)度與問題解決的好壞就直接決定了民眾對政府的看法、支持，以及政府的公信力、威信力等。正是如此，參與政府模式主張應(yīng)該將權(quán)力下放，減少政府組織機構(gòu)層級，通小高級政府人員與基層政府人員之間的距離。這樣高級領(lǐng)導(dǎo)層級可以更有效的掌握民眾的情況，也能更有效的解決民眾的問題，提高辦事效率以及政府的公信力。
(三）靈活政府模式
靈活政府模式調(diào)整的是政府組織和政府雇員之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制下，政府雇員是終身制，也就是一旦進人政府機構(gòu)內(nèi)，只要不犯重大錯誤，不對民國經(jīng)濟或者國家財產(chǎn)造成重大損失，自己愿意可以一直工作至退休。這樣一種政府模式，從保證政府雇員的忠誠度以及積累政府雇員的工作經(jīng)驗等上來說是有促進作用的，但是，長期處于傳統(tǒng)的行政體制下，“干多干少一個樣”的思想觀念會慢慢產(chǎn)生，政府雇員的惰性也會逐漸形成，不利于我國政府的與時俱進與迎接挑戰(zhàn)。所以，靈活政府模式倡導(dǎo)是在這種一種任職終身制的模式下引人一種更為靈活的行政模式，例如：采用臨時雇傭制。可以通過雇傭的形式招聘一批工作人員來從事特定的工作，當工作完成以后或者聘用期限結(jié)束|t，該工作人員即離開。這樣，這樣即可改善政府組織狀況，同時還可&培養(yǎng)政府快速應(yīng)變的能力。
(四）放松規(guī)制政府模式
放松規(guī)制政府模式也稱之為解除管制政府模式或非管制政府模式。放松規(guī)制政府模式其主要調(diào)整的是政府和公務(wù)員、政府和民眾的關(guān)系。在傳統(tǒng)的行政體制中，公務(wù)員必須依章辦事，嚴格的受到程序的限制，其對于決策更改的權(quán)力非常的小，因此，公務(wù)員工作的積極性、創(chuàng)造性以及自身潛能的發(fā)掘都受到嚴重的束縛。長此以往，公務(wù)員對工作的態(tài)度就變得對工作沒有熱愛。而在這樣的一種模式下，需要辦事的民眾也是深受繁瑣的程序之苦，在辦理一項事情之時，往往需要經(jīng)過一整套的程序，時間、精力都耗費了不少。所以，民眾對這樣的一種行政模式也不甚贊同。放松規(guī)制政府模式倡導(dǎo)的就是減少行政程序或手續(xù)，讓公務(wù)員有更多的決策權(quán)，以及變更的權(quán)力。
二、公共管理主要模式分析
(一)公共管理的干預(yù)模式
公共管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府通過龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預(yù)和壟斷公共管理過程的公共管理模式。在這樣一種公共管理模式下，市場對公共管理的方式是間接的。公共管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是20世紀20年代，馬克斯的官僚模型。在干預(yù)模式下，人們一天的生活都在政府的干預(yù)之下，從一睜眼到睡覺期間，哪怕是睡覺時間，都受到政府的干涉。在公共管理干預(yù)模式發(fā)展的30多年間，由于政府行政環(huán)境的大幅度變化，此種模式的弊端逐漸顯露出來，所以人們越來越趨向于市場模式的公共管理。
(二）公共管理的市場模式
公共管理的市場模式即為將政府管理與市場管理相結(jié)合，政府與市場分權(quán)。政府與市場分權(quán)最明顯的表現(xiàn)就在于公共服務(wù)的收費制度，例如：醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等，這些公共服務(wù)的收費制度，可以有效地提高資源的利用率，同時提髙公共管理人員進行公共管理的積極性與創(chuàng)造性。公共管理市場模式的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和新公共管理理論。所謂的公共選擇理論是指公共選擇的是由政府來進行的，也就是非市場主體。政府制度和市場制度中的行為都有一個共同點--追求利益。在這種利益追逐下，不管是官僚機構(gòu)還是一般的企事業(yè)單位，其設(shè)立也許只是為了謀求某種利益。所以，純粹的通過市場管理來進行公共管理的模式也是行不通的。而公共管理的市場模式倡導(dǎo)的是將市場與政府相結(jié)合來進行公共管理的一種模式。
三、我國公共管理模式的選擇及公共管理的社會化
通過對不同公共管理模式的分析，可以得出，不同的時期應(yīng)該適用不同的管理模式，我國現(xiàn)在在政府或者說公共管理模式中存在三個問題：（1)官僚體制嚴重；（2）社會公共問題凸出；（3)政府在公共管理中的智能作用不突出。這三個問題的存在決定了我國公共管理模式必須以解決這三個問題為前提，所以，我國可以采用“引導(dǎo)政府模式”的公共管理模式。所謂的引導(dǎo)政府模式即充分發(fā)揮政府在公共管理中的組織、協(xié)調(diào)作用，但是具體的事務(wù)則以市場運作的方式發(fā)揮政府外的職能。我國政府職能機構(gòu)長期失衡，積累了諸多的社會公共問題，如：公共服務(wù)和公共設(shè)施問題；環(huán)境問題；人口老齡化問題等。這些問題的解決都需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，同時也需要引進市場的競爭作用。從而在宏觀上和微觀上都很好的予以掌控。
四、結(jié)語
我國正處于社會的轉(zhuǎn)軌變型期，不管是市場體制還是同市場體制想配合的行政體制都沒有建立起來，這是我國目前公共管理中面臨的現(xiàn)狀。封建官僚制的遺存是我國行政管理中存在的很大問題，官僚制的存在一來降低了公務(wù)員工作的積極性以及工作的熱情，不利于行政管理管理工作的開展，二來繁雜的程序和手續(xù)也阻礙了民眾與政府的溝通，不利于民眾和政府之間關(guān)系的培養(yǎng)。所以，我國公共管理模式一定要在既能夠把握住宏觀調(diào)控，又能夠充分的發(fā)揮市場的靈活性作用。將政府宏觀調(diào)控的能力和作用與市場的靈活相結(jié)合。
第5篇：公共管理實踐范文
第一：認知階段———大學一、二年級。
實踐教學要實現(xiàn)學生對社會環(huán)境和行業(yè)專業(yè)的認知，作為公共管理專業(yè)，引導(dǎo)學生充分認識到實踐的重要性，對社會環(huán)境中的一些角色和現(xiàn)象能明白其原因和原理，做到心中有數(shù)。這一階段實踐教學旨在讓學生為公共管理實踐打下牢靠的知識和技能基礎(chǔ)，組織學生對社會現(xiàn)象和新奇事物進行分析和探討，讓學生充分發(fā)揮想象力和分析能力對公共管理環(huán)節(jié)進行分析和總結(jié)，從而在實踐基礎(chǔ)上實現(xiàn)學生對公共事務(wù)和社會現(xiàn)象的基本認知。
第二：掌握階段———大學三年級。
這一階段要求學生初步掌握一些專業(yè)實踐知識的具體操作和應(yīng)用，具體實施可從以下方面進行：實踐知識以案例分析為主，以小組討論等活動為補充；具體操作可通過各種專業(yè)模擬軟件和實踐課程進行。通過具體操作鞏固理論知識，再用理論知識指導(dǎo)具體實踐，兩者結(jié)合，不斷優(yōu)化改善，為以后工作奠定基礎(chǔ)。
第三：提升階段———大學四年級。
