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本年報是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求編制。全文包括政府信息工作基本情況、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、工作人員和政府信息公開經(jīng)費(fèi)支出情況、咨詢處理和復(fù)議、訴訟及申訴情況、存在問題和改進(jìn)措施以及其他說明的事項(xiàng)。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自20*年至20*年止。
一、工作基本情況
(一)機(jī)構(gòu)健全。成立了*縣農(nóng)經(jīng)局政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由局黨委副書記周瑞祥擔(dān)任,組員為局辦公室裴佳、信息中心陳大根及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成,局信息中心負(fù)責(zé)信息公開日常工作,政府信息公開工作保障機(jī)制健全。
(二)制度完善。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)*縣貫徹實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開條例>配套制度的通知》,縣農(nóng)經(jīng)局結(jié)合本局實(shí)際情況,出臺了鹽農(nóng)[20*]140號文件,制定并下發(fā)《*縣農(nóng)經(jīng)局政府信息公開保密審核制度(試行)》、《*縣農(nóng)經(jīng)局政府信息公開責(zé)任追究辦法(試行)》、《*縣農(nóng)經(jīng)局政府信息公開考核制度》、《*縣農(nóng)經(jīng)局政府信息依申請公開管理辦法(暫行)》等四項(xiàng)制度或辦法,從而為確保我局政府信息公開的規(guī)范和正常進(jìn)行提供了制度保障。
(三)措施到位。2月20日全縣政府信息公開工作暨《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)后,我局由信息中心就涉及本系統(tǒng)相關(guān)科室的信息公開內(nèi)容進(jìn)行梳理,制訂了*縣農(nóng)經(jīng)局政府信息公開指南,并于2月28日召開由各相關(guān)站辦負(fù)責(zé)人和信息員共35人參加的縣農(nóng)經(jīng)局政府信息公開學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。大家結(jié)合指南要求,就所在科室信息公開內(nèi)容進(jìn)行了探討和交流,對一些不明確,具體操作人員又一時拿不定的,及時和縣信息公開辦公室及有關(guān)部門進(jìn)行溝通,從而使縣農(nóng)經(jīng)局政府信息公開工作在時間緊,任務(wù)重,要求高的情況下,于4月25日前提前5天完成20*年信息公開,6月30日前完成20*-20*年,12月底前完成20*年公開信息上網(wǎng)。
二、主動公開政府信息情況
縣農(nóng)經(jīng)局政府信息主要公開單位機(jī)構(gòu)設(shè)置,單位職能職責(zé),行政執(zhí)法法律、法規(guī)依據(jù),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,業(yè)務(wù)內(nèi)容及服務(wù)職能、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾,農(nóng)業(yè)行政許可審批事項(xiàng),農(nóng)業(yè)工作動態(tài)信息等內(nèi)容。公開形式以主動公開為主,同時執(zhí)行依申請公開。主要通過政府信息公開網(wǎng)站、*縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒介對我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作信息進(jìn)行公開。*年共計(jì)公開各類信息660條(篇),其中在政府信息公開網(wǎng)站上68條(篇),在縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上592條(篇)。
三、依申請公開政府信息情況
我局已在《*縣農(nóng)經(jīng)局政府信息依申請公開管理辦法》中明確了依申請公開的受理機(jī)構(gòu)和程序,并在網(wǎng)站上公開了受理程序,但目前暫未受理過依申請公開信息。
四、工作人員和政府信息公開經(jīng)費(fèi)支出情況
我局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)有1名兼職工作人員,專門負(fù)責(zé)信息公開的整體規(guī)劃和日常工作事務(wù)。硬件上通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)專線為政府信息公開工作提供必要的設(shè)備和辦公條件。政府信息公開工作做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、機(jī)構(gòu)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員落實(shí),工作內(nèi)容和任務(wù)明確。目前,我局政府信息公開沒有出現(xiàn)對相關(guān)公民、法人和其他組織的收費(fèi)情況。
五、咨詢處理和復(fù)議、訴訟及申訴情況
由于全縣目前信息公開工作尚屬起步階段,公眾認(rèn)識還不夠深入,因此我局今年來暫未出現(xiàn)過信息舉報、投訴情況,沒有發(fā)生行政復(fù)議、訴訟及申訴情況。
六、存在問題和改進(jìn)措施
(一)存在問題:
1、對政府信息公開工作重要性的認(rèn)識還不夠,組織制度、落實(shí)制度及監(jiān)督考核制度還有待進(jìn)一步完善,宣傳力度有待加強(qiáng)。
2、主動公開力度還需進(jìn)一步增強(qiáng),政府公開信息有時更新速度較慢,不能讓群眾及時了解最新農(nóng)業(yè)動態(tài)。農(nóng)業(yè)工作信息大多數(shù)局限于在農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站和辦公媒體上公開,而在政府信息公開網(wǎng)站上公開的數(shù)量較少。
3、工作人員不足,同時缺乏對其培訓(xùn)的后續(xù)投入,使政府信息公開工作總體水平不高。
(二)改進(jìn)措施:
為進(jìn)一步做好政府信息公開工作,把政府信息公開工作做到制度化和規(guī)范化,我局下一步要著重從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn),從而更好地做好政府信息公開工作:
1、加強(qiáng)對《條例》的宣傳貫徹和學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高對政府信息公開工作重要性的認(rèn)識,加強(qiáng)政府信息公開的責(zé)任感,按政府信息公開制度的要求完善各項(xiàng)工作制度。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督,強(qiáng)化對信息公開工作的督促檢查,進(jìn)一步規(guī)范工作流程,確保信息公開的質(zhì)量和效率。
__縣科技局領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府信息公開工作,成立了__縣科技局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。由局黨組書記、局長張樂任組長,局辦公室主任邵滿良任副組長,信息員由杜選鋒、楊素麗擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由局辦公室負(fù)責(zé)政府信息公開的日常工作。我局將政/!/務(wù)公開工作納入重要議事日程,將目標(biāo)分解到科室,責(zé)任到人,為政務(wù)公開工作深入推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)認(rèn)真落實(shí)__縣政務(wù)公開的的具體要求
及時部署我局政府信息公開工作;收集了國務(wù)院關(guān)于政府信息公開的法律法規(guī)和陜西省、西安市、__縣關(guān)于政府信息公開的規(guī)范性文件;安排有關(guān)科室人員參加市政府舉辦的政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)加強(qiáng)政府信息公開工作的制度建設(shè)
