促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性

1　加快推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提升我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要舉措。是完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的必由之路，更是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。因此，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快，農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷健全，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件已基本具備。各級(jí)政府和各有關(guān)部門必須站在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握有利時(shí)機(jī)，采取扎實(shí)有效措施，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

2　農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)。實(shí)踐證明，在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、農(nóng)村的勞力、資金等要素按效益的原則開始配置的情況下，土地的這種小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)格局，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”趨勢(shì)的加強(qiáng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)帶來(lái)了相當(dāng)不利的影響：第一，減少了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)在家庭收入中比重下降，農(nóng)業(yè)也從過(guò)去的“主業(yè)”變成“副業(yè)”，商品生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為逐步喪失，農(nóng)民繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地，只是為了獲得自給性口糧，完成國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)，甚至只是為了繼續(xù)保持承包地的承包權(quán)，對(duì)土地的期望值不高?！安豢刹环N田，不愿多種田，不想種好田”，是這些地區(qū)大部分農(nóng)戶的真實(shí)心理。這就使得農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的趨勢(shì)日益嚴(yán)重。兼業(yè)農(nóng)戶不僅把資金投到其它高盈利產(chǎn)業(yè)，而且不斷減少對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，粗放經(jīng)營(yíng)，甚至拋荒。

3　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民增加收益、富裕起來(lái)的一條康莊大道，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是吸收外資，增大農(nóng)業(yè)投入的一個(gè)重要條件，是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑，是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的高效的強(qiáng)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的重要舉措，是提高土地利用率的重要方面，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

二、創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路分析

1　搞好“三配套”服務(wù)，增強(qiáng)土地的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要目的，是為了提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化水平，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高產(chǎn)栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)體系相配套，是提高其內(nèi)在活力的一個(gè)重要途徑，高產(chǎn)栽培技術(shù)是提高土地產(chǎn)出率的關(guān)鍵所在，農(nóng)機(jī)化是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的物質(zhì)技術(shù)保證，社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化的必然要求?！叭涮住痹谔岣咿r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益、鞏固現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體以及自我發(fā)展能力等方面，起到了非常重要的作用和效果。

2　土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在感性經(jīng)驗(yàn)和手工工具基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代管理方法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。家庭土地承包責(zé)任制貫徹執(zhí)行的最大優(yōu)越性是，打破了平均主義，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，而對(duì)生產(chǎn)的其他要素、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具等來(lái)講，并沒(méi)有改變，甚至某些方面還有惡化的趨勢(shì)。因?yàn)?，目前一家一戶的家庭承包?zé)任制是以土地均分為基礎(chǔ)，土地好壞、遠(yuǎn)近搭配的平等條件進(jìn)行分配的。這種土地分配辦法把一些成片的土地因多戶共同承包而劃得狹小而零星，使得各農(nóng)戶承包的土地地塊分散而零碎，這樣就造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)手段不論它的先進(jìn)程度如何、實(shí)施發(fā)揮的效能如何，它的利用都被規(guī)定在一個(gè)狹小土地這一層次上。小規(guī)模家庭分散經(jīng)營(yíng)決定了只能以人力加畜力的手段操作為基礎(chǔ)，排斥資金技術(shù)集約，阻礙技術(shù)進(jìn)步發(fā)展及生產(chǎn)要素的使用效率增加。因此，農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可能的。

3　創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，是推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和條件。首先，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。一是大力推行委托制。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶簽訂委托書，授權(quán)委托村集體土地流轉(zhuǎn)事宜，提高土地流轉(zhuǎn)效率。二是積極推進(jìn)上地股份合作制。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，建立土地股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或?qū)ν獍l(fā)包、租賃、股份合作經(jīng)營(yíng)，土地收益實(shí)行按股保底分紅。三是積極探索試行土地信托制。有條件的鎮(zhèn)(街道)，可組建土地銀行或土地信托中心，接受農(nóng)民自愿“存”入的土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))，支付相應(yīng)“利息”，再將土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))“貸”給有需求的經(jīng)營(yíng)主體。其次，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提。要妥善解決二輪土地延包工作的遺留問(wèn)題，搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作。第三，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民土地收益。各區(qū)市要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和不同片區(qū)制定好指導(dǎo)價(jià)，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長(zhǎng)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民土地收益。

4　加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。全面實(shí)行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理。健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，2011年底前，全國(guó)各地都要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作。仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第2篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]城市化；不同發(fā)展階段；城鄉(xiāng)一體化；政策；工具

[中圖分類號(hào)]F291.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2426(2011)()3-0038-03

城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)在于城與鄉(xiāng)兩方面都發(fā)展，不是只強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村向城市靠攏，更不是城市鄉(xiāng)村化，而是城市與鄉(xiāng)村互相吸收對(duì)方優(yōu)勢(shì)方面的一種雙向演進(jìn)過(guò)程。它是要把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成相互促進(jìn)、相互依存的統(tǒng)一體，形成城鄉(xiāng)間互動(dòng)有序的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和互惠互利的平等協(xié)作關(guān)系，其核心是發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)一系列有效的政策措施打破長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在政策措施、市場(chǎng)信息、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面的一體化，最終使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮、融為一體、、

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到黨和國(guó)家高度重視，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面相互作用不斷增強(qiáng)。但由于受自然、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，我國(guó)形成了東、中、西三個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，且各個(gè)地帶城市化水平存在相當(dāng)大的差異，，從總體上來(lái)看，城市發(fā)展東部快于中部，中部快于西部，東部地區(qū)已進(jìn)入城市化發(fā)展中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過(guò)渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段?！懊鎸?duì)我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距較大的事實(shí)，政府應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的城市化發(fā)展階段，采取不同的政策工具，以使城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)更有針對(duì)性及可操作性。

一、城市化初級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

初級(jí)階段城市化水平在30％以下，城市化發(fā)展速度比較緩慢，城市人口比重很低，大都不到25％，整個(gè)社會(huì)仍然保留著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和大量散居的農(nóng)村人口。對(duì)于城市化水平較低、居民分布零散、規(guī)模較小、生活方式較封閉的農(nóng)村要開展“撤村并點(diǎn)”工作，以建設(shè)成為居民規(guī)模較大、生活方式現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)。在城市化初級(jí)階段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是“使制度正確”，通過(guò)相關(guān)制度的設(shè)計(jì)或改進(jìn)，為城鄉(xiāng)一體化的形成提供激勵(lì)和約束。統(tǒng)一性制度安排確立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體框架、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的政策實(shí)施機(jī)制，使得農(nóng)民和各類組織等經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中有了制度保障和指導(dǎo)。