大四臨近畢業(yè)，臨近工作，此階段實踐目標旨在查缺補漏，綜合運用前兩個階段的成果。這時實踐需要通過專業(yè)實習完成，多數(shù)是在與專業(yè)相關(guān)的公共管理部門進行，實習階段學生應(yīng)將理論知識和模擬實踐轉(zhuǎn)化為真正的工作技能和素質(zhì)。獨立自主地完成工作要求，遇到困難能運用所學知識和原理解決，熟練擔負公共管理工作任務(wù)，把專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為工作素養(yǎng)，并且運用到實踐中，同時，可提前熟悉未來就業(yè)環(huán)境和工作方式。
二、實踐教學的內(nèi)容與體系
實踐教學內(nèi)容應(yīng)圍繞教學目標進行，為目標服務(wù)。實踐教學內(nèi)容以目標為依據(jù)，可分為四個階段和層次的內(nèi)容體系：校內(nèi)進行課堂實踐和專業(yè)實踐，校外進行假期實踐和專業(yè)實習，這四種方式各完成相應(yīng)的教學內(nèi)容，且具有相應(yīng)的成果。具體如下：
（一）課堂實踐：成果形式———小組合作實踐報告
課堂實踐以公共管理案例為依托，分別從理論分析和具體操作兩方面實施。理論分析方面可通過引進經(jīng)典案例、熱點話題、實時政策、新近公眾事件等組織學生討論和分析，完成成果報告，可分成小組，進行組間對比和探討，取長補短、共同進步；具體操作方面可通過場景還原和模擬進行，一人或數(shù)人操作，大家共同檢查問題，博采眾長，填補缺陷。最終分享學習成果，且形成書面化學習報告。當然，這一過程也可以進行拓展。
（二）假期實踐：成果形式———社會實踐報告
利用寒暑假期實現(xiàn)對專業(yè)和社會認知的目標，學生應(yīng)以印證理論知識和探究實踐目標為目的。依托專業(yè)教師的相關(guān)課題，讓學生帶著目的進行社會調(diào)研，成果主要是與課題和項目相關(guān)的調(diào)研報告和論文。
（三）專業(yè)實踐：成果形式———學年論文
主要指課程實踐，如城市管理專業(yè)實踐和社區(qū)管理實踐等，專業(yè)實踐存在諸多困難：往往實踐人數(shù)多，實踐單位有限，且實踐時間相對比較分散，單位不愿意接收，根據(jù)現(xiàn)狀，現(xiàn)有兩個實踐課程盡可能多地以調(diào)研為主，實踐內(nèi)容根據(jù)學生論文課題自行設(shè)定，如此不僅可以為論文寫作提供更多可行性素材，還可以用實踐成果。
（四）專業(yè)實習：成果形式———畢業(yè)論文
現(xiàn)狀是多數(shù)高校安排學生在大四開始前的暑期進行實習，一般為期三個月，專業(yè)實習要求實踐單位和教學單位的指導(dǎo)老師同時到位，對指導(dǎo)教師有嚴格的職責要求，比較可行的做法是：在學生實習之前，可進行畢業(yè)論文選題，帶著選題實踐和實習，充分利用所學專業(yè)理論知識和實習過程中的收獲完成畢業(yè)論文，或者學生可以通過實踐中發(fā)現(xiàn)的具體問題自擬題目，進行應(yīng)用型研究。
三、實踐教學的考核體系
建立比較完善的實踐教學評價體系，強化教師和學生的教學質(zhì)量意識，很好地檢測實踐教學效果，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，進行優(yōu)化改善。
第一，社會實踐成果應(yīng)該有規(guī)范的文本或報告呈現(xiàn)。
報告和論文內(nèi)容及格式要有具體要求，格式要規(guī)范、條理，以便查詢和保存。內(nèi)容一定要理論和實際相結(jié)合，避免純理論敘述、泛泛而談，充分展現(xiàn)案例觀點和數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)。杜絕抄襲、挪用他人觀點、虛編捏造等現(xiàn)象發(fā)生。成果的展現(xiàn)應(yīng)該與培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標一致。
第二，成果的展現(xiàn)應(yīng)區(qū)分優(yōu)劣等級，并給予相應(yīng)獎勵。
第6篇：公共管理實踐范文
公共管理學科是一門為政府部門及非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)管理人才的學科。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和全球一體化的不斷深入，以及全面建設(shè)小康社會步伐的加快推進，現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)模式與經(jīng)濟社會客觀需求存在一定程度的脫節(jié)[1]。改革公共管理人才培養(yǎng)模式已是必然選擇[2-3]。
大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目是教育部實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”的重要組成部分，旨在一方面促進高等學校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練;另一方面增強高校學生的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)需要的高水平創(chuàng)新人才[4]。
已有關(guān)于公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的討論多是關(guān)注課程設(shè)置、教學方法和專業(yè)實踐等方面的內(nèi)容等，[3，5-6]對于如何通過大學生創(chuàng)新訓(xùn)練項目增強公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力則少有論述。本文以新疆大學政治與公共管理學院為例，對其公共管理專業(yè)學生近幾年實施的大學生創(chuàng)新訓(xùn)練項目進行分析和總結(jié)，與各位同行分享。
一、創(chuàng)新訓(xùn)練項目的運作過程
公共管理專業(yè)大學生創(chuàng)新訓(xùn)練項目的運作過程一般包括團隊組建與導(dǎo)師選擇、項目選題與申請、方案設(shè)計與組織實施、數(shù)據(jù)分析與報告撰寫以及答辯與結(jié)題等五個階段。
(一)團隊組建與導(dǎo)師選擇
創(chuàng)新訓(xùn)練項目通常以小組為單位展開，每個小組有3-5名成員，主要是大二、大三的學生。這些對創(chuàng)新項目有興趣的學生自己組建團隊，推選項目負責人，選擇合適的教師作為指導(dǎo)老師。考慮到新疆的地域特點，團隊成員在基于共同興趣的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能吸收少數(shù)民族同學加入。
(二)項目選題與申請
創(chuàng)新訓(xùn)練項目分為研究項目和調(diào)查項目兩類，一般是指導(dǎo)教師提供一個或多個題目供學生選擇;學生也可以自由選擇感興趣的題目，與指導(dǎo)教師商討。作為公共管理專業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練項目，選題須新穎，要緊貼政策熱點問題。如近幾年就業(yè)是新疆自治區(qū)黨委政府重點關(guān)注的民生問題，我院學生以少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)困境為主題的調(diào)查研究就成功獲批國家級創(chuàng)新訓(xùn)練項目。確定選題后，學生要完成課題的論證，然后向?qū)W校提交申請書。
(三)方案設(shè)計與組織實施
