公共財政基礎(chǔ)精選(九篇)

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第1篇：公共財政基礎(chǔ)范文

【關(guān)鍵詞】 公共危機 財政支出 預(yù)算

近年來，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，公共事件和公共危機這組詞語也被越來越多的人熟知。由于社會發(fā)展的其他方面未能跟上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，使得高速發(fā)展的社會中不確定因素越來越多，因此各類突發(fā)性事件的出現(xiàn)不僅是難以避免的，同時還有逐步增多的趨勢。這包括各種瘟疫的公共衛(wèi)生危機事件，各種嚴(yán)重的自然災(zāi)害事件，各種經(jīng)濟、金融的危機事件，由各種社會矛盾引發(fā)的社會危機事件等等。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，如何預(yù)防和控制公共危機是一個值得深思的問題。毫無疑問，面對公共事件和公共危機，政府無疑應(yīng)該承擔(dān)最重要的責(zé)任，尤其是政府的財政支出對于預(yù)防和控制公共危機都有著決定性的作用。本文就嘗試分析公共危機與財政支出的聯(lián)系，并在成本支出和節(jié)約方面給出建議，希望我國政府在預(yù)防和控制公共危機的財政支出方面能夠改善目前效率不高的狀況。

一、財政支出是解決公共危機的主要經(jīng)濟來源

公共危機已日益成為現(xiàn)代社會中的一個常見事件，公共危機管理能力是對每一個國家政府的嚴(yán)峻考驗?？v觀各國發(fā)展的歷史不難看出，任何國家的發(fā)展都與該國危機管理能力的強弱，以及能否不斷挑戰(zhàn)危機緊密聯(lián)系。公共危機對公共生命、財產(chǎn)安全、社會秩序和公共安全造成的危害是全面性的，其危害具有社會性、公共性、突發(fā)性、緊迫性、危害性和破壞性等特點。相應(yīng)的公共危機管理（或者稱為應(yīng)對公共危機）應(yīng)具有公共性、緊急性、主動性、防范性、政府主導(dǎo)性等特點。公共危機和公共危機管理的特點決定了政府在公共危機管理中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

從2003年的非典，到2008年年初的冰雪災(zāi)害以及5·12汶川大地震造成了巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建、災(zāi)民的安置等都需要大量資金的支持。長期以來，政府對災(zāi)區(qū)的財政支出成為我國解決公共危機的主要經(jīng)濟來源。究其原因有三點：一是政府財政自身的使命決定了解決公共危機必須由政府提供主要經(jīng)濟來源，因為政府財政的本質(zhì)內(nèi)涵就是以增進絕大多數(shù)社會成員的公共利益為宗旨，以提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，滿足社會公共需要為目的；二是公共危機的特性決定了公共危機具有不可分割性和危害對象廣泛性的特點，其責(zé)任邊界不清晰，市場機制難以承擔(dān)防范和化解公共風(fēng)險的使命，而企業(yè)、個人等微觀經(jīng)濟主體很難有充分的積極性和能力去防范和化解公共風(fēng)險。所以當(dāng)公共危機發(fā)生后其快速蔓延和嚴(yán)重的破壞，決定了市場機制和民間部門不可能在干預(yù)危機和消除危機的影響方面承擔(dān)主要責(zé)任。

現(xiàn)代政府應(yīng)該是公共物品的提供者，我國近年來也大力推進服務(wù)性政府的建設(shè)。公共安全是一個至關(guān)重要的公共產(chǎn)品，保護公民生命財產(chǎn)安全是服務(wù)性政府必須具有的一項基本職能。從政府的經(jīng)濟責(zé)任來看，政府在公共危機中承擔(dān)大量的經(jīng)濟責(zé)任，包括預(yù)防、治理和救助支出。作為現(xiàn)代政府唯一合法來源的公共財政在應(yīng)對公共危機時起著至關(guān)重要的作用。政府財政能力的大小，直接關(guān)系到政府在應(yīng)對公共危機時能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。

財政學(xué)的基本原理表明：民間部門、慈善機構(gòu)等組織采取一定程度內(nèi)的集體行為，提供一些公共產(chǎn)品和服務(wù)，這種行為是值得稱道的，但卻有限度的，政府主體之所以能提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是由于它能夠憑借其政治權(quán)力，通過強制性的征稅來解決所謂非排他性和非競爭性的問題，彌補個人支出的局限，提供公共產(chǎn)品的巨額支出。因此政府就是公共產(chǎn)品和服務(wù)的真正主體。

另外，站在經(jīng)濟學(xué)的角度，政府作為一個經(jīng)濟運行的參與者，其各方面的投資都會對社會私人或者企業(yè)的投資有帶動作用，其投資到預(yù)防和控制公共事件和公共危機方面的資金必然也會帶動私人或者企業(yè)跟進，由此帶來的效應(yīng)也會分擔(dān)其公共事件發(fā)生后帶來的治理成本，而各級政府用于投資的資金主要來源于各級政府的財政收入或是發(fā)行政府債券，這其中，我國明顯以政府的財政支出為主。因此綜合以上分析可看出，公共危機與政府的財政支出有著緊密的聯(lián)系，公共危機的發(fā)生到結(jié)束都與財政支出緊密聯(lián)系在一起。

二、我國公共危機的財政支出評價

1、支出狀況評價。近年來我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，我國中央政府和地方政府的財政收入雖然每年大幅度增加，但是各級政府用于預(yù)防應(yīng)對公共事件和公共危機的預(yù)備費用所占本級政府預(yù)算支出比例卻沒有獲得相應(yīng)的增長，中央政府在2002—2006年這5年間所提取的預(yù)備費所占中央政府本級預(yù)算支出的比例呈逐年下降的趨勢（如表1所示）。

與中央政府的預(yù)備費提取相比，地方政府（主要指省一級）在預(yù)備費的提取上存在著更多問題。一是有的省份在預(yù)算草案中根本沒有將預(yù)備費用單獨列支，二是有的省份即使是單獨列支，其提取數(shù)額和比例也不容樂觀。以山東和四川為例，2006年山東省省級預(yù)算支出為278.69 億元，提取預(yù)備費為2.4 億元，僅占本級預(yù)算支出的0.86%；同一時期的四川，本級預(yù)算支出為225.53 億元，提取的預(yù)備費為2.5億元，占本級預(yù)算支出的1.1%。

這說明我國各級政府對于公共危機的預(yù)防和控制重視不夠，往往重視危機的事后處理，而忽視了公共危機的事前準(zhǔn)備和預(yù)防，很多危機在開始之初情況并不嚴(yán)重，甚至談不上是危機，但由于一些政府決策者的錯誤估計或者錯誤選擇，使得本不應(yīng)該發(fā)生成公共危機的事件愈演愈烈，最終對本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展都造成重大的損害，這其中與各級政府對于自然災(zāi)害、重大衛(wèi)生事件等公共危機的事前財政準(zhǔn)備不足有很大關(guān)系。

2、到位及使用狀況評價。政府的公共財政是抗擊公共危機最后的財力保障，公共危機中的資金管理，應(yīng)該做到防治資金的及時到位，對支出資金進行有效管理。

（1）財政資金的是否到位直接關(guān)系到應(yīng)付公共危機的成效。第一，影響了居民的個人行為。公共危機的事后處理成本是巨大的，信息的流通性以及財政資金的到位狀況對于居民的選擇至關(guān)重要，在2003年的非典中，我們就受到這方面的教訓(xùn)，由于個別地方政府對治療SARS資金支出的到位狀況不理想，使得一些非典病人或是疑似病人逃出醫(yī)院去尋求治療，非典疫情進一步擴散，導(dǎo)致更大的事后處理成本。第二，影響了醫(yī)院的行為。仍以非典為例，非典肆虐期間，由于政府的資金遲遲不到位，醫(yī)院成了潛在的埋單者，承擔(dān)著巨大的風(fēng)險，因此有個別醫(yī)院出現(xiàn)了不積極接收病人的現(xiàn)象。這些都影響了防治SARS的效果。財政資金的不及時到位，一方面說明了政府部門對危機的反應(yīng)遲緩，另一方面也跟地方政府的財政能力有關(guān)。如作為疫區(qū)的太原市在防治SARS過程中政府支出6034 萬元，而本級政府在2003 年的預(yù)備費僅為2000萬元，經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付、捐贈等途徑籌集資金，尚有1155萬元的缺口，縣級以下的財政更是靠財政吃飯，無力承擔(dān)巨額的防治資金。但在中央安排的20 億SARS防治基金中，向中西部的24 個省份各預(yù)撥了1000萬元，這種平均分配方式的有效性肯定存在不足。

（2）財政資金的使用效率。非典的教訓(xùn)使得舉國上下開始重視對公共危機的治理，各級政府也開始編制應(yīng)急預(yù)案，成立專項資金來預(yù)防和處理公共危機。但無論是非典還是之后的一些公共危機，我們不得不承認(rèn)，各級政府財政資金的使用效率還有待提高。首先，很多應(yīng)急預(yù)案容易受到人為的打斷，很多特事特辦影響了應(yīng)急預(yù)案的運行效率。其次，很多專項資金由于沒有或者缺乏有效的監(jiān)管，使得個別人員揮霍了本該用于救急的資金或在一些方面過度支出影響了資金的使用效率。轉(zhuǎn)貼于

三、提高我國應(yīng)對公共危機財政能力的建議

1、各級政府完善應(yīng)對公共危機的財政預(yù)算制度?！秶彝话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）中明確提出，要保障所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救濟工作資金。因此，各級政府和部門要在建立健全突發(fā)公共事件管理機構(gòu)體系和對相關(guān)職能部門進行整合及機構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，把應(yīng)急管理部門工作正常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費納入政府財政預(yù)算體系之中，并建立相應(yīng)的財政應(yīng)對公共危機管理預(yù)算，可按照項目支出滾動管理的要求，每年編制、滾動修改。既能保證支出項目的連續(xù)性和年度之間的銜接，又要偏重于可能的公共危機狀態(tài)下的安排。針對目前有的省份沒有將預(yù)備費在預(yù)算中單獨列支的現(xiàn)象，要進一步強化預(yù)備費預(yù)算約束力度，發(fā)揮預(yù)算資金管理的應(yīng)有作用。

