城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)政策措施

前言

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展是新階段加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快完成工業(yè)化任務(wù)的客觀需要。能否做到城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢和效率的高低。從根本上講，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等綜合措施，才能奏效，單靠哪一種措施都無(wú)法解決。其基本思路應(yīng)為：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增大就業(yè)比重，重點(diǎn)通過(guò)加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，而不是反過(guò)來(lái)，依靠加快城鎮(zhèn)化來(lái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。具體的政策措施就是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，防止產(chǎn)業(yè)“空殼”化。

對(duì)策之一：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

傳統(tǒng)理論認(rèn)為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這一理論一直占據(jù)主導(dǎo)地位。但當(dāng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定歷史階段后，第三產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)發(fā)生了較大變化，其推動(dòng)作用越來(lái)越顯著，并不斷上升，而工業(yè)化的作用則呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，傳統(tǒng)理論由此面臨新的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與第三產(chǎn)業(yè)之間具有密切的聯(lián)系：工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反過(guò)來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納能力，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為工業(yè)化發(fā)展提供豐富的人力、物力資源。城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的正相關(guān)關(guān)系。城鎮(zhèn)化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度也就越高，城鎮(zhèn)化水平較低，表明第三產(chǎn)業(yè)不太發(fā)達(dá)。一方面，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化。第三產(chǎn)業(yè)的地位和作用是不斷變化的，在工業(yè)化的后期，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚的要求也高于第二產(chǎn)業(yè)。只有城鎮(zhèn)化才能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。另一方面，沒(méi)有城鎮(zhèn)化，第二、三次產(chǎn)業(yè)就失去了發(fā)展空間和載體。城鎮(zhèn)化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)本當(dāng)融為一體，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支柱的城鎮(zhèn)化是沒(méi)有什么意義的，也是發(fā)展不起來(lái)的。因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)業(yè)支持，城鎮(zhèn)的人口就很難充分就業(yè)，就沒(méi)有足夠的收入，就很難刺激消費(fèi)，而沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有再生產(chǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)一般為0.8，而中國(guó)2002年城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)則為1.16。中國(guó)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重也明顯高于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重。

第三產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是功不可沒(méi)的，尤其是近年來(lái)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新高地”。但存在的問(wèn)題不容忽視：第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。與世界大部分國(guó)家相比，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低。目前，絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的這一幅比重在60～80％，大部分發(fā)展中國(guó)家也超過(guò)35％，而中國(guó)2002年這一比重僅為33.7％。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而中國(guó)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。這些問(wèn)題，直接影響GDP的增長(zhǎng)，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要政策措施為：（1）盡可能地消除制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素?，F(xiàn)階段制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是人均GNP。經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GNP較低的情況下，消費(fèi)產(chǎn)品的需求彈性低于物質(zhì)產(chǎn)品，第三產(chǎn)業(yè)不可能有很高的發(fā)展速度。另外，制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素還有：城鎮(zhèn)化水平偏低和質(zhì)量不高；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；國(guó)內(nèi)有效需求不足；第二產(chǎn)業(yè)比重偏高等。要提高城鎮(zhèn)化水平和降低第二產(chǎn)業(yè)比重，就必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列，變“二、三、一”不良型為“三、二、一”合理型。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例一般為1：2或1：3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列呈現(xiàn)“三、二、一”的合理態(tài)勢(shì)。中國(guó)1990年城市工業(yè)與和第三產(chǎn)業(yè)的比例為37.0：31.3即1：1.18，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為27.1：41.6：31.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列呈現(xiàn)“二、三、一”的不良態(tài)勢(shì)。到2002中國(guó)年城市工業(yè)與和第三產(chǎn)業(yè)的比例發(fā)展為44.9：33.7即1：1.33，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為14.5：51.7：33.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列仍呈現(xiàn)“二、三、一”的不良態(tài)勢(shì)。也就是說(shuō)，12年來(lái)城市工業(yè)與和第三產(chǎn)業(yè)的比例變化不大，上升了0.15個(gè)百分點(diǎn)。要進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，收縮第二產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)的聚集性，培育支柱產(chǎn)業(yè)，退二進(jìn)三，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力使大多數(shù)城鎮(zhèn)特別是大城市、沿海城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從“二、三、一”的不良型轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”的合理型。?）大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國(guó)資源稟賦，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，應(yīng)當(dāng)調(diào)整工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些相應(yīng)的配套政策，為勞動(dòng)密集的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)合理集聚。在城市工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)擴(kuò)散；把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)工藝和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，消除各種形式的對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的歧視；在稅收方面，糾正對(duì)中小企業(yè)各種形式的不公平待遇；在金融方面，大力發(fā)展能夠真正為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)。

對(duì)策之二：通過(guò)加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推動(dòng)作用中，服務(wù)業(yè)起著至關(guān)重要的作用?？梢哉f(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。因此，服務(wù)業(yè)是否發(fā)展嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，1979年到2000年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.3％，2000年達(dá)到29704億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由23.7％提高到33.2％；從業(yè)人員年均增長(zhǎng)6.7％，2000年超過(guò)1.9億人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由12.2％提高到27％。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，電信、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、文化體育、科技綜合服務(wù)等附加值較高的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，比重提高；商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸、居民服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，技術(shù)水平也有一定程度的提高，服務(wù)項(xiàng)目增加，服務(wù)質(zhì)量改善。當(dāng)前，中國(guó)服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題：第一，總量不足，比重過(guò)低。2001年，中國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重和從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重分別只有33.6％和27.7％，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也明顯低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。第二，內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后和不足。第三，服務(wù)領(lǐng)域小，服務(wù)水平不高。多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，服務(wù)品種少，手段落后。

中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后影響了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升，影響了工業(yè)化的整體演進(jìn)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在“十五”至2010年期間，工業(yè)部門(mén)吸納就業(yè)的能力已相對(duì)有限，而城市服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的空間很大，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)也依賴于市場(chǎng)中介和高層服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展。在這種條件下，只有大力加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能帶動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)全面發(fā)展城市服務(wù)業(yè)尤其是大城市的各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以此帶動(dòng)城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，并促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城市整體水平的提高。對(duì)于已經(jīng)長(zhǎng)期工作和生活在城市的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬，要適應(yīng)城市發(fā)展的趨勢(shì)而有步驟地將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，并根?jù)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要相應(yīng)擴(kuò)大城市的規(guī)模。具體政策措施為：（1）深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實(shí)住房分配貨幣化政策；發(fā)展以居民住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)。（2）加大旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（3）優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)。（4）理順職業(yè)培訓(xùn)的管理體制，探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學(xué)方式，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。（5）開(kāi)發(fā)健康有益大眾化的娛樂(lè)、健身項(xiàng)目，發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)。（6）積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和技術(shù)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、制、多式聯(lián)運(yùn)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)。（7）加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，支持商業(yè)銀行拓展信貸業(yè)務(wù)，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，提高保險(xiǎn)公司承保能力和償付能力，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)。（8）實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，確保其獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢、工程咨詢等中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用咨詢和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)業(yè)。（9）加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)事業(yè)的改革，實(shí)行政企（事）分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)。（10）加快機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程，逐步改制為獨(dú)立法人企業(yè)。（11）積極推進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)、供銷(xiāo)、糧食等系統(tǒng)的改革，增強(qiáng)流通企業(yè)活力。

對(duì)策之三：大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加就業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，2002年全國(guó)人口達(dá)到12.85億，其中，農(nóng)村人口7.8億，占總?cè)丝诘?1%。目前，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)大約為4.7億，從業(yè)人員3.2億左右，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力保守估計(jì)在1.5億以上，且每年仍以1000萬(wàn)驚人的速度遞增。加上城鎮(zhèn)每年新增的1300萬(wàn)的就業(yè)勞動(dòng)力，形成了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年大約有1500萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，根本的辦法就是堅(jiān)持工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化三位一體，防止產(chǎn)業(yè)“空殼”化：（1）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1300萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平越高，轉(zhuǎn)移出路越廣，就業(yè)比重也就越大。城鎮(zhèn)化水平過(guò)低或滯后，轉(zhuǎn)移出路狹窄，就業(yè)比重也就越小。（2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同量資本投入第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的3-4倍；第二產(chǎn)業(yè)每增加一個(gè)就業(yè)者，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地增加3-5個(gè)就業(yè)者。（3）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。（4）繼續(xù)完成工業(yè)化。

除以上4個(gè)方面的措施以外，要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，還必須注意2個(gè)問(wèn)題：

第2篇：城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展 ；“三化”；定量分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）17－0012－03

我國(guó)東部省區(qū)的工業(yè)化是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的，而城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，西部生態(tài)環(huán)境較為惡劣，不適宜也不可能大量生產(chǎn)糧食，所以，糧食安全的重任自然就落在了工業(yè)化走在中途的中部省區(qū)。中部地區(qū)集聚了大量的人口，“三農(nóng)”問(wèn)題在這里表現(xiàn)得最為明顯和集中，這些過(guò)剩人口又不可能全部轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)。在這樣的背景下，讓大量人口集聚在農(nóng)業(yè)中并不能保證我國(guó)的糧食安全，工業(yè)化是解決問(wèn)題的唯一辦法。但同時(shí)也決定了中部省區(qū)的工業(yè)化決不能再走那種以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)發(fā)展工業(yè)的道路。那么，目前中部“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況怎樣？就此問(wèn)題，以河南省為例，運(yùn)用DEA分析方法加以實(shí)證研究。

一、DEA 基本思想和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展測(cè)度模型構(gòu)建

DEA 以某一系統(tǒng)中的實(shí)際決策單元為基礎(chǔ)，建立在決策單元的Pareto 最優(yōu)（DEA 有效性與相應(yīng)的多目標(biāo)規(guī)劃問(wèn)題的Pareto 有效解是等價(jià)的）概念之上，通過(guò)利用線性規(guī)劃技術(shù)確定系統(tǒng)的效率前沿面（或稱為生產(chǎn)前沿函數(shù)），進(jìn)而得到各決策單元的相對(duì)效率以及規(guī)模收益等方面的信息。

設(shè)有n個(gè)決策單元（Decision making units），這n個(gè)決策單元都是具有可比性的。每個(gè)決策單元都有m種類(lèi)型的輸入（表示該決策單元對(duì)“資源”的耗費(fèi)，類(lèi)似于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)要素）和s種類(lèi)型的輸出（它們是決策單元在消耗了“資源”之后，表明成效的一些指標(biāo)）。DMUj，j=1，2，…，n，DMUj 的輸入為Xj=（x1j，x2j，…，xmj）T>0，輸出為Yj=（y1j，y2j，…，yrj）T>0，引入變權(quán)重輸入、輸出向量分別為V=（v1，v2，…，vm）T，U=（u1，u2，…，ur ）T，以對(duì)輸入、輸出進(jìn)行“綜合”。定義DMUj 的效率指數(shù)為輸出“綜合”與輸入“綜合”之比。以被評(píng)價(jià)的決策單元DMU0的效率指數(shù)h0最大為目標(biāo)，以所有決策單元的效率指數(shù) hj≤1 為約束，即構(gòu)成DEA優(yōu)化模型。