建立信息公開管理制度。根據(jù)市政府加強(qiáng)信息公開工作的要求,我局及時制定了政府信息公開管理辦法,對信息公開的內(nèi)容、方法和程序、監(jiān)督和考評等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。
編制信息公開目錄。局辦公室牽頭,各處室積極配合,及時編制政府信息公開目錄。在編制過程中,將涉及到群眾切實(shí)利益的和群眾特別關(guān)心的內(nèi)容加以重點(diǎn)落實(shí),做到應(yīng)公開盡公開,并對相關(guān)責(zé)任部門和公開時限做了具體規(guī)定。
完善信息公開工作機(jī)制。我局把日常工作管理融入政務(wù)信息公開,及時政務(wù)動態(tài),及時反饋?zhàn)稍冃畔ⅲ龠M(jìn)與服務(wù)對象的緊密聯(lián)系。
(三)完善了政府信息功能
擴(kuò)大了服務(wù)類信息的提供和查詢,為群眾提供更為便捷的服務(wù)。根據(jù)階段工作重點(diǎn),設(shè)置相應(yīng)專題集中信息。
(四)及時做好政府信息公開報送,落實(shí)信息公開跟蹤檢查管理工作
指定專人負(fù)責(zé)本局政務(wù)信息及時填到成都政務(wù)公開系統(tǒng)上,對公開的政務(wù)信息落實(shí)跟蹤檢查管理,確保的信息無誤。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,定期進(jìn)行考核
我局將政府信息公開工作情況納入局目標(biāo)考核體系之中,對各部門信息公開任務(wù)的完成情況定期進(jìn)行檢查,每季度進(jìn)行公示和考核。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督考核的同時,我局還通過各種形式,及時聽取和廣泛征求社會各界的意見,不斷提高信息公開工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
二、主動公開政府信息情況
(一)主動公開的內(nèi)容
1、概況信息。如《__縣科學(xué)技術(shù)局主要職能》、《下設(shè)各科室》、《主要領(lǐng)導(dǎo)簡介》等。
2、法規(guī)公文類文件。例如:《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等文件。
三、政府信息公開機(jī)構(gòu)人員及經(jīng)費(fèi)情況
(一)機(jī)構(gòu)人員情況
成立政府信息公開機(jī)構(gòu)1個,落實(shí)人員4人。
(二)經(jīng)費(fèi)情況
全年政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)5萬元,其中設(shè)施設(shè)備3萬元,資料印刷1萬元,業(yè)務(wù)培訓(xùn)1萬元。
四、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)措施。
存在在問題
1、全局職工對政府信息公開工作的認(rèn)識程度還不夠,主要是工作人員對政府信息公開工作的操作能力較差,以后將加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)力度,以提高政府息公開工作的質(zhì)量和效率。
2、對政府信息公開工作的宣傳力度還不夠,許多群眾還不知道可以通過申請公開相關(guān)政府信息,以后將加大宣傳力度,提高群眾對政府工作的關(guān)注、支持和監(jiān)督。
一、概述
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》,著力推進(jìn)政府信息公開工作,根據(jù)市政府下發(fā)的《*市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺管理辦法》、《*市政府信息公開保密審查暫行規(guī)定》等關(guān)于做好政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作系列文件和會議精神要求,安監(jiān)局把政府信息公開工作當(dāng)作一件大事、要事來抓,結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)際,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新工作機(jī)制,加大電子政務(wù)和信息公開力度,達(dá)到了政務(wù)信息公開、及時、準(zhǔn)確的目標(biāo)和要求,取得了一定的成效。
1、機(jī)構(gòu)建設(shè)
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府信息公開機(jī)制的建立健全工作,成立了以局長為組長的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組,明確政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作由局辦公室負(fù)責(zé),確定了專職信息員。制定印發(fā)了局政務(wù)信息主動公開、依申請公開、公開預(yù)先審核、保密審查等政務(wù)公開工作制度。
2、《指南》和《目錄》編制情況
為了方便公民、法人和其他組織對本機(jī)關(guān)屬于應(yīng)當(dāng)主動公開范圍的政府信息進(jìn)行查詢,根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求,按照《*市人民政府政府信息公開目錄編制說明》,編制了《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息公開指南》,并根據(jù)本單位的職能特點(diǎn)編寫了《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政府信息公開目錄》。
3、健全機(jī)制
(1)不斷加強(qiáng)對推行政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo),并明確區(qū)分公文類政府信息和非公文類政府信息公布的審核工作每個政府信息產(chǎn)生時就由局主要領(lǐng)導(dǎo)審批審核。
(2)不斷明確推行政府信息公開工作的時限,按照“合法、全面、準(zhǔn)確、及時”的要求公開政府信息,并對已公開的政府信息發(fā)生變化或失效時,必須及時更新。
(3)不斷規(guī)范推行政府信息公開工作的流程,使得各科室參與政府信息公開工作的流程進(jìn)一步規(guī)范有序。
(4)學(xué)習(xí)貫徹
政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每月工作例會制度,研究部署政府信息公開工作,重點(diǎn)抓貫徹落實(shí),起到了良好的推動作用。通過把政府信息公開置于促進(jìn)和諧、增強(qiáng)動力的高度組織學(xué)習(xí),使全局干部充分認(rèn)識到政府信息公開對建設(shè)和諧*、營造安全生產(chǎn)氛圍、提高群眾安全生產(chǎn)意識的重要意義。
二、主動公開政府信息情況
我局根據(jù)上級文件要求對20*年本局的政府信息進(jìn)行梳理,共公開38條,包括機(jī)構(gòu)概況、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)工作及其它四類。
三、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況
本年度沒有依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況
四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
本年度沒有政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
五、因政府信息公開申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況