2、加大應(yīng)對公共危機的財政投入，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。從前面的分析來看，當(dāng)前我國應(yīng)對公共危機的財政能力面臨著投入不足、財政保障水平偏低等問題。目前，隨著我國財力不斷增強，有必要也有可能加大這方面的財政投入。以預(yù)備費為例，預(yù)備費是預(yù)算規(guī)模按比例提供的一部分資金，主要用于難以預(yù)料、年度預(yù)算執(zhí)行中需要安排的支出事項，從目前的情況來看，由于投入比例偏低，預(yù)備費并沒有發(fā)揮在應(yīng)對公共危機過程中應(yīng)有財力支撐的作用。筆者建議，各級政府應(yīng)該按照《預(yù)算法》規(guī)定的上限( 3% )足額提取預(yù)備費，并擴大預(yù)備費來源，如預(yù)算盈余、超收收入等，只要程序合法，均可提取適當(dāng)?shù)念A(yù)備費。防災(zāi)勝于救災(zāi)，如果能最大限度的防止公共危機的發(fā)生，必然能夠降低因為公共危機發(fā)生之后的重大損失。

3、加強各級別政府與各地方政府的協(xié)調(diào)。按照屬地進行危機管理的做法是世界上比較流行也比較有效的分工做法，但由于一些公共危機如瘟疫具有傳導(dǎo)性和流動性，因此在屬地管理的基礎(chǔ)上還要多加強各地政府的協(xié)調(diào)，處于危機始發(fā)地周圍的其他地方政府不僅要積極預(yù)防危機的進入，同時還應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)對始發(fā)地政府進行幫助。中央政府也應(yīng)該協(xié)調(diào)各地的關(guān)系，幫助地方政府盡快走出公共危機。

4、加強政府應(yīng)對公共危機專項財政資金的透明度。我國各級政府的政務(wù)透明程度向來不高，這一方面影響了資金的運作效率，使得一些領(lǐng)導(dǎo)隊伍中的害群之馬有機可乘；另一方面也使得人民對于政府的信任度下降。因此，加強專項財政資金的監(jiān)管，使應(yīng)急資金在陽光下運行有很大必要?？梢圆扇《喾絽⑴c制度，引入媒體或者是專業(yè)的非盈利機構(gòu)進行監(jiān)督，保證各項應(yīng)急資金能夠物盡其用。

【參考文獻】

[1] 祁毓：公共財政視角下我國應(yīng)對公共危機的財政能力評價及建議[J].地方財政研究，2008（6）.

第2篇：公共財政基礎(chǔ)范文

【關(guān)鍵詞】 公共財政 支出結(jié)構(gòu) 發(fā)展變化 問題 對策

1 改革開放以來公共財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化

理論與實踐表明，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與一國的經(jīng)濟發(fā)展有密切的關(guān)系。在國家經(jīng)濟建設(shè)的初期階段，政府財政支出重點傾向于經(jīng)濟發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入規(guī)模化、正規(guī)化以后，政府的公共財政支出將會進行調(diào)整，經(jīng)濟建設(shè)支出比重減少，改善民生的公共事業(yè)支出比重上升。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展比較成熟，市場經(jīng)濟比較發(fā)達的時期，國家財政收入比較富裕，公共財政分配能力增強，除了正常的行政管理經(jīng)費支出外，如教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等社會公共性支出所占比重將大幅度上升。

改革開放以來，我國的公共財政支出按期性質(zhì)進行了分類：社會文教費、行政管理費、社會文教費、經(jīng)濟建設(shè)費和其它費用。隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，國家經(jīng)濟實力的強盛，政府財政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各項公共財政支出費用也在增加，其中在改革開放三十年來，增長最快的經(jīng)費支出為行政管理費，從1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元，增長了近74倍。衛(wèi)生教育文化支出經(jīng)費由由1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元，增長了73.8倍，成為第一大財政支出項目。經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)費和國防經(jīng)費支出在三十年中逐年減少，從1978年64.1%降至2006年的26.6%，國防費則由1978年的15%下降到2006年的7.4%。從以上數(shù)據(jù)來看，社會管理經(jīng)費、社會文教費逐年呈上升趨勢，而國防費和經(jīng)濟建設(shè)費占財政總支出的比重呈逐漸下降的趨勢，這是社會進步的必然結(jié)果，也符合經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論。

2 我國公共財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

2.1 經(jīng)濟建設(shè)支出比重偏高

雖然改革開放三十年的經(jīng)濟快速發(fā)展，使我國的經(jīng)濟建設(shè)財政經(jīng)費支出比重逐年下降，但是依然在所有項目的財政支出中占有很大的比重，2006年所占各項支出比重的26.6%，位居第二，而西方國家的支出維持在10%左右。其主要原因是我國經(jīng)濟體制處于轉(zhuǎn)軌時期，需要用公共財政政策來刺激社會投資，公共財政政策在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用，刺激著經(jīng)濟的增長。我國的經(jīng)濟建設(shè)支出不合理，對競爭性經(jīng)營領(lǐng)域參與過多也會導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費支出比重偏高，主要表現(xiàn)在：一是對國有企業(yè)的財政支出，彌補國有企業(yè)在市場競爭中的錯位而效益低下帶來的經(jīng)營損失；二是用來彌補為社會提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者具有壟斷性質(zhì)的部門企業(yè)在產(chǎn)品銷售中的低價所帶來的損失，如交通運輸、農(nóng)業(yè)援助、能源物資、郵電通訊、等，由于政府在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的財政投入過多，使財政在其他領(lǐng)域的投入比重較少，出現(xiàn)了政府社會管理的缺位現(xiàn)象，制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 社會文教支出增長緩慢，社會公共事業(yè)投入不足

社會文教支出與一個國家民眾的素質(zhì)和文明程度以及國家的經(jīng)濟實力有很大的關(guān)系。因此，各國政府都盡可能的加大這部分支出。我國政府也非常重視社會文教經(jīng)費的支出，但是由于經(jīng)濟的因素，這方面的支出增長緩慢，與行政管理支出相比，增長速度明顯落后。社會文教經(jīng)費的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國科教衛(wèi)文事業(yè)的發(fā)展，財政性教育經(jīng)費占GNP的比重值一直很低，不利于科教衛(wèi)生的改善與發(fā)展，2006年在經(jīng)費數(shù)額上雖然有所增加，但是所占的比重是歷年最低的，僅僅為2.27%，沒有達到《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的4%的目標(biāo)，更是與世界教育支出的平均水平7%相差甚遠(yuǎn)。同時教育經(jīng)費的投入分配也不合理，教育經(jīng)費的絕大部分流向高校教育，基礎(chǔ)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足。

2.3 行政管理費增長過快，加重了財政負(fù)擔(dān)

行政管理經(jīng)費是政府實施社會管理時所支出的一筆費用，這部分經(jīng)費由財政支付。但是這一部分支出有一定的幅度范圍，從世界各國的財政支出可以看出，行政管理經(jīng)費的財政支出一般控制在10%左右，但是我國的行政管理財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高。在國家財政收入總量增幅不大的情況下，行政管理經(jīng)費支出所占比例過高，增長過快，勢必給國家財政帶來了巨大的壓力，很難保證正常的公共財政支出，也影響著政府職能的履行。從經(jīng)濟學(xué)角度來講，財政分配是政府履行各項行政職能而提供的財力保障，但是政府部門屬于社會管理部門，并非生產(chǎn)部門，所以，政府的財政收入總量有限，在財政支出方面必須嚴(yán)格控制支出總量。目前，我國的行政體制不能完全適應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府機構(gòu)臃腫，部門林立，職能混亂，財政支出經(jīng)費過于龐大，大大加重了財政負(fù)擔(dān)，不利于加快我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，政府必須加大力度對職能部門進行改革，砍掉不必要的行政部門，消除行政管理經(jīng)費過快增長。

2.4 國防費比重偏低，影響國防現(xiàn)代化建設(shè)的進程

與世界其它國家相比，我國國防經(jīng)費支出總額不管在數(shù)量上還是比例上都明顯的偏低，低于平均水平。2005年，我國國防經(jīng)費支出僅僅是美國總量的6.19%，英國的53%、日本的67.8%，法國的71.45%，從經(jīng)費占財政支出的比例上來看，國防經(jīng)費所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美國的國防經(jīng)費支出一直占據(jù)美國財政支出的20%左右，法國占據(jù)11%，中國為世界人口最多的國家，國防經(jīng)費應(yīng)該根據(jù)人口的比例有所上升，但是實際國防經(jīng)費支出不到美國的1/200。國防經(jīng)費的過低影響著國防現(xiàn)代化建設(shè)的進程，還回進一步影響中國的國際地位和綜合實力。

3 我國公共財政支出結(jié)構(gòu)的對策建議

3.1 調(diào)整經(jīng)濟建設(shè)支出，實現(xiàn)財政職能的“歸位”

在市場經(jīng)濟體制下，財政的經(jīng)濟建設(shè)功能必須進行大幅度的調(diào)整。政府縮小經(jīng)濟建設(shè)方面的財政支出，對國有企業(yè)進行改制，減少具有競爭性和生產(chǎn)性質(zhì)的領(lǐng)域的支出，加大關(guān)乎國計民生的公益性投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的項目投資。實現(xiàn)財政職能社會管理的效應(yīng)。具體來說，國家應(yīng)該加大道路、水利、電力、市政工程和科教衛(wèi)生方面的投資，

提高對農(nóng)業(yè)和貧困的支出力度，支持天然林保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林（草）工程等。減少財政在企業(yè)生產(chǎn)性方面的投資，重點扶持企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改造，產(chǎn)品的研發(fā)等項目，對于一些帶有營利性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)減少或者取消經(jīng)費支出，通過商業(yè)運作來解決。

3.2 強化社會文教支出，支持社會公共事業(yè)的發(fā)展

在知識經(jīng)濟時代下，政府大力倡導(dǎo)科教興國戰(zhàn)略，科教經(jīng)費投入要與財政收入保持一致，把科教經(jīng)費支出作為各項經(jīng)費支出中的重點項目。目前，我國總體的財政收入還不能完全保證各項事業(yè)經(jīng)費的正常撥付。因此，首先要保證基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育和文化領(lǐng)域的建設(shè)投入經(jīng)費；其次要加大醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資，特別保證一些重大疾病的診治和藥物的研發(fā)所需經(jīng)費；再次要在社會保障方面加大財政的支出，合理調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)比例，完善養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、居民最低生活保障等經(jīng)費的合理配置。

3.3 深化行政機構(gòu)改革，控制行政經(jīng)費的過快增長

深化行政改革、精簡機構(gòu)人員、壓縮行政經(jīng)費，這是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費過快增長的治本之策.要建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機制，這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關(guān)干部的辭退制度，改變行政機關(guān)人員只進不出的現(xiàn)象。要繼續(xù)嚴(yán)格控制政府機構(gòu)的公共經(jīng)費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，努力降低政府行政成本。加強行政經(jīng)費支出管理，提高行政經(jīng)費管理效率，這是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費過快增長的重要保障。在財政內(nèi)部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施，使行政費支出保持一個合理的水平，實現(xiàn)行政費管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

3.4 增加國防資金投入，推進國防現(xiàn)代化建設(shè)

經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，國防實力是綜合國力的重要體現(xiàn).強大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證.要深刻認(rèn)識世界軍事發(fā)展新趨勢和中國發(fā)展新要求，遵循國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟的同時，在國家經(jīng)濟實力不斷增強的基礎(chǔ)上，逐步增加財政對國防的投入，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，保障國家安全.特別是在我國國防費占GDP比重2006年僅為7.4%的情況下，尤其要增加國防費用，以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。

參考文獻：

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[2]李永友.我國財政支出結(jié)構(gòu)演進及其效率[J].經(jīng)濟學(xué)（季刊），2009（10）：55-57.