統(tǒng)一性制度安排――制定時(shí)不考慮城鄉(xiāng)空間因素，普遍適用的政策的簡(jiǎn)稱。城市化初級(jí)階段為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，政府應(yīng)盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性安排，統(tǒng)一性制度安排主要包括以下六層含義：

(1)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。近幾年來(lái)，各級(jí)政府正在盡力改變對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的政策，逐步取消各種不利于農(nóng)民工的限制。這包括政府不斷推進(jìn)戶籍制度及配套改革，放開農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，完善城鄉(xiāng)人口一體化管理政策，并通過(guò)給予農(nóng)民工準(zhǔn)市民待遇到市民待遇的逐步過(guò)渡，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具。加快現(xiàn)有戶籍制度改革，在身份上給予城鄉(xiāng)居民平等地位，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著重大推進(jìn)作用。

(2)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化，主要是要消除城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密相連，融為一體，將城市市場(chǎng)服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的市場(chǎng)體系；同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，推陳出新，滿足城市的需要?！凑战⒔y(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)互促；深化農(nóng)村市場(chǎng)改革，培育形成農(nóng)村市場(chǎng)化主體；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集輻射功能，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平等。

(3)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，就是要確保城鄉(xiāng)所有社會(huì)成員平等地享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等公共服務(wù)的權(quán)利。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的核心是城鄉(xiāng)居民享有公平的機(jī)會(huì)，平等地享受改革和社會(huì)發(fā)展的成果，它的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，從而使城鄉(xiāng)居民平等地享受基本公共服務(wù)，并尊重他們的自由選擇權(quán)。

(4)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。目前根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比較合理而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障待遇的差距。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立健全包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，解除進(jìn)城落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，使農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(5)構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營(yíng)制度。城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營(yíng)制度的核心在于建立完善的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度。包括：一是要在完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，不斷完善土地使用政策。二是要統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，理順規(guī)劃體系，通盤考慮和安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。三是要不斷完善土地征地制度，要嚴(yán)格執(zhí)行公益性建設(shè)用地國(guó)家征用制度，改革征地補(bǔ)償辦法，妥善安置失地農(nóng)民。四是要深化土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營(yíng)制度，能提高土地資源配置效率，激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(6)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制，建立有效促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的公共財(cái)政體系。一是要不斷推進(jìn)財(cái)政體制改革，探索適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度，實(shí)行“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村偏向型財(cái)政分配體制，建立城鄉(xiāng)平等的金融制度。三是要推進(jìn)投融資體制改革。拓寬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投融資渠道，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金問(wèn)題。因此，我們應(yīng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)關(guān)

系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。

二、城市化中級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

中級(jí)階段城市化水平大約為30％一70％，城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速向城市集聚，城市經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，城市數(shù)量日益增多。在城市化中級(jí)階段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一性制度安排對(duì)城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)作用，同時(shí)政府還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)連接城鄉(xiāng)空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的利益受惠范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

連接性基礎(chǔ)設(shè)施――考慮城鄉(xiāng)空間因素的政策和規(guī)劃的簡(jiǎn)稱。這里的連接性基礎(chǔ)設(shè)施是所有連接城鄉(xiāng)地區(qū)及提供公共運(yùn)輸和設(shè)備等公共商業(yè)服務(wù)的投資的政策范疇的簡(jiǎn)稱?！?’主要包括為促進(jìn)城鄉(xiāng)間交易而建設(shè)的高速公路和鐵路，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)間信息和觀念的交流而改進(jìn)的信息通信技術(shù)設(shè)施。也就是說(shuō)，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口和通信等促進(jìn)商品、服務(wù)、人員城鄉(xiāng)間流動(dòng)和觀念交流的設(shè)施都屬于連接性基礎(chǔ)設(shè)施這一范疇。相關(guān)研究資料表明，交通運(yùn)輸、郵電通信、電力建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)系，這為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)而制定基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃提供了依據(jù)。

(1)城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善的城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有力支撐，因此，一是要不斷完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村物質(zhì)資本能力，實(shí)現(xiàn)村村通公路。二是發(fā)展中心城區(qū)公共交通，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。三是要以便捷高效的路網(wǎng)體系為樞紐，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力合理流動(dòng)，尤其要使農(nóng)村與發(fā)達(dá)的城市保持密切的聯(lián)系來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，加速城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化能有效的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于增加農(nóng)民獲取現(xiàn)代生活方式和享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施。由于電信投資的收益遞減，落后的農(nóng)村地區(qū)往往收益更大。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施將發(fā)揮重要作用。完善的通信服務(wù)設(shè)施將促進(jìn)信息交流，能實(shí)現(xiàn)資源共享，提高效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、通信等設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)，使其保持與發(fā)達(dá)城市的密切聯(lián)系，有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和綜合效益，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，能進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率。

中國(guó)西部地區(qū)的重慶和成都，目前的城市化水平處于城市化中級(jí)階段，針對(duì)城市化比例處于城市化中期階段的特點(diǎn)，重慶和成都均強(qiáng)調(diào)普適性制度和連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一性制度安排的重點(diǎn)在于各級(jí)政府的相互協(xié)調(diào)，管理土地的使用和轉(zhuǎn)化等；此外，政府不斷完善連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量連接性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃列人日程，政府把大量資金投人建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，郵電通信設(shè)施等項(xiàng)目。這些政策已經(jīng)在地方初見成效，重慶地區(qū)2008年農(nóng)村收人的增長(zhǎng)速度超過(guò)了城市居民，成都每年工業(yè)部門大約吸納10萬(wàn)個(gè)農(nóng)民就業(yè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、城市化高級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

高級(jí)階段城市化水平在70％以上，城市人口增長(zhǎng)速度與總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度相當(dāng)，城市經(jīng)濟(jì)在這段時(shí)間內(nèi)發(fā)展平緩。當(dāng)一個(gè)地區(qū)處于城市化高級(jí)階段時(shí)，政府除采用統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施外，還必須采取針對(duì)性干預(yù)措施。針對(duì)性干預(yù)措施是對(duì)統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)充工具，如果土地和基本服務(wù)等方面的制度效率不高，交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施缺位，針對(duì)性干預(yù)措施將不會(huì)奏效。

針對(duì)性干預(yù)措施――具有空間針對(duì)性、常常主導(dǎo)政策討論的干預(yù)措施的簡(jiǎn)稱。這里干預(yù)措施是指為促進(jìn)落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的地區(qū)針對(duì)性干預(yù)措施的政策范疇的簡(jiǎn)稱。這包括國(guó)家針對(duì)特定農(nóng)村地區(qū)的減貧方案或促進(jìn)落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資的激勵(lì)措施以吸引生產(chǎn)商到該地落戶，以加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。當(dāng)城市化高級(jí)階段農(nóng)村地區(qū)危及集聚經(jīng)濟(jì)的時(shí)候就是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，如果農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)犯罪和臟亂問(wèn)題，較好的戰(zhàn)略是改善鄰近地區(qū)的條件；如果農(nóng)村地區(qū)的問(wèn)題是低效率，較好的政策是提高該地的土地利用效率，并輔以給予農(nóng)村居民補(bǔ)償措施。針對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的干預(yù)措施還包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、居住方式統(tǒng)一規(guī)劃、文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)等。