本年度沒有因政府信息公開申請行政復(fù)議和提起行政訴訟情況
六、工作存在的主要問題
通過對政府信息公開工作的初步實(shí)踐和探索,我局該項(xiàng)工作中有以下幾個問題需要進(jìn)一步改進(jìn):
(一)進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作的規(guī)范化操作,嚴(yán)格編審制度,嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)構(gòu)
結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際,把政府信息公開工作列入重要議事日程,局長辦公會專題研究我局政府信息公開工作實(shí)施方案,成立了由楊俊梅局長任組長,楊鴻副局長、辦公室蔣仕海主任為副組長,各股室負(fù)責(zé)人及下屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確由倪曼莉副股長具體負(fù)責(zé)政府信息公開的日常工作。從而使我局政府信息公開工作做到了有領(lǐng)導(dǎo)分管、有工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專人承辦,切實(shí)保障了我局政府信息公開工作的順利開展。
二、完善相關(guān)制度,加強(qiáng)監(jiān)督考核,不斷拓展公開形式
我局結(jié)合本部門實(shí)際情況,一是制定、完善了《__縣文化局電子公文交換和信息化電子政務(wù)管理辦法》,指定專人負(fù)責(zé)承辦,明確職責(zé)分工,推進(jìn)政府信息公開建設(shè)。二是進(jìn)一步健全和完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。將政府信息公開工作納入軟環(huán)境建設(shè)日??己撕湍甓裙ぷ髂繕?biāo)考核,加強(qiáng)對單位股室及其工作人員落實(shí)政府信息公開制度以及工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量和效率的監(jiān)督。三是建立信息反饋機(jī)制,不定期向社會各界尤其是文化市場經(jīng)營場所發(fā)征求意見函,進(jìn)一步完善日常工作。確保政府信息公開的工作部署和規(guī)章制度落到實(shí)處。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息化公開網(wǎng)站和縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)
1、在全省政府信息化公開網(wǎng)站和縣政府門戶網(wǎng)站上完善了《政府信息公開目錄》和《指南》。
2、認(rèn)真梳理,逐步擴(kuò)大公開內(nèi)容
進(jìn)一步梳理局機(jī)關(guān)以及局所屬單位應(yīng)以公開的信息和內(nèi)容。對原有的政府信息公開目錄進(jìn)行補(bǔ)充完善,保證公開信息的完整性和準(zhǔn)確性。及時提供和維護(hù)具有依法行使行政職權(quán)的單位所掌握的政府信息,確保政府信息公開工作能按照既定的工作流程有效運(yùn)作,公眾能夠方便查詢。
3、系統(tǒng)整合,提高網(wǎng)站服務(wù)功能
從方便公眾查詢的角度,進(jìn)一步整合基層單位網(wǎng)站信息資源和服務(wù)資源。一是合理設(shè)置信息公開欄目界面,在主頁上建立查找政府信息的快速通道,在較為顯眼的位置設(shè)置相關(guān)連接,方便查找政府信息。二是建立好信息間的關(guān)聯(lián)。按照信息內(nèi)容的相關(guān)性,做好信息標(biāo)題與信息全文之間、信息與信息之間、各信息內(nèi)容類別之間的關(guān)聯(lián),盡量減少點(diǎn)擊層次,提高網(wǎng)上服務(wù)效率。
一、網(wǎng)站建設(shè)
本著統(tǒng)籌規(guī)劃,集中建設(shè),分級管理、上下互補(bǔ)的原則,初步建立以省局網(wǎng)站為龍頭,市、州局網(wǎng)站為主體,與地稅系統(tǒng)現(xiàn)行管理體制相適應(yīng)的地稅網(wǎng)站群。不斷強(qiáng)化功能、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理,將地稅網(wǎng)站辦成全省政府部門優(yōu)秀網(wǎng)站。
(一)進(jìn)一步修改、完善、豐富省局網(wǎng)站內(nèi)容,進(jìn)一步拓展網(wǎng)站各項(xiàng)服務(wù)功能,更好地為納稅人服務(wù)。
(二)完成市州子站群建設(shè)。按照省局《外網(wǎng)網(wǎng)站子站群建設(shè)方案》,于一季度全面完成市州局子站建設(shè)工作,二季度正式運(yùn)行。
(三)制定完善地稅外網(wǎng)網(wǎng)站管理制度。完善信息管理辦法、納稅咨詢管理辦法、局長意見箱管理辦法、頻道子站內(nèi)容保障辦法、網(wǎng)上留言管理辦法、網(wǎng)站聯(lián)絡(luò)員管理制度、網(wǎng)站安全應(yīng)急管理辦法等相關(guān)配套制度,形成綜合配套、環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的制度保障體系,使網(wǎng)站的建設(shè)、維護(hù)和管理做到有章可循,有規(guī)可依。
(四)探索建立網(wǎng)站績效科學(xué)評估內(nèi)容和指標(biāo)體系,將網(wǎng)站運(yùn)行質(zhì)量納入工作綜合考核,開展優(yōu)秀網(wǎng)站評選活動,定期通報市州局子站考核情況。
(五)做好總局網(wǎng)站地方頻道更新維護(hù)工作。
(六)加強(qiáng)與網(wǎng)通網(wǎng)站技術(shù)管理人員的溝通,建立順暢的技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制和安全管理機(jī)制,確保網(wǎng)站安全運(yùn)行。
二、辦稅服務(wù)中心建設(shè)
(七)進(jìn)一步深入抓好納稅服務(wù)規(guī)范的貫徹落實(shí)工作。結(jié)合全省地稅新崗責(zé)體系建設(shè),進(jìn)一步明確稅收服務(wù)崗位、職責(zé),工作流程,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)規(guī)范,規(guī)范統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳標(biāo)識,全面落實(shí)辦稅服務(wù)規(guī)范化建設(shè)措施。
(八)總結(jié)推廣“一站式”服務(wù)模式。按照“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的要求,定崗定責(zé),理順工作流程,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),量化考核指標(biāo),強(qiáng)化考評和責(zé)任追究機(jī)制,切實(shí)落實(shí)“一站式”辦稅服務(wù),減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān),更好地為納稅人服務(wù)。
(九)全面落實(shí)公開辦稅。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推行辦稅公開工作的意見》和省局《辦稅公開工作實(shí)施辦法》,增加工作透明度,實(shí)行陽光稅務(wù)。堅(jiān)持依法公開、規(guī)范公開,凡是制度允許公開的都要動態(tài)持久地進(jìn)行公開,特別是納稅人最關(guān)心、最直接、利益關(guān)系最密切的稅務(wù)事項(xiàng)要重點(diǎn)公開。今年繼續(xù)把稅額核定情況、稅務(wù)違法處罰情況、稅收優(yōu)惠政策、享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人名單、欠稅企業(yè)名單作為公開重點(diǎn)。規(guī)范辦稅服務(wù)中心公開的內(nèi)容形式和時限。深入推進(jìn)辦稅公開制度化,強(qiáng)化公開責(zé)任。
(十)配合有關(guān)部門做好大廳網(wǎng)上申報工作