第3篇：公共財政基礎(chǔ)范文

關(guān)鍵詞：財政支出效益評價 考評制度 效益

財政支出績效評價是用科學(xué)的指標(biāo)，合理的評價標(biāo)準(zhǔn)對財政資金使用產(chǎn)生的結(jié)果和效益進行客觀、公正的評價。其核心是強調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。改革開放以來，我國財政實力顯著增強，收支規(guī)模擴大，有力地推進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。與此同時，黨和政府十分關(guān)注如何進一步深化公共財政管理工作，十七大提出“完善公共財政體系”、十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效考評體系”。財政支出績效評價已成為構(gòu)建我國公共財政框架的重要組成部分，作為公共財政的三駕馬車之一。通過績效評價調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效率、強化資金監(jiān)督管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，為我國經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的財力保障。

從財政部到我省市政府都非常重視這項工作，陸續(xù)出臺了系列文件和實施辦法并指出財政支出績效評價就是對政府工作的績效評價，也是提高政府工作績效一個重要抓手。近年來，杭州城鄉(xiāng)面貌煥然一新，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，杭州財政為此做出了很大貢獻，發(fā)揮了重要的經(jīng)濟杠桿作用。1985～1989年四年財政收不抵支，四年赤字；94年摘掉赤字帽子；1998年，消化歷年赤字，實現(xiàn)凈節(jié)余，進入快速增長階段；1999年，上百億臺階；2005年，收入521億，可用財力185.78億，占收入35.67%；2004年1月，比全國提前兩年停收農(nóng)業(yè)稅；1996年～2005年，7次調(diào)整最低保障標(biāo)準(zhǔn)，居全國大中城市前列；2003年，對失土農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實行社會保障補助；2003年，設(shè)立教育資助券專項1480萬元，33000名低收入子女受助；2005年，專項260萬元補助外來農(nóng)民工子女入學(xué)困難等；以上數(shù)字不難看出杭州財政支出更多地傾向教育、農(nóng)民、城鄉(xiāng)最低生活保障等民生方面，把錢用到了老百姓最需要、最緊迫的地方。2007年12月，杭州市被評上“中國十大最具幸福感城市”榜首是有充分依據(jù)和說服力的。

作為直接承擔(dān)對杭州市財政資金使用效益考核和追蹤工作的財政部門一直來進行了有益的探索。上個世紀(jì)80年代對專項經(jīng)費實行跟蹤反饋；90年代對事業(yè)周轉(zhuǎn)金和經(jīng)費使用效益進行考核，開展國有資本金績效評價工作試點。成立評價辦公室和專家咨詢組，確定相關(guān)企業(yè)作為試點，探索績效評價工作在企業(yè)效益評價、經(jīng)營者業(yè)績評價、企業(yè)管理診斷等方面的應(yīng)用，對企業(yè)一定期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營業(yè)績做出綜合評價；2003年在總結(jié)7年財源建設(shè)的經(jīng)驗上，提出了“績效財政”新思路，在堅定政府引導(dǎo)、扶植、促進經(jīng)濟發(fā)展必要性的同時，明確了現(xiàn)階段推進績效財政著重需把握“扶植方向”與“規(guī)避風(fēng)險”兩大關(guān)鍵問題；2005年提出了對所有預(yù)算內(nèi)外用于建設(shè)的資金堅持績效考評的原則，對各專項資金都要建立資金管理辦法和實施指南等制度。項目實施過程和結(jié)果要接受人大和審計、財政等部門審查監(jiān)督，財政項目支出要逐步推行績效考評制度。特別是杭州財政局財政監(jiān)督局成立以來，開展了對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況、專項資金管理和使用情況、會計信息質(zhì)量等內(nèi)容的監(jiān)督檢查；對財政局內(nèi)部19個財政處室的內(nèi)部規(guī)章制度及執(zhí)行情況進行了檢查。針對內(nèi)部控制制度、專項資金管理、行政收費收支管理、基礎(chǔ)資料管理、預(yù)算外資金管理及財政性專項資金追蹤績效工作提出了意見和建議。2005年，財政監(jiān)督局將監(jiān)督視野從財政資金使用的合法合規(guī)性拓展到財政資金的有效性上來，探索開展財政資金的有效性監(jiān)督試點，提升財政監(jiān)督層次。選擇了部分建設(shè)項目進行績效監(jiān)督試點，對項目的目標(biāo)實現(xiàn)程度和財政資金使用績效進行分析和報告，對項目實施必要性、設(shè)計的合理性、實施過程中的財務(wù)管理情況和實施后的經(jīng)濟效益、社會效益等方面進行評價。

同時，杭州財政部門也開始關(guān)注怎樣從財政預(yù)算管理體制和國庫集中支付改革工作進步向財政支出績效評價深化問題。如何最大限度地提高財政資金的使用績效。2007年9月，市政府印發(fā)了《杭州市財政支出績效評價試行辦法》通知，對開展政支出績效評價工作作了明確詳盡規(guī)定并確定我市今后績效評價工作重點是推進財政專項資金績效全面試點工作，同時又開展了：

1.加強績效評價體系研究：成立了以局長為組長的研究課題小組，通過分析杭州財政支出管理中存在的問題及其根源，借鑒國內(nèi)外財政支出績效評價的方法和經(jīng)驗，完成了《杭州市財政支出績效評價體系研究》和《杭州市財政教育支出績效評價體系研究》，分別獲2005省財政系統(tǒng)調(diào)研課題和2006年財政學(xué)會課題成果二等獎，為開展我市財政資金績效評價工作提供了理論基礎(chǔ)。

2.積極探索試點項目：2005年對市屬高校重點學(xué)科建設(shè)，實驗室建設(shè)項目績效評價試點；2003～2005年對5.1億再就業(yè)資金實施評價；上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治等；2007年對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造財政資金績效評價，涉及一百多個單位自評，在此基礎(chǔ)上抽點評價，為建立全面系統(tǒng)的財政專項資金績效評價制度打好基礎(chǔ)，摸索出一條以企業(yè)自評為主、財政和主管部門進行指導(dǎo)、監(jiān)督和重點評價的績效評價工作機制；7～8月對省環(huán)境自動檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目涉及7個空氣質(zhì)量自動檢測站、8個地表水質(zhì)自動檢測站項目；對我市文化產(chǎn)業(yè)專項資金扶持的廣電公交媒體等45個項目的資金使用績效評價工作等等，開展了多項試點工作。

3.樹立績效監(jiān)督理念：在進行資金安全性和合規(guī)性監(jiān)督檢查同時關(guān)注其經(jīng)濟效益和社會效益。2006年對行政事業(yè)單位銀行賬戶和固定資產(chǎn)清查專題調(diào)查等工作中，查補沉淀財政資金1994萬元，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見和建議。同時，制訂了績效評價工作配套措施和五年規(guī)劃，設(shè)置了專職機構(gòu)、建立了專家?guī)觳⒅贫艘幌盗泄ぷ髦贫鹊取?/p>

然而，要真正做好財政支出績效評價工作并不是件容易的事，因為財政支出范圍廣，支出績效呈多樣性，有可用貨幣衡量的經(jīng)濟效益，還有無法用貨幣衡量的社會效益；有長短期效益；直間接效益等，很難用一種比較準(zhǔn)確的辦法對財政支出進行衡量。

應(yīng)該說，做好財政支出績效評價工作需要有一套科學(xué)的評價指標(biāo)和方法體系，需要有一套完整的評價工作制度體系，包括績效評價的組織管理制度、實施辦法、工作流程、結(jié)果應(yīng)用等等?？梢哉f這是項開創(chuàng)性、探索性的工作，是這個時代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。相信我們財政部門在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過干部職工的共同努力攻堅克難，開拓創(chuàng)新，把財政支出績效評價工作做得更好。

參考文獻：

第4篇：公共財政基礎(chǔ)范文

在黨的十六屆三中全會中明確指出“推進財政管理體制改革、健全公共財政體制、改革預(yù)算編制制度、建立績效評價體系”，顯示出財政改革已由以收入為中心轉(zhuǎn)至以支出管理改革為重點，而績效評價是支出管理中的重要內(nèi)容。相對于西方發(fā)達國家而言，如1951年美國便提出“績效預(yù)算”概念，我國的財政支出績效評價工作起步很晚，財政支出績效評價試點工作于20__年在湖北省開展。

目前我國財政支出績效評價工作仍處于探索階段，體現(xiàn)在：一是缺乏法律保障，盡管各地出臺了有關(guān)制度、辦法等規(guī)范性文件，但沒有立法層次的法律保障，權(quán)威性及約束力明顯不夠。二是評價范圍窄。按評價對象劃分，包含項目評價、單位評價、部門評價及綜合評價四個層次，但目前我國進行得最多的是項目評價，其他三層次極少甚至根本沒有涉及。三是指標(biāo)體系不健全。財政支出涉及到方方面面的工作，但現(xiàn)有的指標(biāo)體系只能反映實際工作中的冰山一角，而且指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性與合理性也值得商榷。四是結(jié)果應(yīng)用不理想。結(jié)果應(yīng)用是績效評價工作的關(guān)鍵，但因目前評價結(jié)果還未與預(yù)算、考核、監(jiān)督、決策等因素銜接起來，致使政府部門缺少開展實質(zhì)性績效評價的壓力與動力。