當項目獲得立項后，項目組就開始著手開始實施方案了。國家級創(chuàng)新項目實施期限一般為兩年。學生團隊在教師的指導(dǎo)下，按照已有的方案開始實施。研究方案一般包括案例調(diào)研和問卷調(diào)查兩類，導(dǎo)師要注意控制實施進度。針對方案實施中的問題及時提出改進意見，鼓勵學生積極應(yīng)對困難，努力尋求其他方案來解決所遇到的問題。
(四)分析數(shù)據(jù)和撰寫報告
當完成數(shù)據(jù)收集后，項目就開始進入數(shù)據(jù)分析和撰寫報告階段。項目組需要在導(dǎo)師的指導(dǎo)下對已經(jīng)獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理、歸納和分析，制作分析圖表，撰寫結(jié)題報告。結(jié)題報告內(nèi)容除了試驗執(zhí)行情況和研究結(jié)論外，還要對項目實施中的收獲和體會等進行總結(jié)?？赡艿那闆r下，學生還應(yīng)當對已獲得數(shù)據(jù)和結(jié)論，按學術(shù)論文的要求和規(guī)范撰寫論文，并及時發(fā)表。
(五)答辯與結(jié)題
項目進行到終期階段，項目組不但需要提交總結(jié)報告，還需要參加學校組織的結(jié)題答辯。學生需要提前將項目的背景、完成的主要工作、獲得的結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的新問題以及預(yù)算執(zhí)行情況等制作成幻燈片，現(xiàn)場向?qū)＜覅R報并回答專家提出的問題。然后根據(jù)答辯專家提出的意見和建議，對結(jié)題報告進行修改完善，完成項目結(jié)題。
二、完善創(chuàng)新訓(xùn)練項目的建議
(一)加強創(chuàng)新訓(xùn)練項目的制度建設(shè)
要完善學校有關(guān)創(chuàng)新訓(xùn)練項目的管理制度。例如可以建立校級大學生創(chuàng)新訓(xùn)練項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副校長擔任組長，成員包括教務(wù)處、學工部、實踐中心、二級學院等。加強對項目的過程監(jiān)控促使學生在項目研究過程中自始至終都能高度重視，積極投入。項目結(jié)題可采取靈活的評判機制。
(二)完善相關(guān)激勵措施
要完善相關(guān)激勵措施，激勵教師投入到輔導(dǎo)學生創(chuàng)新訓(xùn)練項目中。例如可以將指導(dǎo)學生創(chuàng)新訓(xùn)練項目計入教師工作量之中，項目的成果可作為教師的教學成果。適當增加獎勵機制，可以是精神獎勵，也可以是適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。
(三)關(guān)注學生創(chuàng)新思維培養(yǎng)
要充分發(fā)揮項目過程管理，注重訓(xùn)練過程的積極作用，鼓勵學生在項目運作過程中大膽創(chuàng)新。對待項目運作的結(jié)果，要持寬容的態(tài)度，允許出現(xiàn)失敗，但要幫助團隊認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。
三、結(jié)束語
公共管理專業(yè)大學生參與創(chuàng)新訓(xùn)練項目，進行科研實踐，解決了學生只知理論知識而無動手能力的問題，提升了綜合素質(zhì)，增加了進入社會后的競爭資本。同時也提高教學質(zhì)量，有助于推進教學改革。但大學生創(chuàng)新訓(xùn)練項目目前還處于起步階段，仍存許多不足和改進的空間。需要指導(dǎo)教師和管理人員進一步深入地交流總結(jié)，使創(chuàng)新訓(xùn)練項目在培養(yǎng)公共管理專業(yè)創(chuàng)新人才中發(fā)揮更大作用。
第7篇：公共管理實踐范文
論文摘要：20世紀70年代以來。為適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，西方發(fā)達國家挺起了行政改革的新一輪浪潮。走向一種新公共管理的實踐模式，成為當代西方政府改革的最基表趨勢。而新公共管理模式由于其內(nèi)在的缺陷不可能成為一種普適的行政模式，只能是官僚行政的糾錯機制。官僚制模式因仍有其存在和發(fā)展的控濟社會條件而表現(xiàn)出較強的生命力，但它日苴受到人們的批評也說明引進新套共管理模式等糾錯機制的矗要性、緊迫性。因此，公共行政的制度設(shè)計不應(yīng)立足于新舟共管理模式與官僚制模式的不相容選擇，而應(yīng)立足于二者的相容、互補。實現(xiàn)新公共管理模式與官僚制模式的有機結(jié)合，是當代中國行政改革的理性選擇。
一、問題的提出
20世紀70年代以來.伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。無論是英美、歐洲大陸國家.還是在地球另一邊的澳大利亞、新酉蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮，盡管西方各國政府改革的起因、過程、戰(zhàn)略以及改革的范圈、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù).引入市場竟爭機制.提高公共管理水平及公共眼務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義(Managerialism或新公共管} ( NPM: New Public Management〕綱領(lǐng)。走向一種新公共管理的實踐模式.成為當代西方政府改革的最基本趨勢。而傳統(tǒng)的官僚行政模式由于在長期運行中高度成熟并帶來其弊端的充分基露.因而成為行政改革理論和實踐領(lǐng)域的眾矢之的。在各國政府的推動下，在公共對“官僚”的厭惡與對新公共管理模式的期望下，新公共管理模式大有在公共行政領(lǐng)域中取官像制而代之的態(tài)勢。
從理論上看，官僚行政的主要倡導(dǎo)者馬克思·韋伯在極力挺朱官僚制的同時，對民主行政采取了否定的立場，他把民主行政“僅僅看作是類型上的邊緣狀況”，認為它只適用于地方組織或成負數(shù)最很有限的組織，而“凡是存在共同體的地方，直接民主的行政管理處處都是不穗定的。’.“凡是涉及到群眾性的行政管理的地方，‘民主’的概念特別明顯地改變了它的社會學意義，使得想在那個總名稱下尋求相同的東西，變得十分荒唐”。與此相反。以新公共管理為導(dǎo)向的民主行政的倡導(dǎo)者之一歐文·休斯則認為，傳統(tǒng)的官僚制行政模式已經(jīng)過時，一種新的公共管理模式已經(jīng)有效地取而代之。這種變化表現(xiàn)為從宮僚制的行政模式向市場化的管理模式發(fā)展的典型轉(zhuǎn)換，后者與私營部門的模式密切相關(guān)。。從這里，我們可以看出兩位思想家都認為新公共管理棋式與官僚制模式之間只能是一種非此即彼的不相容選擇。然而公共行政的實踐不能證明這一主張，因此分析新公共管理模式與官僚制模式這兩種模式的關(guān)系.在理論上很有價值，而且對于推進我國行政改革也有著十分童要的意義。
二、新公共管理模式不是一種獨立的普適的行政模式
