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一、應急管理科學決策在預防和處置突發(fā)公共事件中的地位和作用
1.應急管理決策是突發(fā)公共事件處置的前沿核心。當前,由于各種突發(fā)事件頻發(fā),各級政府紛紛建立危機應急管理機制,就未來可能發(fā)生的危機事件的事前預警系統(tǒng)、事中的處置效果、危機事件應對的善后等環(huán)節(jié)作出規(guī)制,而在地方政府應急管理體系中,處于最核心地位的則是應急管理的科學決策過程。
2.應急管理決策水平關系到突發(fā)公共事件的處置效能。政府應急管理決策水平如何,直接影響著決策的質量和效果,另外,應急管理決策層的素質、決策手段以及決策前期對突發(fā)危機的真實情況和發(fā)展態(tài)勢的掌握等,與應急管理決策水平都有著十分緊密的聯(lián)系,從某種程度上講,面對突發(fā)事件時地方政府的決策水平影響決策質量的高低,而突發(fā)事件的處置效能又與決策質量密不可分。
二、地方政府應急管理決策的現(xiàn)狀
1.觀念陳舊,主體單一。實踐中,一些地方政府在對突發(fā)事件作出應急管理決策時,仍然采用行政慣性思維模式,觀念比較陳舊,對政府機構和所屬部門的力量依賴性強,另外,對非政府組織在應急管理決策中發(fā)揮的作用認識和重視不足,從而造成應急管理的主體較為單一,社會大眾對應急管理的參與程度低。
2.條塊分治,缺乏整合。地方政府轄區(qū)內總是有這樣那樣的中央直屬、省市直屬的單位。而長期以來我國在危機應急管理方面一直采用的是分災種分行業(yè)的管理模式,對于應急管理的職責、銜接配合等沒有明確的界定,“條”管理的單位,“塊”不干預,反之亦然。條塊分治情況下,面對突發(fā)公共事件,縱向無法直達,橫向缺乏聯(lián)系,決策難以有效執(zhí)行。
3.經(jīng)驗決策,缺乏科學。在以往發(fā)生的突發(fā)事件中,地方政府在進行決策時的失誤主要有:處置時忽視專家咨詢、專業(yè)知識指導、決策支持系統(tǒng)(DSS)的輔助決策作用,往往依靠行政命令、行政指導,帶有強烈的個人感彩。
三、建立地方政府應急管理決策的新模式設想
1.事前(預案規(guī)劃階段)決策模式?;趯嶋H需要,事前決策模式的主要內容包括:(1)前期決策的任務(目標)。①組織機構整體框架設計、專業(yè)分工、責任落實。設立最高領導機構:市(縣)突發(fā)公共事件委員會,應急管理協(xié)調各專業(yè)委員會;設立常設辦公機構――市(縣)應急管理工作辦公室。②審定突發(fā)公共事件應急預案體系。應急預案體系首先必須有明確的指揮系統(tǒng),即在突發(fā)危機事件中,誰應該是指揮者,誰應該輔助指揮,誰應在第一時間報告等一系列指令的上傳下達過程必須清晰,以便在突發(fā)事件出現(xiàn)時快速作出反應,其次,確立啟用現(xiàn)場外應急隊伍的方法;再次,構建事態(tài)評估與應急決策的程序。(2)前期決策使用的原理和方法。應急管理中面對的都是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中用數(shù)學模型無法進行精確描述的復雜型、復合型問題,網(wǎng)絡層次分析法即適應這種決策的需要。如為預防并及時處置大型油庫可能發(fā)生的火災災害,消防部門則應在油庫附近地段設立一個消防中隊。(3)事前決策支持系統(tǒng)。事前決策支持系統(tǒng)包括專業(yè)委員會或專家咨詢組;人工智能決策支持系統(tǒng)。
2.事中(應急處置階段)決策模式。(1)事中決策的方法。決策屬于非規(guī)范決策,決策目標追求“相對滿意”結果,確定“實際可行”方案。目標順序:保證人民生命――減少財產(chǎn)損失――縮小社會影響。①現(xiàn)場分析決策法。決策者“在進行政策工具的具體選擇時,往往不能適當?shù)囟嗷ㄒ恍r間來做分析的工作”。政策分析人員必須區(qū)分優(yōu)先的次序、風險的大小、成本效益的多少,不僅要看當前的,也要看將來的。對每一選項,政策分析人員必須了解它使用的詞匯,支持者、反對者和提出建議和實施的時間表。②直覺決策法。運用該種決策方法進行決策時,需要依賴于決策者的直覺以及已有的知識和經(jīng)驗。通過直覺決策,能夠防止“貽誤戰(zhàn)機”,造成公眾生命和財產(chǎn)的重大損失,以及發(fā)生更加嚴重的次生和衍生災害。(2)事中決策的分析論證。事中決策的分析論證也包括可行性論證和逆向論證,逆向性論證也即反向論證,即從相反的角度去論證決策的不可行性。
3.事后(恢復重建階段)決策模式。事后決策的任務(目標)主要包括:(1)調查與評估。通過比較執(zhí)行管理活動的資源消耗和所獲得的利益來確定某一項政策的實際施行效果。(2)恢復重建。啟動恢復計劃和措施,組織開展各種善后工作,開始實施各項恢復重建工作。
四、地方政府應急管理科學決策的政策建議
1.加快應急管理預案體系建設。進行風險分析和應急能力評估,為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料,提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)。
2.運用網(wǎng)絡平臺和技術支持提高應急管理決策水平。從應用整合、業(yè)務整合和數(shù)據(jù)整合三個層面建設應急信息處置平臺,使分布于不同地理位置、不同行業(yè)、不同領域的領導和專家組成統(tǒng)一協(xié)同工作的虛擬指揮中心。通過應急減災信息系統(tǒng),虛擬指揮中心可以控制不同的企業(yè)應用,處理不同的業(yè)務流程,控制不同的數(shù)據(jù)資源。重視決策支持系統(tǒng)在應急管理決策中的作用,注重聽取和采納專業(yè)委員會和專家的意見和建議,提高應急管理決策的科學化程度,改進決策質量。
3.構建柔性行政指導的應急管理新格局。在憲法、法律和規(guī)則允許的限度內,各級政府和行政機關在處置突發(fā)危機事件中,需要以人為本,采取積極適度、剛柔相濟的應急管理措施,選擇采用“勸告、說服、警示”等行政指導措施,與各項行政指令相配合,尋求行政相對人同意或協(xié)力,從而實現(xiàn)處置危機應對的行政目標。目前,在我國現(xiàn)有的關于公共危機安全管理的應急法律法規(guī)中,并未明確確立行政指導措施。筆者認為,今后我國在修訂現(xiàn)行的應急管理法律法規(guī)或在條件成熟時,應完善或通過立法將行政指導納入應急管理法律規(guī)范,內容應主要包括行政指導的原則、方式、程序、監(jiān)督、責任、救濟等。同時,要充分實現(xiàn)行政指導措施在應急管理中的積極作用,還需完善行政指導的運行機制,創(chuàng)造其運行的良好環(huán)境,盡量避免其負面效應,為創(chuàng)建更加完善的應急法制體系提供理論支持。
4.落實績效考核與責任追究機制。應急管理作為一項系統(tǒng)性工程,往往牽涉到政府管理工作的方方面面,各地、各部門由于對應急管理的重視程度存在差異,以致于當前我國各地的應急管理進展不平衡,因此,我國在應急管理中應該實施績效評估,發(fā)揮其示范帶動、宣傳推動、考核促動的作用,可以確保應急管理政策措施執(zhí)行無盲區(qū)、無弱化。績效評估作為政府應急管理制度創(chuàng)新和有效管理的工具,能夠使政府在行政管理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)行政資源的合理配置和使用,從而避免應急管理資源的重復建設和鋪張浪費,實現(xiàn)降低行政成本和提高行政效率的目的。因此,構建并完善應急管理績效考評與責任追究體系是當前的重要任務之一。
5.重視網(wǎng)絡輿論危機應急工作。網(wǎng)絡公共輿論在表達社會大眾的思想和感情方面發(fā)揮著巨大的作用,同時,網(wǎng)絡公共輿論也是政府了解民意、體察民情的重要途徑之一,因此,對待網(wǎng)絡輿論危機不能采用簡單的封和堵的辦法,而應樹立與時俱進的原則與方針,快速搶占先機。為此,政府應重點把握四個方面的原則:第一,開誠布公原則,工作中有差錯就虛心、坦誠地接受媒體的輿論監(jiān)督,以人為本,出發(fā)點是為老百姓的切身利益,而不是為了謀求個人政績或某些少數(shù)人的私利,一切都沒有什么隱瞞的,讓廣大老百姓有充分的知情權;第二,及時處理原則,當出現(xiàn)網(wǎng)絡輿論公共危機時,各級政府應在第一時間了解具體事件的發(fā)生原因和發(fā)展趨勢,并立刻作出回應,占領公共輿論制高點,正確引導公共輿論導向(很多地方?jīng)]有處理好突發(fā)事件,與沒有做到第一時間處理有直接關系);第三是依法行政的原則;第四是宜疏不宜堵的原則。