(1)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊要特別利用緊靠城市的便利條件，發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、新興第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展為城市內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供配套的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)等，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與跨越式發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的確立和發(fā)展加快了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(2)居住方式統(tǒng)一規(guī)劃。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民住房面積很大，住房建設(shè)分散，樣式五花八門，這種雜亂無(wú)章的農(nóng)居點(diǎn)不僅不利于城市建設(shè)和舊城改造，也嚴(yán)重影響城市景觀和品位，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。因此，相關(guān)部門應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化方針下，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村居民居住方式，把原來(lái)的單家獨(dú)戶的居住模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰用駱莾?nèi)共同生活，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(3)文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)。由于農(nóng)村居民文化水平低、勞動(dòng)技能差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，政府需要引導(dǎo)農(nóng)村居民有健康的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，使農(nóng)民最終能夠享受到城市居民的物質(zhì)和文化生活方式，使農(nóng)民的思想觀念、生活方式、個(gè)人素質(zhì)和收入水平等逐步與城市文明接近并最終走向城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從而真正實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民的城市化為主要內(nèi)容的城市化。

我國(guó)的珠江三角洲地區(qū)需要制定針對(duì)地區(qū)的脫貧方案以解決城鄉(xiāng)一體化程度不高造成的分割問(wèn)題。珠江三角洲地區(qū)有9個(gè)城市組成，現(xiàn)在是我國(guó)最發(fā)達(dá)的城市集聚地區(qū)之一。該地區(qū)2006年城市化比例將近75％，部分地區(qū)問(wèn)題突出表現(xiàn)為“城中村”現(xiàn)象，也就是相對(duì)的“貧民窟”。這些地方布局混亂，十分擁擠，缺乏基本的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，而且容易遭受環(huán)境的影響。珠江三角洲地區(qū)的政府采取針對(duì)地區(qū)的干預(yù)措施處理城中村問(wèn)題。廣東省從2006年6月開始重建城中村，珠海市計(jì)劃重建26個(gè)行政村，其中一個(gè)激勵(lì)方案就是允許行政村及其居民、開發(fā)商共享土地增值帶來(lái)的利益。_8’這些政策初見成效，既改善了“貧民窟”居民的生活條件和生活水平，又沒(méi)有削弱該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

四、城鄉(xiāng)一體化政策工具的和諧應(yīng)用

相關(guān)研究資料表明，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個(gè)階段，城鄉(xiāng)一體化是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平相當(dāng)高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間還存在很多不平等和不公平問(wèn)題，而且各種社會(huì)問(wèn)題經(jīng)常交織在一起，因此，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成不是一朝一夕實(shí)現(xiàn)的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府有必要設(shè)計(jì)一整套公共政策體系來(lái)解決城鄉(xiāng)之間的問(wèn)題，并采取一系列政策工具組合來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，目標(biāo)明確的政策措施可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。

政策制定者在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略選擇政策工具時(shí)，應(yīng)考慮以下三點(diǎn)要求：一是政策應(yīng)當(dāng)首先強(qiáng)調(diào)提高全體城鄉(xiāng)居民的福利水平，鼓勵(lì)他們抓住機(jī)會(huì)。二是從長(zhǎng)時(shí)間看，政策應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。三是政策應(yīng)當(dāng)削弱而不是加強(qiáng)城鄉(xiāng)分割問(wèn)題帶來(lái)的限制。

第3篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

【摘要】

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)新階段，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的待遇，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面的可持續(xù)發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)旨在運(yùn)用統(tǒng)籌的思想提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，起到促進(jìn)和保障作用。但是，在具體實(shí)踐中，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化還是存在很多困難，本文將就這些問(wèn)題提出合理化的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】

創(chuàng)新體制；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化；對(duì)策

引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展取得了翻天覆地的發(fā)展變化，國(guó)家的綜合實(shí)力在不斷增強(qiáng)，人們生活水平也在不斷提高，但是，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍然存在很多不和諧的地方，城鄉(xiāng)居民不能平等享受生活保障、醫(yī)療保障，使農(nóng)村發(fā)展停滯的主要原因就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。我國(guó)大多數(shù)的居民仍然生活在農(nóng)村，如何能使這些居民的生活得到質(zhì)的提升，就需要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的進(jìn)程，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)，使城鄉(xiāng)居民享有同等的公共資源，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的可持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)產(chǎn)生了，由于歷史原因，各種經(jīng)濟(jì)矛盾不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化的思想得到重視。城鄉(xiāng)一體化要想更好的發(fā)展，必須要科學(xué)的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化就是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)文化等各方面進(jìn)行合理的規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的改革，加快城鄉(xiāng)郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但是，在實(shí)踐規(guī)劃中，農(nóng)村的建設(shè)和土地資源的浪費(fèi)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，基于此，我國(guó)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，目的是對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中行為進(jìn)行規(guī)范和制約，使城鄉(xiāng)差別逐步縮小，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化進(jìn)程中還存在很多問(wèn)題：

1.城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展意識(shí)不夠。目前，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的關(guān)鍵因素。農(nóng)民作為城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的主體，受傳統(tǒng)思想的影響，仍然把土地作為生活的主要依靠，不愿意離開農(nóng)村去城市生活；同時(shí)，一些干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏自覺性，他們將大部分精力放在如何提高政績(jī)上，根本沒(méi)有從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，探索適合農(nóng)村發(fā)展的模式，不知道如何提高城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的具體規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理。目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，受到短期利益的驅(qū)使，沒(méi)有進(jìn)行長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的計(jì)劃，致使空間規(guī)劃不合理，同時(shí)，很多農(nóng)村超前投資，占地多利用率少的情況屢見不鮮，城市的中心城區(qū)功能不強(qiáng)，工業(yè)空間人口密集度不高等現(xiàn)象廣泛存在。

3.城鄉(xiāng)管理機(jī)制不健全。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，傳統(tǒng)的體制還在頑固的發(fā)揮著作用，勞動(dòng)力就業(yè)體制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育體制等都有待突破。

三、創(chuàng)新體制背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的對(duì)策

要在創(chuàng)新體制背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，要在體制上下功夫，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理機(jī)制。針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下對(duì)策：