(十一)開展規(guī)范化辦稅服務(wù)中心建設(shè)達(dá)標(biāo)活動。
三、12366納稅咨詢服務(wù)平臺建設(shè)
(十二)進(jìn)一步完善12366數(shù)據(jù)庫。全面整理文件法規(guī),逐一確定增刪內(nèi)容,根據(jù)實(shí)際需求,對軟件進(jìn)行合理修改,優(yōu)化查詢方法。在原數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善各地區(qū)以征收管理措施辦法為主要內(nèi)容的個性文件庫,及時解答和回復(fù)納稅人咨詢的具體征管問題。
(十三)進(jìn)一步拓展和完善服務(wù)功能,完善發(fā)票查詢功能、手機(jī)短信提醒功能,為廣大納稅人提供更為便捷、高效的服務(wù)。
(十四)加強(qiáng)坐席員培訓(xùn)和管理。堅(jiān)持自學(xué)、專家授課、崗位實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式,不斷提高人員素質(zhì)。完善全程錄音監(jiān)控功能。對坐席員的服務(wù)質(zhì)量,通過后臺統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行管理考核。定期組織業(yè)務(wù)考核、績效考核。
(十五)開展走進(jìn)企業(yè)活動。拓展和完善熱線和外網(wǎng)網(wǎng)站服務(wù)功能,強(qiáng)化在線咨詢解答。開展12366與重點(diǎn)、納稅信譽(yù)好的企業(yè)直通車對話活動,為企業(yè)排憂解難。加強(qiáng)新辦企業(yè)辦稅咨詢輔導(dǎo),實(shí)施稅收入門等個性化服務(wù)。在網(wǎng)上開設(shè)企業(yè)精英之窗欄目,對納稅信譽(yù)A級企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上免費(fèi)宣傳,樹立誠信納稅企業(yè)形象,提高納稅遵從度。
(十六)加強(qiáng)對12366咨詢問題的收集、整理,定期編印簡報,為稅收決策和提高征管服務(wù)質(zhì)量提供有益的參考。
四、加強(qiáng)稅收服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
(十七)強(qiáng)化納稅服務(wù)理念。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予以滿足的理念,做到依法、公正、文明服務(wù),促進(jìn)納稅人自覺主動依法納稅。
(十八)強(qiáng)化辦稅服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)。通過有組織地集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)、自學(xué)等多種形式,重點(diǎn)強(qiáng)化對辦稅服務(wù)中心管理干部和一線服務(wù)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識、工作紀(jì)律、服務(wù)禮儀等方面的培訓(xùn),使廣大干部熟知崗位職責(zé)和服務(wù)規(guī)范,提高業(yè)務(wù)技能和工作效率,在人員素質(zhì)上為優(yōu)化服務(wù)提供可靠保障。
(十九)加強(qiáng)對辦稅服務(wù)人員的愛崗敬業(yè)和精神文明教育,增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感。大力開展業(yè)務(wù)練兵和納稅服務(wù)創(chuàng)名牌、當(dāng)明星、出精品活動,創(chuàng)一流服務(wù)環(huán)境、一流稅務(wù)形象、一流業(yè)務(wù)素質(zhì)、一流業(yè)務(wù)管理、一流質(zhì)量效率,大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型的事跡,充分調(diào)動廣大服務(wù)人員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性,增強(qiáng)稅收服務(wù)工作的生機(jī)和活力。
五、強(qiáng)化稅收服務(wù)監(jiān)督考核
(二十)建立納稅服務(wù)崗位責(zé)任制。以征管業(yè)務(wù)流程為主線,與稅收征管崗責(zé)體系密切銜接,合理設(shè)置服務(wù)崗位,制定服務(wù)職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時限,細(xì)化、量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(二十一)建立完善納稅服務(wù)考核監(jiān)督機(jī)制。在將納稅服務(wù)工作納入全系統(tǒng)目標(biāo)管理、納入執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上,制定一套科學(xué)、有效的考核評價標(biāo)準(zhǔn),將服務(wù)工作的優(yōu)劣之分,建立在嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的考評基礎(chǔ)之上。
(二十二)加強(qiáng)明查暗訪,防止稅收服務(wù)中的作秀、弄虛作假行為。
(二十三)建立健全稅收服務(wù)外部監(jiān)督機(jī)制。在企業(yè)和社會各界聘請稅收服務(wù)義務(wù)監(jiān)督員;開展現(xiàn)場座談、走訪和網(wǎng)上問卷調(diào)查、接受投訴舉報,廣泛征詢納稅人和社會各界對稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的意見和建議,對稅收服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價。
二、根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作意見》(年3月24日)第五條:“實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門要按照本系統(tǒng)的要求,在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政務(wù)公開工作。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門以及法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托行使行政權(quán)力的組織,是實(shí)施政務(wù)公開的責(zé)任主體”;辦發(fā)〔〕57號《區(qū)進(jìn)一步推行政務(wù)公開方案》文件:“實(shí)行垂直管理的部門,要積極組織其直屬機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排和要求開展政務(wù)公開工作”精神。部門大廳采取本部門和區(qū)政務(wù)中心雙重管理方式進(jìn)行,區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將部門大廳的運(yùn)行情況納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)考核。
三、部門大廳應(yīng)自覺接受區(qū)政務(wù)中心的管理,自覺接受社會各界的監(jiān)督評議。
四、部門大廳須明確部門領(lǐng)導(dǎo)分管,并由一名中層干部負(fù)責(zé)主管,制定管理制度和考核辦法,按照“優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)”的服務(wù)宗旨運(yùn)行。
五、部門大廳要根據(jù)本單位職能要求,遵照《行政許可法》和《區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作意見》(辦發(fā)〔〕57號)精神,公開審批職能和辦事程序,規(guī)范服務(wù)方式,簡化辦事環(huán)節(jié),規(guī)范行政行為。在“普及、鞏固、規(guī)范、深化、提高”上下功夫,努力提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。