五、把創(chuàng)新社會管理與維護公共安全相結合
關鍵詞:決策;企業(yè)管理;風險型決
1.企業(yè)管理決策
1.1企業(yè)管理決策的概念
現(xiàn)代決策理論認為,決策是指在一定的環(huán)境條件下,決策者為了實現(xiàn)特定目標,遵循決策的原理和原則,借助于一定的科學方法和手段,從若干個可行方案中選擇一個滿意方案,并付諸實施的全過程[3]。它既包括制定各種可行方案,選擇滿意方案的過程,又包括實施滿意方案的過程。決策是企業(yè)管理的核心,它關系到企業(yè)的興衰榮辱、生死存亡[4]。
企業(yè)管理決策是決策中的一個門類,是決策的科學理論方法在企業(yè)經(jīng)營管理中的具體應用。它是指企業(yè)管理者為了實現(xiàn)企業(yè)某一發(fā)展目標,在掌握了充分的市場信息基礎上,選擇行動方案,并付諸實施的過程[5]。
1.2企業(yè)管理決策的類型
現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理活動的復雜性、多樣性,決定了企業(yè)管理決策有多種不同的類型[6]。
(1)決策的影響范圍和重要程度不同,分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術決策;
(2)按決策的主體不同,分為個人決策和集體決策;
(3)按決策總是是否重復,分為程序化決策和非程序化決策;
(4)按決策問題所處條件不同,分為確定型決策、風險型決策和非確定型決策。
1.3企業(yè)管理決策的過程
在管理領域唯一獲得過諾貝爾獎的赫伯特?亞歷山大?西蒙看來,管理就是決策[7]。他在對微觀經(jīng)濟學的基本命題――完全理性與“最大化原則”的批判和繼承中確立了有限度理性條件下“令人滿意”的決策準則,并在決策理論中提出了決策過程包括4個階段[8]:
(1)搜集情況階段。搜集企業(yè)所處環(huán)境中有關經(jīng)濟、技術、社會等方面的情報并加以分析,同時對企業(yè)內部的有關情報也要搜集并加以分析,以便為擬訂和選擇計劃提供依據(jù),稱之為“情報活動”[9]。
(2)擬定計劃階段。以企業(yè)所需解決的問題為目標,依據(jù)第一階段所搜集到的情報,擬訂出各種可能的備選方案,可以稱之為“設計活動”。
(3)選定計劃階段。根據(jù)當時的情況和對未來發(fā)展的預測,從各個備選方案中選定一個,稱之為“抉擇活動”。
(4)評價計劃階段。對已選定的計劃進行評價,稱之為“審查活動”.
上述每一個階段本身都是一個復雜的決策過程。例如在第一階段,面對大量的情報,就要加以分析,決定取舍,其中就有決策。在第二階段,決策的性質更為明顯。所以,決不可以認為只有第三階段才有決策。事實上,如前所述,經(jīng)理在前兩個階段上所花的時間更多。只有把前面兩個階段的工作做好了,才能在第三階段做出正確的抉擇。至于第四階段的審查和評價,當然也是離不開決策的[11]。
1.4企業(yè)管理決策的作用
在市場經(jīng)濟條件下,任何企業(yè)都要參與激烈的市場競爭。企業(yè)為了自身生存和發(fā)展,就必須對企業(yè)的經(jīng)營活動和市場行為作出正確決策。因此,企業(yè)管理決策對于任何一個企業(yè)而言,都有十分重要的作用。
(1)企業(yè)管理決策是企業(yè)經(jīng)營管理活動的核心
企業(yè)的經(jīng)營管理活動是企業(yè)最重要的活動。經(jīng)營管理活動包括經(jīng)營和管理。人們認為,管理的重心是經(jīng)營,經(jīng)營的重心在決策。這說明決策是經(jīng)營管理活動的關鍵。事實上,無論是經(jīng)營,還是管理,都離不開決策,企業(yè)怎樣經(jīng)營,如何管理,都需要做出一系列決策。從管理角度看,管理工作有計劃、組織、控制三大職能,每項職能的執(zhí)行,都要以決策為前提。
經(jīng)營與管理是企業(yè)經(jīng)濟活動過程中一個事物的兩個測面,兩者都離不開決策。實踐中,在同樣的條件下,決策水平不同會得到不同的結果,在有利條件下,由于決策錯誤造成失??;在不利條件下,由于決策正確,能變不利為有利,從而得到成功。
由此可見,決策貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的整個過程,決策是企業(yè)經(jīng)營管理的核心,沒有正確的決策,企業(yè)就不可能有正確經(jīng)營行為和管理活動。
(2)企業(yè)管理決策正確與否,決定著企業(yè)生存和發(fā)展
隨著企業(yè)市場主體地位的確立,企業(yè)將全面擺脫行政依附從屬地位,具有獨立行使生產(chǎn)經(jīng)營的自主決策權力,與此同時,也要承擔決策后果的全部責任,承擔市場風險。正確的企業(yè)管理決策,使企業(yè)能采取正確的營銷行動,企業(yè)能獲得成功,錯誤的企業(yè)管理決策使企業(yè)實施錯誤的營銷行動,導致企業(yè)經(jīng)營失敗。例如杭州娃哈哈集團在初建立時,通過市場調查發(fā)現(xiàn),盡管市場有幾十種口服營養(yǎng)液,但都是老少皆宜。他們大膽決策,專門生產(chǎn)供兒童專用的口服營養(yǎng)液。投入市場后,受到廣大家長的歡迎,企業(yè)由此興旺發(fā)達起來。反之,有的企業(yè)作了錯誤決策,生產(chǎn)銷售的商品無人問津,嚴重積壓,最后破產(chǎn)。
(3)正確的企業(yè)管理決策有助于企業(yè)提高市場競爭力,獲得良好經(jīng)營效果
市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟,優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則。每一企業(yè)都在努力爭奪市場機會,擴大市場銷售,提高市場占有率。企業(yè)能否在競爭中取勝,關鍵在于是否善于抓住有利時機,發(fā)揮競爭優(yōu)勢,做出準確判斷和果斷決策。決策及時、正確,往往可以在競爭中出奇制勝,迅速扭轉不利地位,變被動為主動;反之,則可能坐失良機,或一著不慎,全盤皆輸。
正確的企業(yè)管理決策促使企業(yè)能靈活地、連續(xù)不斷地針對市場競爭環(huán)境的變化做出反應,提高企業(yè)的應變能力,增強企業(yè)的競爭力。企業(yè)有競爭力,突出表現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)品能占領市場,產(chǎn)品能受到廣大消費者的歡迎。由此,企業(yè)就能獲得良好的經(jīng)濟效益。
總之,企業(yè)管理決策對每一個企業(yè)來說都是至關重要的,我們要從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,充分認識企業(yè)管理決策的重要意義。
2.現(xiàn)代企業(yè)管理決策的特點
企業(yè)決策伴隨著企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展,而由于科學技術的不斷進步,企業(yè)規(guī)模的不斷擴大,市場競爭程度的不斷加劇以及企業(yè)目標的進一步多元化,在這種情況下,過去那種與小生產(chǎn)方式相適應的,只憑借領導者個人閱歷、知識和智慧進行決策的經(jīng)驗決策時代已經(jīng)過去了。在今天的歷史條件下,現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營決策出現(xiàn)了非常鮮明的時代特點:。
2.1決策的客體越來越復雜
隨著科學技術的不斷發(fā)展和應用,企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大使企業(yè)出現(xiàn)了新的特點。從性質上判斷,具有廣博性、多結構性、多分文性和綜合性;其參變量之多,活動規(guī)律之復雜,都是過去的小生產(chǎn)和自然經(jīng)濟時代所無法比擬的。從動力學的角度來看,龐大系統(tǒng)必然造成組織層次多,信息鏈長,相互影響大,難以控制,而導致了決策的復雜化。
2.2決策環(huán)境變化越來越快