1.提高城市支持農(nóng)村的意識(shí)。在政策上大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民真正體會(huì)到甜頭，同時(shí)，要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立完善的農(nóng)民就業(yè)體系，可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民在農(nóng)閑之時(shí)創(chuàng)造更多的價(jià)值，也要健全農(nóng)民工保障制度，使農(nóng)民在就業(yè)的同時(shí)得到應(yīng)有的法律保障，解除農(nóng)民的后顧之憂。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。讓農(nóng)民對(duì)承包的土地實(shí)行自愿的原則以入股、質(zhì)押、置換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，征地程序要透明合法，適度的開發(fā)土地，使農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償，避免出現(xiàn)矛盾。結(jié)合城鄉(xiāng)的特點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)的布局，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的發(fā)展。同時(shí)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)農(nóng)村的水利電力等設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制，得到統(tǒng)籌發(fā)展。

3.建立健全管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化順利進(jìn)行。健全勞動(dòng)力就業(yè)體制，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提，要賦予農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)權(quán)利，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，保障農(nóng)民就業(yè)前培訓(xùn)權(quán)利和就業(yè)后收入平等的權(quán)利，同時(shí)要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民在就業(yè)的同時(shí)，同樣享有職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)。建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制，使農(nóng)民享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公務(wù)服務(wù)。建立健全戶籍改革制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)程和自由遷徙的權(quán)利，廢除現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的區(qū)別，廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制，使人才可以自由流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步下放戶口審批權(quán)限，取消對(duì)申請(qǐng)進(jìn)城的條件限制。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是一項(xiàng)重大的社會(huì)變革，不僅需要思想觀念的改革，也需要體制措施的改革，關(guān)系著我國(guó)大部分農(nóng)民的切身利益。要從根本上廢除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民從思想上接受城鄉(xiāng)一體化，變強(qiáng)迫為主動(dòng)。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展進(jìn)程中存在很多問(wèn)題，但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們要從體制上變革，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)的規(guī)劃，在創(chuàng)新體制背景下促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展。

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［4］劉家強(qiáng)，唐代盛，蔣華.城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略模式實(shí)證研究［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2003，（5）

［5］景普秋，張復(fù)明.城鄉(xiāng)一體化研究的進(jìn)展與動(dòng)態(tài)［J］.城市規(guī)劃，2003，（6）

［6］趙洪祝.以“三化”同步推進(jìn)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［J］.今日浙江，2011，（4）

作者簡(jiǎn)介：

第4篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：A715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十報(bào)告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑?！彪S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，當(dāng)前臨沂已進(jìn)入城市文明向農(nóng)村滲透和傳播的加速期，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，但是也存在著巨大的挑戰(zhàn)，需要積極地分析應(yīng)對(duì)。

一、新形勢(shì)下臨沂市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必要性

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)于“十二五”時(shí)期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是促進(jìn)臨沂市農(nóng)村發(fā)展的根本途徑。臨沂是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，全市1080多萬(wàn)人，農(nóng)村人口占526萬(wàn)。這一基本市情決定了沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，就不會(huì)有臨沂的和諧發(fā)展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問(wèn)題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體的格局尚未根本改變。產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全突破，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒(méi)有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。因此，要實(shí)現(xiàn)臨沂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧發(fā)展，就必須用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展新思路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

2．加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是臨沂市順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律的必然選擇?？偨Y(jié)世界各國(guó)城市化發(fā)展的軌跡，大都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分化、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體四個(gè)階段。在城鄉(xiāng)分離階段，城鎮(zhèn)化率一般在30%～50%；在城鄉(xiāng)融合階段，城鎮(zhèn)化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了51.3%，已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合階段。同時(shí)，近年來(lái)臨沂市的城鎮(zhèn)化率持續(xù)以年均2-3個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)10年將達(dá)到城鄉(xiāng)一體化階段的臨界點(diǎn)。由此可見，未來(lái)5～10年將是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展跨越的重要時(shí)期。因此，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，臨沂市應(yīng)將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。3.目前臨沂市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的基本能力。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，2012年，臨沂市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4434美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到90.3%且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占絕對(duì)主導(dǎo)地位，這說(shuō)明臨沂市總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。為此，應(yīng)當(dāng)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二、近年來(lái)臨沂市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐總結(jié)

（一）做法及成績(jī)

近年來(lái)，臨沂在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中進(jìn)行了大量的嘗試，取得了顯著的成效，集中體現(xiàn)為：

1.堅(jiān)持高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)規(guī)劃界泰斗、兩院院士吳良鏞和周干峙兩位專家對(duì)臨沂市的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)研規(guī)劃，從而確定了臨沂城“以河為軸、北擴(kuò)東進(jìn)、一河六片、組團(tuán)發(fā)展”的空間發(fā)展布局，形成了“南工、中商、北文”的城市功能定位，打開了臨沂加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)功能的新局面。到2012年，臨沂市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，已進(jìn)入了城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的關(guān)鍵階段。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，市委市政府又把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事要事來(lái)抓，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》，對(duì)全市1.72萬(wàn)平方公里城鄉(xiāng)空間進(jìn)行綜合布局，按照中心城區(qū)“核心圈層”、周邊縣城“緊密圈層”、小城鎮(zhèn)“擴(kuò)展圈層”和新型農(nóng)村社區(qū)“輻射圈層”的格局定位，大力推進(jìn)城市管網(wǎng)、園林綠化、交通體系、公共停車場(chǎng)等規(guī)劃。經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，目前已經(jīng)形成了中心城市引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。

2.加大中心城區(qū)與周邊對(duì)接力度，著力構(gòu)建“泛城市圈”。近年來(lái)，臨沂市把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，加大中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點(diǎn)對(duì)接”力度，構(gòu)建半小時(shí)、一小時(shí)“泛城市圈”，各縣城與中心城區(qū)同城發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施做強(qiáng)鎮(zhèn)域支持縣域的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，以道路為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐，郯城縣、費(fèi)縣、沂南縣、臨沭縣已經(jīng)與中心城區(qū)形成了“半小時(shí)生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區(qū)形成了“一小時(shí)生活圈”。

3.堅(jiān)持公共服務(wù)政策和投入向農(nóng)村傾斜，全方位提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。近年來(lái)，臨沂市持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，大幅度提升了農(nóng)村社會(huì)保障水平。在平安臨沂建設(shè)中，市財(cái)政將建設(shè)資金的一半以上投到了農(nóng)村，并在農(nóng)村探索總結(jié)了“治安保險(xiǎn)”和“平安互助網(wǎng)”等經(jīng)驗(yàn)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，全市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)到180個(gè)，集中供養(yǎng)1.9萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。同時(shí)，所有縣區(qū)全部納入國(guó)家城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，比國(guó)家規(guī)定時(shí)間提前一年半實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到了國(guó)務(wù)院表彰。在特殊人群服務(wù)方面，政府為進(jìn)城務(wù)工人員投資建設(shè)了集職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、餐飲住宿、維權(quán)服務(wù)等功能于一體的零工市場(chǎng)，其“一元公寓”運(yùn)作模式在全國(guó)推廣；在農(nóng)村醫(yī)療方面，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)了政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋，新農(nóng)合參合率和籌資規(guī)模均居全省前列；在基層社保服務(wù)方面，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了便民服務(wù)中心，基層人社所全部達(dá)到國(guó)家二類所以上標(biāo)準(zhǔn)。