六、部門大廳項(xiàng)目設(shè)置與調(diào)整、管理辦法制定與實(shí)施,應(yīng)征求區(qū)政務(wù)服務(wù)中心意見并報政務(wù)中心備案。區(qū)政務(wù)中心實(shí)行聯(lián)合辦件過程中,需部門大廳協(xié)辦事項(xiàng),部門大廳要給予充分配合,自覺接受中心協(xié)調(diào),并積極參加區(qū)政務(wù)服務(wù)中心組織的政務(wù)服務(wù)有關(guān)的學(xué)習(xí)活動。
七、實(shí)行部門大廳向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心述職制度。部門大廳負(fù)責(zé)人向區(qū)政務(wù)中心匯報本大廳工作每年不少于一次。部門大廳每月要向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心報送工作報表,并每月提供兩條以上動態(tài)信息。
八、部門大廳須在辦證大廳設(shè)置監(jiān)督投訴箱,公布監(jiān)督、投訴電話,接受社會監(jiān)督。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將會同區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、區(qū)投訴中心對部門大廳的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工作運(yùn)行質(zhì)量、便民服務(wù)態(tài)度、廉潔辦公情況等采取不定期抽查、測評和征詢服務(wù)對象意見等方式進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督檢查情況作為考核評比和政風(fēng)行風(fēng)評議的依據(jù)。
一、概述
政府信息公開是轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率、提升政府形象的一個重要舉措,貫徹實(shí)施《條例》,對于建立公正透明的行政管理體制,保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)利,監(jiān)督政府依法行政具有十分重要的意義。按照政府信息公開的有關(guān)要求,我局認(rèn)真組織,精心準(zhǔn)備公開內(nèi)容,創(chuàng)新公開形式,完善公開制度,及時在網(wǎng)上和更新可以公開的政府信息,各項(xiàng)工作不斷規(guī)范,進(jìn)展順利。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)構(gòu)
我局把做好政府信息公開工作列入重要議事日程,召開會議專題研究我局政府信息公開工作。為加強(qiáng)對我局政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo),確保工作順利推進(jìn),我局成立了由局長任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并以文件形式下發(fā)了《關(guān)于成立區(qū)環(huán)保局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在局辦公室),負(fù)責(zé)政府信息公開的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議,研究、部署政府信息公開工作,切實(shí)保障了各項(xiàng)工作順利開展。
(二)落實(shí)配套措施,抓好網(wǎng)上公開
一是由辦公室牽頭,組織各相關(guān)科室依據(jù)國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī),對行政執(zhí)法事項(xiàng)和工作指南進(jìn)行了全面梳理,確定可以公開的文件,及時在局網(wǎng)站上公開。二是建立政府信息公開網(wǎng)頁,及時公布公開指南、規(guī)章制度和依申請公開流程,并根據(jù)日常文件信息是否公開性質(zhì),及時在網(wǎng)上更新、可以公開的文件信息,方便群眾查閱。
(三)健全各項(xiàng)制度,確保工作實(shí)效
開展政府信息公開工作以來,我局建立健全了政府信息公開制度,明確了各科室報送政府公開信息的責(zé)任和義務(wù),形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,職能科室抓落實(shí)”的工作機(jī)制,及時協(xié)調(diào)解決工作中的問題。為了提高信息公開的效果,讓更多的群眾掌握我局政府信息,了解我局的工作動態(tài),除了建立網(wǎng)頁進(jìn)行網(wǎng)上公開以外,我們還積極利用政務(wù)公開欄以及新聞媒體,及時重點(diǎn)工作動態(tài)。
(四)開展環(huán)保宣傳活動,確保宣傳到位
加強(qiáng)政務(wù)公開宣傳力度,結(jié)合開展環(huán)保宣傳活動,通過現(xiàn)場咨詢、網(wǎng)上互動、印發(fā)宣傳材料等形式,向社會公眾廣泛宣傳政務(wù)公開工作。僅六五世界環(huán)境日,法治宣傳周等活動,現(xiàn)場接待群眾咨詢300多人次,發(fā)放各類宣傳資料30000余份。
二、主動公開政府信息情況
(一)我局組織專人對年以來的文件進(jìn)行了認(rèn)真梳理,確定了可以公開的政府信息和文件,并予以及時公開。
(二)年度,我局主動公開政府信息178條,主要為網(wǎng)站公開。
(三)我局年度主動公開的政府信息主要涉及機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)職能、部門動態(tài)、人事信息、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件、業(yè)務(wù)公開、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算決算報告、招投標(biāo)信息、公告和新聞、其他、政府信息公開指南、政府信息公開年報等14個類別。
三、依申請公開、不予公開政府信息情況
按照區(qū)政府要求,指定市環(huán)保局行政審批窗口為政府信息依申請公開受理機(jī)構(gòu),明確了依申請公開程序,公民、法人或其他組織向環(huán)保局申請公開政務(wù)信息,可采用互聯(lián)網(wǎng)申請、書面申請、現(xiàn)場申請等方式。落實(shí)專人保證隨時受理網(wǎng)上信息公開申請,其中,屬于主動公開信息的申請,盡可能當(dāng)場答復(fù)和辦理;屬于依申請公開信息的受理,嚴(yán)格按照市局信息公開有關(guān)規(guī)定,在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)。年度,我局未收到依申請公開的申請。
四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
當(dāng)前,我局對政府信息公開實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。
五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況
我局對政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并主動接受社會監(jiān)督,設(shè)立了監(jiān)督電話和投訴信箱。年度,我局未發(fā)生因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。
六、存在問題和改進(jìn)措施
自政府信息公開工作全面啟動以來,各項(xiàng)工作逐步規(guī)范化、制度化,但也存在一些問題和不足,體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)還不夠高,內(nèi)容還不很全,信息更新還需要更及時,公開形式的便民性需要進(jìn)一步提高。我們將在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)政務(wù)公開辦公室的指導(dǎo)下進(jìn)一步完善信息公開制度。進(jìn)一步完善信息公開評議制度,健全虛假或不完整信息澄清機(jī)制和政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督考核。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革及時調(diào)整信息公開職責(zé)分工,理順內(nèi)部關(guān)系,將信息公開工作納入年度考核范圍,推動工作均衡開展。進(jìn)一步提高信息公開工作質(zhì)量,優(yōu)化信息公開目錄結(jié)構(gòu),突出信息公開重點(diǎn),提高信息公開的時效性和針對性