當今世界是一個多變的世界,和傳統(tǒng)的社會環(huán)境相比,今天的社會環(huán)境變化速度越來越快,從一個科學發(fā)現(xiàn)、發(fā)明轉化為社會生產(chǎn)力的周期愈來愈短。據(jù)美國有關資料統(tǒng)計,這種轉化在第一次世界大戰(zhàn)之前為30年,第一次與第二次世界大戰(zhàn)之間平均為16年,第二次世界大戰(zhàn)以后平均為9年,,而近10年來由于計算機技術的高速發(fā)展,從發(fā)明到應用的周期明顯加快,有些計算機技術的轉化周期甚至才幾個月時間。隨著新技術不斷被應用,舊技術不斷被新技術所代替,導致了社會環(huán)境加速變化,從而決策環(huán)境加速變化,給決策帶來了更大的困難。
2.3決策包含的信息量越來越大
隨著企業(yè)規(guī)模和市場規(guī)模的不斷擴大,產(chǎn)品、市場關聯(lián)性的不斷加強,決策的復雜程度越來越深。要正確的決策,單憑個別決策者的個人經(jīng)驗和直覺必將使決策面臨著極大的風險?,F(xiàn)代決策要求在準確、及時和充分的信息基礎之上進行,那么所有相關聯(lián)的市場、產(chǎn)品、企業(yè)內部和外部的信息就成為決策的最重要依據(jù)。信息量的不斷加大,不僅使處理信息的工作量加大,還使判斷該信息的價值難易程度加大,從而使最后的決策復雜程度加大。
2.4決策時間要求越來越短
決策環(huán)境的快速變化,必然對決策的時間和速度提出了新的要求,今天的決策已經(jīng)不可能像過去那樣,通過長時間的收集資料、調查研究、分析認證、決策這種“一看 二慢、三通過”的程序來進行了,這樣必定要坐失良機。決策之后,也必定是時過境遷。市場的激烈競爭要求企業(yè)能盡早地先他人而動,盡快地搶占市場“制高點”。在決策時,迅速地理清龐大復雜系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)之間的相互關系,從大量雜亂無章的信息中,通過科學的信息工程手段,找出其規(guī)律性,并迅速地對此進行判斷,做出決策。也就是說,整個的決策時間將變得越來越短。
2.5決策的影響面越來越大
由于企業(yè)規(guī)模和市場規(guī)模的不斷擴大,當今決策客體已變得越來越復雜。決策對整個企業(yè)各方面有著千絲萬縷地聯(lián)系,牽一發(fā)而動全身。決策成敗的意義已不僅是在決策本身,還必須更多地考慮決策可能引起的企業(yè)相關聯(lián)的環(huán)節(jié),甚至社會相關聯(lián)環(huán)節(jié)的一連串連鎖反應。這就是說,決策的影響面越來越大。
2.6決策主體已由個人決策轉向群體決策
決策主體已由個人決策轉向群體決策 在前工業(yè)時代,由于決策客體的規(guī)模小、變化慢、關聯(lián)少,所以管理決策主要由個別的企業(yè)主要領導者進行個人決策,決策也多以領導者的個人經(jīng)驗和判斷為主要依據(jù)。雖然在那個時候,領導者周圍也有不少幕僚機構,但這種幕僚機構在決策中的作用則很小。而進入后工業(yè)時代,大工業(yè)生產(chǎn)和組織化使得決策在量和質上都發(fā)生了根本的變化。決策的關聯(lián)性使決策變得異常復雜,決策已不可能像過去那樣僅憑個別領導者的經(jīng)驗和膽略就能完成,由于決策的技術化和知識化不斷加強,不少專家、學者,甚至是企業(yè)外部的專業(yè)人事也加入到這個決策群中。為防止決策失誤,決策技術被更廣泛地應用,主觀判斷的成分越來越少,決策己經(jīng)成為了一種主要依靠決策技術的群體決策。
3.風險型決策在企業(yè)經(jīng)營管理中的應用
3.1風險型決策
在決策過程中提出各個備選方案,每個方案都有幾種不同結果可以知道,其發(fā)生的概率也可測算,在這樣條件下的決策,就是風險型決策。風險型決策之所以存在,是因為影響預測目標的各種市場因素是復雜多變的,因而每個方案的執(zhí)行結果都帶有很大的隨機性。決策中,不論選擇哪種方案,都存在一定的風險性。風險型決策應具備如下條件:
(1)存在著希望達到的目標;
(2)存在著兩個以上方案可供選擇;
(3)存在著兩個以上不以人的意志為轉移的自然狀態(tài);
(4)不同方案在不同自然狀態(tài)下的益損值可計算;
(5)將出現(xiàn)的自然狀態(tài)決策人不能肯定,但自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率,決策者可以預先估計或者計算出來。
3.2風險型決策準則及方法
(1)最大可能準則
在風險決策中從自然狀態(tài)中選取出一個概率值最大的作為決策的依據(jù),對于其他狀態(tài)概率值較小的一概不考慮,將風險型決策轉化為確定型決策來處理。
(2)期望值準則
以收益和損失矩陣為依據(jù),分別計算各可行方案的期望值,選擇其中期望收益值最大(或期望損失值最?。┑姆桨缸鳛樽顑?yōu)方案。設E(di)表示第i個方案的期望值;Xij表示采取第i個方案,出現(xiàn)第j種狀態(tài)時的損益值;P(θj)表示第j種狀態(tài)發(fā)生的概率,總共可能出現(xiàn)m種狀態(tài),則期望損益的計算公式為:
(3)益損期望決策樹方法(Decision Tree)。
關鍵詞:決策;空間;效果;人才
隨著信息時代的加速發(fā)展導致知識迅速擴展,教育理念日益更新,這就要求學校盡快適應這種變化。“管理的核心取決于決策”是現(xiàn)代著名管理學家赫伯特?西蒙提出的,這就指出學校的管理成敗取決于決策的優(yōu)劣。我校的管理水平不斷提升的原因,是在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋和總結幾個方面做到了細化。在科學的制度和規(guī)范中實現(xiàn)決策目標,學校一直堅持人性化管理。如此循環(huán)往復的良性運作讓學校在創(chuàng)新中穩(wěn)步前進,摒棄了封閉性、集權式、簡單化的管理弊端。但是目前相當一部分學校還存在管理決策的問題,他們的應對策略還不夠明確,教學水平和質量還停滯不前。如何解決當前學校管理的復雜性和創(chuàng)新性不能相適應的問題,營造良好的育才氛圍,我認為可以從以下幾個方面做起。
一、學校管理決策勢在必行
目前學校決策理解為校長個人決策,這種自由裁量權和“校長拍板算”的瞬間,看出了決策的制定不是一個完整的過程。學校制訂了計劃,為了快速達到效果,決策過程趨向簡單化,那種先入為主的觀念使得決策似是而非,產(chǎn)生大幅度的偏差。學校法人的權力沒有實質性制度的制約,分工而不分權,缺乏有效的授權就會導致決策上的事情會因校長的情緒和偏見出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象。我們會發(fā)現(xiàn)這種決策管理采取的方式和參與的程度往往也是個人決策的結果而非民主意見。學校教育的出現(xiàn)應運而生的是學校的管理,這關系到一個學校的發(fā)展壯大。在當今社會學校從一個封閉的系統(tǒng)變成了關系復雜的社會系統(tǒng),學校的職能在兼顧“育人”為目的的同時是“主其事為管,治其事為理”。一所好學校的領導班子成員是有素質、有能力、有管理水平,能認真貫徹和執(zhí)行黨的教育方針的人。我們小學在建設校班子的時候秉承嚴格認真的工作作風,讓每個管理崗位上的人都記住“有為才能有位,有位必須有為,無功便是過”。 一所學校就是一個社會縮影,教職工是構建和諧校園的一分子。管理者如果不走訪傾聽老師的心聲,肯定會脫離實際地制訂一些決策。俗話說得好,水能載舟,也能覆舟。管理者不為教職工打造舒適的生存和發(fā)展的最佳空間,勢必會導致教學積極性的下降,只有打造出 “學生不怕學習難,教師不怕工作苦,領導不怕下屬煩”的工作環(huán)境,才能留得住人才。我們小學隨著學生數(shù)量的不斷增加,辦學規(guī)模也不斷擴大,在這種管理難度增大的情況下,我們根據(jù)學校的實際情況建立了以校長為核心領導,副校長分科管理教育教學的指揮機構,這種層級式管理,相互之間分工又合作的目的是達到一級對一級負責,管理責權分工明確,各司其職,各負其責。我們學校的各科組長和干事都是經(jīng)過學校的層層推薦,反復考核通過的,具有強烈的事業(yè)心、責任心和創(chuàng)新能力。我校選的管理人員思想先進,教學有創(chuàng)意,工作有闖勁,有較強的責任感,能當好干群之間的紐帶,能搭建起師生之間的橋梁。我們學校的管理決策是以“育人”為目標,在教育方向、目標、內容、原則上實現(xiàn)現(xiàn)有資源的最大效能。
二、學校管理決策規(guī)范可行