以公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學理論以及企業(yè)家政府理論為指導(dǎo)的西方新公共管理實踐棋式，取得了很大成效，如新西蘭通過系統(tǒng)化的行政改革，其經(jīng)濟被認為是管理得最好的經(jīng)濟之一，也是腐敗最少的國家，達到了高于美國的經(jīng)濟增長率，低于法國、德國的通貨膨脹率，低于荷蘭的失業(yè)率?？梢哉f，相對干官僚行政的機械、呆板、冷漠而言，新公共管理模式在保證行政活動對民眾的服務(wù)性以及決策的民主化等方面有顯著的優(yōu)勢，但它也有著明顯的內(nèi)在缺陷。新公共管理理論畢竟是一種處于發(fā)展之中的新理論，并沒有形成一套成熟的理論體系與范式，因此，以新公共管理為主要摸式的西方行政改革也引起了不少爭論和質(zhì)疑。主要有:
1.公共管理與企業(yè)管理是否有根本區(qū)別。新公共管理模式認為政府應(yīng)完全借鑒企業(yè)管理的做法和經(jīng)驗進行行政改革。但是公共管理的市場化趨向不等子完全市場化，兩者的主體、客體以及職能等方面都有本質(zhì)的差異。公共管理與企業(yè)管埋相比，從評價標準看，前者是多元的，而后者是一元的;從目標看.前者既追求效率又兼顧公平，而且效率的含義也是多元的，后者以利潤最大化為唯一目的;從涉及的范圍和產(chǎn)生的影響來看.前者寬廣.后者相對狹窄。
2.市場化能否解決所有公共管理的問題。雖然政府干預(yù)并不一定能糾正“市場失靈”，政府也可能失敗，還可能要運用市場機制去糾正‘.政府失靈”。但歷史和實踐都已說明市場并非萬能。一些間題如純外部性問題，某些公共產(chǎn)品的供給，一些市場規(guī)則的維護等，還必須有某個權(quán)威性的組織—政府的干預(yù)才能有效。即使市場機制能解決這些問題，也是不完全的、不充分的。而且在公共領(lǐng)域引入競爭機制，其多元化的目標并不一定會導(dǎo)致高效率，反而可能會引起混亂。
3行政監(jiān)怪約束機制的有效性即“監(jiān)督缺位”間題。政府通過民營化、承包、合同出租、委托等形式將公共服務(wù)職能交給私營企業(yè)、中介組織或非盈利組織，只注重結(jié)果而無法對過程加以控制。打破原有的行政管理體制后缺乏對公共服務(wù)市場化的監(jiān)份制約保障機制，極易導(dǎo)致各竟爭主體的行為失范，是否能真正提高公共服務(wù)的效率也就令人懷疑了，更不用說保證公開了。因此有學者提出了針對“企業(yè)家政府理論”完全相反的十條原則。
三、官放行政的生命力
官僚行政作為人類社會自工業(yè)革命以來占絕對統(tǒng)治地位的一種行政模式，有其產(chǎn)生、存在、發(fā)展的客觀條件。由于這些條件的存在，官僚制得以孕生，而一且這些條件不復(fù)存在.官僚制也將為人們所拋棄。對于官僚制形成、發(fā)展的經(jīng)濟和社會方面的前提條件，韋伯曾作過詳盡閹釋。概括地說這些條件主要有:1商品經(jīng)濟的發(fā)展。商品經(jīng)濟的發(fā)展使統(tǒng)治者能以固定的貨幣報酬代替對官員的實物報酬，這對官僚組織取代封建組織產(chǎn)生了重要作用;更重要的是.商品經(jīng)濟的發(fā)展直接要求規(guī)范的、以明確的規(guī)則而非以個人好惡與主觀意愿為依據(jù)的行政管理。2.行政管理任務(wù)在數(shù)且上和質(zhì)量上的擴張。民族國家的形成是官僚制的重要政治基礎(chǔ)。隨著民族國家的形成、擴展及相互間竟爭的加劇，其內(nèi)部管理任務(wù)在數(shù)盤上和質(zhì)量上大幅度擴張，對行政管理的統(tǒng)一性的需求也更為迫切，這些客觀上要求實行集中統(tǒng)一的官僚制行政管理。從歷史上看，“正是官徐體制最發(fā)展的政治機構(gòu)，最終摧毀那些基本上是建立在不穩(wěn)定的平衡狀態(tài)之上的餛雜體”。3.官僚制具有其它行政管理方式無可比擬的效率優(yōu)勢。這是官僚制產(chǎn)生、發(fā)展的決定性的原因?！熬_、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進行嚴格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時。比起所有合議的或者名譽職務(wù)的和兼任職務(wù)的形式來.能達到最佳的效果”，官僚制的法制化、程序化、效果的可預(yù)見性、把職務(wù)工作和私人生活明確區(qū)別開來的非人格化管理是現(xiàn)代民主法制對行政管理的必然要求。是在行政管理上以法治代替人治的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了現(xiàn)代民主政治對依法行政的追求，因此“官僚體制組織是現(xiàn)代群眾民主的不可避免的傍隨現(xiàn)象，。。就當代世界的容觀情況來看，上述官僚制形成、發(fā)展的前提條件井沒有發(fā)生根本變化。而且由于經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明的進步，國家被要求承擔起調(diào)控經(jīng)濟運行以促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展、確保社會公平以增進人民福利等等許多的職貴，國家職能由此而大大擴展。隨著國家職能從“守夜人國家”、“譬察國家”向“福利國家”的轉(zhuǎn)變，國家行政管理的任務(wù)無論在云上還是在質(zhì)上都空前擴展，這必然對官僚制行政管理提出更高的要求。英國學者約翰·基恩曾不無優(yōu)傷地指出:“晚期的資本主義社會都生活在全是專業(yè)人員的官僚主義機檢不斷延伸的陰影下”，“官僚主義的支配和服從關(guān)系盛行于當代生活的一切領(lǐng)域”。在《公共生活與晚期資本主義》一書中，基恩是以批判的眼光來看待這一現(xiàn)象的。然而我們反過來想一想，在一個特定的或一個不大的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)這種情況，或許是由于偶然的因素.但在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)這種情況，則一定有其不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然因素。也就是說，當代經(jīng)濟社會發(fā)展并沒有造就全面取代官僚制的歷史條件，宮僚制在總體上仍然是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的。也正因為如此，盡管酉方發(fā)達國家對官僚制的批評不絕于耳、聲勢極為浩大，但官僚行政依然在西方公共行政中占主導(dǎo)地位，顯示出官僚行政仍然有著頑強的生命力。 四、官像制鑲式的缺陷與新公共管理棋式的糾錯
第8篇：公共管理實踐范文
信息化是當今社會發(fā)展的必然趨勢,也是推進現(xiàn)代化建設(shè)進程的重要環(huán)節(jié)。隨著人類社會不斷地向信息社會轉(zhuǎn)型，政府管理也深受信息化影響，電子政務(wù)應(yīng)運而生。所謂電子政務(wù)是指政府在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，從而提高政府的運作效率，并為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。作為政府管理活動與信息技術(shù)的結(jié)合，電子政務(wù)的核心效用便是以先進的手段改造政府結(jié)構(gòu)和運行方式、改善政府的公共服務(wù)、提高政府的服務(wù)效率。
信息技術(shù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：從1950年到1980年，是主機時代，主要內(nèi)容是數(shù)據(jù)管理；從1980年到1990年，基本是一個微機加局域網(wǎng)時代，處理內(nèi)容由數(shù)據(jù)管理上升為信息管理；從20世紀90年代開始便進入了高速的互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)以后，信息管理上升到知識管理。