（一）一個(gè)子系統(tǒng)對(duì)另一個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的DEA 測(cè)度模型構(gòu)建

在研究“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的DEA 有效性時(shí)，首先需要構(gòu)建反映三個(gè)子系統(tǒng)之間數(shù)量關(guān)系的輸入輸出表。對(duì)于a、b兩子系統(tǒng)，將DEA 優(yōu)化模型中的輸入指標(biāo)設(shè)置成a系統(tǒng)的，輸出指標(biāo)設(shè)置成是b系統(tǒng)的，則由此構(gòu)建出評(píng)價(jià)a系統(tǒng)對(duì)b系統(tǒng)綜合有效性的“交叉” 輸入輸出表，這種交叉輸入輸出表構(gòu)成的評(píng)價(jià)單元符合DEA模型評(píng)價(jià)單元的特征，即：具有相同的目標(biāo)和任務(wù)，具有相同的外部環(huán)境，具有相同的輸入和輸出指標(biāo)。 其分式規(guī)劃模型為：

maxC（a/b）＝st≤1，j＝1，2，…，nU≥0；V≥0（1）

其引入∈的線性規(guī)劃模型為：

min[C（a/b）-∈（Ts）]＝VDestλy+s＝C（a/b）xλy-s＝y(tǒng)ρλ＝ρ，ρ＝0或1λ≥0，j＝1，2，…，ns≥0；s≥0（2）

其中，λ為未知變量；∈為非阿基米德無(wú)窮小（在本文后面的運(yùn)算中，∈取10-7）；松弛變量S= （s-1，s-2，…，s-m）T；S= （s+1，s+2，…，s+m）T；T＝（1，1，…，1）T∈Em；eT＝（1，1，…，1）T∈Er，m，r分別代表輸入指標(biāo)和輸出指標(biāo)數(shù)目。ρ＝0時(shí)為C2R模型，ρ＝1時(shí)為C2GS2模型。定義：C（a/b）為子系統(tǒng)a 對(duì)子系統(tǒng)b的協(xié)調(diào)效度，以反映兩系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度；D（a/b）表示子系統(tǒng) a 對(duì)子系統(tǒng)b的發(fā)展效度，其計(jì)算公式為：

D（a/b）＝1/λ（3）

定義：a 對(duì)b的協(xié)調(diào)發(fā)展綜合效度為S（a/b），其值為：

S（a/b）＝C（a/b）D（a/b）（4）

由規(guī)劃（2）及DEA 解的經(jīng)濟(jì)含義知，C（a/b）∈[0，1]， 越接近于1，說(shuō)明a系統(tǒng)對(duì)b系統(tǒng)的協(xié)調(diào)效果越好。若C（a/b）=0，表明a、b兩系統(tǒng)之間是完全不協(xié)調(diào)的，也就是說(shuō)a 系統(tǒng)的投入對(duì)b對(duì)系統(tǒng)的產(chǎn)出是不相關(guān)的，作為在同一系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，這種情況基本不存在；若C（a/b）=1，表明a系統(tǒng)的輸入對(duì)b系統(tǒng)輸出的效率相對(duì)最好，進(jìn)而說(shuō)明a系統(tǒng)對(duì)b系統(tǒng)的輸入輸出關(guān)系是最適配的，該決策單元的協(xié)調(diào)發(fā)展效果相對(duì)最好。

若規(guī)劃（2）是C2R有效的，就有S（a/b）＝C（a/b）＝D（a/b）＝1；若規(guī)劃（2）是非C2R有效的，需令ρ=1，再對(duì)規(guī)劃（2） 的C2GS2模型進(jìn)行分析。

（二）一個(gè)子系統(tǒng)對(duì)兩個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展效度的測(cè)算

若將規(guī)劃（1）的分子用 b，c系統(tǒng)的輸出組合表示，分母仍是a系統(tǒng)的輸入，則可計(jì)算出a系統(tǒng)對(duì)b，c系統(tǒng)的協(xié)調(diào)效度C（a/b，c）、發(fā)展效度D（a/b，c）及綜合效度S（a/b，c）：

S（a/b，c）＝C（a/b，c）D（a/b，c）（5）

若將規(guī)劃（1）的分子為a系統(tǒng)的輸出，分母用b，c系統(tǒng)的輸入組合表示，則可計(jì)算出b，c系統(tǒng)對(duì)a系統(tǒng)的協(xié)調(diào)效度C（b，c/a）、發(fā)展效度D（b，c/a）及綜合效度S（b，c/a）。同理，可以計(jì)算出一個(gè)子系統(tǒng)對(duì)其余多個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)效度、發(fā)展效度、綜合效度。

定義：系統(tǒng)a和系統(tǒng)b之間的綜合協(xié)調(diào)效度C（a，b）：

C（a，b）＝（6）

這里有，C（a，b）= C（b，a）。

定義：三個(gè)系統(tǒng)之間的綜合協(xié)調(diào)效度為C（a，b，c）

C（a，b，c）＝（7）

其中，C（a/b，c）＝ （8）

二、 實(shí)證分析

按照上述設(shè)定的輸入輸出指標(biāo)，采集2008年河南省地級(jí)區(qū)域的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，匯集于表1中。

本文以2008年河南省18個(gè)地市區(qū)域?yàn)闆Q策單元，運(yùn)用線性規(guī)劃軟件L I NDO （Linear， Interactive， and Discrete Optimizer） ，將這個(gè)區(qū)域系統(tǒng)之間及綜合協(xié)調(diào)發(fā)展效度定量化，以便對(duì)“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展程度作出客觀的評(píng)價(jià)。在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，先計(jì)算出C2R模型（D ∈）中各子系統(tǒng)間的相對(duì)有效性，以確定其協(xié)調(diào)效度及發(fā)展效度；DEA 非有效的區(qū)域，再計(jì)算其C2GS2模型的相對(duì)有效性，重新認(rèn)定其協(xié)調(diào)效度，即以C2GS2模型計(jì)算出的協(xié)調(diào)效度作為該區(qū)域的最終協(xié)調(diào)效度。

三、各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展綜合效度測(cè)算

計(jì)算兩系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)效度及發(fā)展效度，并由協(xié)調(diào)效度及發(fā)展效度計(jì)算出兩系統(tǒng)之間的綜合效度，匯總于表2。

四、結(jié)論

1.平均而言，河南省兩系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展綜合效度均小于50%。因此，中原農(nóng)區(qū)長(zhǎng)期運(yùn)行的傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織（包括：工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市規(guī)劃）方式對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是不相稱的。

2.從三者之間的綜合效度來(lái)看，綜合效度高的區(qū)域“三化”實(shí)際是在低水平上的協(xié)調(diào)；而綜合效度低的區(qū)域“三化”處于高水平上的不協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.河南省已經(jīng)邁入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代。工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展綜合效度（0.46）高于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展綜合效度（0.30），城市支持農(nóng)村。城市化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展綜合效度（0.45）高于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展綜合效度（0.34），這正是十六屆四中全會(huì)總書(shū)記提出的第二個(gè)重要論斷，即在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。當(dāng)前，如何實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展？制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，因此，構(gòu)建“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制迫在眉睫。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)化和城市化的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展效度較低。這也說(shuō)明傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)地制度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式更需要重大變革。主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地實(shí)際產(chǎn)權(quán)制度供給滯后于潛在的制度需求，制度供給存在明顯的不足：一方面，對(duì)新制度的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于實(shí)際制度供給，從而導(dǎo)致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度有效供給不足；另一方面，土地承包條件下的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的制度供給存在著嚴(yán)重“過(guò)?！保恍┈F(xiàn)行的制度供給相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)需求是多余的了，極大地束縛了土地和勞動(dòng)力這兩大生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，阻礙了農(nóng)地市場(chǎng)化進(jìn)程。那些效率釋放殆盡的制度安排依然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中制度供給的主流。特別是家庭承包經(jīng)營(yíng)解決了溫飽問(wèn)題后，在繼續(xù)發(fā)展上遇到了巨大的挑戰(zhàn)。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式改革的深入，家庭分散經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出制度上的滯后性，一系列困擾農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題難以在封閉、凝固、分散的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制框架內(nèi)得到令人滿意的解決，所有這些都使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以像其他產(chǎn)業(yè)那樣能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

所以，在實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，在大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)加快城市化進(jìn)程，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓更多的實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家庭人口進(jìn)城安家落戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王維國(guó).我國(guó)經(jīng)濟(jì)與人口素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（5）.

[2] 曾珍香.基于主成分分析法的京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2008，（9）.

[3] 穆東，杜志平.資源型區(qū)域協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2005，（5）.

第3篇：城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；貴州省

中圖分類(lèi)號(hào)：F590.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）04-0977-04

The Coordinated Development of Urbanization， Industrialization and Rural Economy in Guizhou Province

WEI Yuan1，WU Chang-yong1，XU Zhu-yan1，ZHOU Jia-chun2

（1.School of Resources and Environmental Management， Guizhou university of Finance and Economics， Guiyang 550004，China；2. Rural Bureau of Duyun Economic Development Zone， Duyun 558000，Guizhou，China）

Abstract： Guizhou is a under developed province in southwestern China. Urbanization and industrialization is still at an early stage. If Guizhou province wants to seek rapid development， it will rely on its own advantages to develop characteristic urbanization and industrialization road combining with rural development， to drive agriculture with industrialization， to promote agriculture with urbanization， to vigorously promote the coordinated development of the Urbanization， Industrialization and Rural Economy. Methods of literature research， systems analysis and combining the quantitative and qualitative analysis were used to analyze the situation and the problems of industrialization， urbanization and rural economic development in Guizhou. Some measures and advices for making coordinated developing were put forward to promote Guizhou economy developing better and faster， and to provide a reference for Guizhou urban ecological civilization.