學校教育工作要結合現(xiàn)狀。成功決策的前提是有準確的認知,認識老師對學生、教育與社會、知識與能力的培養(yǎng)等基本關系,規(guī)避一些實際行動中可能出現(xiàn)的差錯,只有準確地掌握了這種現(xiàn)代關系,在促進教學方式的轉變中才能做到教學相長,觸類旁通。學校的管理實踐是檢驗決策理論的唯一標準,正確的管理能推動學校的發(fā)展進程。我們小學在提高教師的理論學習上大下功夫,讓教師知行達到合二為一,教師會用理論學習成果去檢驗決策實踐的正確與否。我校在調整控制教育行為的時候真正實現(xiàn)了理論指導實踐的目的。這幾年每個學期都會組織學校領導班子進行各種形式的調研和學習。在教師培訓、交流演講、名師講座、骨干進修的活動中,提高了管理者的決策水平和思想覺悟。我校通過職代會充分征集意見,完善以人為本的教學管理制度,在績效掛鉤方案、課時獎勵方案、創(chuàng)新改革制度、優(yōu)秀科研等方面投入資金,吸引優(yōu)秀人才,打造名師隊伍。利用現(xiàn)有條件提高教職工的物質生活,在其他方面加強對教職工的精神激勵。管理策略用對路子,教師的工作積極性提高了。這學期我們把小學生貪玩問題同小學生好動的個性聯(lián)系起來認識,利用吸引學生注意力的方式找到了有效的解決方案。學校的管理者把學校放到社會系統(tǒng)的整體中去權衡教學模式,以整體系統(tǒng)的總目標來調整學校的教學目標。目前,我們學校的決策執(zhí)行者在教學管理方面有非常高的積極性。當個體參與決策活動并依靠集體的智慧進行決策,就實現(xiàn)了學校的民主化,這是所有學校管理的必然趨勢?,F(xiàn)在的管理講究科學化原則,在信息論、系統(tǒng)論、控制論的發(fā)展中,為學校的其他各項管理活動奠定了堅實的基礎。
總之,我們姜家鎮(zhèn)中心小學全體教職工通過團結協(xié)作,構建了和諧的群體關系。在學校的不斷發(fā)展中為教職工提供廣闊的發(fā)揮空間,管理者不但把決策作為一門科學,還把學校決策視為一門高雅的藝術,用愛崗敬業(yè)的精神做決策,用與時俱進的藝術眼光看決策。我們把學校打造成培養(yǎng)學生的搖籃,用正確的管理決策打造卓越的管理團隊,齊心協(xié)力完成教學任務,培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的優(yōu)秀人才,讓學校的發(fā)展目標達到質的飛躍。
參考文獻:
[1]滕秀平,王維昌.漿塑立美茗香育人――江蘇省句容市邊城中
[關鍵詞]行政型教學管理 機械性思維模式 適應性思維模式
一、高校傳統(tǒng)教學管理的要害是行政型教學管理模式(機械性思維模式)
行政型教學管理模式是在國家計劃經(jīng)濟體制下形成的。這種管理模式具有集中統(tǒng)一、有章可循的優(yōu)點,可以避免任意行事,各行其是,在我國教育發(fā)展過程中起過積極的作用。隨著國家市場經(jīng)濟的改革發(fā)展,行政型教學管理模式顯現(xiàn)出許多弊端:行政權力管理多、學術權力管理少;共性管理多,個性管理少;低層次的管理多,高層次的管理少。低層次的管理只滿足于教師在“教”,學生在“學”,只滿足教學不出問題,不出事故。而高層次管理則要求真正把提高教學質量作為中心任務來抓,不僅注重教師在“教”,學生在“學”,而是更注重“教”和“學”的質量,更注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識。
行政型教學管理的弊端,歸根結底就是“機械性”三個字,它利用機械思維模式來管理教學,具體表現(xiàn)在以下幾方面。
1、決策和計劃是封閉的。行政型教學管理強調管理者的權威性,往往按照上級指示根據(jù)權力意志作出教學決策、制訂教學計劃、教學改革措施和教學評估標準、編排指揮教學人員,忽視專家、教師、學生和有關人員的參與,決策民主程度很低,透明度不高。決策和計劃缺乏咨詢、監(jiān)督和評價機制,呈現(xiàn)―個封閉狀態(tài)。
2、計劃內容是高度統(tǒng)一的。多年來,高校按照國家行政命令,實行學計劃、統(tǒng)一課程設置、學大綱、材和教學方法、統(tǒng)一考試形式。這種統(tǒng)一模式,在特定歷史時期,起過積極作用。但計劃內容的高度統(tǒng)一容易導致課程結構呆板,選擇空間狹窄,教學內容陳舊,難于創(chuàng)新,與培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和開拓能力的新世紀人才要求是背道而馳的。
3、計劃的執(zhí)行是強制的。行政型教學管理強調從上到下直線管理,強調權威與服從。上下級之間,管理者和師生之間,教師與學生之間缺乏平等交流與協(xié)商。按任務實施管理控制成份多,按針對性原則開展引導服務少。學校教學管理部門如教務處和各級管理人員成為支配教學工作運行的核心和主體,在教學第一線的教師和學生則處于被動地位。
4、評價分析是形式化的。在行政型教學管理的模式下,計劃制訂和實施效果的評價是以決策者為中心,被管理者的評價往往只作為一般信息的收集工作,而不是作為改進工作和參與決策的重要手段。許多高校評價體系欠科學,收集信息不全面,定性分析用得多,定量分析用得少,評價結果落實不到位,使評估很大程度流于形式。
行政型教學管理模式只能維持規(guī)范化條件下教學工作的常規(guī)運行,面對市場經(jīng)濟環(huán)境下出現(xiàn)的新情況和新問題的適應性很差,時代的進步和教育的發(fā)展呼喚高校教學管理思維模式的轉變,即從機械性思維模式變?yōu)檫m應性的科學思維模式。
二、高校教學管理必須朝著適應性科學思維模式轉變
21世紀是人類走向知識經(jīng)濟、走向開放和全球化的世紀,對于中國,最大的時代特征就是由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變。這一轉變引發(fā)社會的極大震動,對政治、教育以及人們的思想行為也產(chǎn)生了深刻的影響。國家和社會對用^標準的變化,家長和學生求學需求的提升,教學管理體制的變革,教育收費辦法的調整,都使高校教師、學生和管理者處在一個變動的環(huán)境中,原來只注重維持規(guī)范條件下常規(guī)運行的強制性的教學管理,難以適應市場條件下外界環(huán)境的變化,機械性思維模式的教學管理已經(jīng)成為深化教學改革的嚴重阻礙。
孟繁華教授在《教育管理決策新論》一書中指出,教育組織決策的適應性思維模式,是以現(xiàn)代科學方法論為基礎的。在管理決策領域,與過去的機械決定論一統(tǒng)天下的情況不同,統(tǒng)計決定論應成為教學管理者應該遵循的方法論。以統(tǒng)計決定論所體現(xiàn)的科學認識和人們的價值認識兩條軌跡的融合,為我們提供了教育管理決策的適應性思維模式。高校教學管理也需要以適應性思維模式為指導,具體來說教學管理應該做到以下幾個方面。
1、教學管理科學化,決策計劃開放化。高校教學管理科學化的含義是:遵循高等教育的基本規(guī)律,以教學管理基本原則為指導,運用現(xiàn)代科學方法,建立起教學管理決策系統(tǒng)、教學狀況信息反饋系統(tǒng)、教學過程監(jiān)控系統(tǒng),進而實現(xiàn)對教學管理全過程的有效管理。
教學管理決策系統(tǒng)是高校教學管理的核心部分,它指揮著教學管理系統(tǒng)的運行。教學管理決策是指教學工作的領導者校長―主管教學副校長―教務處一二級學院(系)在實踐基礎上形成的一定認識的指導下進行的選擇目標和行動方案的活動。由于教學管理的決策所依靠的是教學過程中信息的傳遞、交流、加工,因而教學信息管理又成為教學管理決策的基礎。
目前高校教學管理決策存在的問題是:自上而下的下達指令和自下而上的請示匯報偏多,校長享有教學管理決策的最后決定權,教務處作為協(xié)助和落實校長決策的職能部門存在著。這兩級機構都有很大的決策權力,相反二級學院的決策權力偏小,因此應改變這種集權式體制,決策者應適當分權,轉變校長和教務處的職能,增強其宏觀規(guī)劃和指導職能,將部分決策權和管理權下放到二級學院,同時應制訂出教師和學生參與決策、計劃和管理教學過程的切實可行措施,開辟創(chuàng)造性開展教學管理的新局面。
2、教學計劃內容多樣化,實行學分制和彈性學制。在教學管理體制中,有一條基本的鏈,即教學計劃――教學大綱――授課(選修)――考試管理制度。這―鏈條反映的是人才培養(yǎng)目標和教學過程的基本要求,是教學管理中最重要的管理制度。因此,科學的教學管理,應首先根據(jù)培養(yǎng)目標和教學過程的要求,建立建全教學規(guī)章體系,只有規(guī)范的教學系統(tǒng),才能從根本上遏制教學管理的隨意性,提高教學管理科學化的程度。