七、下一年度政府信息公開工作要點(diǎn)
(一)進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開程序。正確把握和處理公開與保密的關(guān)系,確保應(yīng)當(dāng)公開的政府信息及時公開。
(二)進(jìn)一步優(yōu)化政府信息公開流程。建立更加完善通暢的信息收集、審核、報送、公開運(yùn)行流程,以及考核、評議、監(jiān)督等長效管理辦法,提高工作效率。
以政府投資和使用財(cái)政資金的項(xiàng)目為重點(diǎn),著重解決規(guī)避招標(biāo)、低價中標(biāo)高價結(jié)算、項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不全等問題;規(guī)范和完善項(xiàng)目審批、項(xiàng)目管理及招標(biāo)投標(biāo)制度,促進(jìn)工程建設(shè)公開、公平、公正;強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)工程建設(shè)有序、快速、高效推進(jìn)。
二、治理范圍
深入排查2012年以來工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題,進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度建設(shè),創(chuàng)新管理方式,提高監(jiān)管效率,確保我縣工程建設(shè)項(xiàng)目健康有序開展。
(一)開展項(xiàng)目管理有關(guān)文件清理工作。重點(diǎn)清理與招標(biāo)比選政策規(guī)定相抵觸的文件,項(xiàng)目審批、結(jié)算審計(jì)、資金使用等不規(guī)范管理的規(guī)定。
(二)貫徹實(shí)施好各項(xiàng)文件規(guī)定。對國家發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》、《縣人民政府投資項(xiàng)目管理辦法》等文件規(guī)定嚴(yán)格貫徹落實(shí),推動工程建設(shè)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
(三)規(guī)范項(xiàng)目管理。一是項(xiàng)目是否按規(guī)定立項(xiàng),規(guī)劃、建設(shè)、國土等手續(xù)是否完善,是否突破審批范圍。二是勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的確定是否依法依規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)或比選,加快提前項(xiàng)目是否報批。三是工程造價是否按規(guī)定進(jìn)行評審,變更、增加、竣工審計(jì)是否按程序報批。四是工程建設(shè)合同是否合法規(guī)范,合同重要條款是否集體研究或報批。五是是否嚴(yán)格執(zhí)行合同,重大設(shè)計(jì)變更是否按規(guī)定報批,新增工程及投資超出概算審核認(rèn)定依據(jù)是否充分、工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。六是資金使用管理是否按規(guī)定執(zhí)行。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)比選規(guī)定。一是嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。由項(xiàng)目審批部門對招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容進(jìn)行核準(zhǔn)。二是嚴(yán)格招標(biāo)備案。招標(biāo)人制訂招標(biāo)比選文件要規(guī)范標(biāo)段劃分、合理設(shè)置投標(biāo)條件、正確使用評標(biāo)辦法,項(xiàng)目主管部門要對其審查備案。三是嚴(yán)格招標(biāo)程序。規(guī)范招標(biāo)公告行為,依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在政府指定的媒介,委托招標(biāo)的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行比選確定,評標(biāo)專家在規(guī)定的《省評標(biāo)專家?guī)臁烦槿?,中?biāo)候選人要在指定的媒介進(jìn)行公示。
(五)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。充分發(fā)揮縣重點(diǎn)項(xiàng)目稽察部門和各有關(guān)行政監(jiān)督部門在招投標(biāo)活動中的執(zhí)法作用,加大對中標(biāo)項(xiàng)目合同執(zhí)行跟蹤監(jiān)督力度,完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理機(jī)制,嚴(yán)格查處將工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、隨意簡化程序規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)變更合同,以及圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。
(六)積極推進(jìn)信息公開。在全縣范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行五公開制度:在政府規(guī)定的媒介上公開依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的信息;公開招投標(biāo)的要求和準(zhǔn)入條件;公開評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn);公開中標(biāo)結(jié)果并向社會公示;公開相關(guān)行政監(jiān)督部門和紀(jì)檢、監(jiān)察部門的舉報電話、信箱、地點(diǎn)和負(fù)責(zé)人,使招標(biāo)投標(biāo)全過程在公開、透明及社會各界的有效監(jiān)督下進(jìn)行。
(七)建立健全縣招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢查制度、查處案件和移送制度。一是定期召開縣招投標(biāo)聯(lián)席會議。加強(qiáng)各有關(guān)行政監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào),及時、有效地解決本縣招投標(biāo)領(lǐng)域的突出矛盾和問題,保證我縣招投標(biāo)市場的政令統(tǒng)一。二是定期組織聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)成員,對投資規(guī)模大、社會影響廣的政府投資項(xiàng)目和使用國有資金投資的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查,對有關(guān)違法違紀(jì)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
三、方法步驟
(一)學(xué)習(xí)動員部署階段(2014年3月18日至3月31日)
各有關(guān)單位按統(tǒng)一要求,開展學(xué)習(xí)動員部署工作,主要抓好三項(xiàng)工作:一是認(rèn)真做好思想統(tǒng)一工作,充分認(rèn)識這次專項(xiàng)檢查工作的重要性。二是各單位主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥,成立本單位、本部門專項(xiàng)治理的工作機(jī)構(gòu),明確職責(zé)和工作內(nèi)容。三是結(jié)合本單位實(shí)際情況,制定全面貫徹落實(shí)的具體實(shí)施方案。