當(dāng)前我國財政支出績效評價工作中的三大難點問題及應(yīng)對措施：

一、評價指標(biāo)的選擇

（一）、選擇合適、正確指標(biāo)的重要性

財政支出評價指標(biāo)是以財政統(tǒng)計報表為依據(jù),運用數(shù)學(xué)分析手段,對政府的財政支出狀況進行評價和剖析,反映財政資金運行過程中利弊得失、發(fā)展趨勢,為改進財政支出管理工作和優(yōu)化決策提供重要信息的一系列指標(biāo)。財政支出評價指標(biāo)既是對已完成的財政資金運轉(zhuǎn)情況的總結(jié),又可以成為財政收支趨勢預(yù)測的前提,對加強財政預(yù)算執(zhí)行分析工作有著積極的作用。建立財政支出評價指標(biāo)體系,是進一步規(guī)范財政支出行為的客觀要求,也是完善公共財政支出體系的關(guān)鍵所在。

指標(biāo)體系的構(gòu)建是績效評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前有從財政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及效果來設(shè)立指標(biāo)體系，也有從財政支出的經(jīng)濟性、效率性、效果性來設(shè)立指標(biāo)體系，還有從支出的全過程即投入、運作、產(chǎn)出、結(jié)果四個階段來設(shè)立指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)以評價內(nèi)容為基礎(chǔ)，在設(shè)置指標(biāo)時需考慮指標(biāo)的系統(tǒng)性、重要性、相關(guān)性、可行性及可比性。

（二）、確定指標(biāo)時遇到的問題

具體實施評價時,在設(shè)置指標(biāo)過程中會遇到以下問題:

1、指標(biāo)設(shè)計質(zhì)量的不穩(wěn)定性與主觀性。

績效評價的核心是建立一套完整的能夠反映政府公共活動效能的指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和計量方法，使項目的績效目標(biāo)能夠量化、具體化，為評價各類項目的績效情況而提供依據(jù)。但因財政支出的范圍廣、層次多、性質(zhì)各異等，使得如何用比較科學(xué)的方法來對財政支出績效進行評價較難把握。對于某個具體的評價項目而言，因我國財政支出績效評價工作還處于探索階段，無指標(biāo)可供借鑒，指標(biāo)設(shè)計的質(zhì)量只能依靠設(shè)置者的綜合素養(yǎng)及專業(yè)素質(zhì)而定，有較大的不穩(wěn)定性和主觀性。

2、信息不充分?？冃гu價是對評價對象進行整體效能的評價，指標(biāo)的設(shè)置

是建立在對評價對象充分了解的基礎(chǔ)之上的，只有對設(shè)立的目的、預(yù)期目標(biāo)、如何實施、實施情況、實施后對各相關(guān)方面產(chǎn)生的影響并盡可能量化、資產(chǎn)及財務(wù)管理狀況、資金使用情況等方面進行詳實掌握后才能設(shè)置出較合理科學(xué)的指標(biāo)。我國現(xiàn)行財政運行還未做到完全公開、透明，評價者獲取充分信息所花費的時間及成本都比較大，這會直接影響到指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性。

3、評價目的不一。

績效評價的主體既可以是項目單位、主管部門、財政部門，也可以是各級人大、政府監(jiān)督機構(gòu)、財政政策研究機構(gòu)等，對同一評價對象不同的評價主體看待問題的角度和尺度不一，抱有不同的評價目的，故在設(shè)計指標(biāo)時不同的評價主體會有所側(cè)重，這對評價結(jié)果的公正客觀將產(chǎn)生影響。

4、缺少規(guī)范的指標(biāo)體系。

因我國財政支出績效評價工作還處于初級探索階段，就已經(jīng)開展的評價來看，財政部門相對多些，其他部門較少，各部門在評價指標(biāo)設(shè)置過程中較側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性方面，對資金使用產(chǎn)生的效益評價不足，更似檢查工作，而非評價工作。指標(biāo)設(shè)置平面化、單一化，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，影響了財政績效評價結(jié)果的公正合理性。

（三）、怎樣選擇合適的指標(biāo)

1、恰當(dāng)確定指標(biāo)范圍

在指標(biāo)設(shè)置過程中，首先要根據(jù)評價及項目的目的、內(nèi)容及對象來考慮指標(biāo)的范圍。指標(biāo)設(shè)置前需全面掌握項目設(shè)置的依據(jù)、目的、措施、相關(guān)考核內(nèi)容等，只有在全面了解的基礎(chǔ)上才能設(shè)置較為合理的指標(biāo)。例如在設(shè)置工業(yè)功能區(qū)的評價指標(biāo)時，考慮到此次評價主要是為掌握和了解工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對全市經(jīng)濟的推動作用,目的是規(guī)范工業(yè)功能區(qū)管理，發(fā)揮區(qū)域特色經(jīng)濟的帶動效應(yīng)，推進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。根據(jù)評價目的及項目特點，最終將業(yè)務(wù)指標(biāo)的二級指標(biāo)鎖定在目標(biāo)設(shè)定、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚、組織管理、經(jīng)濟效益及社會效益等七大方面；財務(wù)指標(biāo)的二級指標(biāo)確定為實際支出、會計信息、財務(wù)管理及資金管理等方面。

2、慎重選用三級指標(biāo)。

在上述適當(dāng)確定指標(biāo)范圍、構(gòu)建好二級指標(biāo)框架后，就要考慮明細(xì)指標(biāo)（三級指標(biāo)）的選擇了。三級指標(biāo)是指標(biāo)體系中的核心指標(biāo)，是直接進行評分、量化的指標(biāo)，選擇三級指標(biāo)時不僅要考慮指標(biāo)間的邏輯關(guān)系、是否存在相互抵消的影響等，還要考慮衡量指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能否取得及數(shù)據(jù)的真實性等問題，故在選擇三級 指標(biāo)時要慎重。

3、構(gòu)建多層面、立體的指標(biāo)庫

目前我國現(xiàn)有的財政支出績效評價指標(biāo)體系主要按支出的功能來構(gòu)建，將績效評價指標(biāo)按公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、社會保障、環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)等分類建指標(biāo)庫。

鑒于財政支出涉及面廣及當(dāng)前指標(biāo)體系不健全，還可考慮按項目支出性質(zhì)來分類構(gòu)建指標(biāo)庫，以構(gòu)建多層面、立體、交叉的指標(biāo)體系。項目支出按性質(zhì)可分為專項公用及發(fā)展建設(shè)兩大類，專項公用類具體包含：大型會議、培訓(xùn)類;重大宣傳、活動類;重大課題調(diào)研、規(guī)劃類;信息化運行維護類;執(zhí)法辦案類;大宗印刷類;房租類;物業(yè)管理類;其他專項公用類。發(fā)展建設(shè)類包括：房屋建筑購建類;大型修繕類;信息網(wǎng)絡(luò)購建類;設(shè)備購置類;其他發(fā)展建設(shè)類。同類性質(zhì)的項目支出在對相關(guān)方面的影響、資金使用方向、資產(chǎn)管理等方面具有較多共性，故若能按支出性質(zhì)分類構(gòu)建指標(biāo)庫將會給財政支出績效評價工作帶來實質(zhì)性的指導(dǎo)與推進作用。

二、評價標(biāo)準(zhǔn)的確定

財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，測算出來的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評價財政支出的績效水平。財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量績效的尺度，選擇的正確與否將對績效評價結(jié)果產(chǎn)生重要的影響，評價標(biāo)準(zhǔn)的制定既是財政支出績效評價體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是評價工作中的重要工作步驟。

在評價指標(biāo)確定后，選擇合適的評價標(biāo)準(zhǔn)是評價結(jié)果公正科學(xué)的保證，評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以財政支出性質(zhì)、類別為基礎(chǔ)，按不同地區(qū)、行業(yè)、項目規(guī)模，采用歷史經(jīng)驗、預(yù)期目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)理統(tǒng)計分析、專家評估、公眾評判等方式取得。

在確定評價標(biāo)準(zhǔn)時主要有以下難點：

一是尺度難以把握。財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量指標(biāo)的尺度，如何確定這個尺度沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在操作上有較大的彈性空間，正因如此，把握好尺度成為績效評價工作的一個難點。在實際確定標(biāo)準(zhǔn)時，因各地的經(jīng)濟發(fā)展、收入水平、資源環(huán)境、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策等差異甚大，故對同一指標(biāo)，不能按一刀切的標(biāo)準(zhǔn)去評價，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況來確定標(biāo)準(zhǔn)，唯有如此，才能保證尺度的合理性。

二是數(shù)據(jù)問題。標(biāo)準(zhǔn)是否能正確衡量指標(biāo)的另一個重要因素是數(shù)據(jù)問題。在統(tǒng)計信息還不夠系統(tǒng)、全面，統(tǒng)計方法有待改進，各部門信息共享平臺還未建立的情況下，相關(guān)數(shù)據(jù)能否取得及取得的數(shù)據(jù)是否真實也是確定評價標(biāo)準(zhǔn)的難點問題之一。如果數(shù)據(jù)無法取得，即便指標(biāo)設(shè)置得科學(xué)完美，也不能加以量化，只能舍棄。對于能取得的數(shù)據(jù)，還需考慮其真實性，在評價過程中可以采取抽查的形式進行對比，按誤差率進行去偽存真。另外在收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，要注意各指標(biāo)的口徑和計算公式，以真實反映該指標(biāo)的用途，并加強財政和統(tǒng)計等相關(guān)部門的合作與配合。同時，對一些指標(biāo)進行同度化處理，避免不同性質(zhì)的評價指標(biāo)作用相互抵消。

三是預(yù)期目標(biāo)本身的合理性難以考證。評價標(biāo)準(zhǔn)的確定需要有大量的基礎(chǔ)信息及較強的預(yù)算分析能力。包括測量結(jié)果的相關(guān)信息及對于實現(xiàn)績效目標(biāo)所需的預(yù)算成本的分析。目前我國基礎(chǔ)信息匱乏、分析能力不足。各地初步開展的績效評價中，大部分是通過將預(yù)期目標(biāo)與實施情況對比作為評價的標(biāo)準(zhǔn)，但對預(yù)期目標(biāo)設(shè)定的合理性及支出規(guī)模的界定上無科學(xué)依據(jù)，較難評判。