Key words： industrialization； urbanization； rural economy； coordinated development； Guizhou province

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，農(nóng)村創(chuàng)造條件，三者相互促進(jìn)、相輔相成。工業(yè)化發(fā)展為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提業(yè)支持，提升中小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化使城市功能不斷完善、生產(chǎn)要素逐漸集聚和加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入內(nèi)在動(dòng)力。城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)為工業(yè)化發(fā)展提供條件，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能為工業(yè)化向縱深發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展的基本格局受城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的影響[1，2]。城鎮(zhèn)化發(fā)展加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)和資金支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為工業(yè)化發(fā)展提供勞動(dòng)力資源和基本的原材料支撐。

貴州省地處中國(guó)西南部（103°36′-109°35′E，24°37′-29°13′N(xiāo)），轄6個(gè)地級(jí)市和3個(gè)自治州，共88個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，是一個(gè)距沿海港口和長(zhǎng)江較近的內(nèi)陸省份，是中國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的12個(gè)省份之一。全省境內(nèi)東西長(zhǎng)570 km，南北寬510 km，土地總面積17.61 km2，常住總?cè)丝? 469萬(wàn)人。貴州省是中國(guó)嚴(yán)重的兩欠地區(qū)，欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)是貴州省的主要省情，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、城鄉(xiāng)收入差距大，生態(tài)環(huán)境脆弱，可耕地資源稀缺是貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。貴州省的貧困，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，因此，要使貴州省擺脫貧困落后面貌，必須大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和減少農(nóng)民；優(yōu)化資源要素空間布局，緩解自然條件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，這樣才能使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)發(fā)展，使“三農(nóng)”問(wèn)題與“三化”緊密結(jié)合，相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展。以此促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快的發(fā)展，同時(shí)也為貴州省城市生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于2006-2012年《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》、《貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

1.2 研究方法

首先采取文獻(xiàn)分析法，搜集貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；其次，采取定性定量相結(jié)合的方法，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理和分析，結(jié)合省外城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)以及主觀的判斷和分析能力，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法對(duì)其展開(kāi)全面的深入研究，推斷工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，從而提出實(shí)現(xiàn)貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

2 貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2011年貴州省生產(chǎn)總值5 702億元，居全國(guó)第26位，人均生產(chǎn)總值16 437元，仍居全國(guó)末位，貴州省人均水平低、經(jīng)濟(jì)總量小的狀況并沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，而造成貴州省發(fā)展滯后的主要原因在于工業(yè)化水平偏低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

2.1 貴州省工業(yè)化水平偏低，與全國(guó)差距大

表1表明，2005-2011年的7年間，貴州省GDP保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率由2005年的12.7%增加到2011年的15.0%，貴州省工業(yè)產(chǎn)值一直保持增加狀態(tài)，工業(yè)化率表現(xiàn)出先降低后增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)專家的推算，2011年貴州省工業(yè)化綜合指數(shù)為26.2，處在工業(yè)化初期后半階段，貴州省工業(yè)化進(jìn)程與全國(guó)整體水平的差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，在中國(guó)各省市區(qū)中的位次由26位降至30位。省內(nèi)區(qū)域間工業(yè)化進(jìn)程差距過(guò)大，也是工業(yè)化水平偏低的重要表現(xiàn)。因此，加快工業(yè)化進(jìn)程，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，并帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 貴州省城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

從表1可以看出，2005-2011年貴州省城鎮(zhèn)化率一直保持增加態(tài)勢(shì)，2011年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)35.0%，7年間增長(zhǎng)了8.1%。但是，受多種因素的影響，貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然較低。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.3%，貴州省比全國(guó)平均水平低16.3%，在中國(guó)各?。▍^(qū)、市）中處于倒數(shù)位置。城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，尤其是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，使大量農(nóng)村人口難以進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而使“三農(nóng)”問(wèn)題更加突出[3]。根據(jù)貴州省“十二五”規(guī)劃《綱要》的部署，經(jīng)過(guò)五年的努力，全省城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)體系將趨于合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.0%，即“十二五”期間全省城鎮(zhèn)化率年均將提高近2個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出

2011年年末，貴州省常住總?cè)丝? 469萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口1 213萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口2 256萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口約占常住人口的65%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 495元，農(nóng)民人均純收入4 145元，農(nóng)民人均純收入約占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/4。從表1可以看出，雖然城鄉(xiāng)收入差 距依然很大，但7年來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出緩慢的縮小趨勢(shì)。

2.4 貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，農(nóng)村創(chuàng)造條件。貴州省擁有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，鋁土礦居全國(guó)第四位、磷礦居全國(guó)第三位、錳礦居全國(guó)第三位、重晶石居全國(guó)第一位、稀土礦居全國(guó)第二、可開(kāi)發(fā)水能蘊(yùn)藏量1 683萬(wàn)KW，煤炭保有儲(chǔ)量474億t；全省共有野生植物6 000余種，可供食用的野生植物500余種，工業(yè)用植物600多種，藥用植物3 924多種，資源優(yōu)勢(shì)非常明顯。但由于貴州省的工業(yè)化程度不高，所創(chuàng)造的供給嚴(yán)重不足，同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，小城鎮(zhèn)人口較少，缺乏對(duì)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)輻射作用，需求不足，從而導(dǎo)致貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，農(nóng)村創(chuàng)造的條件不能充分利用，農(nóng)村40歲以下的青壯年基本都在外打工，外出農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到700萬(wàn)人，其中跨省輸出達(dá)500萬(wàn)人。

3 實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相輔相成，三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展見(jiàn)圖1。針對(duì)貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合圖1進(jìn)行深入的分析，提出促進(jìn)研究區(qū)工業(yè)化、城市化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

3.1 大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

貴州省實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，其重大意義不僅在于加快提高經(jīng)濟(jì)總量，而且在于以工業(yè)化帶動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并著重體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本方針，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展?！肮I(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容”[4]。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略則是著重體現(xiàn)城市支持農(nóng)村的基本方針，以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，邁向城鄉(xiāng)一體化。工業(yè)反哺、城市支持農(nóng)村也是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的成功經(jīng)驗(yàn)。工業(yè)化能夠致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化能夠帶動(dòng)農(nóng)村[5]。過(guò)去，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口大多生活在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展程度低、社會(huì)服務(wù)水平差的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，轉(zhuǎn)移難度明顯加大，農(nóng)民下山后，還存在歸返山區(qū)的情況，從而導(dǎo)致下山脫貧失敗。因此，當(dāng)務(wù)之急就是解決下山農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略，推進(jìn)下山農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)中介服務(wù)，幫助其進(jìn)廠打工，從而成功實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)民逐漸過(guò)渡到市民，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.2 大力發(fā)展貴州省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力支持

國(guó)發(fā)2號(hào)文中貴州省的戰(zhàn)略定位之一為：“全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐”。因此，我們要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以磷及磷化工、煤及煤化工、鋁及鋁精深加工、水泥、鈦、鋼鐵等資源為依托，大力開(kāi)發(fā)資源綜合利用技術(shù)，積極開(kāi)展工業(yè)園區(qū)內(nèi)廢棄物的資源化利用，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加單位資源的產(chǎn)出。做大做強(qiáng)白酒、煙草、茶葉、特色食品、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，依托模料模具、高低壓電器、儀器儀表、汽車(chē)及零配件等工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展?？傊ㄟ^(guò)大力發(fā)展貴州省的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)，創(chuàng)造更多的收入，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力支持。

3.3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)和帶動(dòng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

貴州省農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低，農(nóng)民組織化程度也相當(dāng)?shù)停枰哟罅Χ韧七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而工業(yè)尤其是輕工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，顯然具有很大的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。過(guò)去，貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式大部分仍以一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)方式為主，并沒(méi)有形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)，龍頭企業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但數(shù)量較少，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，沒(méi)有培育出知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。此外，由于國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的土地政策，使得農(nóng)民的商品意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還比較小。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中介組織發(fā)育幼稚，使農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接困難；市場(chǎng)體系不健全，主要是土地、勞動(dòng)力、科技、金融、信息等要素市場(chǎng)還未真正形成，直接影響到農(nóng)村的要素流動(dòng)[6]。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改變分散經(jīng)營(yíng)模式，形成集約化生產(chǎn)，并培育和引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)發(fā)展，既能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，也能促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。

3.4 發(fā)展職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

根據(jù)第二次貴州省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量1 619.79萬(wàn)人，其中，文盲219.22萬(wàn)人，占13.53%；小學(xué)文化程度742.70萬(wàn)人，占45.85%；初中文化程度558.05萬(wàn)人，占34.45%；高中文化程度80.48萬(wàn)人，占4.97%；大專及以上文化程度19.34萬(wàn)人，占1.20%。由此可以看出，貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度主要集中在小學(xué)和初中文化水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不高是制約貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。大力發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，加快農(nóng)村勞務(wù)輸出，既能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也為工業(yè)化提供了合格的技能人才。

3.5 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效擴(kuò)大內(nèi)需

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。同步推進(jìn)“三化”，本質(zhì)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距；核心是建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民平等參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，公平分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果；目標(biāo)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“三化”互促共進(jìn)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局[7，8]。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)證明，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，小城鎮(zhèn)位于城市之尾，農(nóng)村之首，是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是連接城鄉(xiāng)的橋梁與紐帶，是農(nóng)村的區(qū)域性中心。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。水利不僅對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展都具有特殊重要性，是“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”；工程性缺水已經(jīng)成為制約貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要瓶頸，水利建設(shè)對(duì)于“三化”同步能否深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)具有決定性的意義。

3.7 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧

在農(nóng)民逐漸過(guò)渡到市民的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工的醫(yī)療、教育、社保等銜接難題，因此，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，改革原有的戶籍、住房等政策。同時(shí)，因農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力擁入城市導(dǎo)致的空巢老人、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題也需要加強(qiáng)管理，這樣才能促進(jìn)社會(huì)和諧，保障工業(yè)化、城市化的正常推進(jìn)。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

夏春萍[9]研究表明工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的起點(diǎn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐工業(yè)化，工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有效的解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中帶來(lái)的一系列問(wèn)題。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的途徑之一。本研究結(jié)合貴州省工業(yè)化率不高、城市化進(jìn)程緩慢和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出的實(shí)際，以三者如何協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，提出了一系列的政策建議，主要包括：大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、發(fā)展貴州省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持；加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供保障；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不但能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能促進(jìn)和帶動(dòng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，能有效擴(kuò)大內(nèi)需；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，保證工業(yè)化對(duì)技能人才的需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為政府決策提供了參考。

4.2 討論

黨的十報(bào)告指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。從戰(zhàn)略層面上對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作了一些研究，工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)、城市如何支持農(nóng)村，如何增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等等問(wèn)題均有待于今后進(jìn)一步深入研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王永蘇.試論中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中州學(xué)刊，2011（3）：73-76.

[2] VEMON. The urbanization process and economic growth： the so-what question[J]. Journal of Economic Growth，2003（3）：47-71.

[3] 王永平，張美鈞，楊永志. 貴州省農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展影響機(jī)理及對(duì)策研究[J]. 貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004（32）：94-97.

[4] 李昌來(lái). 用三化同步推動(dòng)貴州省加速發(fā)展[J]. 貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)，2011（6）：23-26.

[5] 陳 輝.推進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)與措施[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011（6）：35-36.

[6] 陳 政，陳 曉.工業(yè)化城鎮(zhèn)化：貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2011（10）：60-61.

[7] 宋 偉.中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（5）：58-62.