高校至少應建立三個方面的教學規(guī)章制度體系:一是建立健全各專業(yè)人才的培養(yǎng)方案(教學計劃)以及學校、學院、系反應的教學管理體制的各種規(guī)章制度;二是制定教學大綱以及有關授課、實驗、生產(chǎn)實習、考試、畢業(yè)設計、成績管理、學籍管理的制度、規(guī)定等;三是完善有關師資、學生、教材等教學管理的制度和規(guī)定。
適應性思維模式要求教學計劃內容應根據(jù)市場經(jīng)濟不斷變化的情況,實現(xiàn)教學計劃內容多樣化。在宏觀層面的統(tǒng)一標準指導下,各高校的教學計劃和課程設置、教學大綱、教材和教學方法應根據(jù)具體情況有所創(chuàng)造和個性化,如多開選修課供學生選擇。目前各高校實行的學分制就是這種多樣化的典型。
彈性學制是高校教學管理體制改革的―項重要內容,它既可以增加學生的學習動力,也為教師提供了較好的激勵、競爭機制。彈性學制有利于克服目前高校教學計劃過多、培養(yǎng)目標模式單一、學時偏多、專業(yè)面窄等諸多弊端,使學生可以根據(jù)不同情況來安排教學,突出教學個性化的要求,有利于學生綜合素質的提高和創(chuàng)新開拓能力的培養(yǎng)。
3、采用先進的管理方法和手段,逐步實現(xiàn)教學管理的現(xiàn)代化和高效化。要大力采用先進的管理方法,目標管理是先進管理方法之一。為有效管理教學過程,應推行教學工作的目標管理,即在教學過程開始之前。通過上下結合的方式,制訂各種教學工作目標并盡可能量化,然后將目標交給執(zhí)行者,充分尊重其意見,發(fā)揮其智能,實行自我管理,以便有效實現(xiàn)預定的目標,最后進行評估,依據(jù)教學目標實現(xiàn)程度作出客觀公正評價。
實行教考分離也是教學管理科學化的方法之一。所謂教考分離,就是教師只負責授課環(huán)節(jié),不負責所教課程的考試和閱卷工作。教考分離要求教師必須嚴格按照教學大綱組織教學,學生也必須全面掌握所學課程的內容,通過教考分離,充分調動教與學的積極性,從而達到真正提高教學質量的目的。教考分離制度操作嚴格規(guī)范,也是目前較為完善的考試制度,是提高考試信息的有效措施。
在高校教學管理中,應廣泛運用計算機等現(xiàn)代技術設備,以實現(xiàn)教學管理的微機化。微型機有強大的功能:一是存儲教學數(shù)據(jù),如可對有關授課、試題、成績管理、學籍管理等大量資料進行存儲與分析統(tǒng)計;二是分析評估教學狀況,可運用計算機分析處理教學過程中有關動態(tài)狀況,以及教學效果、質量等問題;三是支持教學決策,高校應充分發(fā)揮計算機優(yōu)勢,研究開發(fā)教學管理領域的決策應用軟件,盡力運用計算機提供決策支持系統(tǒng),以促進教學管理決策的科學化。
4、實行激勵機制,最大限度地調動師生的積極性、能動性和創(chuàng)造性。激勵主要是通過一定的刺激激發(fā)人的動機,使人有向所期望目標前進的動力,由此而引起生理和心理上的激奮,導致個人從事滿足需求的某種目標行動達到目標,需求得到滿足,激勵過程也就宣告完成。
將激勵這一概念用于高校人才管理,就是要將組織目標與教師的需求結合起來,通過合理、有效的方法,調動教師工作積極性。它是針對高校教師內心狀況和心理需求進而激發(fā)其工作動機的一條現(xiàn)代管原則。在激勵理論模式下,高校教師的需要、動機和行為是有著內在聯(lián)系和規(guī)律的。具體而言,在客觀事物的激勵下,高校教師的需要可以轉化為動機,動機產(chǎn)生行為,行為指向目標,目標達到了,原來的需要實現(xiàn)了,又會產(chǎn)生新的需求,新的需求又會引發(fā)新的動機。這樣循環(huán)往復,高校教師自身的知識就會不斷增長,創(chuàng)新能力就會不斷提高,工作積極性也會長期得以維持,這樣就會把人力資源由潛能轉變?yōu)楦咝,F(xiàn)實的財富。
有效運用激勵機制,可以調動師生的積極性和自覺性。首先在教學管理中認真調查了解師生在教學過程中的各種心理需求,并創(chuàng)造條件滿足其合理的需求,注重引導這些需求同教學目標有機結合起來,使搞好教學、努力學習成為教師和學生最高層次的需求,這樣他們就從內心深處產(chǎn)生教與學的自發(fā)動力,從根本上提高教學管理的質量和效率。其次要在保證教學規(guī)章制度有效實施的基礎上,盡可能給師生留有一定的自由度,盡可能使教學過程的管理由外在強制性控制轉化為內在的自我控制,最大限度地調動師生的積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性。
[參考文獻]
財務管理循環(huán)的主要環(huán)節(jié)
國有企業(yè)是國家參與投資建設的經(jīng)濟單位,國有企業(yè)發(fā)展對整個國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也有很大的推動作用。鑒于國有企業(yè)財務管理存在的種種問題,經(jīng)營者必須以可持續(xù)發(fā)展觀念為指導,擬定循環(huán)式財務管理方案,保證國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。財務循環(huán)管理模式涉及到多個環(huán)節(jié),這些都要求了財務部門積極配合工作,嚴格執(zhí)行好每一項財務管理決策。
(一)制定財務決策
國有企業(yè)必須要按照國家經(jīng)濟走勢執(zhí)行經(jīng)營方案,這就要求財務管理決策具有宏觀調控下,不能僅限于某一個方面的財務管理。財務管理循環(huán)系統(tǒng)中,應該首先選定具體的財務決策,即針對企業(yè)的各種財務問題制定行動方案,也就是制定項目計劃。國有企業(yè)與私有企業(yè)存在著本質性的區(qū)別,制定財務決策時要考慮國企的規(guī)章制度,以經(jīng)濟學理論為指導設計出切實可行的財務決策方案。
(二)制定預算標準
財務管理的關鍵在于成本控制,合理地控制企業(yè)經(jīng)營成本,這是創(chuàng)造經(jīng)濟收益最有效的方式。制定預算標準是財務決策中比較難控制的一點,這是由于從不同角度出發(fā)所得到的標準不一。因此,編制財務管理決策應先編制預算標準,對每一筆資金的收支狀況掌握清楚。即針對計劃期的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動擬定用具體數(shù)字表示的計劃和標準,也就是制定期間計劃,這同樣要符合國有企業(yè)的標準。
(三)記錄實際數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)信息是財務管理決策的主要參考,根據(jù)數(shù)據(jù)運算、處理、分析等結果,很容易判斷國有企業(yè)財務管理的發(fā)展走向,為經(jīng)營者提供切實可靠的指導方案。記錄實際數(shù)據(jù)是財務管理系統(tǒng)的基本組成,其自動記錄了國有企業(yè)規(guī)劃中的各項數(shù)據(jù)。即對企業(yè)實際的資本循環(huán)和周轉進行記錄,它通常是會計的職能,能夠把多種數(shù)據(jù)信息整合到一起,篩選出最適合財務管理工作的相關對策。
(四)數(shù)據(jù)綜合計算
對收集到的數(shù)據(jù)信息應定期計算,參照計算結果可以發(fā)現(xiàn)不同國有企業(yè)對于財務管理的要求。數(shù)據(jù)綜合計算環(huán)節(jié)里,必須要尊重計算應達標準的原則,即根據(jù)變化了的實際情況計算出應該達到的工作水平。例如“實際業(yè)務量的標準成本”、“實際業(yè)務量的預算限額”等,也可以收集大量數(shù)據(jù)信息展開分析,逐一計算出某個時間段內的財務管理情況,及時發(fā)現(xiàn)異常問題以調整財務模式。
財務預算工作的完善對策
財務控制和財務預算有著密切聯(lián)系,預算是控制的重要依據(jù),控制是執(zhí)行預算的手段,它們組成了企業(yè)財務管理循環(huán)。財務管理是企業(yè)日常管理的主導內容,缺少財務管理系統(tǒng)為支撐在很難持續(xù)發(fā)展企業(yè),特別是國有企業(yè)。預算是財務管理常用的方式,通過預算方案顯示的結果,能夠幫助經(jīng)營者選定最佳財務系統(tǒng)從事經(jīng)營改革,壯大國有企業(yè)在國內外市場上的競爭力。
(一)調整預算方式