(二)排查階段(2014年4月1日至7月31日)
1.自查階段。(2014年4月1日至4月30日)
各單位要結(jié)合本單位實(shí)際開展自查,采取現(xiàn)場檢查、召開座談會等形式,廣泛聽取各有關(guān)方面意見和建議。于2014年4月30日前,將自查查出的問題和原因、下一步整改措施和工作目標(biāo)等情況報縣紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室。
2.重點(diǎn)督查階段。(2014年5月1日至6月30日)
縣招監(jiān)辦會同縣發(fā)改局、縣住建局、縣審計(jì)局和縣財(cái)政局將選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目和一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),適時組織抽查。
3.歸納總結(jié)階段。(2014年7月1日至7月31日)
各單位統(tǒng)一對自查情況進(jìn)行歸納總結(jié)和分析,切實(shí)把存在的問題查清,把涉及問題的單位和責(zé)任人員基本情況查清,把存在的問題產(chǎn)生的原因分析透。并于2014年7月31日前,將排查階段總結(jié)報縣紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室。
(三)集中整改階段(2014年8月1日至8月31日)
1.認(rèn)真處理存在的問題。各單位根據(jù)排查出問題的情節(jié)輕重、影響大小完善整改措施,對沒有按規(guī)定招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)的行為,給予罰款處理,對情節(jié)較重的,由縣紀(jì)委監(jiān)察局對單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé);對工程還未進(jìn)行開工的,一律重新依法招標(biāo);對低價中標(biāo)高價結(jié)算的項(xiàng)目,按照《縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對建設(shè)工程沒有立項(xiàng)但已經(jīng)開工的,責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主單位按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),未開工的項(xiàng)目暫停施工,待完善手續(xù)后方可開工。對不能立即整改的要說明情況,明確整改期限。對嚴(yán)重違法違紀(jì)問題,要及時移送相關(guān)部門查處。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)。各單位根據(jù)自查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真做好總結(jié)和分析,制定長效機(jī)制。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以縣委常委、常務(wù)副縣長為組長,以縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、縣住建局主要負(fù)責(zé)人為副組長,相關(guān)人員為成員的全縣工程建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保專項(xiàng)治理工作有力開展。
五、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要認(rèn)真領(lǐng)會省委第一巡視組巡視情況反饋會上的講話精神,把此項(xiàng)工作納入重要議事日程,健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。要建立各項(xiàng)工作制度,明確責(zé)任,切實(shí)把每個階段工作做實(shí)、做到位,防止走過場,出現(xiàn)“死角”、“盲區(qū)”。
一、陜西高校內(nèi)部審計(jì)信息公開的調(diào)查分析
本文以陜西省高校為例,對各高校的內(nèi)部審計(jì)信息公開工作相關(guān)情況展開了實(shí)際調(diào)查,同時對存在的問題予以分析。
(一)高校內(nèi)部審計(jì)信息公開的調(diào)查對象。本文選擇陜西省內(nèi)最著名的四十三所本科高校為調(diào)查對象,其中包含:部屬“985工程”“211工程”重點(diǎn)高校、陜西省屬高校、新升格公辦本科院校、民辦高校以及獨(dú)立學(xué)院(第三批本科院校)。
(二)高校內(nèi)部審計(jì)信息公開的調(diào)查方法。審計(jì)信息公開的調(diào)查方法主要包括:查閱可以獲得的文件資料、瀏覽學(xué)校審計(jì)處室網(wǎng)站、電話郵件傳真調(diào)研、專業(yè)技術(shù)人員個別訪談、同行集體交流探討等。
(三)高校內(nèi)部審計(jì)信息公開開展情況的調(diào)查結(jié)果。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),陜西各高校目前只有少數(shù)出臺了比較成熟的審計(jì)信息公開實(shí)施辦法。具有代表性的院校有:西安交通大學(xué)審計(jì)部門根據(jù)本校校務(wù)公開的相關(guān)制度規(guī)定,相應(yīng)地制訂了《西安交通大學(xué)校務(wù)公開審計(jì)信息公開實(shí)施暫行辦法》,對審計(jì)信息公開的內(nèi)容、范圍、對象、途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查等方面做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。在日常審計(jì)工作中,該校審計(jì)部門也能做到公開相關(guān)內(nèi)部審計(jì)信息。本文將高校內(nèi)部審計(jì)信息簡要分為:基本信息、工作信息、制度信息、服務(wù)信息、學(xué)習(xí)信息等種類;而將高校審計(jì)信息的公開程度分為:公開、部分公開、不公開三大類。(1)審計(jì)項(xiàng)目審前公示、審結(jié)公告、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)報告、審計(jì)意見書、審計(jì)決定信息公開。陜西省高校開展的審計(jì)工作業(yè)務(wù)范圍比較寬泛,在審計(jì)信息公開方面,一般常規(guī)進(jìn)行的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、審計(jì)調(diào)查、工程結(jié)算審計(jì)等項(xiàng)目基本上都有審前公示、審結(jié)公告,信息公開比較普遍。但是,高校實(shí)施的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)決算審計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任??計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、審計(jì)調(diào)查、工程結(jié)算審計(jì)、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作,形成的審計(jì)報告、審計(jì)意見書、審計(jì)決定等結(jié)果、結(jié)論類審計(jì)信息,本次被調(diào)查的全部高校均未予以公開。(2)審計(jì)部門組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、審計(jì)人員配置、審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)來源、審計(jì)人員培訓(xùn)計(jì)劃信息公開。在被調(diào)查的高校中,除新升格公辦本科院校、民辦高校、獨(dú)立學(xué)院等少數(shù)高校未設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門外,絕大多數(shù)高校審計(jì)部門都是獨(dú)立設(shè)置的,并且組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、審計(jì)人員配備等信息都是公開的,非常容易獲得相關(guān)審計(jì)信息。