在具體實施績效評價時，可以采取較積極的方式來確定標(biāo)準(zhǔn)，使評價標(biāo)準(zhǔn)盡量向合理、科學(xué)的目標(biāo)靠攏。首先通過參閱大量的資料文獻，特別是相關(guān)的法規(guī)政策資料、考核資料、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，并綜合運用了歷史標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)對可以量化的指標(biāo)確定一個標(biāo)準(zhǔn)值。其次，對不能量化的定性指標(biāo)，可以通過橫向比較（同行業(yè)或地區(qū)間）、縱向比較（與以往年度相比較）、跟預(yù)期目標(biāo)比較或按項目特點用調(diào)查或問卷的結(jié)果來確定衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)。再次，對應(yīng)不同類別的指標(biāo)庫，要廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，并構(gòu)建起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)庫。標(biāo)準(zhǔn)庫是動態(tài)變化的，要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和客觀環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整。

三、評價結(jié)果的應(yīng)用

財政支出績效評價工作的關(guān)鍵與落腳點在于評價結(jié)果的應(yīng)用，績效評價結(jié)果的正確運用是績效評價工作的靈魂所在。加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用，能有效提高公共資源的配置效益，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。

當(dāng)前績效評價結(jié)果應(yīng)用中遇到的問題主要有：

（一）、績效理念較淡薄。長期以來我國財政資金重分配輕管理，財政支出的目標(biāo)取向是規(guī)模而非效益、是過程而非管理的目的，使得績效理念基礎(chǔ)比較薄弱，績效評價工作的開展將打破長期形成的管理模式與觀念，摒棄舊觀念建立新理念需要一個時間過程。目前很多部門在思想上還存在誤區(qū)，認(rèn)為績效評價工作是績效評價處（科）的事情，與他們無關(guān)，即便有抽到要求績效評價的項目，也是走過場，沒有真正去想過績效工作的意義與目的，沒有意識到績效評價其實是財政資金管理的重要內(nèi)容，做好績效評價工作是他們的職責(zé)。

（二）、評價結(jié)果缺乏約束力。目前財政支出績效評價結(jié)果一般作為檔案保存，運用比較好的也就是作為對決策、管理工作的參考與借鑒，在對財政支出績效評價工作中存在的問題及相關(guān)單位或個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并沒有直接約束力，使得績效評價工作易流于形式，影響了績效評價工作的權(quán)威性。

（三）、利益制約?？冃гu價結(jié)果難以運用的一個重要原因是利益驅(qū)動因素。財政支出本身包含錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，一定程度上是領(lǐng)導(dǎo)者政治導(dǎo)向與各部門權(quán)利抗衡的結(jié)果，使得績效評價結(jié)果在資金分配上的應(yīng)用阻力較大。若績效評價結(jié)果得以充分應(yīng)用，將直接涉及到個人及部門的自身利益，故對支出績效不明顯的項目，相關(guān)部門會抵制或避免績效評價工作。

（四）、評價結(jié)果的客觀公正性有待提高。財政資金不同于其他資金，它所購買的商品或勞務(wù)具有“公共產(chǎn)品”的特性，故在評價其使用效果時很難用精確的數(shù)據(jù)來量化，正因為財政資金的這個特性，我們在進行績效評價時，要充分考慮到財政支出所帶來的社會效益、生態(tài)效益及可持續(xù)性影響等難以考量的因素，而對這些方面的評價，需要眾多的公眾參與進來，才能得到較為客觀公正的評價，但基于目前條件的限制，還無法做到。

為強化評價結(jié)果應(yīng)用，規(guī)范財政資金使用，更好履行政府公共服務(wù)職能，在目前條件下應(yīng)逐 步做到：

一是建立問責(zé)制?？冃Ю砟畹〉脑蛴卸喾矫娴?，但最根本的原因在于績效評價結(jié)果應(yīng)用缺失，未能觸及部門或單位的既得利益這根敏感的神經(jīng)，沒有績效責(zé)任追究制，評價結(jié)果的好壞跟單位資金安排、跟應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任就沒有銜接起來。建立績效責(zé)任問責(zé)制，將績效結(jié)果作為部門考核的內(nèi)容之一，并與資金安排掛鉤，必將使得單位或個人的績效觀念得到根本性轉(zhuǎn)變。

第5篇：公共財政基礎(chǔ)范文

[關(guān)鍵詞]　財政支出；績效評價；指標(biāo)體系；組織實施

財政支出績效評價及財政支出活動所取得的實際效果，體現(xiàn)了政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會效果之間的比較關(guān)系。其實質(zhì)就是指運用科學(xué)、規(guī)范的評價指標(biāo)和合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出行為過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判。

一、開展財政支出績效評價工作的重要意義

財政支出績效評價是市場經(jīng)濟和社會進步對財政支出管理提出的必然要求。在現(xiàn)代政府公共活動的管理中，基于結(jié)果的財政支出績效評價作為改善公共管理水平的重要工具，其意義主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.提高財政支出效率，確保財政資金安全。財政支出績效評價不僅可以改進財政支出的監(jiān)督方式，重點關(guān)注資金配置的合理性和監(jiān)管的有效性，還可以對公共支出的科學(xué)性、支出的管理水平、投入風(fēng)險、效益水平等方面進行綜合評判，有利于推動財政資金管理和提高我國公共財政資金使用效率、對緩解公共財政收支矛盾有著重要的意義。

2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強宏觀調(diào)控力度。財政支出績效是財政支出結(jié)構(gòu)合理化的衡量尺度。開展財政支出績效評價，將財政資金嚴(yán)格限制在公共產(chǎn)品的提供方面，判斷財政宏觀支出結(jié)構(gòu)的合理性和有效性，并根據(jù)評估結(jié)果有保有舍來調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使財政支出符合公共財政發(fā)展的要求，達到財政資金配置和運行的合理與高效。

3.深化財政管理體制，完善財政監(jiān)督體系。財政支出績效評價體系可以加強對財政支出使用后的效率和效果的監(jiān)督，獲取社會各部門、民眾等對資金使用后產(chǎn)生的影響和改進完善的信息，有利于提高財政支出在使用過程中的透明度，為進一步強化監(jiān)督提供信息支持和技術(shù)支撐。

二、黑龍江省財政支出績效評價存在的問題

當(dāng)前，黑龍江省開始進行財政支出績效評價的試點工作，但由于實施的時間短，在績效評價機制建設(shè)方面還有諸多需要完善和改進的環(huán)節(jié)，并且財政支出績效評價工作中也存在一些問題。

1.績效評價的法律建設(shè)不完善。雖然我國財政法制化建設(shè)進程逐步加快，但迄今還沒有出臺全國性的財政支出績效評價的法律法規(guī)。黑龍江省財政部門雖然依據(jù)一些具體財政支出領(lǐng)域的績效評價辦法制定了評價辦法，但在法律約束力等方面還存在很大差距。在績效評價的內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、績效評價的操作規(guī)程、評價結(jié)果的應(yīng)用等方面規(guī)定得不詳細(xì)，使一些地方財政部門在開展績效評價工作中無法可依，工作開展不普遍、不規(guī)范。

2.績效評價的評價標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。績效評價標(biāo)準(zhǔn)是管理部門或評價人員對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，績效評價指標(biāo)體系是衡量被監(jiān)督單位或項目支出績效高低的尺度。由于財政支出績效評價是一項新的工作，我國還沒有建立績效評價數(shù)據(jù)庫，積累的分類財政資金使用績效數(shù)據(jù)不豐富，造成設(shè)計的績效評價標(biāo)準(zhǔn)對實踐的指導(dǎo)性不足，需要經(jīng)過績效評價實踐進行完善。由于缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，對不同層次、不同性質(zhì)的支出評價，測算模型難以確定，制約了績效評價工作的開展。

3.績效評價的結(jié)果應(yīng)用約束差。當(dāng)前，財政部門和預(yù)算部門對財政支出績效評價結(jié)果的運用不充分。往往是績效評價工作完成后束之高閣，或者即使交給被評價對象，各有關(guān)部門對此也重視不夠。部門和單位對績效評價結(jié)果不重視，主要是因為績效評價結(jié)果的約束力不強，責(zé)任追究機制不到位。財政部門在分配財政資金中很少績效評價結(jié)果調(diào)整各部門的預(yù)算，績效高與低的政府部門或單位在獲得財政資源配置上沒有大的差別，使用績效低的單位與責(zé)任人很少為此承擔(dān)責(zé)任，“交學(xué)費”成為一些人解釋財政資金績效低的代名詞。

4.績效評價的人員專業(yè)技能弱。目前，黑龍江省現(xiàn)有的財政監(jiān)督人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開展績效評價的要求還有一定差距。例如：財務(wù)會計實務(wù)知識較多，而理論基礎(chǔ)薄弱，且普遍缺乏管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的專業(yè)知識；對傳統(tǒng)檢查技術(shù)較熟悉，擅長長期使用的各類查賬方法與手段，而對現(xiàn)代技術(shù)較陌生；現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗豐富，而綜合分析問題的能力不夠，部分人員的政策理解水平、業(yè)務(wù)技能欠缺。這些直接影響到評價結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，影響了績效評價的質(zhì)量。

三、黑龍江省財政支出績效評價問題的原因

1.缺乏完善的績效評價制度。目前我國還沒有一部全面系統(tǒng)規(guī)范的財政支出績效評價的法律、法規(guī)，相關(guān)的一些規(guī)定散見于《預(yù)算法》中，缺乏完整性、系統(tǒng)性。黑龍江省財政廳出臺的《黑龍江省省級財政支出項目績效評價辦法》(試行)雖然規(guī)定了評價的主體、內(nèi)容、基本方法、指標(biāo)設(shè)置、組織實施和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。但沒有嚴(yán)格規(guī)定被評價方的責(zé)任、義務(wù)和處罰條款，使黑龍江省財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。

2.缺乏規(guī)范的績效評價指標(biāo)。財政支出績效評價就是要通過績效指標(biāo)衡量績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，從而編制與各部門、各項目相適應(yīng)的預(yù)算。因此，必須要有科學(xué)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，才能保證財政支出績效評價的順利開展。目前，我國財政支出有關(guān)部門的項目支出績效評價指標(biāo)設(shè)置缺乏嚴(yán)密的數(shù)據(jù)分析，強調(diào)規(guī)模和層級管理，忽視資金的使用效率的追蹤評價，呈現(xiàn)平面化和單一性的特點，不能滿足從不同層面、不同支出性質(zhì)等方面進行綜合、立體評價的要求。

3.缺乏有效的評價結(jié)果應(yīng)用。沒有明確的管理機構(gòu)，缺乏有力的法律保障，使財政支出進行評價的開展動力不足，管理層重視程度不夠，對財政資金支出項目中的成效、存在問題與相關(guān)責(zé)任，以及對項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人的職責(zé)并沒有直接的約束，而且財政支出績效評價結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，財政支出績效評價工作流于形式，使支出效果公示的信賴度大大下降，極大地影響了項目支出績效評價工作的權(quán)威性，給日后的財政收支工作帶來不利影響，制約著項目支出績效評價工作的深入開展，甚至影響整個宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力。