4．實(shí)行五線聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。所謂“五線聯(lián)動(dòng)”，即由組織部、農(nóng)房辦、整治辦、社區(qū)辦、文明辦一部四辦“五線聯(lián)動(dòng)”，形成完整的工作鏈條，全面推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。其中，農(nóng)房辦負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；社區(qū)辦負(fù)責(zé)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套和基層政權(quán)建設(shè)；整治辦負(fù)責(zé) “三上”工程（氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化）為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治；組織部負(fù)責(zé)社區(qū)基層黨建；文明辦按照生態(tài)文明社區(qū)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，抓考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，全市共實(shí)施集中建設(shè)農(nóng)村住房項(xiàng)目1343個(gè)，涉及1537個(gè)村莊，建設(shè)農(nóng)村住房36.4萬(wàn)戶，改造危房7.5萬(wàn)戶，直接投資443.8億元。

（二）問(wèn)題及不足

在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，臨沂市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作也面臨著一些困難和問(wèn)題，主要是：

1.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的政策法律支持

一是缺乏必要的土地權(quán)益保護(hù)制度。由于目前我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的界定不明確，相關(guān)的法律法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致了臨沂市近年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)糾紛和摩擦較多，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展空間和進(jìn)程因此受到了限制。二是缺乏對(duì)城鄉(xiāng)一體化改革的法制規(guī)范。目前，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的有些規(guī)定已經(jīng)與新的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，有的已明顯滯后于時(shí)展。臨沂市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面的改革探索也存在著許多法規(guī)條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權(quán)法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)存在著不同程度的沖突，急需國(guó)家層面進(jìn)行支持和確認(rèn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的不對(duì)等影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展

目前，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，臨沂市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的外來(lái)人口也大幅度增加。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化客觀上要求政府提供更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限小，財(cái)政分成比例低，加之上級(jí)出臺(tái)的許多政策都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)“埋單”，這種 “小馬拉大車”式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作體制和龐大的公共支出負(fù)擔(dān)已經(jīng)越來(lái)越不利于小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

3.農(nóng)村金融服務(wù)支持滯后

目前，臨沂市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍面臨著發(fā)展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。由于目前國(guó)有商業(yè)銀行在臨沂市農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)有所減少，部分縣域國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限上收、授信額度減小，甚至對(duì)少數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行了只存不貸的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力在不斷削弱，農(nóng)村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現(xiàn)象比較突出，從而影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

三、推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對(duì)策建議：

（一）強(qiáng)化一體化發(fā)展理念，做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。因此，推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋意識(shí)，堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，著眼于全局、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高水平地制定實(shí)施規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識(shí)，提高政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃的決策水平。

（二）加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。目前，臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，九縣的財(cái)政收入總和僅與三區(qū)的財(cái)政收入基本持平，很多縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用明顯不足。因此，推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一要加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步構(gòu)建起中心城區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點(diǎn)（中心）鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鎮(zhèn)新體系。二要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、共同繁榮的新局面。

（三）建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。它強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，二者在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。但是，由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城市工業(yè)和農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)在不同的軌道中運(yùn)行，缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和工業(yè)無(wú)法對(duì)接，產(chǎn)業(yè)鏈條無(wú)法擴(kuò)展，進(jìn)而導(dǎo)致了城市發(fā)展缺乏腹地、農(nóng)村發(fā)展沒(méi)有支撐的困境。因此，在推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要正確處理好城市建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，特別是要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)尋求城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。為此，一要加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分利用城市的市場(chǎng)、信息和相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，切實(shí)提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距；二要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)等方式讓農(nóng)民更好地接受城市文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

目前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距既是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，又是城鄉(xiāng)二元分割的影響因素。因此，在推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須完善公平有效的公共服務(wù)體系，有步驟地推動(dòng)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，提供基本的政策服務(wù)，推動(dòng)城市資本進(jìn)村，打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市龍頭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力；二是為農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工提供有效的社會(huì)保障，賦予其在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)流動(dòng)等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過(guò)公共服務(wù)體系的完善，達(dá)到限制城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。

【參考文獻(xiàn)】

第5篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：周村區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；實(shí)踐啟示

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)（縣）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題？有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來(lái)，周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來(lái)，周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。

樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個(gè)層級(jí)，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn)，構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心，是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力，全面融合中心城區(qū)，提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。

以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合，全區(qū)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間，投資20.36億元，完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn)，全區(qū)開工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目，完成拆遷面積7.2平方米，開工建設(shè)安置房面積9萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米，城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo)，是前提。工作中，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，在此基礎(chǔ)上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年，周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo)，以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在此總的指導(dǎo)思想下，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”，巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過(guò)去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

“兩區(qū)三基地”的實(shí)施。“兩區(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū)，唱好“雙城戲”，深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建。“三基地”即北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國(guó)道市場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值；目前，309國(guó)道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國(guó)最大工業(yè)用不銹鋼市場(chǎng)，中國(guó)家具行業(yè)十大商品交易市場(chǎng)、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國(guó)周村輕紡科技城等一大批市場(chǎng)，年交易額達(dá)100多億元，從業(yè)人員近4萬(wàn)人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，壟斷了周村企業(yè)的半壁江山，業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展，加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局已初步形成。

第6篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】推進(jìn)；城鄉(xiāng)一體化；路徑

城鄉(xiāng)一體化理論是在不斷探索城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐中豐富和發(fā)展起來(lái)的。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)路徑的研究，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)沿著科學(xué)的方向發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，構(gòu)建“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的和諧社會(huì)具有十分深遠(yuǎn)的意義。

一、深化改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制

（一）投資機(jī)制創(chuàng)新，拓寬資金投入渠道。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)涉及到各個(gè)方面，資金的需求量很大，但是當(dāng)前的投融資發(fā)展現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，所以必須深化城鄉(xiāng)投融資機(jī)制，拓寬資金投入渠道。資金短缺、融資困難，已成為目前各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一大制約“瓶頸”。建立多元化建設(shè)投入機(jī)制，多渠道、多途徑、多方式籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金，進(jìn)一步為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)融資提供優(yōu)惠、放寬政策環(huán)境，是目前亟待需要解決的問(wèn)題。因此在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，一方面要?jiǎng)?chuàng)新投資手段，進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，另一方面要建立投融資推進(jìn)機(jī)制，完善投融資服務(wù)體系。