審計(jì)經(jīng)費(fèi)的來源及充足性,審計(jì)人員培訓(xùn)計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)保障等信息,各大高校均未對外公開披露。(3)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度、文件、崗位職責(zé)、工作流程、操作規(guī)范、工作動態(tài)、審計(jì)簡報、辦事指南等信息公開。陜西各大高校均對外公開披露學(xué)校內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度、文件、崗位職責(zé)信息,審計(jì)工作動態(tài)、工作流程、操作規(guī)范、辦事指南等信息也大都是對外公開的,被審計(jì)單位、被審計(jì)人或者社會公眾都能容易地查詢、了解以及瀏覽。西安工程大學(xué)定期介紹工作動態(tài)的審計(jì)簡訊,公開學(xué)校一定時期內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)信息。(4)年度審計(jì)工作計(jì)劃、工作總結(jié)信息、審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及個人述職述廉報告、年度考核信息公開。西安財(cái)經(jīng)學(xué)院在本校審計(jì)工作網(wǎng)站上公開了審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及個人述職述廉報告信息,陜西理工學(xué)院在本校審計(jì)部門網(wǎng)站上公開了每年審計(jì)工作計(jì)劃等信息,而其他高校未被發(fā)現(xiàn)此類內(nèi)部審計(jì)信息的相關(guān)披露。 (5)審計(jì)部門辦公地點(diǎn)、網(wǎng)站域名、聯(lián)系電話、E-mail等信息公開。除未設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門的高校外,陜西省內(nèi)絕大多數(shù)高校的審計(jì)部門辦公地點(diǎn)、網(wǎng)站域名、辦公電話、郵政信箱、E-mail等信息均予以公開,信息使用者可輕易獲得。從總體上來看,在高校內(nèi)部審計(jì)信息公開方面,教育部屬“985工程”“211工程”重點(diǎn)高校明顯優(yōu)于其他各層次高等院校,而陜西省屬普通高校也要好于民辦高校、獨(dú)立學(xué)院(第三批本科院校)。
二、陜西高校內(nèi)部審計(jì)信息公開現(xiàn)狀、存在問題及原因分析
(一)陜西高校內(nèi)部審計(jì)信息公開現(xiàn)狀及存在問題
1.高校內(nèi)部審計(jì)信息公開工作尚處于起步探索階段。經(jīng)過實(shí)際調(diào)研,陜西各高校內(nèi)部審計(jì)信息公開情況并不容樂觀,大多高校公開審計(jì)信息的渠道和方式無相應(yīng)規(guī)范可循。而從實(shí)際情況來看,高校審計(jì)信息披露和利用的效果并不理想,公開的審計(jì)信息不齊全、不及時,而且不是重點(diǎn)、重要信息,對于內(nèi)外部的信息使用者而言,這些審計(jì)信息的參考價值很小,基本上失去了信息公開的意義。
2.高校審計(jì)信息更新滯后,公布內(nèi)容過于陳舊。信息的及時性決定了信息的價值,審計(jì)信息更是這樣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),陜西省各高校公開的審計(jì)信息都相對比較陳舊,最近幾年的信息很少,而五年前甚至更早年的審計(jì)工作信息隨處可見。有些高校甚至沒有公開近三年的審計(jì)信息,可查詢到的都是三年以前的審計(jì)工作動態(tài)、審計(jì)項(xiàng)目公示以及審計(jì)案例、學(xué)習(xí)資料等審計(jì)信息。
3.高校審計(jì)信息公開缺乏統(tǒng)一規(guī)范和適當(dāng)媒介。高校審計(jì)信息公開的平臺和方式直接影響信息的傳播效率和受眾范圍,審計(jì)信息公開的統(tǒng)一規(guī)范則有助于信息公開的實(shí)際操作,提高內(nèi)部審計(jì)信息的利用價值。陜西省部分高校采用內(nèi)部的審計(jì)工作簡報、簡訊、通報、工作交流會等方式和媒介公開一定的審計(jì)信息,具體的審計(jì)簡報內(nèi)容和樣式也是各式各樣、不盡相同。要從不同的媒介和載體中搜尋并整理出有用的審計(jì)信息,信息使用者是需要花費(fèi)大量時間和精力的,信息公開的效果自然會大打折扣。
(二)陜西高校內(nèi)部審計(jì)信息公開問題的原因分析
1.高校?炔可蠹菩畔⒐?開辦法尚不明確。高校內(nèi)部審計(jì)信息公開是推動高校校務(wù)公開、教育改革、持續(xù)發(fā)展的重要舉措。目前,國家教育行政部門并沒有出臺統(tǒng)一的高校內(nèi)部審計(jì)信息公開管理辦法和實(shí)務(wù)指南,也沒有采取進(jìn)一步措施推動審計(jì)信息公開工作。陜西高校內(nèi)部審計(jì)部門要想開展好信息公開工作,一來無章可循,二來動力不足。同時,出于審計(jì)信息保密等因素考慮,陜西高校內(nèi)部審計(jì)信息公開工作開始時間相對滯后,進(jìn)展也比較緩慢。
2.高校內(nèi)部審計(jì)信息公開的認(rèn)識不到位。一般認(rèn)為,高校內(nèi)部審計(jì)是通過對學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查,并進(jìn)行確認(rèn)、評價、咨詢,旨在促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險、創(chuàng)造效益,從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)??梢钥闯觯咝?nèi)部審計(jì)著眼點(diǎn)在于學(xué)校內(nèi)部,傳統(tǒng)的固有認(rèn)識和功能定位決定了審計(jì)信息公開局限在學(xué)校內(nèi)部很小的范圍內(nèi),信息公開不受重視,工作比較被動。
3.高校對審計(jì)信息公開的重視程度還不夠。陜西省高校審計(jì)部門對審計(jì)信息公開工作普遍不夠重視,主要是擔(dān)心本校審計(jì)工作秘密對外泄漏,造成一些負(fù)面影響,因而大多采取不披露、少披露、非重要信息披露的態(tài)度和做法。而各高校負(fù)責(zé)人也大都對審計(jì)信息公開工作未予關(guān)注,尚未充分認(rèn)識到審計(jì)信息公開工作的現(xiàn)實(shí)意義和重要價值,不愿意大力推動審計(jì)信息公開工作。
三、高校加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)信息公開的改進(jìn)建議
(一)高校應(yīng)參考財(cái)務(wù)信息公開辦法公開非涉密的內(nèi)部審計(jì)信息。高等院校公開部分非涉密的內(nèi)部審計(jì)信息,可以參考我國上市公司對社會公眾披露財(cái)務(wù)報告信息時必須連帶公開相關(guān)會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報告一樣,各高校可以先行嘗試公開本校部分非涉密的內(nèi)部審計(jì)信息,比如:年度審計(jì)工作計(jì)劃、工作總結(jié)信息,重點(diǎn)項(xiàng)目(包括但并不限于預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、基本建設(shè)、科學(xué)研究等項(xiàng)目)審計(jì)報告、審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及個人述職述廉報告、年度考核結(jié)果等內(nèi)部審計(jì)信息。比如:在公開本校上一會計(jì)年度部門財(cái)務(wù)決算、當(dāng)前會計(jì)年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算時,可以同時公布學(xué)校審計(jì)部門出具的財(cái)務(wù)決算報告、財(cái)務(wù)收支預(yù)算跟蹤審計(jì)調(diào)查報告。