不論財務經(jīng)理是否認識到,其預測流程都很可能存在弊病。陳舊的流程和工具與對預測準確性和質量的錯誤認識結合,使全球大多數(shù)預測流程存在弊病。解決上述問題要調整企業(yè)的財務預算工作,主要措施:首先,財務經(jīng)理應當通過、確定并解決預測問題的主要狀況,認識到財務管理工作存在的缺失,及時發(fā)現(xiàn)財務管理中場出現(xiàn)的種種問題;其次,認識到這一點之后,財務經(jīng)理可以采取措施以實現(xiàn)更為準確的預測實踐,并且最終轉變?yōu)楦屿`活且具有盈利能力的組織,通過強化財務管理而帶動了預算方案的優(yōu)化。財務部門要盡快調整過去的預算方案,為會計人員設計出高效率的預算處理公事,這樣才能從根本上解決財務管理的缺陷。
(二)采用預算軟件
信息科技開始融入企業(yè)的經(jīng)營管理,對每個項目實施預算分析,進而保證了財務管理方案執(zhí)行的有序性。預算包括營業(yè)預算、資本預算、財務預算、籌資預算,各項預算的有機組合構成企業(yè)總預算,也就是通常所說的全面預算。預算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置,全方位地調動企業(yè)各個層面員工的積極性,是會計將企業(yè)內部的管理靈活運用于預算管理的全過程,是促使企業(yè)效益最大化的堅實的基礎。財務預算工作過程中,采用預算軟件優(yōu)化會計人員的預算結果,降低了各種因素引起的失誤率。它通過業(yè)務、資金、信息、人才的整合,明確適度的分權授權,戰(zhàn)略驅動的業(yè)績評價等,來實現(xiàn)企業(yè)的資源合理配置并真實的反映出企業(yè)的實際需要,進而對作業(yè)協(xié)同、戰(zhàn)略貫徹、經(jīng)營現(xiàn)狀與價值增長等方面的最終決策提供支持。
結束語
關鍵詞:高校管理 學校效能 行政監(jiān)察
中圖分類號:G647 文獻標識碼:C DOI:10.3969/j.issn.1672-8181.2013.13.055
1 高級院校行政效能監(jiān)察簡析
行政效能監(jiān)察的實質是對管理的再管理,對監(jiān)督的再監(jiān)督。高級院校行政效能監(jiān)察的主要任務為,相關部門對高級院校各級行政管理部門的管理工作質量、效率及效果展開評價、監(jiān)督并適當予以管控及指導。使高級院校行政部門更富有責任心,更富有服務意識,進而從行政層面來促進學校的管理水平的提升,促使學校管理層勤政、廉潔、高效的工作。高級院校通過開展一系列的行政效能監(jiān)察,能夠保證其監(jiān)察工作實現(xiàn)更廣泛地延伸。這十分有利于相關監(jiān)督的前移,并能促進高級院校黨風廉政建設的發(fā)展,現(xiàn)階段它的實際意義在于,幫助構筑高等院校黨風廉政建設的監(jiān)督體制,使教育質量與辦學效益獲得行政管理層面的管理保障。
2 高級院校行政效能監(jiān)察的主體和對象
高級院校行政效能監(jiān)察的執(zhí)行主體是高級院?;蚱渖霞壍谋O(jiān)察機構,學校內部的各部門、部學院(單位)不再設專門的監(jiān)督模塊。學校的監(jiān)察機構一般為學校紀檢監(jiān)督辦,其總體負責對高級院校的行政效能監(jiān)督工作的協(xié)調組織及實施。其主要的工作組成為,貫徹上級監(jiān)督職能部門的監(jiān)察方針政策與監(jiān)督任務,積極配合上級監(jiān)察措施的組織與實施;進行日常各項目的跟蹤監(jiān)察,及時發(fā)現(xiàn)違法違紀線索,制止或糾正管理中的違規(guī)行為;組織調查研究,對高級院校管理體制與制度方面上存在的各種問題,結合學校實際情況,提出的改進建議或總體的解決措施方案;最后是做好效能監(jiān)察工作的歸檔、總結與交流,宣傳工作,及時主動與被監(jiān)察對象進行管理溝通,對上級部門進行管理反饋。
高級院校效能監(jiān)察的對象分兩個層次,一是學校行政機關各部門;二是學校行政機關的工作人員,包括由高級院校任命的工作人員。對于違反政紀的重大案件,高級院校的監(jiān)察機構可以直接調查處理。特別需要指出的是高級院校效能監(jiān)察對行政工作及工作人員的監(jiān)察,教師不是監(jiān)察對象,相關監(jiān)察不對教師日常的教學等工作進行監(jiān)督。監(jiān)察對象之外的高級院校工作人員如果出現(xiàn)違反政紀的情況,需要由相關部門進行調查處理。
3 高級院校效能監(jiān)察的內容模塊
高級院校行政效能監(jiān)察具有監(jiān)察面較廣,監(jiān)察構成因素較多的特點。所以,高級院校開展行政效能監(jiān)察工作的關鍵問題是如何準確選擇監(jiān)察點。確定高級院校行政效能監(jiān)察點的,需要考慮監(jiān)察工作的政策方針主軸,立足于高級院校的中心工作,關注于教職工迫切期待解決的問題,充分考慮到實效性與可行性。現(xiàn)根據(jù)高級院校的實際狀況,試確定以下幾點監(jiān)察內容的模塊。
3.1 政策貫徹力的監(jiān)察
對國家政策方針,上級主管部門的相關規(guī)定與學校自身的規(guī)章制度、決議等的執(zhí)行狀況進行監(jiān)督檢查。具體如,高級院校行政效能監(jiān)察要能全面反映行政管理的各個部門以及管理人員執(zhí)行政策方針的狀況,履行職責的情況,學校紀檢監(jiān)督辦須檢查被監(jiān)察對象在各行政活動中的表現(xiàn)行為,如是否發(fā)生有禁不止,有令不行的現(xiàn)象;是否存在職責不清,措施不力的狀況。
3.2 對學校運營管理中的問題進行監(jiān)察
主要是圍繞學校某一階段出現(xiàn)的熱點問題進行監(jiān)察。對于高級院校的熱點、大型活動,監(jiān)察部門都應主動、積極地參與,全程監(jiān)督,適時監(jiān)察,避免或糾正其由于效能低下或管理不當造成的工作損失。如學校在進行某項基建工程的建設中,監(jiān)察部門要對具體的招投過程進行監(jiān)控,對投標及中標單位的資質進行多方面的考察與把關,督促學校相應的職能部門在進行相關基建工程的建設過程中,不違法、違紀,不損公肥私,能按照既定的施工設計要求及工期進度進行,實行對質量與進度的有效監(jiān)督與管理。
其次,須認真對待并受理屬于效能監(jiān)察范疇的投訴與舉報,如反映監(jiān)察對象瀆職失職給學校工作造成損失,違法違紀、造成不良影響,或工作人員工作效率低下,工作態(tài)度偏差,履行職責不到位等問題。按照相關管理權限,及時與其主管部門進行溝通,視情節(jié)狀況展開監(jiān)察工作,如對情節(jié)輕微者予以批評教育,促使其改進工作作風,完整履行工作職責,進行服務意識與責任意識的增強教育;對于情節(jié)嚴重的,則需要視實際情況根據(jù)相關規(guī)定,予以一定的組織行政或相關法規(guī)處理措施。
3.3 對高級院校重大管理決策的行政監(jiān)察
對高級院校重大管理決策過程進行效能監(jiān)察。監(jiān)察內容包括重大管理決策的整體過程。學校組織管理決策的產(chǎn)生過程一般為,先期產(chǎn)生可供選擇的方案,最后從中選擇、確定一種所認為的最佳方案。監(jiān)察的依據(jù)是學校重大管理決策是否違規(guī)?科學與否?具體包括決策方案的制定與最終產(chǎn)生,是否貫徹相關方針政策,是否違反相關法律法規(guī),是否有開展調查研究以符合學校實際狀況,是否有予以嚴格的科學論證以符合選擇擇優(yōu)的根本原則,有無真正考慮到了眼前利益、局部利益與全局利益、長遠利益兼顧與統(tǒng)一、統(tǒng)籌。
3.4 對高級院校管理工作的實施過程的效能監(jiān)察
學校管理工作實施過程的效能監(jiān)察是高級院校行政效能監(jiān)察工作的重要一環(huán),也是高級院校行政效能監(jiān)察的主要常態(tài)工作內容。對于高級院校管理工作實施過程的效能監(jiān)察主要包括兩個方面:一個方面為,管理工作的實施過程中,其所執(zhí)行的指令、決策與目標的過程,須保證其行為的合法性,公正性與合理性,在對管理規(guī)劃的組織實施、協(xié)調控制等過程中,須保證管理行為的及時性,有效性,對相關操作人員要求在具體的實施過程中,恪盡職守,并保持一定的創(chuàng)造力;另一方面,監(jiān)察部門須保證監(jiān)察對象在行使職責的過程中不違規(guī)操作,能夠正當?shù)男惺箼嗬?。監(jiān)察部門需要及時糾正被監(jiān)察對象的不當、違規(guī)性操作,如失職、瀆職、有禁不止、有令不行,克服與糾正被監(jiān)察對象的推諉扯皮、敷衍塞責、貽誤時機等不良工作行為。
參考文獻:
[1]卓越.政府績效管理導論[M].北京:清華大學出版社,2006.