四、提高黑龍江省財政支出績效評價水平的措施

1.規(guī)范黑龍江省財政支出績效評價的規(guī)章制度。黑龍江省財政支出績效評價工作還只是處于試點階段，要由點到面地全面推開，必須加快績效目標(biāo)管理的制度建設(shè)，將績效目標(biāo)管理的目的、程序、要求以及結(jié)果的運用以制度辦法的形式固定下來，使單位申請預(yù)算更加慎重、用款更加規(guī)范，對資金使用目標(biāo)更加清晰和重視，營造“講績效、重績效”的社會氛圍，保障財政支出績效評價走上法制化、規(guī)范化的軌道。

2.逐步完善財政支出績效評價指標(biāo)體系的內(nèi)容。2005年5月，財政部在全面協(xié)調(diào)部內(nèi)各司局績效考評工作的基礎(chǔ)上，出臺了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法》，為全國財政資金績效考評工作提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件。由于財政支出內(nèi)容的復(fù)雜性、支出對象的層次性、支出效益的多樣性，因此建立一套通用性強的評價指標(biāo)體系是不可能的。但是為便于同一行業(yè)、同一類支出之間進行相互比較和分析，需要對財政支出進行科學(xué)分類。通過科學(xué)分類，建立分層次的財政支出績效評價指標(biāo)是財政支出績效評價的關(guān)鍵問題。

3.強化財政支出績效評價工作結(jié)果的約束力和應(yīng)用。由于績效目標(biāo)管理在事前設(shè)定了指標(biāo)和目標(biāo)，使事后評價有了依據(jù)，評價的結(jié)果具有科學(xué)性。加快評價結(jié)果運用，一是把績效評價的結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，逐步將項目績效與預(yù)算安排掛鉤，對實施項目效果差的項目取消或減少自己分配數(shù)額，及時調(diào)整和優(yōu)化以后年度預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)；二是督促部門對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，提出加強管理、完善制度的建議和措施，促進嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，提高項目管理水平；三是把績效評價結(jié)果提供給有關(guān)部門，用于考核主管部門績效，以規(guī)范各部門行為，增強其理財責(zé)任感，并與干部考核制度結(jié)合起來，落實干部管理責(zé)任制。評價結(jié)果也可在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，引導(dǎo)社會公眾參與績效評價，提高預(yù)算支出透明度。

4完善黑龍江省財政支出績效評價組織實施的措施。要實行財政支出績效評價，必須建立和完善這方面的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。當(dāng)前最為迫切的就是在各級黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立專門的財政支出績效評價管理工作機構(gòu)，改變目前財政支出績效評價工作缺乏獨立性和權(quán)威性的狀況。

[參　考　文　獻]

[1]孫潔.財政補貼類項目的績效評價[J].地方財政研究，2010(2)：44-47

王曉峰.公共財政支出績效評價問題探討[J].經(jīng)濟師，2009(9)：186-187

賈康，孫潔.平衡計分卡(表)方法在財政支出績效評價中的應(yīng)用設(shè)計初探[J].山東經(jīng)濟，2010(1)：5-10

第6篇：公共財政基礎(chǔ)范文

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實施積極的財政政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等方面的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實保障和改善民生；堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財政資金使用效益。

二、基本原則

 

一是收入預(yù)算安排積極穩(wěn)妥；二是支出預(yù)算堅持以人為本，保障和改善民生，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，勤儉節(jié)約，注重績效，努力提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量；三是嚴(yán)格控制一般性支出，各專項資金零增長。

三、主要經(jīng)濟指標(biāo)

 

四、全年工作重點

 

1、落實積極財政政策，力促經(jīng)濟發(fā)展更具活力

 

一是進一步解放思想，拓寬投融資渠道。圍繞項目建設(shè)，充分發(fā)揮幾大投資公司的平臺作用，加大項目啟動資金的投入力度，同時要集聚社會資金努力推進我縣城鄉(xiāng)一體化進程。二是擴大和引導(dǎo)公共投資。多渠道籌集建設(shè)資金，加快推進文體中心、望新中學(xué)和縣屬醫(yī)院等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保縣委縣政府為民辦實事項目的全面落實。三是支持企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強科技自主創(chuàng)新能力。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批集中度高、競爭力強、帶動作用大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。四是加大支持中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)力度，發(fā)揮財政政策和資金的引導(dǎo)作用?？h財政今年將配套安排250萬元擔(dān)?；穑瑫r，要盡快成立我縣小額貸款擔(dān)保中心，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進中小企業(yè)發(fā)展。五是引導(dǎo)和增加消費需求。繼續(xù)安排1000萬元送溫暖、保民生慰問經(jīng)費，努力提高不同群體收入水平，穩(wěn)定收入預(yù)期，擴大消費能力，繼續(xù)推進“家電、汽摩下鄉(xiāng)”工作。六是落實各項財稅優(yōu)惠政策，運用財稅政策，加大引導(dǎo)和扶持力度，支持招商引資，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2、強化各項征管舉措，力促收入增長更為持續(xù)

 

一是繼續(xù)推進綜合治稅工作。按照“抓大、控中、規(guī)范小”的原則，進一步完善“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)依法征管、部門協(xié)作配合、司法監(jiān)督保障、全社會共同參與”的社會綜合治稅體系建設(shè)。二是強化收入分析和任務(wù)考核。以宏觀稅負(fù)分析為切入點，分地區(qū)、分稅種、分行業(yè)開展對比分析，強化稅負(fù)預(yù)警和微觀分析，挖掘收入潛力；同時，要進一步完善和落實收入任務(wù)按月考核制度。三是強化堵漏增收和清欠保收。進一步強化稅收征管，加大漏征漏管戶清查和規(guī)范企事業(yè)單位管理，堵漏增收；實施清欠責(zé)任制，分戶到人，規(guī)定時限，清欠促收。四是探索對各行業(yè)稅收實行專業(yè)化管理的辦法。爭取在房屋租賃、私房裝修、物流、中介等行業(yè)的稅收管理上有新突破。五是進一步優(yōu)化稅收服務(wù)環(huán)境。完善政務(wù)公開和文明辦稅制度，推進納稅服務(wù)志愿者行動，認(rèn)真開展對涉稅中介組織的指導(dǎo)，加快納稅服務(wù)社會化。

3、完善民生保障機制，力促社會發(fā)展更為和諧

 

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快農(nóng)村交通、供水、供電等設(shè)施建設(shè)，推進兩河流域和農(nóng)村環(huán)境治理工作、全面落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。二是加快教育強縣戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。按政策足額兌現(xiàn)義務(wù)教育績效工資，多渠道安排教育事業(yè)發(fā)展資金2.4億元，完善城區(qū)中小學(xué)建設(shè)布局和農(nóng)村中小學(xué)危房改造，支持職業(yè)教育發(fā)展，落實家庭經(jīng)濟困難的大中專學(xué)生資助等政策。三是加大城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)。優(yōu)先安排3700萬元配套資金，確保我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的順利推進；安排8100萬元用于落實城鄉(xiāng)低保、民政優(yōu)撫和保障性安居工程建設(shè)等民生支出。四是大力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。財政安排1100萬元，融資1億元，支持農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；新增安排農(nóng)村合作醫(yī)療配套基金700萬元。五是推進城鄉(xiāng)一體化和人民滿意縣建設(shè)。縣財政今年新增安排1000萬元資金專項用于城鄉(xiāng)一體化和推進人民滿意縣建設(shè)。

4、深化財政管理改革，力促資金效益更快提升

 

一是深化預(yù)算管理改革。大力推進財政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，試行預(yù)算代編改革，加大預(yù)算約束力度。二是加強項目庫建設(shè)。落實預(yù)算項目論證、評審、決策等管理機制，積極推進預(yù)算建設(shè)項目先評審、后入庫、再實施的管理模式。三是進一步深化和完善國庫管理改革，嚴(yán)格項目資金公開、審批和撥付程序，強化資金安全，同時，今年要力爭所有行政事業(yè)單位全面實施公務(wù)卡消費改革。四是研究制定新一輪縣鄉(xiāng)財政管理體制，激勵優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展，并進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”舉措。五是推進績效評價工作，今年要著重開展幾個大項目如農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和環(huán)保等專項資金的績效評價，強化項目評審論證和追蹤問效。

5、嚴(yán)格厲行節(jié)約舉措，力促監(jiān)管手段更加到位

 

一是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)支標(biāo)準(zhǔn)。重點是落實好中央、省、市關(guān)于厲行節(jié)約的各項措施要求，嚴(yán)格按《關(guān)于進一步加強財政資金支出管理的通知》精神控制好“四費”和公務(wù)用車購置及運行等經(jīng)費，努力降低行政成本。今年，黨政機關(guān)公用經(jīng)費大體維持去年的預(yù)算安排水平，日常專項經(jīng)費實行“零增長”。二是加強對財政政策執(zhí)行情況和財政資金運行質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把“資金投向關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實關(guān)”，建立覆蓋資金籌集、分配、撥付、使用、管理全過程的財政監(jiān)督體系，確保財政資金用在刀刃上。三是加強政府債務(wù)監(jiān)管，健全預(yù)警機制，防范和化解地方財政風(fēng)險。四是強化財政監(jiān)督。做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長財政政策的落實和資金監(jiān)管，密切關(guān)注惠民利民資金使用情況，保證資金安全、規(guī)范和高效，改進財政資金檢查的方法和手段，進一步提高財政監(jiān)管水平。

6、加強財政干部隊伍建設(shè)，提升干部整體工作水平

第7篇：公共財政基礎(chǔ)范文

拼命三郎——公安局政治處民警先進事跡材料

在子長縣公安局政治處，有一位“一張厚嘴唇，兩個大鬢角，三道抬頭紋”坐著小板凳的民警，卻被大家親切稱為“智多星”，并還封了兩個響當(dāng)當(dāng)?shù)木b號“吹鼓手”“封三多”。他名字叫封東林，是一名為數(shù)不多的從事文職工作能榮立4次個人三等功的普通民警。

公安局里的“封三多”