（二）土地制度創(chuàng)新，完善土地使用政策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高和現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地政策勢(shì)必也要進(jìn)行調(diào)整。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，要不斷土地經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走出一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的新路子。要?jiǎng)?chuàng)新土地管理方式。

（三）社保制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平社保機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求之一。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，必須推進(jìn)社會(huì)保障制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平的社會(huì)保障機(jī)制。在推進(jìn)社會(huì)保障制度改革時(shí)，要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

二、完善政府職能，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

（一）發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能，加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政支持。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，從財(cái)政自身來(lái)講，在地方財(cái)力總量有限，各項(xiàng)法定和剛性支出日益加大的情況下，財(cái)政投向城鄉(xiāng)的資金必須統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、提高效率。充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投入力度，建立健全財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力保障。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的良好氛圍。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于處在雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，即體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型，處了要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歷史性、常規(guī)性所具有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，更重要的是解決城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此更需要充分發(fā)揮政府的作用，借助政府的力量來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。從政府如何更好地向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)自己的本質(zhì)職能來(lái)看，在新時(shí)期地方政府必須實(shí)現(xiàn)從“發(fā)展推進(jìn)型”政府向“公共服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)型。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度來(lái)看，服務(wù)型政府是以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸為途徑，以縮小城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇差別為目的，從擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主體力量”，到更多是擔(dān)當(dāng)社會(huì)發(fā)展的“推進(jìn)力量”，從“發(fā)展推進(jìn)型”政府轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”政府是歷史的必然。

三、抓好著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體

（一）打造農(nóng)業(yè)特色板塊，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。

（二）重視培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。新型農(nóng)民，又被稱為“新型職業(yè)農(nóng)民”，就是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，當(dāng)今工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，如何提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，把他們培育成為適應(yīng)工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)都具有重要意義。

（三）重視特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，作為“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”的小城鎮(zhèn)，如何在城鎮(zhèn)化的浪潮中快速發(fā)展而又避免雷同，成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該高度重視特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色，以特色樹城興鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須要走特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

（四）抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理體制。在推進(jìn)和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村的變革具有舉足輕重的作用。把開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事擺上重要位置。對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好實(shí)驗(yàn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，確保實(shí)驗(yàn)工作取得成效，以提高農(nóng)村公共服務(wù)能力為著力點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理一體化。

參考文獻(xiàn)

第7篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析

回顧改革開放二十多年來(lái)的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對(duì)滯后，目前約為37．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。

1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來(lái)，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本營(yíng)運(yùn)為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實(shí)踐，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過(guò)自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過(guò)務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過(guò)剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來(lái)20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。一方面，打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長(zhǎng)見識(shí)的同時(shí)，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無(wú)論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障?？s小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此，從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過(guò)增發(fā)國(guó)債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會(huì)保障方面，通過(guò)提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí)，糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時(shí)機(jī)逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖

目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬(wàn)本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒(méi)有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國(guó)家對(duì)建沒(méi)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對(duì)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無(wú)形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)建制鎮(zhèn)已達(dá)到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬(wàn)，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級(jí)城鎮(zhèn)，平均每座非縣級(jí)城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬(wàn)多個(gè)；平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時(shí)，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小、功能不全、缺乏特色，必然導(dǎo)致對(duì)人口的吸納力降低、對(duì)要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無(wú)法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。由于銀行投得少、向上爭(zhēng)得少、市場(chǎng)籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無(wú)幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的出路探討

第8篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]霍華德；田園城市；城鄉(xiāng)一體化

[中圖分類號(hào)] F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2013）12-0054-03

黨的十報(bào)告把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化放在現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化，也是一個(gè)城市化過(guò)程中的世界性命題。英國(guó)學(xué)者埃比尼澤?霍華德提出的“田園城市”理論就是這方面的杰出代表，對(duì)于我們今天推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有非常重要的借鑒意義。

一、霍華德與“田園城市”理論

霍華德出生于倫敦一戶商人家庭。青年時(shí)移民美國(guó)，后來(lái)回到倫敦，成為一名議會(huì)記錄員。其豐富的人生經(jīng)歷使他對(duì)許多社會(huì)問(wèn)題有了獨(dú)特的思考和認(rèn)識(shí)。由于人口急劇膨脹，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張；由于缺乏合理的控制與規(guī)劃，公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、失業(yè)和貧困等社會(huì)問(wèn)題大量涌現(xiàn)，當(dāng)時(shí)倫敦事實(shí)上已陷入一種社會(huì)抗議和規(guī)模性的混亂當(dāng)中。

霍華德勾畫出“田園城市”圖景，給當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)和人民打了一劑“強(qiáng)心針”。1898年，霍華德發(fā)表了后來(lái)成為名著的《明日：一條通向真正改革的和平道路》（1902年第二版時(shí)書名改為《明日的田園城市》）。書中闡述了人類生活的三種模式：“城市生活”、“鄉(xiāng)村生活”和“城市――鄉(xiāng)村一體生活”，它們猶如三塊磁鐵，吸附著人們的生存狀態(tài)。惟有城鄉(xiāng)一體化的生活，把“一切最生動(dòng)活潑的城市生活的優(yōu)點(diǎn)和美麗、愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起”[1]，而迸發(fā)出新的希望與新的文明?；羧A德提出：實(shí)現(xiàn)全社會(huì)美好生活的途徑，是打破現(xiàn)有格局，在大都市之外建設(shè)自由合作的田園城市和田園城市群落?；羧A德“田園城市”理論具有三個(gè)基本點(diǎn)：

首先，“田園城市”的主體，是“人”而不是“物”。人是城市的靈魂，一個(gè)城市的建設(shè)應(yīng)以人為中心對(duì)城市面積、人口布局、居民社區(qū)等作出精良規(guī)劃。城市應(yīng)體現(xiàn)它應(yīng)有的有利于人的生存和集聚的功能，城市應(yīng)擁有足夠的園林、綠地，以保證居民的生理和心理健康?；羧A德為他的“田園城市”設(shè)立了一個(gè)象征性的“水晶宮”，其既是購(gòu)物中心又是城市花園，距離最遠(yuǎn)的居民也不超過(guò)600碼即548米――它不是單純工程性的或片面技術(shù)效率性的，而是著眼于為人性發(fā)展和公共交往提供富有生氣的公共空間，是一個(gè)極富吸引力的公共場(chǎng)所。