從1950年到1990年，信息技術(shù)應(yīng)用到政府管理所涉及的行為主體兒乎只是涉及政府這個大的行為主體，即在政府機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)用信息技術(shù)，此時電子政務(wù)是GtoG(即政府間的電子政務(wù)）的時代，主要包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)。到了90年代后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，電子政務(wù)的主體快速地由GtoG發(fā)展到GtoB和GtoCoGtoB(政府對企業(yè)的電子政務(wù)）是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行電子采購與招標，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。而GtoC則是政府對公民的電子政務(wù)，主要包括：教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)等。
二、新公共管理的起源和內(nèi)涵
“新公共管理”運動作為一場政府改革運動始于上世紀70年代末，時值西方國家正遭遇空前的財政危機、信任危機和管理危機。英國、美國、澳大利亞和新西蘭等各個西方國家首先倡導(dǎo)改革政府管理模式，主張政府治理手段不應(yīng)是“行政的”，而是“管理的”，興起了以經(jīng)濟學和公共選擇理論及制度經(jīng)濟學等在內(nèi)的私營部門管理為理論基礎(chǔ)的“新公共管理”浪潮。
對于“新公共管理”內(nèi)涵的理解，學者們各有觀點：波利特認為新公共管理由發(fā)展而來的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，強調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式在公共部門管理的應(yīng)用；胡德（Hood)則從管理過程的角度看待“新公共管理”包括七個方面：公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理；績效的明確的標準和測置；格外重視產(chǎn)出和控制；公共部門內(nèi)由聚合趨向分化；公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展；對私營部門管理方式的重視；強調(diào)資源利用具有更大的強制性和節(jié)約性；奧斯本和蓋伯勒則認為，新公共管理是包含十大政府再造原則的“企業(yè)型政府”模式。
綜合眾多學者的觀點，本文作者認為“新公共管理”應(yīng)是旨在通過利用市場機制和在公共部門管理中注入工商管理主義而以繢效衡量、戰(zhàn)略規(guī)劃、重視產(chǎn)出、顧客導(dǎo)向、分權(quán)制等措施表現(xiàn)出來的最終達到有效提升公共部門管理和服務(wù)的各國行政改革模式的概括和綜述。
三、新公共管理視角下的電子政務(wù)
將“新公共管理”的內(nèi)涵與電子政務(wù)的實質(zhì)相結(jié)合，兩者之間具有很多的共同點。新公共管理視角中政府管理不再是簡單的文件處理和規(guī)范性的行政事務(wù),而是以社會和公眾的需求為導(dǎo)向，通過引入競爭機制、實現(xiàn)“政府再造”、轉(zhuǎn)變政府職能來實現(xiàn)政府的根本目標——提高政府的決策質(zhì)量及其對社會的回應(yīng)能力，增強公眾參與，實現(xiàn)政府創(chuàng)新。電子政務(wù)的出現(xiàn)正是“新公共管理”理論的實踐：電子政務(wù)的建設(shè)過程體現(xiàn)了管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這正是“新公共管理”理論中對政府職能的傾向：電子政務(wù)運用高速的信息手段和數(shù)字化處理技術(shù)，提高了政府的信息處理能力和辦事效率，體現(xiàn)了“新公共管理”重視政府的產(chǎn)出、結(jié)果、效率和質(zhì)童的主張。
在作者看來，新公共管理視角下的電子政務(wù)建設(shè)的效用至少包含以下兒個方面：
1、有助于提升政府服務(wù)理念
傳統(tǒng)的政府服務(wù)只是依據(jù)政府的模式與現(xiàn)有的形式提供給公眾適合政府供給的服務(wù)，這只是滿足了政府單方面的“輸出”,并不能滿足公眾與社會之需。“新公共管理”強調(diào)政府服務(wù)應(yīng)以社會和公眾的需求為導(dǎo)向，重視政府的產(chǎn)出與服務(wù)的質(zhì)童，應(yīng)打造“服務(wù)型政府”。在電子政務(wù)的環(huán)境下，全面的技術(shù)支持和功能環(huán)境服務(wù)于社會與公眾，滿足了公共服務(wù)型政府建設(shè)所需。通過實施以服務(wù)為目的，以公民為中心的電子政務(wù)，可以為政府提供新的理念，電子政務(wù)的建設(shè)使服務(wù)型政府的理念借助網(wǎng)絡(luò)手段在現(xiàn)實世界中得以貫徹。
2、有效推進政府職能轉(zhuǎn)變
不同于傳統(tǒng)管理理念中政府是凌駕于社會之上的“掌舵者”，“新公共管理”理論強調(diào)政府的角色應(yīng)由劃槳政府向掌舵政府轉(zhuǎn)變；由權(quán)力政府向責任政府轉(zhuǎn)變，強化了政府的服務(wù)職能而弱化了政府的管理職能，體現(xiàn)了政府的行政理念從傳統(tǒng)的主體中心主義向客體中心主義的轉(zhuǎn)移。電子政務(wù)建設(shè)為政府公共服務(wù)能力的提升提供了有力的手段。傳統(tǒng)的公共部門服務(wù)手段單一、形式有限，而電子政務(wù)強大的信息置換能力使政府可以使用各種先進的信息技術(shù)來實現(xiàn)信息化管理，更加快捷和經(jīng)濟，提升了政府的行政效率。同時，電子政務(wù)創(chuàng)新了公共服務(wù)供給的形式和手段，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的形式滿足公眾多樣化和復(fù)雜化的服務(wù)。電子政務(wù)加強了公眾與政府的溝通，為二者的交流搭起了橋梁。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺及時獲取政府各方面的信息，直接表達自己的意志，提出對公共服務(wù)的要求;政府也能夠通過網(wǎng)絡(luò)收到公眾反饋的信息與提出的意見，采取相應(yīng)的措施滿足公眾需求，促成了政府與公眾的對話，提升了政府的服務(wù)，并滿足了公眾的要求。
電子政務(wù)的建設(shè)促使了政府職能的轉(zhuǎn)變，使公眾、企業(yè)、團體等組織真正成為了服務(wù)對象:政府以“顧客”（公眾、企業(yè)等）的服務(wù)理念，適時準確地提供公共服務(wù)，由“管理”的角色進入到了“服務(wù)”的角色。
3、大幅度提高政府行政效率