第4篇：城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；財(cái)稅政策

一、引言

從人口學(xué)角度，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，城鎮(zhèn)化是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的過(guò)程；從社會(huì)學(xué)的角度，城鎮(zhèn)化是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的過(guò)程；從地理學(xué)的角度，城鎮(zhèn)化標(biāo)志著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，土地及地域空間的變化。工業(yè)化是非農(nóng)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中比重上升的過(guò)程，但工業(yè)化又不能僅理解為工業(yè)增加值在國(guó)民總產(chǎn)值中比重的上升，工業(yè)化代表城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)提供充足勞動(dòng)力，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相輔相成。工業(yè)化的發(fā)展提供了大量集中地就業(yè)崗位以及集中地生產(chǎn)要素，必然會(huì)吸收大量的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的聚集，就會(huì)有公共服務(wù)的聚集，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)加速基礎(chǔ)設(shè)施的配置、教育的發(fā)展，以及交通、金融、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化反過(guò)來(lái)為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)省成本、提供服務(wù)、技術(shù)支持等。因此，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是不可剝離的共同體，要保證兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)行雙向推進(jìn)，有利于兩者共同健康發(fā)展。[1]

二、財(cái)稅在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展中的定位

城鎮(zhèn)化建設(shè)受到多方面因素的影響，其中財(cái)稅政策是一個(gè)重要因素。（一）城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)的提供：公共財(cái)政給公共服務(wù)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，貴州省2013年財(cái)政收入為1919.18億元，稅收收入為838.99億元，全年財(cái)政支出3098.25億元，這種情況決定了財(cái)政資金對(duì)具有公共物品性質(zhì)的公共服務(wù)的極大約束性；城鎮(zhèn)化的進(jìn)程需要公共服務(wù)及配套設(shè)施的跟進(jìn)，若是公共物品供給不足，會(huì)極大地影響有意定居城鎮(zhèn)的居民的判斷，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展；實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化，需要建設(shè)綠色、低碳的生活環(huán)境，養(yǎng)老、醫(yī)療保障健全的城鎮(zhèn)，這些都需要大量財(cái)政資金的支持。（二）城鎮(zhèn)化與財(cái)政職能：財(cái)政有資源配置，收入分配，調(diào)控經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管管理的職能，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不可避免會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi)，城鄉(xiāng)收入差距加大，資源分配不平衡，社保、醫(yī)療跟不上，甚至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)等問(wèn)題，均需要財(cái)政來(lái)保障城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，財(cái)稅主要作用于以下領(lǐng)域：（一）企業(yè)創(chuàng)新，財(cái)稅政策可激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，引進(jìn)高技術(shù)型人才，積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，從而增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，可更好地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。（二）引進(jìn)外資，一個(gè)地區(qū)對(duì)外資企業(yè)的合理優(yōu)惠的收政策及財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)外資企業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力，為企業(yè)的注資增加了信心，更能鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化的一味推進(jìn)，會(huì)同時(shí)帶來(lái)大量的副效應(yīng)，比如環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等，因此，不僅需要政府政策來(lái)控制不可持續(xù)發(fā)展因素，還需要財(cái)政提供配套資金來(lái)解決產(chǎn)生的外部效應(yīng)。

三、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

人們通常用IU比和NU比這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)分析一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的發(fā)展關(guān)系[2]。IU比是勞動(dòng)力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是勞動(dòng)力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化、工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)IU比接近0.5，NU比接近1.2時(shí)，城市化與工業(yè)化表現(xiàn)為協(xié)調(diào)發(fā)展。貴州省1992年到2012年的IU比、NU比變化趨勢(shì)如下圖：

圖一IU比及NU比變化趨勢(shì)圖①

上圖表明，貴州省的IU比高于0.5，說(shuō)明城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，但逐漸接近0.5，意味著貴州省的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在趨向協(xié)調(diào)，大致可分為三階段：1992-1995，協(xié)調(diào)程度波動(dòng)比較大城鎮(zhèn)化與工業(yè)化季度不協(xié)調(diào)；1995-2004，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間在逐漸趨向協(xié)調(diào)；2004-2012，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的不協(xié)調(diào)度上升，大概穩(wěn)定在1.6左右。NU變化相對(duì)穩(wěn)定，在1.0左右起伏，2001年后，城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化的程度保持穩(wěn)定。

四、貴州省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化與偏差的實(shí)證分析

測(cè)度城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)為城鎮(zhèn)常住人口與年末總?cè)丝诘谋戎?；以非農(nóng)就業(yè)人口的比例來(lái)代表工業(yè)化率；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的偏差（PC）[3]表示即

PC=|城鎮(zhèn)化率-勞動(dòng)力非農(nóng)化率|勞動(dòng)力非農(nóng)化率×100

選取貴州省1992年到2012年的數(shù)據(jù)構(gòu)建模型：

lnCP+α+βlnF+δlnT+

其中F代表財(cái)政支出；T表示稅收收入。應(yīng)用EVIEWS軟件，以O(shè)LS方法對(duì)方程lnCP=α+βlnF+δlnT+的結(jié)果進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果為：

se=（066012）（0469475）（0589465）r2=04694

t=（6273951）（2529762）（-3187475）F=7964729

p=（00000）（00210）（00051）DW=1361982

以上模型的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)是合格的。通過(guò)該模型，我們可以得到如下結(jié)論：1992年到2012年間，貴州省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的偏差、財(cái)政支出、稅收收入三者之間存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。財(cái)政支出總量每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的偏差增漲1187659個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)稅收收入每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的偏差減小1878905個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明合理調(diào)整稅收政策對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)性上有很大作用，充分的證實(shí)了稅收對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的調(diào)節(jié)作用；財(cái)政總量的支出對(duì)調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)性有負(fù)作用，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有：貴州本身城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的發(fā)展，政府的財(cái)政資金的生產(chǎn)性支出促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共服務(wù)上投入不足，并且資源分配不均衡，并沒(méi)有很好地推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

綜上分析，貴州省在1992年到2012年期間，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率均在上升，城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化的發(fā)展，但是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展在逐漸的協(xié)調(diào)化，稅收政策在促進(jìn)城鎮(zhèn)化

與工業(yè)化的發(fā)展上有很大作用，相比而言，財(cái)政資金促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展，但工業(yè)化卻沒(méi)有給城鎮(zhèn)化的發(fā)展做好支撐，因此，隨財(cái)政投入的增多，加劇了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的不協(xié)調(diào)。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)政府的指導(dǎo)，基于以上分析結(jié)果，本文作出以下建議：一，增強(qiáng)城鎮(zhèn)及農(nóng)村的公共服務(wù)水平，提升居民享有公共服務(wù)的公平化，讓新進(jìn)城居民可以享有與市民均等的教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)及其它公共產(chǎn)品，以便他們能盡快的融入城市，同時(shí)，政府應(yīng)輔助城鄉(xiāng)走出二元結(jié)構(gòu)的格局，提高農(nóng)村公共服務(wù)的投入比例；二，充分發(fā)揮新型工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化均應(yīng)朝環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、模式集約型發(fā)展，以此為前提，推動(dòng)工業(yè)化，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，以免逆城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)；三，發(fā)揮稅收在小城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的推進(jìn)作用，增加就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化，我國(guó)農(nóng)村人口居多，城市范圍有限，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能力強(qiáng)，包容性大，因此，農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)移應(yīng)以小城鎮(zhèn)為中心，以合理的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，小城鎮(zhèn)要積極引進(jìn)技術(shù)型人才，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能以小城鎮(zhèn)建設(shè)吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

本文為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2013年度在校學(xué)生科研資助項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1]段祿峰，張沛.我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究[J].城市發(fā)展研究，2009，（7）

[2]孔凡文，許世衛(wèi).中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量問(wèn)題研究[M].沈陽(yáng)：東北大學(xué)出版社，2006.

[3]洪名勇.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（11）

第5篇：城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

黨的十報(bào)告與時(shí)俱進(jìn)指出，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。推進(jìn)“三化同步”是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要策略，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“三化同步”可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展：它突破了以往工業(yè)化的“速度型”增長(zhǎng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化的低效率模式，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展與速度的并重；在提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，縮小西部地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。從三化之間的關(guān)系出發(fā)，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化推進(jìn)需求，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又為城鎮(zhèn)化與工業(yè)化提供保障與支持。貴州省正處于全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步的關(guān)鍵時(shí)期，“工業(yè)強(qiáng)省”和“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略將成為貴州“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)，這對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)極好機(jī)遇?！叭健币虻刂埔说某蔀橘F州省經(jīng)濟(jì)謀求更好、更快發(fā)展的主戰(zhàn)略。

目前，西部地區(qū)特別是貴州省的相關(guān)研究缺失，本文通過(guò)實(shí)證研究可以更好地模擬欠發(fā)達(dá)地區(qū)三化同步實(shí)際運(yùn)行情況，更有針對(duì)性提出解決措施。貴州作為西部乃至全國(guó)貧困問(wèn)題最為突出的地區(qū)，以貴州為例探索三化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超可以為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供借鑒案例。為2020實(shí)現(xiàn)全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

二、實(shí)證分析

工業(yè)化指標(biāo)標(biāo)示為INDU，以貴州省工業(yè)增加值與全省生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量工業(yè)化率；城鎮(zhèn)化指標(biāo)標(biāo)示為URBA，為城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎?；工業(yè)現(xiàn)代化表示為AGMO，以單位耕地面積擁有農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力來(lái)衡量。

選取貴州省1991年到2012年的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)化處理。構(gòu)建的模型如下：

lnINDU=-1.45*10-16lnURBA-9.59*10-2lnAGMO-1.449（1）

lnURBA=0.0996*lnAGMO-1.26 （2）

由上式中系數(shù)顯示，工業(yè)化的變化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的負(fù)影響要比對(duì)城鎮(zhèn)化的大；在兩個(gè)指標(biāo)變量作用的系統(tǒng)中，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同向變動(dòng)的，城鎮(zhèn)化率每提高1%，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率會(huì)提高0.1%，說(shuō)明城鎮(zhèn)化能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。引起以上結(jié)果的原因可能有：貴州省支撐產(chǎn)業(yè)的種類(lèi)少，產(chǎn)業(yè)鏈大部分延伸到外省，致使對(duì)本省的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)帶動(dòng)作用不夠；工業(yè)化的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成了負(fù)面影響，尤其是因此而弱化了對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重視，而工業(yè)化本身的發(fā)展也是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，并沒(méi)有真真的發(fā)展起來(lái)；貴州工業(yè)化的發(fā)展歷史不長(zhǎng)，其對(duì)城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程才能表現(xiàn)顯著。

構(gòu)建誤差修正模型。誤差修正模型顯示城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在短期內(nèi)相互作用，相互影響，從長(zhǎng)期來(lái)看，趨向長(zhǎng)期均衡。

脈沖響應(yīng)分析。結(jié)果顯示，對(duì)工業(yè)化的外部沖擊，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有負(fù)面影響；給城鎮(zhèn)化加以外部沖擊，對(duì)工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生負(fù)作用；若對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加以沖擊，對(duì)工業(yè)化及其自身均有推進(jìn)作用。

方差分解。結(jié)果顯示貴州省工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不大，城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均具有重要貢獻(xiàn)，這也與貴州實(shí)情相符。

Granger因果檢驗(yàn)。結(jié)果顯示工業(yè)化率是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率的格蘭杰原因。