企業(yè)管理工作離不開有效的管理方法,為此,必須摸清經(jīng)濟發(fā)展及價值規(guī)律,以防企業(yè)各項活動盲目、主觀地開展,導致最終失敗,因此,企業(yè)經(jīng)濟研究工作十分重要。企業(yè)經(jīng)濟研究內容主義包括了經(jīng)濟的發(fā)展趨勢、特征及走向等,對此類內容的分析和研究,也需收集大量數(shù)據(jù)、材料,也離不開數(shù)理統(tǒng)計方法,如平均指標、動態(tài)數(shù)列等。由此可知,數(shù)理統(tǒng)計為企業(yè)經(jīng)濟研究工作提供了所需數(shù)據(jù)與資料,客觀反映了企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營情況,為企業(yè)各項經(jīng)濟活動運行提供了重要的參考。
二、運用數(shù)理統(tǒng)計,提高企業(yè)管理水平
為了推動企業(yè)健康發(fā)展,提高經(jīng)濟、社會效益,必須加強企業(yè)管理,提高管理水平,這一過程離不開數(shù)理統(tǒng)計工具的運用。主要體現(xiàn)在如下方面:
1.產(chǎn)品質量控制
企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的質量并非一成不變,每批次產(chǎn)品的質量多多少少都存在差異性,這主要是由于諸多隨機、難以控制的以及突發(fā)性可控等因素引發(fā)的。若產(chǎn)品生產(chǎn)過程只受到隨機因素的影響,則稱該過程為統(tǒng)計控制狀態(tài),此時其質量特征值服從正態(tài)分布,依據(jù)正態(tài)分布的性質可知,生產(chǎn)過程以"千分之三"為依據(jù)進行質量控制,以便實現(xiàn)事前控制,避免不合格產(chǎn)品出現(xiàn),有助于企業(yè)經(jīng)濟效益的大幅提升。
2.產(chǎn)品質量管理
采用質量控制圖旨在對生產(chǎn)工序進行監(jiān)控,確保其處于統(tǒng)計控制狀態(tài)下,最大限度地減少不合格產(chǎn)品出現(xiàn),但是,產(chǎn)品最終檢驗仍很有必要。對所有產(chǎn)品進行檢驗是難以實現(xiàn)的,此時,需要運用數(shù)理統(tǒng)計中的"小概率事件原則",采用一次抽樣檢驗對產(chǎn)品合格與否進行推斷。
3.管理決策分析
1939年,統(tǒng)計學家瓦爾特首次提出了"決策理論"進行假設檢驗及參數(shù)估計。制定決策四大步驟如下:一是明確決策制定目標;二是找出可行性的方案;三是選擇方案;四是對已選方案加以評價。決策分析需要以中心準則--期望值方法為依據(jù),進行最優(yōu)方案的選擇,并按照最優(yōu)方案加以執(zhí)行。隨著信息咨詢公司的大量出現(xiàn),若決策過程中開展了試驗、調查,獲取了附加信息,即可對先驗概率進行修正,獲取后驗概率,該概率涵蓋了所有經(jīng)驗和方法,并吸收借鑒了試驗與調查信息,能夠正確加以決策,極大地提升了企業(yè)管理決策的期望效益。
三、結語
關鍵詞:社會風險;社會風險管理;機制構建
一、 問題提出
風險社會,是德國社會學家烏爾里希貝克在上世紀 80 年代提出的理論。1986年,貝克在其《風險社會》中作出人類已經(jīng)步入風險社會的判斷,認為“生產(chǎn)力的指數(shù)式增長,使危險和潛在威脅的釋放達到一個我們前所未有的程度”。之后,隨著蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件、英國的瘋牛病、美國的“911”事件、中國的 SARS 蔓延,以及全球性自然災害、人為災害的接踵而至,人們開始意識到全球性風險社會已經(jīng)來臨。由此,風險、風險社會及社會風險管理成為全球性的熱點。
我國目前正處于轉型的關鍵時期,經(jīng)濟體制、社會體制、利益格局、思想觀念等發(fā)生著深刻變化,經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領域都呈現(xiàn)出了不同程度的問題且有日益加劇之勢,可謂社會風險無處不在。這些風險不僅造成了人民生命、財產(chǎn)的巨大損失,也引起了資源環(huán)境的進一步惡化,阻礙了社會的可持續(xù)發(fā)展,嚴重威脅著社會的穩(wěn)定。由于受到傳統(tǒng)的社會管理體制和管理理念的影響,以及對消除社會風險的科學方法知之甚少,當前我國的社會風險管理工作還相對較為薄弱,不足以應對社會風險發(fā)展的態(tài)勢。面對如此嚴峻的形式,我國必須重視社會風險管理問題,逐步樹立社會上的風險管理意識,不斷完善社會風險管理體系,以最大限度的化解社會風險,保障社會秩序和公共利益。
二、 社會風險管理的目標
社會風險管理是社會風險管理主體(一般是政府主導),以社會和諧為目標,以關注社會風險的前因后果為重點,系統(tǒng)、綜合、動態(tài)地應對新形勢下面臨的日趨復雜的社會風險,通過預防、預警、預控來防止社會損失發(fā)生,或者通過風險預防、風險規(guī)避、風險控制、應急管理、風險評估、恢復補償?shù)却胧瑏頊p少社會損失,避免風險事件的擴大和升級,使社會恢復正常秩序而制定的各種規(guī)范和采取的一系列措施。
社會風險管理的目標:一是通過科學發(fā)展和社會建設來消除引發(fā)社會風險的各種因素,從而防止或避免社會風險的發(fā)生,把社會損失降到最低。二是建立社會風險預警機制,提高社會風險識別和評估水平。及時發(fā)現(xiàn)風險信息,并快速傳遞、處理收集到的信息,對爆發(fā)社會風險的可能性作出準確的判斷,及時社會風險可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息,以引起全社會的警惕。三是通過建立社會風險應急預案和完善的社會風險管理體系,為可能發(fā)生的社會風險設置有效的“防火墻”。一旦突發(fā)事件爆發(fā),就能及時依法啟動應急預案,從容應對,采取一切措施,避免事件擴大,防止事件升級和失控,盡可能地減少社會風險造成的損失。四是善后處理。在事件結束后,對突發(fā)事件造成的危害后果進行評估,對受災、受害的群眾進行救濟、補償、賠償和創(chuàng)傷撫平,對社會風險管理的得失進行評估,總結經(jīng)驗教訓。
三、 我國社會風險管理機制的構建的建議
社會風險管理的理念是從風險的源頭上管理風險,減小風險的負面影響。因此,針對我國目前的情況,社會風險管理機制至少應包括以下三個部分,即預警管理機制、應急處理機制和善后管理機制。
(一) 建立預警評估機制,防患于未然
由于社會風險的發(fā)生具有突然性,所以需要建立一個預警機制,以及時發(fā)現(xiàn)社會風險。這個預防系統(tǒng)要包括監(jiān)測系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡和法規(guī)體系在內的風險預警機制。建立預警系統(tǒng)有利于組織進行快速的反應,提高危機監(jiān)測效果,從而減少社會危機帶來的損失,消除危機監(jiān)測不連續(xù)所帶來的可能性風險。另外,要建立一個評估機制,鼓勵采用多種社會風險指標體系進行監(jiān)測和評估,加強對社會風險的可能性和嚴重程度進行評估,及時準確地搜集社會風險預警指標數(shù)據(jù),并保證數(shù)據(jù)信息的時效性、準確性和全面性,對有關風險源和危機征兆等信息進行科學分析,正確判斷社會風險的預警警級,及時做出正確和科學的社會風險預防、規(guī)避和應對決策。
(二) 建立應急處理機制,確保社會風險管理的運行
社會風險的管理決策是指根據(jù)風險管理的目標和宗旨,在科學的風險識別、衡量的基礎上,合理地選擇風險管理工具,從而制定出處置社會風險的方案的一系列活動。決策是整個社會風險管理的核心,社會風險管理決策包括三個基本內容:第一,信息決策過程。這個過程主要是了解和識別各種風險的存在、風險的性質,并且估計風險的危害程度或風險的大小。第二,風險處理方案的計劃過程。這個過程主要是針對某一具體的客觀存在的社會風險,擬定若干風險處理方案。第三,方案選擇過程,根據(jù)社會風險管理決策的目標和原則,比較已經(jīng)擬定的風險方案,運用一定的決策手段選擇某一個最佳處理方案或某幾個風險方案的最佳組合。風險管理決策的做出是為決策的執(zhí)行做準備條件的,能否達到預期的社會風險管理目標關鍵取決于決策的執(zhí)行。因此,要認真執(zhí)行風險管理決策方案中所涉及到的各個環(huán)節(jié),保證實現(xiàn)社會風險管理的預期目標和效果。
(三) 建立善后管理機制,將風險的后續(xù)影響降至最低
善后處理是根據(jù)風險事件的類別和級別,由國家相關職能部門在對風險事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問題進行調查的基礎上開展的一系列善后工作。主要包括六個方面:其一,損失評估。損失評估是恢復的前提,也是獲取政府或其他援助的依據(jù)。這些損失,大致包括各種設施在內的物質損失、人員傷亡、環(huán)境損失等。其二,補償賠償。主要是對利益受損者作出補償和賠償。其三,恢復重建。對受損地方予以恢復重建,以安撫人心。其四,心理疏導。針對風險事件的特點和可能帶來的各種心理問題,采取相應措施,對處于應激狀態(tài)的公眾心理進行適時、正確的疏導和控制,協(xié)助人們適應與渡過危機,盡快恢復正常功能,以減少心理危機和各種心理問題的發(fā)生。其五,管理評估。主要是對管理預案、應急管理以及管理績效進行評估,對各項措施進行反思,力求提高管理水平。其六,責任追究。對在風險事件中有失職和瀆職行為的責任人予以追究。(作者單位:西南財經(jīng)大學保險學院)
參考文獻
[1]鄭曉茹. “風險社會”視角下社會風險管理機制的建構: 2011年貴州省社會科學學術年會[Z]. 中國貴州貴陽: 20113.