傳統(tǒng)的公共管理會造成政府機構(gòu)膨脹、官僚作風嚴重、行政效率低下等缺陷。傳統(tǒng)的政府組織機構(gòu)是按政府職能來劃分的，各個職能部門按照嚴格的層級結(jié)構(gòu)組合起來。隨著公共事務(wù)的發(fā)展，政府的管理范圍擴大，管理職能擴張，隨之出現(xiàn)了更多新的部門，造成政府機構(gòu)膨脹。傳統(tǒng)的政府管理模式缺少政務(wù)公開透明以及民主科學化的元素，公眾缺少了解以及對話政府的渠道，政府部門的管理工作缺乏有效地監(jiān)督，政府管理中濫用職權(quán)、有法不依、暗箱操作等腐敗現(xiàn)像實屬常見，而且臃腫的政府機構(gòu)設(shè)置以及嚴重的等級層制使政府高層決策者聽不到公眾的聲音，了解不到公眾的需求，影響了政府決策的效率。
電子政務(wù)環(huán)境下，高速的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)的應(yīng)用使得政府行政效率得以提升。電子政務(wù)為政府部門工作人員提供了信息化的辦公手段和現(xiàn)代化的辦公工具，政府以網(wǎng)絡(luò)為平臺，迅速及時地傳遞和處理大童信息，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了信息傳輸?shù)臅r間和信息處理的人力成本，幫助政府工作人員節(jié)省了大童時間和精力，從而使得政府的辦公與服務(wù)更加高效。如：傳統(tǒng)的政府項目審批需要層級傳達，并要求雙方見面溝通達成協(xié)議，政府蓋章后才能有效。而電子政務(wù)的應(yīng)用，改進了原有的審批程序。政府只需通過網(wǎng)上進行交易，在網(wǎng)上快捷地信息，審批公文、項目，降低了行政成本，提高了行政效率；政府許多服務(wù)項目，經(jīng)費支出都是在網(wǎng)上公布執(zhí)行，這有助于公眾通過上網(wǎng)了解工程進展情況，經(jīng)費支出狀況，能夠提高政府的透明度，創(chuàng)建廉潔政府。
4、完善了信息流動機制
所謂信息流動機制是指信息制定與應(yīng)用的規(guī)則、對象及范圍，它是政府與公眾權(quán)利與義務(wù)是否平等和平衡的一個重要方面。在傳統(tǒng)的政府管理模式中，政府處于權(quán)力的中心地位，政府不僅壟斷了信息權(quán)，同時也掌控著信息資源的收集、應(yīng)用以及擴散。信息資源大部分在政府系統(tǒng)內(nèi)部流動，很少提供給公眾，造成了公眾對絕大部分信息的“不知情”。政府收集的信息在政府內(nèi)部傳遞，公眾缺少獲知信息的渠道，這既造成了政務(wù)活動對相關(guān)信息資源需求的不足，也造成公眾對政府信息資源需求的匱乏，即導(dǎo)致了信息流動機制的不對稱。隨著信息化進程的推進，未來的社會更是是一個信息激增的社會。傳統(tǒng)的行政模式經(jīng)滿足不了公眾的需求，尤其是對政府政務(wù)信息的知曉。
電子政務(wù)的建設(shè)正是為公眾提供了一個獲取政務(wù)信息的平臺，完善了信息的流動機制，保障了公眾知情的權(quán)利，改變了傳統(tǒng)行政下政府與公眾的信息不對稱狀態(tài)。因為政府網(wǎng)站的搭建，公共服務(wù)信息成為了共享資源，社會和公眾可以通過政府網(wǎng)站自主獲取。電子政務(wù)拓寬了社會和公眾獲知信息的渠道，使得他們比以前更容易地獲取公共部門的相關(guān)信息，能夠直接表達自己的意志,提出對公共服務(wù)的要求,增強行政的參與性并加強行政監(jiān)督。電子政務(wù)搭建了這樣一個平臺：政府部門以政府網(wǎng)站等為媒介向社會和公眾公布信息并收到反饋，提升了行政效率即公共服務(wù)的提供水平；社會和公眾通過政府提供的電子媒介，了解了更多的政務(wù)信息，并能深入地參與到政務(wù)活動中，電子政務(wù)的建設(shè)構(gòu)建起一個對稱的信息流動機制。
四、中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與改進措施
相比西方國家，中國的電子政務(wù)建設(shè)起點較晚，信息技術(shù)在政府管理中應(yīng)用的層而較小，但是隨著近幾年中國科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了不小的進步。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底，在我國國務(wù)院所屬的76個部委、直屬單位、辦事機構(gòu)及部委管理的國家局中，96.8%的單位已經(jīng)擁有自己的門戶網(wǎng)站，達到了相當高的普及率；各級地方政府也重視門戶網(wǎng)站的建設(shè)，陸續(xù)開通了各自的政府網(wǎng)站，為公眾提供服務(wù)，政府同時注重政務(wù)信息的及時更新，在政府信息內(nèi)容建設(shè)和服務(wù)方面取得了顯著成績。人們對政府信息內(nèi)容提供重要性的認同、應(yīng)用的普及程度和滿意度逐步提高，但同時政府電子政務(wù)建設(shè)中也反映出一些問題：
1、理念跟不上
經(jīng)過從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的巨變，我國政府機關(guān)工作作風及辦事效率已有很大的提髙和轉(zhuǎn)變，但總體上看，許多政府機關(guān)管理管理意識薄弱、管理手段原始、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，并沒有真正擺脫傳統(tǒng)行政的影響，對打造“服務(wù)型政府”這一理念的理解并不深刻。有些政府工作人員只是簡單地認為電子政務(wù)建設(shè)就是政府上網(wǎng)，于是只關(guān)注如何上網(wǎng)，卻不能深刻地認識如何講信息技術(shù)與電子政務(wù)相結(jié)合，既不考慮電子政務(wù)建設(shè)的真實效果，也不考慮信息的收集與處理，許多政府網(wǎng)站只是虛設(shè)。
2、資金不足
由于管理者對推行電子政務(wù)的意義理解不深刻或者對信息化應(yīng)用的認識不夠，對于電子政務(wù)建設(shè)投入產(chǎn)出關(guān)系的認識停留在一種靜止、孤立的層次上，認為電子政務(wù)建設(shè)就是花錢，沒有什么效益的，不愿投資在電子政務(wù)的建設(shè)上，這極大地限制了電子政務(wù)的發(fā)展。
3、缺乏專業(yè)素質(zhì)的隊伍
政府部門缺乏精通或者熟悉計算機網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)建設(shè)的公務(wù)員，而培養(yǎng)一支穩(wěn)定的忠于政府網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的專業(yè)隊伍一時也很難做到的，這導(dǎo)致了電子政務(wù)建設(shè)事業(yè)發(fā)展緩慢。很多政府部門處理公共事務(wù)的工作人員，由于年紀或者受教育的關(guān)系，計算機應(yīng)用的能力較差，對信息技術(shù)缺乏認識，存在著陌生感、距離感，甚至是恐懼感，導(dǎo)致我國很多政府部門的公務(wù)員的整體素質(zhì)與電子政務(wù)建設(shè)的要求還有一定的距離。
4、缺乏統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺
由于缺乏標準化和規(guī)范化，各級政府電子政務(wù)的建設(shè)使孤立進行的，各部門之間相互封閉、互不相通、沒有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。龐大的電子政務(wù)建設(shè)任由各部門自行開發(fā)，自己的系統(tǒng)由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)時間不同，建設(shè)的廠商不同，采用的技術(shù)設(shè)備不同，數(shù)據(jù)格式的不同和操作系統(tǒng)的不同導(dǎo)致信息資源難以共享、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴重，浪費了國家資源，電子政務(wù)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
第9篇：公共管理實踐范文
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;學科;特色
中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)10-0152-02
一、引 言
公共事業(yè)管理專業(yè)于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄,并規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。從1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速。2000年,全國有包括武漢大學在內(nèi)的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內(nèi))招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、?？粕?。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀
公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展必然帶來不少的問題,主要表現(xiàn)在:1.培養(yǎng)目標籠統(tǒng),難以體現(xiàn)專業(yè)個性特點。到目前為止,有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學規(guī)范仍未確定,各校對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實踐教學環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等一系列問題,都還存在較大的認識分歧。在開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校中,普遍存在著對培養(yǎng)對象規(guī)格層次的定位不準確,對培養(yǎng)對象所適宜的工作領(lǐng)域的界定過于籠統(tǒng),對培養(yǎng)對象知識、能力、素質(zhì)方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業(yè)特點等。2.課程體系龐雜,專業(yè)特色不明顯,校際差異較大。本專業(yè)普遍存在著指導(dǎo)思想不明確,人才培養(yǎng)模式不清晰的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致了課程設(shè)置的五花八門。例如,某工業(yè)大學將課程體系高度概括為3大類:經(jīng)濟類、社會類、管理類;有的學校課程內(nèi)容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經(jīng)、法、政、社等大學科的內(nèi)容;有的學校課程設(shè)置中大部分是經(jīng)濟學與管理學類課程,把本專業(yè)視為面向社會的經(jīng)濟管理。3.專業(yè)方向越位。根據(jù)對公共事業(yè)管理的準確理解,本專業(yè)的培養(yǎng)方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠。從一些高校在本專業(yè)之下設(shè)置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境經(jīng)濟。以上方向中,行政管理是與公共事業(yè)管理并列的兩個二級學科專業(yè),將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯誤;政治學是屬于法學門類的學科,而非管理學門類;物業(yè)管理與房地產(chǎn)管理是屬于工商管理學科,而環(huán)境經(jīng)濟應(yīng)是經(jīng)濟學專業(yè)的方向。
國外高校沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會公共事務(wù)管理,但鮮有專門針對“非政府部門管理”或“第三部門管理”設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機構(gòu),如美國約翰- 霍布金斯大學的非營利組織比較研究中心。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標模糊。由于專業(yè)特色不突出,致使社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)認識模糊,不明確本專業(yè)學生的定位,增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標,大量本科畢業(yè)生并未進入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。社會對公共事業(yè)管理的普遍認識不足,不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里,不明白公共組織和政府機關(guān)究竟有那些分工。認為該專業(yè)培養(yǎng)的學生不是專業(yè)人才,沒有實在的東西,成了“萬金油”,而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才。因此,造成學生就業(yè)難。該專業(yè)在家長、學生心目中的地位一落千丈,甚至有網(wǎng)站將其列為中國高校十大最差專業(yè)之一,專業(yè)學生普遍學習興趣不高,對前途感到渺茫。