第6篇：城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化水平；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，其發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)志。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展顯得愈加重要。堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展已成為我國(guó)各級(jí)政府工作的重要著力點(diǎn)。河南省連續(xù)多年國(guó)民生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國(guó)前五，僅2015年上半年全省GDP為16736.55億元，比2014年同期增長(zhǎng)7.8%，增速高于全國(guó)平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，然而河南省的城鎮(zhèn)化水平卻一直低于全國(guó)水平。以2014年為例，河南省全年國(guó)民生產(chǎn)總值以增速8.9%領(lǐng)先全國(guó)排名第五，但2014年城鎮(zhèn)化率僅為45.2%，低于同期全國(guó)城鎮(zhèn)化率54.77%水平的9.57個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)排名中僅高于甘肅云南貴州四省份排名，城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已成為河南省持續(xù)健康發(fā)展的羈絆，也是未來(lái)河南省必須解決的重要問(wèn)題。河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平之間有何內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)城鎮(zhèn)化水平究竟有何具體的影響，到底該如何推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是本文探討的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)河南省17個(gè)地級(jí)市的相關(guān)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，對(duì)河南省城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)證研究，并探討二者協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

一、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

1、內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間相互促進(jìn)、和諧互動(dòng)的關(guān)系。協(xié)調(diào)的本意為和諧融洽、友好互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)整體性、一致性、多系統(tǒng)或要素綜合發(fā)展的過(guò)程。協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)內(nèi)或系統(tǒng)間各要素通過(guò)長(zhǎng)期磨合形成的各種良性互動(dòng)關(guān)系，從而使得系統(tǒng)整體功能最優(yōu)或效應(yīng)最大化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)歸根到底是區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)要素之間利益關(guān)系的相互和諧、融洽。城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的兩個(gè)子系統(tǒng)，因此城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間也存在有協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)要素之間的協(xié)調(diào)以及各要素與城鎮(zhèn)化體系的協(xié)調(diào)發(fā)展是保證城市經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要前提。

2、關(guān)系

城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)包含了互促共進(jìn)、互為因果關(guān)系的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過(guò)程。

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化體系的形成和演變。城鎮(zhèn)化水平的提升依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)區(qū)域內(nèi)收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)引起了需求的變動(dòng)和技術(shù)的革新，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重逐步下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重不斷上升，使投入與產(chǎn)出開(kāi)始由第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是工業(yè)化發(fā)展為城市的形成演變和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了充足的物資需求，資本和人口向城市的高度集聚、城市數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大又促使城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度往往決定著城鎮(zhèn)的規(guī)模大小和發(fā)展?jié)摿?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的各項(xiàng)分工也決定著城鎮(zhèn)的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和功能的形成與發(fā)揮，區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終都要以城鎮(zhèn)空間作為現(xiàn)實(shí)載體來(lái)得以運(yùn)行。只有在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)從而提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。

（2）城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化使人口和資本由原來(lái)的分散無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榧塾行虻臓顟B(tài)，并能夠通過(guò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，使原來(lái)粗放的資源密集型產(chǎn)業(yè)部門(mén)逐步向城市邊緣地帶轉(zhuǎn)移，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及管理和控制職能開(kāi)始向城市集中。一方面，城鎮(zhèn)化引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置以及產(chǎn)業(yè)區(qū)位的置換，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的資本、技術(shù)及勞動(dòng)力資源，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，粗放型產(chǎn)業(yè)向城市邊緣地帶的轉(zhuǎn)移又通過(guò)輻射帶動(dòng)作用促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心的出現(xiàn)，使城市文化及生活方式向農(nóng)村地區(qū)傳播，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了發(fā)展空間，從而對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。總之，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者相輔相成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各要素從各方面影響著城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化水平的提高也促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、河南省城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證分析

1、指標(biāo)的選用和數(shù)據(jù)來(lái)源

明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系，接下來(lái)的問(wèn)題是如何來(lái)確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的具體影響。本文采用河南省17個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)作為整個(gè)區(qū)域發(fā)展的例證。根據(jù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征和規(guī)律的理解，在遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可獲得性和可操作性等原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省自身的特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，并借鑒大量已有的相關(guān)研究，從多個(gè)角度選取了反映河南省區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的7項(xiàng)具有較強(qiáng)代表性的指標(biāo)進(jìn)行定量分析，以展現(xiàn)河南省城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，解釋當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的具體影響。下面分析中所采用的反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的指標(biāo)分別為X1人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X2公共財(cái)政預(yù)算收入、X3人均工業(yè)增加值、X4第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、X5城鄉(xiāng)居民收入差距比、X6鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)比重、X7工業(yè)廢氣煙塵排放量。本研究會(huì)將上述7項(xiàng)反映河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)和“Y城鎮(zhèn)化率”這一顯著體現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)進(jìn)行多元線性回歸分析，建立城鎮(zhèn)化率與各主要變量間的線性關(guān)系模型。

依據(jù)以上指標(biāo)體系，以河南省17個(gè)地級(jí)市2014年底的各項(xiàng)相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)資料來(lái)源于：2014―2015年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》；2014年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》；2014年河南省各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。數(shù)據(jù)計(jì)算整理如表1所示。

2、模型構(gòu)建和參數(shù)計(jì)算

假定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)影響因素與城鎮(zhèn)化率Y的關(guān)系是線性的，則建立河南省城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的多元線性回歸模型：

Y=？茁0+？茁1x1+？茁2x2+？茁3x3+？茁4x4+？茁5x5+？茁6x6+？茁7x7+？著

其中？茁0……？茁7為待定參數(shù)，？著為常數(shù)。

使用SPSS18.0進(jìn)行線性多元回歸分析，根據(jù)上面的數(shù)據(jù)，我們分別檢查X1……X7這七個(gè)反映縣域經(jīng)濟(jì)水平的指標(biāo)與Y城鎮(zhèn)化率的相關(guān)關(guān)系，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。樣本的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示城鎮(zhèn)化率Y與X1、X2、X3、X6均呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，與X4和X7呈正相關(guān)，但相關(guān)關(guān)系并不顯著。Y與X5呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系?；貧w方程擬合優(yōu)度檢驗(yàn)見(jiàn)表3，判定系數(shù)R2=0.917，調(diào)整后的R2=0.853，復(fù)相關(guān)系數(shù)R=0.958，這說(shuō)明模型的擬合度較好，模型中的相關(guān)變量能夠解釋城鎮(zhèn)化率?；貧w模型表示如下：

Y=0.005X2+0.011X4-2.298X5+

0.312X6+（3.569E-5）X7+17.375

3、實(shí)證結(jié)果分析

（1）人均地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值X1與工業(yè)增加值X3均與城鎮(zhèn)化率Y呈顯著正相關(guān)，但X1和X3并沒(méi)有被寫(xiě)入回歸方程中，這在一定程度上說(shuō)明當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉動(dòng)作用有限。主要有兩個(gè)方面的原因：一是現(xiàn)階段河南省經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)化的發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展并未實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合、協(xié)調(diào)同步。河南省經(jīng)濟(jì)總量大，但人均水平低，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱；工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用有限，使城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是缺乏規(guī)模以上的大城市使得中心城市的增長(zhǎng)極及輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮受限，降低了對(duì)周邊縣域及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用?，F(xiàn)階段河南省18座中心城市中規(guī)模在100萬(wàn)人口以上的城市僅有5個(gè)，且從《中國(guó)中小城市綠皮書(shū)2015》公布的結(jié)果來(lái)看，河南省僅4縣入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單，而人口相似的山東有16縣市入圍。區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)化的實(shí)力不足，減緩了河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（2）第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用沒(méi)有發(fā)揮。通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是一條大多數(shù)農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化所必經(jīng)的道路。相關(guān)性分析顯示，河南省城鎮(zhèn)化率與第三產(chǎn)業(yè)成正相關(guān)，但相關(guān)關(guān)系并不顯著，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重每增加1單位，會(huì)引起0.011個(gè)單位的城鎮(zhèn)化率的增加，這在一定程度上說(shuō)明當(dāng)前河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)力度并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，影響較弱。改革開(kāi)放以來(lái)，河南省第三產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)顯著的上升態(tài)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了積極的作用，但與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展較為緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是對(duì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平提升的貢獻(xiàn)率仍顯不足。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也阻礙了河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

（3）從回歸方程可知，當(dāng)其他變量都受到控制后，城鄉(xiāng)收入差距比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率就會(huì)降低2.298個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)收入差距對(duì)城鎮(zhèn)化起著顯著的負(fù)向抑制作用。由于河南省人口基數(shù)大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且起步較晚等，城鄉(xiāng)居民收入水平整體不高，全省城鄉(xiāng)居民收入水平仍然在全國(guó)平均線以下。雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使得人民生活水平得以顯著改善和提升，但在人均收入較快增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距卻在不斷拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，不可避免地導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。農(nóng)民收入基數(shù)低、城鄉(xiāng)差異的經(jīng)濟(jì)政策以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡使農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，這在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)間人口、資源的流動(dòng)，抑制了城鎮(zhèn)化速度的提升。

三、結(jié)論與對(duì)策

通過(guò)以上實(shí)證分析，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與城鎮(zhèn)化有著密切的相關(guān)性，區(qū)域內(nèi)代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均工業(yè)增加值以及第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重三項(xiàng)指標(biāo)，并沒(méi)有充分發(fā)揮其推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提升的潛力，而較大的城鄉(xiāng)收入差距已成為河南省城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程中的重大阻力。推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)成為未來(lái)河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

對(duì)此，本文建議從河南省實(shí)際出發(fā)因地制宜，加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是通過(guò)發(fā)展關(guān)聯(lián)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)省內(nèi)各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)的支撐，著力引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚，在各地級(jí)市原有工業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和精深加工水平并加大產(chǎn)品科技含量提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)注意工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)并舉發(fā)展。二是要加快城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，發(fā)揮其吸納勞動(dòng)就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)收入差距、調(diào)適產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的積極穩(wěn)健作用，通過(guò)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力。三是在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，要致力于消除政策壁壘并加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持和人力資源的培育力度，提升農(nóng)村人口整體素質(zhì)和就業(yè)能力，多予少取，從根本上為城鄉(xiāng)收入差距的縮小、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，使農(nóng)村勞動(dòng)力真正融入城鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐春祥、韓召龍：新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究―以遼寧省為例[J].沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（8）.

[2] 程開(kāi)明：中國(guó)城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)度研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2010（9）.

[3] 張英、周偉：黑龍江省城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（3）.

[4] 黃庶冰：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證分析[J].商業(yè)時(shí)代，2014（20）.

[5] 李妍、薛儉：中國(guó)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域差異性分析[J].城市問(wèn)題，2015（1）.

[6] 林挺進(jìn)、宣超等：中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告[M].北京大學(xué)出版社，2015.