其次，“田園城市”的精髓，是城鄉(xiāng)一體化?；羧A德構(gòu)想的“田園城市”是一種社會(huì)城市，也是一種城市簇群。它以鄉(xiāng)村為背景，甚至鄉(xiāng)村就是居民優(yōu)美生活空間的一部分，人們可以步行到田園和農(nóng)場(chǎng)。城市之間通過(guò)市際鐵路連接，為人們提供廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)會(huì)?！疤飯@城市”的城鄉(xiāng)一體化模式與今天一些現(xiàn)代城市中的“新城”和“衛(wèi)星城”只有形式的連接而無(wú)本質(zhì)的耦合，是城市與鄉(xiāng)村的完美聯(lián)姻和快樂(lè)結(jié)合。

再次，“田園城市”的本質(zhì)，是規(guī)劃和推行各項(xiàng)社會(huì)改革。土地問(wèn)題是城市發(fā)展的基本問(wèn)題，它既制約城市發(fā)展的空間，又決定了城市發(fā)展的規(guī)模與形態(tài)。霍華德認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間最顯著的差別在于土地租金不同。城市之所以比鄉(xiāng)村租金昂貴，是因?yàn)榇罅咳丝谫x予了土地巨大額外價(jià)值。霍華德嘗試給出一個(gè)解決辦法，在1898年提出要想達(dá)到一個(gè)理想社會(huì)，就要逐漸實(shí)現(xiàn)土地社區(qū)所有制，消滅土地私有制?！疤飯@城市”構(gòu)想意在通過(guò)一系列社會(huì)改革解決以土地問(wèn)題為核心的城市過(guò)分集中、鄉(xiāng)村加劇衰竭這樣一種慣象。

二、霍華德“田園城市”理論的三重審辨

我們今天城市化所經(jīng)歷的路程，有些類似于英國(guó)100多年前所走過(guò)的道路。在霍華德那個(gè)時(shí)代所經(jīng)歷的“城市病”和“鄉(xiāng)村病”，也是我們今天正在經(jīng)歷的。“田園城市”構(gòu)想問(wèn)世已逾100多年，但霍華德開出的解決城市問(wèn)題的藥方，對(duì)今天中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，仍具有相當(dāng)重要的借鑒價(jià)值。

審辨一：城鄉(xiāng)一體化是一種臆想，還是一種邏輯？城鎮(zhèn)化作為一種歷史過(guò)程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。它一方面表現(xiàn)為人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和集約化程度的提高。而城鄉(xiāng)一體化作為城鎮(zhèn)化的后繼結(jié)果，事實(shí)上是人類城市文明發(fā)展的必然邏輯，是城市發(fā)展的必然選擇。從城市發(fā)展整個(gè)脈絡(luò)看，城鄉(xiāng)一體化是個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。

從城市生態(tài)上說(shuō)，城市與鄉(xiāng)村不僅應(yīng)是一個(gè)物理的整體，還應(yīng)是一種文化和精神層面的整體。因此城鄉(xiāng)一體化既是城市發(fā)展的必然選擇，也是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一種邏輯結(jié)果，差異在于對(duì)這種“邏輯”認(rèn)知自覺或滯后。

審辨二：城鄉(xiāng)一體化是鄉(xiāng)村城市化，還是城市鄉(xiāng)村化？城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)的是一種內(nèi)在平衡狀態(tài)，即城市內(nèi)部功能的平衡、鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡以及城市與鄉(xiāng)村之間的平衡。這種平衡并不意味著城市要放慢甚至停下發(fā)展的腳步，降低水平去遷就鄉(xiāng)村發(fā)展，而是要在提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，達(dá)到城市和鄉(xiāng)村高層次的融合。這種平衡將不降低或破壞，而是有助于城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)一與和諧，使其成為財(cái)富和力量的源泉。因此城鄉(xiāng)一體化既不是單純的“鄉(xiāng)村城市化”，也不是單純的“城市鄉(xiāng)村化”，而應(yīng)是兩者“愉快的結(jié)合”。

霍華德指出，把城鄉(xiāng)一體化片面理解為鄉(xiāng)村城市化或者城市鄉(xiāng)村化，都是有失偏頗的。如果鄉(xiāng)村都“城市化”了，形成一種“城市連綿區(qū)”，是很可怕的。用美國(guó)學(xué)者劉易斯?芒福德的話來(lái)說(shuō)，這并不是一種新的城市形式，而是一種“反城市”。反之，如果城市都“鄉(xiāng)村化”了，亦是很可怕的，從城市文明的角度看，這是一種倒退。

審辨三：城鄉(xiāng)一體化是一種技術(shù)修補(bǔ)，還是一種社會(huì)改革？霍華德“田園城市”理論蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)改革思想，即塑造一種城鄉(xiāng)一體的全新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，用以取代城鄉(xiāng)分離的舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，通過(guò)城市功能的分散而不是城市規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)人口進(jìn)行合理的安排與有效的轉(zhuǎn)移。

霍華德的“田園城市”理論是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大改革，只有伴隨以有效的改革，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“田園城市”。我國(guó)正處在從“生存型”社會(huì)向“發(fā)展型”社會(huì)過(guò)渡的歷史階段，主要任務(wù)由解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)人的全面發(fā)展。因此推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，只有通過(guò)社會(huì)體制領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，才能優(yōu)化人的發(fā)展境遇，促進(jìn)思想觀念和文化層面的轉(zhuǎn)變提升，并創(chuàng)造良性社會(huì)環(huán)境，為擴(kuò)大人們參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的活動(dòng)，提供基本的保障。

三、關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的幾點(diǎn)思考

在現(xiàn)階段，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化有這樣幾層突出的含義：其一，它是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的新階段，是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果；其二，城鄉(xiāng)一體化是提高城市層級(jí)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此中國(guó)在進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，需要注重解決好以下幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：

（一）大膽借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)的城市化始于18世紀(jì)60年代，與工業(yè)革命同步。城市化初期，英國(guó)出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，人口過(guò)分向城市集中的現(xiàn)象，并由此引發(fā)交通擁堵、環(huán)境惡化等問(wèn)題。霍華德正是針對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，研究構(gòu)想了“田園城市”的圖景。他主張通過(guò)一系列社會(huì)改革，最終形成一個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)城市。1899年霍華德組織成立了“田園城市協(xié)會(huì)”，宣傳和實(shí)踐他的主張；1909年“田園城市協(xié)會(huì)”更名為“田園城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)會(huì)”，旨在促進(jìn)田園城市建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃；1941年更名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會(huì)”，并推動(dòng)了英國(guó)《新城法》的出臺(tái)。1946年至今英國(guó)建設(shè)了28座新城。盡管在實(shí)際操作中，“新城”沒(méi)有形成霍華德所構(gòu)想的“田園城市”簇群，但作為一項(xiàng)從大都市疏散人口和擴(kuò)大就業(yè)崗位計(jì)劃，新城取得了突出的成就。