要問公安局里誰加班最多，幾乎所有的同事都是眾口一詞：“封東林！”局里有位老民警看見封東林每天有著干不完的工作，便戲稱為“封三多”，因為他在辦公室加班時間就比在家呆的時間多，直接負(fù)責(zé)處理的工作比其他同事多，坐在椅子上工作的時間比站著躺著時間多。雖然是戲言，卻將封東林的工作狀態(tài)實實在在地描述出來。

政工工作千頭萬緒，事無巨細(xì)。封東林負(fù)責(zé)全局的黨建、考核、宣傳、教育訓(xùn)練、攝像照相、文體活動及所有文字材料等工作。由于工作特殊性，他白天要處理一些日常工作事務(wù)，比如負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研準(zhǔn)備工作及照相，文字工作只能在午休期間和夜間加班加點進行，往往從早上八點起，除過吃飯等事情外一直要坐到深夜，致使他的頸椎彎曲加快，疼痛難忍，現(xiàn)在只能將正常的大椅子換成了小板凳。同事們開玩笑說：“再不過三年，你就成了宰相‘封羅鍋’了！”

近年來，子長縣公安局提出勇創(chuàng)“全省一流、全國先進”的目標(biāo)，政治處工作愈加繁重。為將教育訓(xùn)練工作提升檔次，該局投資數(shù)百萬元建成戰(zhàn)訓(xùn)基地，封東林從培訓(xùn)方案到組織實施，翻閱資料無數(shù)、花費心思無數(shù)、實施改進無數(shù)，形成了“黨委蹲班、參訓(xùn)脫崗，內(nèi)選外聘、依考促戰(zhàn)”的30人為一期的子長公安特色教育訓(xùn)練模式，實效顯著，受到了省市各級領(lǐng)導(dǎo)一致肯定。在白天繁重工作后，他還要和帶班領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)天23時至次日凌晨檢查夜間網(wǎng)格化巡邏工作。當(dāng)他滿眼血絲，渾身疲憊匯報工作時，領(lǐng)導(dǎo)多次勸說他休息，他總是微笑著回答沒事的。封東林每年累計完成簡報、經(jīng)驗交流、調(diào)研報告等各類材料在500個以上，其累計工作量之大，工作枯燥乏味可想而知，以至于整周不回家是家常便飯，同事便開玩笑說：“你太不稱職了，小心老婆把你休了！”

2017年4月，封東林的妻子臨產(chǎn)需要到西安做檢查，但由于子長縣公安局代表延安市公安局要在全省法制現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流，為總結(jié)出經(jīng)驗亮點，展示延安公安形象，縣局黨委決定由封東林完成。他毫無怨言接受任務(wù)，懷著無比愧疚的心情圓滿完成了工作任務(wù)，接著連夜出發(fā)，陪妻子走進醫(yī)院。每當(dāng)談起這些，他心里充滿了無限愧疚和自責(zé)。雖然他沒有“舍小家顧大家”的豪言壯語，卻偶爾會有“笑臉相對每一天，俯首甘為孺子?！睘⒚撉閼选?/p>

民警眼中的“智多星”

作為政治處民警，封東林時刻不放松學(xué)習(xí)，全面提升綜合素質(zhì)。無論是局里的各項大型活動，還是局里工作決策，他總會聚精會神“鉆進去”，把上級的精神一次一次思考，相關(guān)資料一遍一遍查閱，力爭做到理解透徹，執(zhí)行到位，并積極為縣局黨委出謀劃策，把各項工作搞得有聲有色，事情處理的妥善合理。雖然他常以“一張厚嘴唇，兩個大鬢角，三道抬頭紋，四海太平不關(guān)我”自嘲，但是被同事親切稱為“智多星”。

封東林提出拍攝子長公安史上首部具有重要意義的微電影得到縣局黨委同意。他一個人獨挑重?fù)?dān)，直接負(fù)責(zé)整個拍攝的策劃、組織、實施。不懂的地方，他不恥下問，虛心學(xué)習(xí)，僅撰寫劇本就連續(xù)熬夜加班、請教專業(yè)人士，盡最大限度展示子長公安風(fēng)采。在拍攝中，他四處奔走、積極協(xié)調(diào)，既是“一個人的后勤保障部隊”，又是“一個人的編劇導(dǎo)演組”，從挑選民警、分配角色、協(xié)調(diào)道具和場地到最后的配字幕、配音樂，以鍥而不舍的精神圓滿完成，并榮獲全市微視頻三等獎。

封東林提出建設(shè)警營文化墻凝聚警心，受到民警歡迎。他深知這是事關(guān)子長公安形象的大工程，不敢有絲毫馬虎大意，他先后只身到延安革命紀(jì)念館、瓦窯堡會議舊址等地方學(xué)習(xí)參觀。多次向?qū)I(yè)人士學(xué)習(xí)、交流，力爭把最先進的理念容納進去。在收集資料階段，他廢寢忘食，一頭扎進檔案局查閱檔案資料，尋找最原始、最真實的資料。警營文化墻得到了中省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽。他設(shè)計的法制沙龍，更是延安公安法制工作的一顆璀璨明珠。

近年來，子長縣公安局在省市做了近二十次經(jīng)驗交流，涉及法制、合成作戰(zhàn)、防控體系建設(shè)等方面，全部由封東林總結(jié)提煉，為子長公安乃至延安公安贏得了無數(shù)榮譽。特別是總結(jié)提煉的《聚力科技創(chuàng)新，聚焦提檔升級，新時代執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要有新作為》被公安部法制局肯定和推廣，為延安公安法制工作贏得了良好的聲譽。

全局工作的“吹鼓手”

“吹鼓手”是陜北特有的方言，有大吹大擂之意。封東林負(fù)責(zé)全局的宣傳工作，因此同事又送他一個綽號為“吹鼓手”。同事們非但沒有貶義之意，更含夸獎贊美言辭，主要是指他善于宣傳，能及時發(fā)現(xiàn)全局工作亮點，準(zhǔn)確提煉出全局工作先進經(jīng)驗，立體化進行宣傳報道，極大提升了子長公安形象。

子長縣公安局的合成作戰(zhàn)已經(jīng)成為全市的標(biāo)桿，但要將具體做法凝練成為有高度、有思想、有操作性的具體經(jīng)驗材料是不易的，事關(guān)到引領(lǐng)全市刑偵工作的發(fā)展方向。封東林接到任務(wù)后，認(rèn)真研讀資料，不斷反復(fù)修改，歷經(jīng)1個月，成功總結(jié)出“建立六大保障機制，規(guī)范四大運行模式，實現(xiàn)群眾滿意目標(biāo)”基本思路，形成“情報信息整合共享、警種優(yōu)勢資源互補、全面提升實戰(zhàn)效能、創(chuàng)新偵查警務(wù)機制”的子長公安刑事偵查新模式，在全市偵查工作會議上得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和與會人員的一致好評。他總結(jié)提煉的公安改革中關(guān)于輔警管理的“五統(tǒng)一”子長經(jīng)驗，得到公安部改革辦、省廳、市局的一致肯定，并代表延安市在全省公安改革現(xiàn)場會上做經(jīng)驗交流，為全省加快輔警隊伍正規(guī)化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

第8篇：公共財政基礎(chǔ)范文

一、招標(biāo)開始前的準(zhǔn)備工作

2014年天津圖書館計劃采購中文普通圖書300，000萬冊。為保證采購工作的順利進行，在招標(biāo)時就對采購原則、方式和要求進行了具體的規(guī)定，為全年采購工作定確定了方向。

（一）確定采購原則，制訂相應(yīng)的措施

（1）原則一：正版。對采購渠道進行了嚴(yán)格的把握：一是采取訂單采購方式，從出版社直接選購；二是采取現(xiàn)場采購方式，并只從榮獲《圖書館報》“2013年度全國優(yōu)秀館配商”稱號的賣場中采購。

（2）原則二：自主。在項目需求中明確規(guī)定：“采購的圖書品種及數(shù)量均由招標(biāo)人決定，中標(biāo)人不得自行搭配和追加非招標(biāo)人確認(rèn)購買的品種和數(shù)量?！痹谟唵尾少忂^程中，直接與出版社聯(lián)系獲取采購目錄，避免個別書商人為的“過濾”；賣場采購過程中，所有選書工作均由圖書館工作人員負(fù)責(zé)。

（3）原則三：公平與競爭。采購工作分為兩個階段：第一階段拿出全部采購金額的70%，給每個中標(biāo)書商提供平等的采購方式和選擇的機會，自由競爭；第二階段拿出全部金額的30%，在對第一階段采購情況考察的基礎(chǔ)上選擇兩至三家表現(xiàn)出色的書商進行傾斜。

（二）確定采購方式，項目需求反映具體采購情況

在開始政采招標(biāo)前時就確定今年的采購工作分為四個方面進行，并將其盡可能詳細(xì)地寫進了項目需求，為全年的采購工作定下了方向。具體內(nèi)容為：

（1）自主采購：招標(biāo)人將全部采購金額的30%平均分配給各中標(biāo)人。采購方式為現(xiàn)場采購或訂單采購。中標(biāo)人可在自有獨立經(jīng)營的實體賣場中采購，但要求該賣場上年度圖書銷售金額必須達到碼洋5000萬（人民幣）以上，否則只能在榮獲“2013年度全國優(yōu)秀館配商”稱號（以全國出版物發(fā)行信息網(wǎng)-2013全國優(yōu)秀館配商評選結(jié)果公示為準(zhǔn)）并具備圖書總發(fā)行資格的賣場（以2013年出版物總發(fā)行企業(yè)年度核驗結(jié)果通報為準(zhǔn)）中選擇其一進行圖書采購。采購費用由中標(biāo)人承擔(dān)。各中標(biāo)人的采購金額不超過其分配金額的實洋數(shù)。圖書到貨驗收后，以實際到貨金額結(jié)算，余額部分可移至公共賣場采購。

（2）出版社采購：招標(biāo)人將全部采購金額的20%平均分配給各中標(biāo)人。采購方式為現(xiàn)場采購或訂單采購。中標(biāo)人在指定范圍內(nèi)選擇兩至三個出版社進行圖書采購，因此發(fā)生的一切費用由中標(biāo)人承擔(dān)。各中標(biāo)人的采購金額不超過其分配金額的實洋數(shù)。圖書到貨驗收后，以實際到貨金額結(jié)算，余額部分可移至公共賣場采購。