第7篇：城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

摘要：建立良性的協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制， 是有效實(shí)現(xiàn)西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)最關(guān)鍵、最有效的辦法， 也是西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究的核心內(nèi)容。以系統(tǒng)科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，以生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，分析了西北少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)的特點(diǎn)和特征。在深入分析系統(tǒng)要素之間耦合關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由市場(chǎng)機(jī)制、制度政策機(jī)制、規(guī)劃?rùn)C(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、國(guó)家扶持和投資機(jī)制所組成的西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制體系。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展；運(yùn)行機(jī)制；西部少數(shù)民族地區(qū)

關(guān)于城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們很重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。早期研究主要是強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，80年代后期可持續(xù)發(fā)展理論逐步得到共識(shí)與應(yīng)用，從系統(tǒng)論角度來(lái)研究城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)的研究對(duì)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系、相互作用機(jī)理、調(diào)控體系等進(jìn)行了專題性研究[1--9]。但對(duì)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的研究還比較少。而且，對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的研究尚屬空白。建立良好的協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，是有效實(shí)現(xiàn)西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)最關(guān)鍵、最有效的辦法，也是西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究的核心內(nèi)容。由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有脆弱性的特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約該地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“瓶頸”[10]。面對(duì)2020年全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇，研究和解決西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解西部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，探索適合西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，已成為迫切需要解決的問(wèn)題。所以對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行研究具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和重要意義。

1、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化作為一種重要的形式， 正在對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)的或潛在的威脅[3]；城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境間存在脅迫與約束的耦合關(guān)系，城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境的脅迫主要是城市中的人口、工業(yè)和交通等活動(dòng)過(guò)程中排放的污染造成的，生態(tài)環(huán)境對(duì)城市化的約束則主要是通過(guò)改變?nèi)丝诤唾Y本流向引起的[4]；城市集聚經(jīng)濟(jì)與水土資源生態(tài)閾值之間存在互動(dòng)互饋機(jī)制，城鎮(zhèn)化進(jìn)程促使水土資源由粗放向集約利用方式轉(zhuǎn)變[5]；在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境不僅為城鎮(zhèn)化提供工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各種自然要素和能源資源，而且決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本形態(tài)和自然系統(tǒng)的基本特征。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境通過(guò)相互作用形成復(fù)雜的非線性的多重反饋系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展是二者關(guān)系調(diào)控的最高目標(biāo)[6]；快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將與土地、水及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生沖突，日益緊缺的資源條件以及發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，危及城市的可持續(xù)發(fā)展[7] [8]。

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)是由資源子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)等4個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用、相互耦合形成的有機(jī)整體。區(qū)域城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)，如圖1所示。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)要素之間存在復(fù)雜的、

非線性的動(dòng)態(tài)反饋關(guān)系。它們?cè)诖_定的地理空間內(nèi)，耦合成一個(gè)多層次地域復(fù)合系統(tǒng)，相互影響，協(xié)同演化。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主體的。其子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用、相互耦合而形成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，各系統(tǒng)之間存在著不間斷的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、價(jià)值流動(dòng)及信息傳遞。

2、西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制分析

機(jī)制是以一定的運(yùn)作方式把事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來(lái)，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用的。通過(guò)建立適當(dāng)?shù)捏w制和制度，可以形成相應(yīng)的機(jī)制。西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建要通過(guò)體制改革與制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

運(yùn)行機(jī)制，是指在人類(lèi)社會(huì)有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中，影響這種運(yùn)動(dòng)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能、及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理及其運(yùn)行方式。在西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中是引導(dǎo)和制約決策并與系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。各種因素相互聯(lián)系，相互作用，要保證協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制。如市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。該系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制就是優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素結(jié)構(gòu)、整合外部環(huán)境資源結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境相互關(guān)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程和作用機(jī)理[2]。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制不是孤立的，而是由若干相互作用、相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的機(jī)制所構(gòu)成的體系。在深入分析系統(tǒng)要素之間的沖突與協(xié)調(diào)關(guān)系基礎(chǔ)上，分析了西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，提出了可以反映城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的7種運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建了由市場(chǎng)機(jī)制、制度政策機(jī)制、規(guī)劃?rùn)C(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、國(guó)家扶持和投資機(jī)制所組成的可以反映西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系。這些機(jī)制之間相互聯(lián)系，互為影響，形成一種耦合的互動(dòng)關(guān)系，成為一個(gè)有機(jī)整體。這些機(jī)制之間以城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心目標(biāo)， 并在動(dòng)態(tài)運(yùn)行、相互配合、相互促進(jìn)與相互脅迫與約束中形成巨大的合力，推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)向協(xié)調(diào)發(fā)展方向進(jìn)行演化， 同時(shí)又控制著這一發(fā)展方向不偏離其正確的發(fā)展軌跡。

2.1建立健全市場(chǎng)機(jī)制

在西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制體系中，市場(chǎng)機(jī)制是指遵循市場(chǎng)規(guī)律，用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。就是要建立市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和科學(xué)合理的組織調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口、資源、資金、技術(shù)等要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供制度保障，建立和完善城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制。要加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)體系的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)體系的完善[12]。在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。市場(chǎng)機(jī)制的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①用市場(chǎng)機(jī)制多方融資；②用市場(chǎng)機(jī)制管理城鎮(zhèn)和保護(hù)環(huán)境；③用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展。

2.2建立制度政策機(jī)制

制度建設(shè)滯后，同樣也是西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的較為突出的問(wèn)題。要在西部少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須大膽先行先試，破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，為新型城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。本文認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，重要的是在一些重大體制和政策方面做出調(diào)整和改革。應(yīng)加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。主要包括：

①深化農(nóng)村土地管理制度改革保護(hù)農(nóng)民權(quán)益；②徹底改革戶籍管理制度為人口城鎮(zhèn)化掃清阻力；③加快和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)；④引導(dǎo)農(nóng)村人口有次序的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；⑤應(yīng)盡快清除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的體制；⑥通過(guò)完善城鎮(zhèn)功能促進(jìn)生產(chǎn)要素與人口向城鎮(zhèn)集聚；⑦通過(guò)財(cái)稅引導(dǎo)功能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；⑧建立人與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

2.3建立規(guī)劃?rùn)C(jī)制

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是最高發(fā)展目標(biāo)。在目前的城市管理框架下，首要的問(wèn)題是搞好規(guī)劃，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃（包括產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等）。其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是指規(guī)劃和調(diào)控城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、土地規(guī)模等與資源承載力、環(huán)境容量相適應(yīng)。就城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實(shí)整個(gè)發(fā)展目標(biāo)的載體，是目標(biāo)中比較重要的組成部分。

在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的西部少數(shù)民族地區(qū)，資源環(huán)境的可持續(xù)利用不僅要考慮到區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境的整體與局部、近期與遠(yuǎn)期的規(guī)劃要求，還要保證這代人的利益不損害子孫后的利益。西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，在全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，做好水土資源的綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。在西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，可以考慮生態(tài)移民，讓部分農(nóng)牧民從生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)搬出，結(jié)合城鎮(zhèn)化集中安置，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。在城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃中，可以將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境調(diào)控的具體指標(biāo)與空間分區(qū)與城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃中的指標(biāo)控制與用途分區(qū)充分結(jié)合。在專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)，加入生態(tài)脆弱區(qū)整治內(nèi)容，認(rèn)真分析生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的誘因，嚴(yán)格控制資源利用強(qiáng)度的進(jìn)一步增強(qiáng)，確保生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。這樣，西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

3.4建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有脆弱性的特點(diǎn)，西部地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如土地荒漠化、草場(chǎng)退化、水土流失等均已成為國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家關(guān)注的熱點(diǎn)。近年沙塵暴發(fā)生頻率的增加和其強(qiáng)度的加大，證明了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。顯然，西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“瓶頸”。西部地區(qū)也是我國(guó)北方重要的生態(tài)防線。從我國(guó)實(shí)際情況看，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境也已非常脆弱，具有生態(tài)脆弱與經(jīng)濟(jì)落后重疊交織的特征。沒(méi)有合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這些區(qū)域必然沒(méi)有足夠的資金和積極性進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)。要使生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源的存量、增量問(wèn)題，激勵(lì)人們從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性，使生態(tài)環(huán)境資本增值和永續(xù)利用，必須采取以下對(duì)策措施：①?gòu)?qiáng)化生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)；②加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法；③推進(jìn)生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革；④完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理；⑤堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償原則。

總之，在西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)利用的一種有效手段，只有從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下，建立起產(chǎn)權(quán)主體清晰、標(biāo)準(zhǔn)合理、監(jiān)督有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，才能推進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、這些地區(qū)才能有足夠的資金和積極性進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建。只有這樣才能謀求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間、區(qū)域之間、當(dāng)代人之間、代際之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促使早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建立小康社會(huì)的目標(biāo)。

同時(shí)，國(guó)家加大對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，盡快建立自然資源的有償使用制度。建立以生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償為核心的生態(tài)建設(shè)機(jī)制和人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)西部少數(shù)民族地區(qū)鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5建立教育培訓(xùn)機(jī)制

在西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)周邊的很多農(nóng)牧民就會(huì)喪失自己原有的耕地或者牧場(chǎng)。這樣，大部分農(nóng)牧區(qū)的閑置勞動(dòng)力就要進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找工作以謀生。而這些人所受的教育水平偏低，加之西部地區(qū)落后的社會(huì)保障體系，使這些人無(wú)法得到應(yīng)有的培訓(xùn)，也就難以勝任大部分工作，只能從事一些第三產(chǎn)業(yè)，而目前西部地區(qū)落后的第三產(chǎn)業(yè)也決定了其無(wú)法提供足夠的崗位和工作機(jī)會(huì)給從農(nóng)牧區(qū)進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口，這就導(dǎo)致了失業(yè)人口的增加，這些人的生活水平迅速降到貧困線以下。他們的失業(yè)會(huì)使社會(huì)上閑散人口增加，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，城市的健康發(fā)展和城市的文明形象，城市交通擁擠、就業(yè)緊張、社會(huì)治安混亂、城市環(huán)境惡化等一系列的問(wèn)題相繼出現(xiàn)[13]。所以，大幅度提高人口素質(zhì)是促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從戰(zhàn)略層面大力發(fā)展西部少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)，大幅度增加教育投入。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族人口的教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和各種層次、各種內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)，整合“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“溫暖工程”、“技能培訓(xùn)計(jì)劃”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)教育培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高外出務(wù)工人員的思想道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。采取積極措施促使少數(shù)民族人口直接參與社會(huì)服務(wù)計(jì)劃，通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等手段提高他們參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和自力更生的程度。制定區(qū)域性發(fā)展援助政策措施，提升少數(shù)民族人口把握經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力，提高少數(shù)民族人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自我生存能力、自我選擇能力和自我發(fā)展能力。

3.6建立調(diào)控機(jī)制[3]

3.6.1產(chǎn)業(yè)調(diào)控

現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系是城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)系統(tǒng)的支撐力量。西部少數(shù)民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接中，要特別注意生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。盡量引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)含量高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。能夠大幅度降低單位產(chǎn)值資源與能源消耗，或在不增加資源與能源消耗的前提下，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)富的增加、居民福利水平的提高。