為適應(yīng)公共管理學科發(fā)展的需要,促進公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),由教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導(dǎo)委員會主辦,華僑大學人文與公共管理學院承辦的全國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)研討會于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉(xiāng)泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學與研究的專家學者出席了研討會。關(guān)于專業(yè)方向問題,會議認為:由于開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學校五花八門,各有不同的辦學層次、辦學基礎(chǔ)和優(yōu)勢學科,因此各高校在實踐中不斷總結(jié)摸索出適合本校實際情況的專業(yè)方向,應(yīng)根據(jù)學校的不同而體現(xiàn)特色,這種特色應(yīng)建立在本學校原有優(yōu)勢專業(yè)的基礎(chǔ)之上,例如財經(jīng)類院?？梢詫⒐彩聵I(yè)管理專業(yè)與原有的財經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務(wù)專業(yè)知識的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會的專家學者大多關(guān)注專業(yè)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問題,本次會議沒有就綜合類院校如何在專業(yè)方向上體現(xiàn)特色問題進行深入研討。根據(jù)國家教育部公布的三批高等學校特色專業(yè)建設(shè)點名單來看,江西師范大學是第一批高等學校特色專業(yè)建設(shè)點名單中唯一的公共事業(yè)管理(教育管理方向)專業(yè),第二批和第三批公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)點的學校分別是:北京中醫(yī)藥大學、東北大學、白城師范學院、武漢體育學院、濰坊醫(yī)學院和云南大學,其中除了東北大學和云南大學屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進行公共事業(yè)管理專業(yè)的試點院校),其他五所院校都結(jié)合本校特色突出了公共事業(yè)管理的自己特色,或是衛(wèi)生事業(yè)、或是教育管理、或是體育經(jīng)營管理特色。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置策略
一個專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該是基于社會實踐需要的,其辦學規(guī)模、專業(yè)方向等必須與之相適應(yīng)。但就目前全國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀看,突出問題是招生規(guī)模太大、專業(yè)特色不明顯與我國公共事業(yè)管理體制及人才實際需求相互脫節(jié)。綜合考慮這些因素,公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)重點突出“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新設(shè)計。即建立模塊式的課程體系和動態(tài)的教學計劃,根據(jù)社會需求,把專業(yè)知識本位與職業(yè)能力本位兩種目標有機結(jié)合起來,在教學活動過程中,分類確定人才培養(yǎng)方案,并建立一系列有力的教學保障體系,確保人才培養(yǎng)方案順利實施。從基本流程看,這種人才培養(yǎng)模式充分運用系統(tǒng)論和控制論理論指導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)工作,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理學是建立在政治學和經(jīng)濟學基礎(chǔ)之上、研究社會領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)管理的一門新興交叉學科,其人才必須具有以管理科學為基礎(chǔ),由政治學、經(jīng)濟學和社會學知識交叉滲透的多學科知識結(jié)構(gòu),學校必須建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系,同時要建立引導(dǎo)學生主動學習、加強實踐能力訓(xùn)練的教學保障體系。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關(guān),應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實踐機會,以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標。例如,由原來的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(師范類),可將教育學作為學科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學科優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當前我國提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。
當然我們不是說專業(yè)方向定了位,有特色,培養(yǎng)的學生就好“銷售”,就能向自己的專業(yè)領(lǐng)域輸送人才,我們必須嚴肅且慎重地思考公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標。一味按照“特色”模式培養(yǎng)實用技能型的工具性人才,注重培養(yǎng)學生專業(yè)操作應(yīng)用能力,就限制了他們將來的就業(yè)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的潛在能力,以及進一步學習研究的能力。所以,本科層次的公共事業(yè)管理專業(yè)教育既不是培養(yǎng)直接的現(xiàn)成的公共組織管理者或公共商務(wù)服務(wù)人員,也不是僅僅培養(yǎng)“拿來即用”的實用型人才,而應(yīng)該在重點培養(yǎng)學生的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力基礎(chǔ)上,提高其動手操作能力和實際應(yīng)用能力,即使基本素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能訓(xùn)練相結(jié)合。課程設(shè)置上具體表現(xiàn)為,通過公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課訓(xùn)練和提高學生的思維質(zhì)量、思想素質(zhì),培養(yǎng)其認識問題、發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業(yè)選修課培養(yǎng)學生的實務(wù)操作能力,即解決問題、執(zhí)行決策方案的能力。這樣,學生畢業(yè)后,既可以再深造學習,成為理論研究型或?qū)W術(shù)性人才,又可以通過一定的職業(yè)技術(shù)準備走入社會,參加生產(chǎn)和工作,還可以通過經(jīng)驗積累和進一步學習,成長為中高級管理人才;或者可以不太困難地根據(jù)自己實際情況轉(zhuǎn)行學習和工作。
總之,各高校建設(shè)有自身特色的公共事業(yè)管理專業(yè)勢在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調(diào)研和嚴密論證的基礎(chǔ)上,按照科學發(fā)展的規(guī)律有序的進行,確立可行的模塊方向,注重培養(yǎng)學生的相關(guān)能力,改善學生的就業(yè)狀況。
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