一、引言
中小制造企業(yè)是我國參與國際競爭的主力行業(yè),這類企業(yè)一直以低成本、低利潤并通過擴大生產(chǎn)數(shù)量和制造規(guī)模來謀求生存和發(fā)展,普遍采用的是追隨與模仿的企業(yè)成長戰(zhàn)略,缺乏二次創(chuàng)新能力。針對我國制造業(yè)的具體情況,中小制造企業(yè)作為制造業(yè)的主力軍,在全球供應鏈的底層承擔簡單的業(yè)務外包生產(chǎn)或者貼牌生產(chǎn),如何能夠幫助中小制造企業(yè)加強自身的運作水平,提升自身在全球供應鏈中的地位,為中小制造企業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大提供一種戰(zhàn)略管理實現(xiàn)途徑具有重要的現(xiàn)實意義。
二、構建良好的財務管理體系
1.加強企業(yè)成本控制。加強中小制造企業(yè)的成本控制,首先應建立規(guī)范的成本會計制度,以確定成本費用會計處理的原則與成本費用的開支范圍,規(guī)范成本費用核算的一般程序,制定明確的成本費用核算的會計業(yè)務規(guī)程,科學地選拔和任用成本會計人員。其次應實施成本預算控制,制訂成本費用計劃,使支出限制在預算范圍之內,加大企業(yè)各項計劃和管理制度的執(zhí)行力度,實現(xiàn)預算控制的目的。最后應積極采用目標成本管理,追求成本最小化,通過建立和完善目標、組織、運作和考核四大體系,不斷完善企業(yè)目標管理制度,明確企業(yè)成本管理的責任,使成本費用控制落到實處。
2.完善企業(yè)財務管理體制。同時應不斷改革中小企業(yè)的財務管理體制,提高中小企業(yè)財務管理人員的素質,采用先進的財務管理技術和方法,管理好企業(yè)資本,增強企業(yè)的負債能力,建立科學規(guī)范的中小企業(yè)會計制度。這樣,才能不斷提高中小企業(yè)的財務管理水平。
3.擴大融資能力。強化中小企業(yè)的內部管理機制應積極進行股份合作制改造,通過推行股份合作制這一新型企業(yè)組織形式,強化企業(yè)職工的主人翁地位,提高職工對企業(yè)資產(chǎn)的關心程度和風險意識,加強企業(yè)的凝聚力,拓寬中小企業(yè)融資渠道,形成完善的中小企業(yè)的法人治理結構,從而使中小企業(yè)走向市場,達到轉換經(jīng)營機制、提高競爭能力的目的。中小企業(yè)應合理安排資本結構,在企業(yè)創(chuàng)立時,應根據(jù)其規(guī)?;I集必要的資本,或在資本有限的情況下,選擇所能達到的投資規(guī)模,同時充分利用職工內部集資,為企業(yè)的資本規(guī)模擴大提供穩(wěn)定可靠的資金來源。建立與戰(zhàn)略相一致的財務管理政策。在實施企業(yè)的財務管理時,一定要制定和運用與企業(yè)戰(zhàn)略相互一致、相互協(xié)調的方針政策。否則就可能操作起來產(chǎn)生與戰(zhàn)略相沖突的后果。例如表現(xiàn)在企業(yè)的資金積累、使用、分配都要與戰(zhàn)略計劃相一致等各方面。
三、提升企業(yè)研發(fā)管理能力
1.把握好產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)定位。在企業(yè)綜合實力較弱時切忌盲目進入競爭十分激烈的市場領域選擇規(guī)模型企業(yè)不值得做,選擇規(guī)模經(jīng)濟效益不明顯而又有較高技術門檻的項目作為突破口不失為明智之舉。
2.科研發(fā)展策略要與企業(yè)整個經(jīng)營戰(zhàn)略保持高度的協(xié)調性。其一,戰(zhàn)略性項目和戰(zhàn)術項目要保持恰當?shù)慕M合。其二科研項目要服從于企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略支撐企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略要與經(jīng)營戰(zhàn)略中的人才、管理、市場等協(xié)調一致。
3.把握準擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的時機和突破口。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張是有條件的,這些條件不僅是指資金、技術和市場,而且還包括人才和管理等方面。有些企業(yè)平時對建立現(xiàn)代企業(yè)制度和各層次人才的培養(yǎng)重視不夠,一旦產(chǎn)業(yè)規(guī)模鋪開了,一下子涌現(xiàn)出很多的管理問題。產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張中切忌盲目多元化,多元化經(jīng)營雖可分擔風險,但初創(chuàng)期企業(yè)有限資源分散后必然會削弱各部分的競爭力。
4.研發(fā)管理要有長遠規(guī)劃。一定要制訂五至十年的中長期發(fā)展規(guī)劃,企業(yè)應將其經(jīng)營戰(zhàn)略及其分解目標明確地寫進中長期的發(fā)展規(guī)劃。如何安排研發(fā)的項目能夠使現(xiàn)在、未來都能持續(xù)的發(fā)展和壯大,那就是要精心安排兼顧今天核心業(yè)務、明天增長業(yè)務、后天種子業(yè)務的三層研發(fā)項目和方向。
5.研發(fā)產(chǎn)品做好專利保護。中小企業(yè)在研發(fā)產(chǎn)品的管理上極為不重視,這是研發(fā)管理的一個薄弱環(huán)節(jié),有必要進行加強這方面的管理。產(chǎn)品在研發(fā)完成或即將完成時,就應該及早進行專利申請。
四、建立有效的管理機制
1.建立一套完整的戰(zhàn)略管理制度化平臺。企業(yè)在管理制度化方面主要是依據(jù)要求進行了全面的制度化管理。主要從環(huán)境管理手冊、質量手冊、管理程序和作業(yè)辦法四個層次的管理控制體系來進行管理的。通過建立健全管理控制系統(tǒng)和必要的制度,確保中小制造企業(yè)戰(zhàn)略、政策和文化的統(tǒng)一性。中小制造企業(yè)管理控制系統(tǒng)進一步細劃為建立健全預算控制體系、成本控制體系、質量管理和保證體系、業(yè)務流程體系、審計監(jiān)控體系、文檔控制體系以及項目管理系統(tǒng)等。
2.建立科學的戰(zhàn)略管理決策體系。企業(yè)的管理決策體系由決策集團和決策制度組成。高層重大決策需經(jīng)高層管理委員會充分討論。決策的依據(jù)是中小制造企業(yè)的宗旨、目標、經(jīng)營理念,決策遵循民主決策、權威管理的原則,在高層管理決策集團決策前有一個幕僚體系對備選方案進行調查研究,并對此進行議事不管事,并對最終的決策執(zhí)行進行監(jiān)督和評估。日常部門內部決策由各部門內部進行民主決策,充分吸收全員參與,全員執(zhí)行的原則。
3.加強企業(yè)戰(zhàn)略管理實施的執(zhí)行力。企業(yè)的內部管理執(zhí)行是從集權的管理模式下直接灌輸和執(zhí)行下去,而在成本控制和業(yè)績考評目標任務分派則是通過利潤中心下達,最終的負責單位即中小制造企業(yè)的基本構成要素一一部門。這樣中小制造企業(yè)的戰(zhàn)略目標不管以何種形式進行分派和執(zhí)行都能迅速地責任到部門,再部門責任到人。
4.建立戰(zhàn)略管理績效的評價體系。戰(zhàn)略績效評價體系主要由經(jīng)營評價系統(tǒng)來進行考評。其考評主要以單位為主要考評對象,其次考評部門管理人員的業(yè)績,對職工的考評由人力資源部和其直接上司另行考核。經(jīng)營評價體系考評的主要對象為上文提到的五大利潤中心,考評內容主要由各利潤中心完成中小制造企業(yè)的各項經(jīng)營指標及各間接部門的管理服務指標及單個部門的個別指標組成。
參考文獻:
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[2]黃杰鋒. 論中小企業(yè)戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略