3.6.2規(guī)劃調(diào)控

通過(guò)規(guī)劃的合理調(diào)控，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前， 我國(guó)正面臨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，必須充分重視和依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)設(shè)置發(fā)展軌道、加強(qiáng)調(diào)控來(lái)保證我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指規(guī)劃和調(diào)控城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、土地規(guī)模等與資源承載力與環(huán)境容量相適應(yīng)。要積極發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能，有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，深化重要功能區(qū)塊規(guī)劃編制，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、急功近利的?guī)劃調(diào)整、寅吃卯糧的圈地運(yùn)動(dòng)、脆弱資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、雜亂無(wú)章的城郊用地和屢禁不止的違法建筑等方面的問(wèn)題。雖然，這些問(wèn)題屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，但也必須在保持發(fā)展的勢(shì)頭下，認(rèn)真強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控來(lái)加以解決[14]。

布局合理的城鎮(zhèn)體系和城市空間結(jié)構(gòu)是控制和減少污染的基礎(chǔ)條件。減少環(huán)境污染， 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，首先是要編制好城鄉(xiāng)規(guī)劃。沒(méi)有好的城鄉(xiāng)規(guī)劃，污染的防治、環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)的平衡等都無(wú)從談起。合理布局的城鎮(zhèn)體系能緩解人類(lèi)對(duì)大自然的干預(yù)，減少過(guò)度放牧、過(guò)度開(kāi)墾的危險(xiǎn)性，從而達(dá)到整體上的生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.6.3社會(huì)文化調(diào)控

社會(huì)的穩(wěn)定與安全是城市可持續(xù)發(fā)展的軟環(huán)境保證。公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系、良好的社會(huì)秩序、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境以及完善的公共服務(wù)體系使得城鎮(zhèn)化發(fā)展要素自由、高效率向城市地區(qū)集聚，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。而且，可以有效的控制城市數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力和破壞。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)

展同樣需要先進(jìn)文化的支撐。

3.6.4政策調(diào)控

政策問(wèn)題關(guān)注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對(duì)城市化與生態(tài)環(huán)境的影響是剛性的、強(qiáng)制約和持久的。政策會(huì)不同程度的影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)力度，進(jìn)而決定了城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境相互作用的方式和程度等。

3.7國(guó)家扶持和投資機(jī)制[13]

國(guó)家扶持機(jī)制是指中央政府利用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，主要包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、撥款、優(yōu)惠貸款、稅收減免等政策，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的西部少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展。我國(guó)一直重視對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的扶持。但在制度上存在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尚不規(guī)范，不能滿足促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；稅收制度還沒(méi)有體現(xiàn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求等問(wèn)題。因此，需要重點(diǎn)建立以促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的中央財(cái)政區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度。把實(shí)現(xiàn)西部少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)均等化作為中央財(cái)政區(qū)域轉(zhuǎn)移支付的基本原則。充分考慮各省市區(qū)之間財(cái)力差異及公共服務(wù)均等化的要求，重新核定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和方式，構(gòu)建中央財(cái)政區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度新的規(guī)范。同時(shí)，把實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求內(nèi)置到中央政府涉及到區(qū)域的各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，把欠發(fā)達(dá)區(qū)域作為重點(diǎn)，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)其促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。增加對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)行縱向轉(zhuǎn)移支付與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的模式，但主要是加強(qiáng)橫向轉(zhuǎn)移支付力度。

中央政府應(yīng)加大對(duì)西部少數(shù)民族聚集地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。這些地區(qū)由于自身發(fā)展能力不足，城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他地區(qū)存在較大差距，城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，服務(wù)半徑大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后， 城鎮(zhèn)集聚功能弱，擴(kuò)散功能受到嚴(yán)重制約，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的支撐作用非常脆弱，城鎮(zhèn)的地域和文化特征明顯，但現(xiàn)代氣氛不夠濃厚。因此國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚和擴(kuò)散能力，培育經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的能力。對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)而言，生態(tài)環(huán)境是一種特殊的資產(chǎn)，保持良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的建設(shè)， 確保生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

西部地區(qū)有著多民族、多語(yǔ)言、多文化和多宗教的人文社會(huì)環(huán)境，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)保障和改善民生，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境促進(jìn)西北城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化保障邊疆安全的功能，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，制定有效辦法，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民中弱勢(shì)群體的文化 職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)指導(dǎo)，消除城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城人員的后顧之比，為西部城鎮(zhèn)化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力。

4、結(jié)論

建立良性的協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，是有效實(shí)現(xiàn)西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)最關(guān)鍵、最有效的辦法，是西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究的核心內(nèi)容。在深入分析西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)要素之間的耦合關(guān)系基礎(chǔ)上，分析了西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建要通過(guò)體制與制度的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以反映城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制有：建立健全市場(chǎng)機(jī)制、制度政策機(jī)制的建立、規(guī)劃?rùn)C(jī)制的建立、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立、西部少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、國(guó)家扶持和投資機(jī)制等。

本文對(duì)這些機(jī)制的基本內(nèi)涵做了初步的探討。本文提出的這個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系，及機(jī)制的分析都還是初步的。對(duì)于如何建立或健全這些機(jī)制，都有待作進(jìn)一步地深入探討。

參考文獻(xiàn)

[1]劉耀彬，李仁東，宋學(xué)鋒.城市化與城市生態(tài)環(huán)境關(guān)系研究綜述與評(píng)價(jià)[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2005，15（3）：54～58.

[2]劉耀彬，李仁東，宋學(xué)鋒.中國(guó)區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境耦合的關(guān)聯(lián)分析[J].地理學(xué)報(bào)，2005，60（2）：237～247.

[3]陳曉紅，萬(wàn)魯河，周嘉.城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2011，31（3）：489～499.

[4]方創(chuàng)琳.中國(guó)人地關(guān)系研究的新進(jìn)展與展望[J]. 地理學(xué)報(bào)，2004（S1）：21 - 32.

[5]黃金川，方創(chuàng)琳.城市化與生態(tài)環(huán)境交互耦合機(jī)制與規(guī)律性分析[J].地理研究，2003，22（2）：212 - 220.

[6]方創(chuàng)琳，楊玉梅.城市化與生態(tài)環(huán)境交互耦合系統(tǒng)的基本定律[J].干旱區(qū)地理，2006，29（1）：1 - 8.

[7]喬標(biāo)，方創(chuàng)琳，黃金川.旱區(qū)城市化與生態(tài)環(huán)境交互耦合的規(guī)律性及其驗(yàn)證[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2006，26（7）：2183～2190.

[8]喬標(biāo)，方創(chuàng)琳.城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)耦合模型及其在干旱應(yīng)用區(qū)的[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2005，25（11）：3003 - 3009.

[9]張理茜，蔡建明，王妍.城市化與生態(tài)環(huán)境響應(yīng)研究綜述[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2010， 19（1）： 244-252

[10]羅于洋，王樹(shù)森，孫紅兵.西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題淺析[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，36（6）：5～9.

[11]楊君.生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，59（21）：127～128.

[12]覃成林.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011，4：63～70.

[13]趙曦，楊志力.確立西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)制[J].科學(xué)時(shí)代，2011，12，14A3觀察.

[14]仇保興.我國(guó)的城鎮(zhèn)化與規(guī)劃調(diào)控[J].城市規(guī)劃，2002， 26（9）： 10-20.

第8篇：城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

一、新型城鎮(zhèn)化的含義

城鎮(zhèn)化的基本含義是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是人類(lèi)由小規(guī)模分散居住向大規(guī)模集中居住轉(zhuǎn)變的過(guò)程。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化水平，通常是以城市人口占這個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘谋壤闯鞘谢蕘?lái)表示。所謂新型城鎮(zhèn)化是指以人的全面發(fā)展為根本目的，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。應(yīng)包括四方面內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)人口比重逐步減少城鎮(zhèn)人口逐步增加的過(guò)程。二是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)和信息社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工的細(xì)化而產(chǎn)生人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。三是第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷完善、調(diào)整、和諧發(fā)展的過(guò)程。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比新在以下方面：

(一）體系新

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化只注重城市的發(fā)展，而不重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是忽略了農(nóng)村的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化具有較為完備的城鎮(zhèn)化體系，體現(xiàn)為：以大城市為核心，以城市群為主體，以小城鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

（二）理念新

新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)的發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，有較為完備的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，即摒棄了城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市化盲目擴(kuò)大，又避免了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化失衡發(fā)展。

（三）舉措新

新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，按照高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高功能配置的原則，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升綠化品質(zhì)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二、新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別

兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)以下幾方面：

1、新型城鎮(zhèn)化是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，這是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別。人既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，更是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的和歸宿。新型城鎮(zhèn)化將人的發(fā)展放在首要位置，著力解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中形成的城鄉(xiāng)差別、社會(huì)不公平的現(xiàn)象，注重資源節(jié)約，環(huán)境友好，生態(tài)宜居，和諧發(fā)展。

2、新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要依賴城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，空間擴(kuò)張而忽視了城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展脫節(jié)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化在吸取國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，既注重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在注重提升城鎮(zhèn)質(zhì)量的同時(shí)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化在一定程度上是建立在犧牲和剝奪農(nóng)村利益基礎(chǔ)之上，再者城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)又阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為前提，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化體系，強(qiáng)化城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4、新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持集約高效可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化走的是分散化、粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，側(cè)重城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，忽視了城市質(zhì)量的提升。一方面對(duì)資源環(huán)境造成破壞，加深了人地矛盾；另一方面造成城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化效率低。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持緊密結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展道路，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)的集約化程度，嚴(yán)格控制城市無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

5、新型城鎮(zhèn)化注重各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要依靠中心城市帶動(dòng)，小城鎮(zhèn)廣泛發(fā)展，而新型城鎮(zhèn)化注重以中心城市為核心，以建設(shè)城市群為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施

（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的原則

根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市化過(guò)程，一般將城鎮(zhèn)化全過(guò)程分為三個(gè)階段：第一階段是初期階段，城市化率為30％以下，其特點(diǎn)是城市數(shù)量少，規(guī)模小，城市化水平發(fā)展緩慢 ；第二階段是中期階段，又稱加速發(fā)展階段，城市化率為30％～70％，其特點(diǎn)是人口向城市集聚、資本向城市集聚，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量迅速增加；第三個(gè)階段是后期階段，城市化率為70％以上，其特點(diǎn)是城鄉(xiāng)差別近乎消滅，人口城市化趨緩。專家指出，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)水平達(dá)到30％時(shí)，也是這個(gè)國(guó)家加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.19%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中期階段，河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.57%也進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，周口市城鎮(zhèn)化率僅為31.5%，剛進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。因此，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，根據(jù)各地不同情況，實(shí)時(shí)地制定符合各地實(shí)情的發(fā)展規(guī)劃和具體的實(shí)施措施。

（二）提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，加快構(gòu)建以中心城鎮(zhèn)為核心，中小城鎮(zhèn)為依托，中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）加快戶籍制度改革，消除“二元結(jié)構(gòu)”制約

城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，嚴(yán)重制約農(nóng)村人口的流動(dòng)，阻礙著農(nóng)民市民化的進(jìn)程，應(yīng)加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻，從而推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變。