中國(guó)正處于城市化乃至現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，應(yīng)吸取英國(guó)城市化初期盲目發(fā)展、無(wú)序增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定完善的城市發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)借鑒英國(guó)在新城建設(shè)過(guò)程中形成的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）把制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)作為城鄉(xiāng)一體化重要保障?；羧A德構(gòu)想的田園城市，是通過(guò)以為核心的一系列社會(huì)改革作為實(shí)施途徑的，它不是對(duì)細(xì)枝末節(jié)的修剪，而是對(duì)制度和體制的創(chuàng)新與變革。中國(guó)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程歸根結(jié)底是制度創(chuàng)新的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化不是把所有的鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?，?shí)現(xiàn)空間上的“一體化”，而是通過(guò)制度層面、政策層面的統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)公民文化、公民心靈、生活習(xí)俗、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等方面的一體化。由此，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形態(tài)下由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度創(chuàng)新。

在進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效政策，通過(guò)政策引導(dǎo)保證城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（三）按照“世界城市”的目標(biāo)，規(guī)劃和推進(jìn)中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化。“世界城市”是指那些在世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等事務(wù)中產(chǎn)生重要影響的世界重鎮(zhèn)，體現(xiàn)了人類城市文明的高層級(jí)形態(tài)。理想的“世界城市”必然是城鄉(xiāng)一體化的城市，而非城鄉(xiāng)分割型的城市。

霍華德構(gòu)想的城鄉(xiāng)一體化的“田園城市”，是一個(gè)環(huán)境友好的生態(tài)城市，也是一個(gè)以人為本的宜居城市，更是一個(gè)公平正義的和諧城市。而這正是“世界城市”的終極目的。按照“世界城市”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化，不僅要按照“世界城市”的容貌和標(biāo)準(zhǔn)，高水平地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更要注重大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)村居民與城市居民享受同等水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，才能站在城市發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)上，高質(zhì)量地推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

（四）盡快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制。公共財(cái)政是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要支撐力量?；羧A德構(gòu)想的“田園城市”，基于對(duì)財(cái)政的考量，深入探索了城市的公共財(cái)政體制。霍華德從土地問(wèn)題、城市收入來(lái)源、城市財(cái)政支出以及經(jīng)營(yíng)管理等方面，都提出了具體的改革建議。由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的城市偏好、工業(yè)偏好，以及城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)制度安排，我國(guó)形成了典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的主要癥結(jié)所在，也是農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最大障礙。要探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制，建立公平覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共財(cái)政制度，盡快建立適度傾斜于農(nóng)村的稅收制度，加大財(cái)政用于“三農(nóng)”支出的投入力度，理順財(cái)政管理體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務(wù)之一。

（五）把“人”放在城鄉(xiāng)發(fā)展的中心，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。霍華德構(gòu)想的“田園城市”不僅提供了人類生存的必需條件，而且提供了人性成長(zhǎng)和發(fā)展的公共空間。人們生活在“田園城市”可以享受新鮮空氣、干凈水源，也可以享受與大都市一樣的就業(yè)、教育、醫(yī)療條件，還可以享受大家共同創(chuàng)造出來(lái)的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅要改善農(nóng)村道路、水利、環(huán)境等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，注重教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等軟件的建設(shè)與發(fā)展，更要注重為人的全面發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)條件。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不僅要看新修了多少條路、增加了多少公交，還要看就業(yè)、教育、醫(yī)療、收入分配、社會(huì)保障等一系列涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題得到了多大程度的解決，更要看人的綜合素質(zhì)、公民的幸福指數(shù)等是否得到了切實(shí)提升。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，人是核心，是靈魂。道路寬廣、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施健全，都是為“人”服務(wù)的，最終落腳點(diǎn)是人真正意義上的“全面發(fā)展”。

（六）立足于現(xiàn)階段實(shí)際，既不超越歷史發(fā)展階段，又不延宕發(fā)展時(shí)機(jī)，分階段、按步驟穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)起步較晚，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)文化差異很大，發(fā)展極不平衡。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不能一刀切，要貫徹“實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)”的思想路線，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制定相應(yīng)的發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展計(jì)劃，有步驟、分階段推進(jìn)?；羧A德認(rèn)為，一座城市就像一棵花、一株樹或一個(gè)動(dòng)物，它是有機(jī)的，應(yīng)該在成長(zhǎng)的每一階段保持統(tǒng)一、和諧、完整。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅要有整體規(guī)劃，而且要根據(jù)社會(huì)發(fā)展最新狀況，形成階段性推進(jìn)規(guī)劃。

此外，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要瞄準(zhǔn)世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成動(dòng)態(tài)追趕、局部超越態(tài)勢(shì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化絕不在于數(shù)字和指標(biāo)的“好看”，而在于引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)向著優(yōu)質(zhì)城市的方向更好、更快、更科學(xué)地發(fā)展。需要予以警示的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須在謹(jǐn)防急躁冒進(jìn)的同時(shí)，力戒形式主義和政績(jī)競(jìng)賽。由于城市一體化是個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作量大，推進(jìn)這項(xiàng)工程必須有前瞻意識(shí)，能科學(xué)預(yù)見未來(lái)發(fā)展可能出現(xiàn)的問(wèn)題，把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，未雨綢繆地解決好各種發(fā)展中面臨的問(wèn)題。當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，絕不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而要從根本處入手，從源頭上解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；人口；計(jì)劃生育

在黨的十七大上，總書記提出，要建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局。黨的十七屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并把它作為“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵因素——人口問(wèn)題，該如何積極應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌謀劃，相互促進(jìn)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析

回顧改革開放二十多年來(lái)的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：的實(shí)施，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進(jìn)廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動(dòng)功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)接點(diǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。

1.經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間?？h域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這項(xiàng)改革自十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施以來(lái)，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場(chǎng)主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。

2.公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對(duì)接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過(guò)自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過(guò)務(wù)上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分工重組。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)公司這個(gè)龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)緊密銜接為一個(gè)整體，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個(gè)載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3.“打工經(jīng)濟(jì)”的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過(guò)剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實(shí)。一方面，打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長(zhǎng)見識(shí)的同時(shí)，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無(wú)論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4.實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障?？s小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對(duì)此，從中央到地方、各級(jí)政府都非常重視，著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過(guò)增發(fā)國(guó)債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對(duì)幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會(huì)保障方面，通過(guò)提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢(shì)群體的收入。同時(shí)，糧棉油等供應(yīng)市場(chǎng)的放開、房地市場(chǎng)的培育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時(shí)機(jī)逐步成熟。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究，積極實(shí)施。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題

目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬(wàn)本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。