（四）完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)容納能力

要統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、適度超前的原則，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政公用設(shè)施，切實(shí)滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。加快城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的人居環(huán)境。切實(shí)解決好重要民生問(wèn)題，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，加快健全公共服務(wù)體系。

（五）注重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展

從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果；工業(yè)化以城鎮(zhèn)化為依托，而城鎮(zhèn)化反過(guò)來(lái)又作用于工業(yè)化即對(duì)工業(yè)化具有促進(jìn)作用或反作用。城鎮(zhèn)化適應(yīng)工業(yè)大規(guī)模集中生產(chǎn)的需要，能夠極大地推進(jìn)工業(yè)化；從國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐看，如果工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，由于缺乏相應(yīng)的城市配套設(shè)施，就會(huì)出現(xiàn)交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)暴漲等“城市病“問(wèn)題。反之，如果工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，就必然會(huì)出現(xiàn)城市“空心化”、大量平民窟和社會(huì)治安環(huán)境惡化等問(wèn)題。所以，我們進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化必須既要避免城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的現(xiàn)狀，又要避免城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化的現(xiàn)象，這就要求在大力發(fā)展現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)地發(fā)展城鎮(zhèn)化規(guī)模，既包括城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，又包含城鎮(zhèn)數(shù)量的適度增加，力求兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁

從我國(guó)當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段來(lái)看，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，城市發(fā)展將繼續(xù)依賴產(chǎn)業(yè)集聚，但必須把握城市發(fā)展新趨勢(shì)，推進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城市創(chuàng)新能力建設(shè)。著力在體制機(jī)制、服務(wù)功能、科技教育、創(chuàng)新主體、人才素質(zhì)、政策引導(dǎo)、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng)新功能，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強(qiáng)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

第9篇：城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展范文

宋寶莉（1976.3-），女，漢，管理學(xué)博士，西華大學(xué)管理學(xué)院副教授、講師，主持并完成四川省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)，主持相關(guān)領(lǐng)域的橫向課題4項(xiàng)，校級(jí)課題2項(xiàng)。參與國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)，參與橫向課題多項(xiàng)。在國(guó)內(nèi)期刊公開(kāi)16篇，其中核心期刊論文9篇，作為副主編編寫(xiě)過(guò)教材一部。

摘要：基于協(xié)調(diào)發(fā)展理論，對(duì)成都市2007-2011年的“四化”同步發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)證分析，搜集相關(guān)關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)，定量地研究了成都市“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，成都市總體上“四化”同步發(fā)展的狀況較好，但是每一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展的狀況均不盡人意，因此，目前的協(xié)調(diào)是一種低水平上的協(xié)調(diào)。最后，理清各個(gè)子系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展；“四化”同步發(fā)展；實(shí)證研究；現(xiàn)狀

一、“四化”同步發(fā)展相關(guān)理論

（一）“四化”同步發(fā)展理論

十報(bào)告中明確提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，即“四化”同步發(fā)展。“四化”同步發(fā)展的思想是對(duì)我國(guó)舊有的高投入、高消耗、高資本積累所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的深刻反思。

“四化”同步發(fā)展是一種均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)融合，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體最優(yōu)效果?！八幕蓖桨l(fā)展既是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

因此，抓住第三次信息技術(shù)革命的發(fā)展契機(jī)，充分利用現(xiàn)代信息成果，促進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展，驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四化”的耦合協(xié)調(diào)。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展理論

協(xié)同論是由著名學(xué)者哈肯于1969年創(chuàng)立，著重探討各種系統(tǒng)從無(wú)序變?yōu)橛行驎r(shí)的相似性，主要研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過(guò)自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。協(xié)同論認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)通過(guò)相互作用產(chǎn)生協(xié)同現(xiàn)象，形成新的時(shí)間和空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)由混亂到有序的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)走向有序的機(jī)理，不在于系統(tǒng)現(xiàn)狀的平衡或不平衡，也不在于系統(tǒng)距平衡態(tài)有多遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)問(wèn)相互關(guān)聯(lián)的“相互作用”，它左右著系統(tǒng)相變特征和規(guī)律，協(xié)調(diào)度正是這種系統(tǒng)作用的量度。

1.協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同或稱協(xié)作，協(xié)同效應(yīng)指復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。對(duì)千差萬(wàn)別的自然系統(tǒng)或社會(huì)系統(tǒng)而言，均存在著協(xié)同作用。協(xié)同作用是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力。任何復(fù)雜系統(tǒng)，當(dāng)在外來(lái)能量的作用下或物質(zhì)的聚集態(tài)達(dá)到某種臨界值時(shí)，子系統(tǒng)之間就會(huì)產(chǎn)生協(xié)同作用。這種協(xié)同作用能使系統(tǒng)在臨界點(diǎn)發(fā)生質(zhì)變產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從無(wú)序變?yōu)橛行颍瑥幕煦缰挟a(chǎn)生某種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

2.自組織原理。該原理是相對(duì)于他組織而言的，自組織是系統(tǒng)在不受外部影響的條件下，其各子系統(tǒng)相互作用形成新的功能結(jié)構(gòu)。自組織原理解釋了在一定的外部能量流、信息流和物質(zhì)流輸入的條件下，系統(tǒng)會(huì)通過(guò)大量子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用而形成新的時(shí)間、空間或功能有序結(jié)構(gòu)①。

二、成都“四化”同步發(fā)展的實(shí)證分析

基于上述協(xié)調(diào)發(fā)展理論，將信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化看做四個(gè)子系統(tǒng)，通過(guò)搜集相關(guān)關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)，研究了成都市“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，為課題的進(jìn)一步研究奠定基礎(chǔ)。

（一）“四化”協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

四化協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建，既要反映個(gè)子系統(tǒng)的自身屬性，也要兼顧其他子系統(tǒng)，因此，根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，遵循相互配合、相互制約的原則，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)的可得4.利用效益平衡理論構(gòu)建“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r

效益理論是指各子系統(tǒng)效益相互聯(lián)系、相互制約、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)綜合效益最大化。平衡理論則強(qiáng)調(diào)需實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)自身協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的帕累托最優(yōu)，即一方效益增加不以另一方效益的減少為代價(jià)，稱之為集合效益。通常以三種效益之和表示綜合效益，之積表示集合效益，目標(biāo)就是在綜合效益最大的基礎(chǔ)上，求得最大集合效益.構(gòu)造以下公式：

其中，B1代表信息化系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r，B2代表工業(yè)化系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r，B3代表城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r，B4代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r。C是四化的協(xié)調(diào)度，C介于[0，1]之間。越接近于1，系統(tǒng)協(xié)調(diào)度越高；C越接近于0，系統(tǒng)協(xié)調(diào)度越低。當(dāng)C=l時(shí)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)度最高，形成新的有序結(jié)構(gòu)；當(dāng)c=o時(shí)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)度最低，系統(tǒng)處于混亂崩潰狀態(tài)。

根據(jù)上述理論計(jì)算的四化的協(xié)調(diào)狀況如表4所示。

三、研究結(jié)論

由表3的數(shù)據(jù)可以看出，成都2007-2011年五年間，信息系統(tǒng)發(fā)展協(xié)調(diào)狀況2007-2010年呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，2011年有所下降，總體來(lái)看，系統(tǒng)自身協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)度仍然很低；工業(yè)化系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度五年中也是有所起伏，但總體呈上升趨勢(shì)；城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)的協(xié)調(diào)狀況也是呈不斷上升的趨勢(shì)，但協(xié)調(diào)度并不高。

根據(jù)表4的數(shù)據(jù)，四化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展?fàn)顩r較好，五年來(lái)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2011年的協(xié)調(diào)度達(dá)到0.962553。

通過(guò)上述數(shù)據(jù)可以看出，盡管總體上四化同步發(fā)展的狀況較好，但是每一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展的狀況均不盡人意，因此，目前的協(xié)調(diào)是一種低水平上的協(xié)調(diào)。

1.“四化”各自發(fā)展質(zhì)量有待提高（可聯(lián)系前面實(shí)證數(shù)據(jù)）

一是工業(yè)化發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展不足，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，歷史上一直沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)工業(yè)化充分發(fā)育階段。二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不優(yōu)。城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展不足，城市二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存。三是信息化應(yīng)用不足。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)尚未得到充分運(yùn)用，社會(huì)總體信息化水平還不高。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織程度和服務(wù)社會(huì)化水平不高，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率低。

2.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)不足

一是工業(yè)化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高供給能力的作用發(fā)揮不足。2011年，成都人均GDP為7654.4美元/人，在15個(gè)副省級(jí)城市排第13位。二是就業(yè)非農(nóng)化進(jìn)程與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提升。2011年，成都“工業(yè)就業(yè)占比/城鎮(zhèn)人口占比（IU）”②和“非農(nóng)就業(yè)占比/城鎮(zhèn)人口占比（NU）”分別為0.28、1.21，NU與經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)值1.20較接近，而IU與經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)值0.50差距較大。三是空間城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造的需求不足。2011年“建成區(qū)面積增速/城鎮(zhèn)化率增速”達(dá)到3.13，遠(yuǎn)高于經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)值1.12，城鎮(zhèn)化通過(guò)人口聚集創(chuàng)造需求的能力尚未有效發(fā)揮。

3.信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合不深

一是信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度較低，尤其對(duì)傳統(tǒng)制造方式的改造提升不夠。成都市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度較低，在各行業(yè)個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用不夠，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力仍顯不足。一是信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度較低，尤其對(duì)傳統(tǒng)制造方式的改造提升不夠。2011年，成都市大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)控化生產(chǎn)、數(shù)字化管理營(yíng)銷(xiāo)的比例依然較低，大型企業(yè)和中小企業(yè)的電子商務(wù)普及率只有50%和40%；高技術(shù)工業(yè)及四大新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占全市的38.8%，遠(yuǎn)低于北京的51.5%和上海的67.3%。二是信息化對(duì)智慧城市貢獻(xiàn)不足。特別是光網(wǎng)城市、無(wú)線城市和地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)普及和信息消費(fèi)水平的城鄉(xiāng)差距較大，信息化在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共安全、城市交通等領(lǐng)域應(yīng)用不夠，智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn).三是信息技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共安全、城市交通、城鄉(xiāng)管網(wǎng)等領(lǐng)域運(yùn)用不夠，信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)普及和信息消費(fèi)水平的城鄉(xiāng)差距較大，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的智能化、信息化程度不高。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮

一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的保障作用有待進(jìn)一步提升。2011年，成都農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅2.2萬(wàn)元/人，在15個(gè)副省級(jí)城市中排第14位，相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力造成土地及勞動(dòng)力資源的實(shí)際浪費(fèi)，難以為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供充足的要素供給保障。二是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用不足。2011年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)③高達(dá)0.14，在15個(gè)副省級(jí)城市中排第9位，表明在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距在拉大。（作者單位：西華大學(xué)管理學(xué)院）

注解

①中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展測(cè)度及路徑選擇：11-13