（3）公共賣場采購：招標(biāo)人將全部金額的20%分配到確定的賣場。采購方式為現(xiàn)場采購。賣場確定由招標(biāo)人及中標(biāo)人在榮獲“2013年度全國優(yōu)秀館配商”稱號并具備圖書總發(fā)行資格的賣場中各選定一個（招標(biāo)人確定一個賣場，中標(biāo)人共同確定一個賣場）。中標(biāo)人可自行選擇且只能選擇一處作為其采購賣場。采購金額以賣場為單位平均分配，在不超過賣場發(fā)貨金額的前提下平均分配給選定該賣場的中標(biāo)人。若所采購賣場圖書不能滿足招標(biāo)人采購品種的需求，則不能完全保證該賣場的采購金額，其余額部分轉(zhuǎn)為定向采購。若中標(biāo)人不選擇上述兩個賣場進行采購，則視為自動放棄公共賣場采購資格。

（4）定向采購：定向采購指的是招標(biāo)人為了保證本館館藏的連續(xù)性、結(jié)合本館館藏結(jié)構(gòu)及本年度圖書采購的具體要求所進行的工具書、地方版等中文普通圖書的采購工作。招標(biāo)人參考前三個方面的采購情況，最終確定兩至三個中標(biāo)人負(fù)責(zé)此項圖書采購工作。

二、招標(biāo)工作結(jié)束后的協(xié)調(diào)工作

天津圖書館中文普通圖書的中標(biāo)商獲得的是采購資格，而具體的采購份額和方式，還需在招標(biāo)結(jié)果出來后共同商議確定。因此，每年組織中標(biāo)書商召開采購工作協(xié)調(diào)會就顯得尤其重要。公共賣場的地點、自主采購的形式和選擇出版社等具體采購事宜都將在這個會議上確定。

（一）會議議題一：公共賣場采購

公共賣場的選定分為兩個階段：第一階段確定賣場；第二階段書商在確定的賣場中各自選擇采購地點。公共賣場共有兩家，由圖書館和書商各確定一個。

第一階段：首先，圖書館將選定的賣場封于信封中，交予由書商推舉出的監(jiān)票人。然后由八家書商不記名投票的形式，對榮獲“2013年度全國優(yōu)秀館配商”稱號并具備圖書總發(fā)行資格的賣場：北京人天書店有限公司、北京臺湖出版物會展貿(mào)易中心有限公司、湖北三新文化傳媒有限公司、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰竞驼憬氯A書店集團有限公司進行選擇。投票時每家各選擇三個賣場，按排列順序分別得3分、2分、1分，八家書商的分?jǐn)?shù)相加，得分最高的入選。

如書商A將賣場2排在了第一位，給了3分；賣場4排在了第二位，給了2分；賣場1排在了第三位，給了1分，以此類推......經(jīng)過投票，最終賣場1即“江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰尽钡梅肿罡?，脫穎而出。天津圖書館選擇的公共賣場是“浙江新華書店集團有限公司”。按照需求中的規(guī)定公共賣場采購金額是以賣場為單位平均分配，因此這兩家被選中的賣場各得到了全部采購金額的10%的份額。

第二階段：按招標(biāo)時各自得分的高低順序，書商在“江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰尽焙汀罢憬氯A書店集團有限公司”中自由選擇采購的賣場，結(jié)果五家選擇了“江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰尽?，三家選擇了“浙江新華書店集團有限公司”?！敖K鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰尽?0%的采購金額被五家書商均分；“浙江新華書店集團有限公司”10%的采購金額被三家書商均分，也就是說選擇浙江的書商比選擇江蘇的書商得到了更多的份額。

（二）會議議題二：自主采購

按照項目需求中有關(guān)自主采購賣場選擇有規(guī)定，八家書商中有五家選擇了與公共賣場相同的地點；書商A和書商B由于自身的賣場符合要求，所以各自選擇的自己的賣場；書商C選擇了書商A的賣場做為自主采購的地點。

最終，根據(jù)書商自己的選擇，自主采購和賣場采購集中在北京人天書店有限公司、北京臺湖出版物會展貿(mào)易中心有限公司、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰竞驼憬氯A書店集團有限公司四個大型賣場進行，每個書商的采購份額和采購地點確定如下：

（三）會議議題三：出版社采購

今年天津圖書館出版社采購選擇了24家，計劃金額占全部采購金額的20%，名單均在標(biāo)書中列出。中標(biāo)書商對出版社的選擇是按照其在招標(biāo)時的得分高低，依次進行，一次選擇一個，一共三輪。這一方式既獎勵了得分高的書商，又保障了其他書商的利益。

在招標(biāo)工作開始的同時，我們已經(jīng)聯(lián)系好各個出版社，拿到了目錄，選好了訂單，并直接發(fā)給了各出版社。中標(biāo)書商在選擇完各自的出版社后，不用再提供目錄，而是直接找出版社聯(lián)系付款采書。這樣直接和源頭取得聯(lián)系，制止了中間環(huán)節(jié)的有意刪改目錄的行為，縮短了采購周期。

三、采購工作開始前的安排工作

（1）安排出版社訂單采購。由于各出版社的訂單金額區(qū)別較大，為保證每個書商的利益，與書商們協(xié)商做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使份額的分配盡量均衡；將先期從出版社獲得的并已經(jīng)選購?fù)瓿傻挠唵伟l(fā)給各出版社，并將中標(biāo)結(jié)果告知；安排書商與出版社聯(lián)系采購事宜。

（2）合理安排賣場采購時間。采購協(xié)調(diào)會議結(jié)束后，根據(jù)各家書商選擇的結(jié)果，聯(lián)系各采購賣場，統(tǒng)一安排好全年的采購時間。根據(jù)出版社出版的規(guī)律，兩次公共賣場的采購都安排在下半年，并爭取間隔三個月以上。一次以采購上半年出版的圖書為主，一次以采購下半年出版的圖書為主，盡量保證每次現(xiàn)采都能有足夠的書源，完成采購份額。

（3）統(tǒng)一兩個采購賣場的折扣。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰竞驼憬氯A書店集團有限公司的兩個賣場的現(xiàn)采折扣是有一定差別的，而且對于不同的書商之間還有一定程度的區(qū)別。為此我們與兩個賣場的負(fù)責(zé)人員積極溝通，成功地達成了兩點協(xié)議：一是通過爭取使折扣高賣場降低了折扣，達到了兩個賣場折扣的統(tǒng)一；二是以天津圖書館的名義進行統(tǒng)一采購，各個書商統(tǒng)一對待，都能得到相對較低的相同折扣。

四、采購過程中的管理工作

（一）公共賣場采購差旅費用的分配

公共賣場由于需要多個書商共同參與采購，而且每個書商在同一賣場的份額又有所差異。如有十月份我們安排五家書商到江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰静少?，由于有三家書商把自主采購的份額也帶到了南京，所以需要采購的金額就比另外兩家多，這就產(chǎn)生了一個差旅費用的分配問題。通過征求各書商的意見，我們建議并采取了以每家書商實際采到的實際份額按比例承擔(dān)的方式。份額多的多承擔(dān)，份額少的少承擔(dān)，既公平合理也不易產(chǎn)生矛盾。

（二）公共賣場采購差旅費用的控制

（1）確定目標(biāo)責(zé)任，合理控制采購人員與時間。規(guī)定每個采購人員平均每個工作日選購10萬碼洋的目標(biāo)，以此為依據(jù)安排人員數(shù)量和采購時間。如到江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰镜牟少從繕?biāo)是300萬碼洋，于是安排了六位工作人員采購五個工作日。目標(biāo)與責(zé)任相對應(yīng)，合理安排、有的放矢。

（2）確定最高標(biāo)準(zhǔn)，合理控制費用支出。規(guī)定每次采購的差旅費用不超過采購碼洋總數(shù)1%的目標(biāo)。安排交通工具與食宿時，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。并建議書商不用隨行，或只派代表陪同即可。如去江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰静少彛寮視讨挥袃擅硪黄鹑ツ暇?，?jié)省了費用支出。

第9篇：公共財政基礎(chǔ)范文

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了所創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，所長為第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)、指導(dǎo)創(chuàng)建工作；2名副所長按照各自的分管工作落實責(zé)任分工；監(jiān)管組、內(nèi)務(wù)組、辦案組負(fù)責(zé)具體落實、充分協(xié)調(diào)。所領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，就等級評定工作統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進一步強化了時不我待的緊迫意識、爭創(chuàng)一流的責(zé)任意識及齊抓共管的“主人翁”意識，使全所干部充分認(rèn)識到創(chuàng)建工作的重要性、緊迫性，切實把等級所創(chuàng)建作為當(dāng)前的一項主要工作來抓，營造出人人有責(zé)任、個個有目標(biāo)，齊心協(xié)力創(chuàng)等級的良好氛圍。全體干部擯棄“等、靠、推”等消極或錯誤思想，以等級工商所創(chuàng)建為契機，實現(xiàn)自我加壓、爭創(chuàng)先進，以一流的工作標(biāo)準(zhǔn)迎接上級驗收。同時，我所還積極與分局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作模式。

二、開展全面培訓(xùn)

市局推行的《工商所監(jiān)管執(zhí)法評價體系》內(nèi)容多，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)，要求高。為此，我所擬訂了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，組織干部重溫綜合監(jiān)管和分類管理的標(biāo)準(zhǔn)要求，以《工商所監(jiān)管執(zhí)法工作評價體系（試行）的實施意見》和分局有關(guān)工作要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各業(yè)務(wù)條線逐條對照，把標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容學(xué)深學(xué)透、深刻領(lǐng)會，做到“人人熟悉掌握，個個對號入座”。通過多層次、多種形式的培訓(xùn)，使廣大干部熟練掌握評定標(biāo)準(zhǔn)，并在實際工作中加以落實，對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進行分析研究，進一步明確整改和努力的方向，以此全面提高工作質(zhì)量和管理效能。

三、落實責(zé)任到人

一是依據(jù)業(yè)務(wù)條線落實相應(yīng)的責(zé)任干部，建立了每項工作都有牽頭人和責(zé)任人的雙重責(zé)任制，由條線負(fù)責(zé)人全面統(tǒng)籌，明確工作任務(wù)、目標(biāo)、期限和要求，落實任務(wù)分解和時間結(jié)點，使每一名干部都明確自己要做什么、怎么做。二是在分局相關(guān)科室的大力指導(dǎo)下，對存在的問題在所務(wù)會上探討、講解、修改，查漏補缺、尋找差距；三是制定了工作推進表，按照時間節(jié)點逐條對照標(biāo)準(zhǔn)查看工作落實情況，并采取了“回頭查”的自查機制，加強對已完成工作的反饋和審查，結(jié)合反饋信息制定相應(yīng)的整改措施。四是在創(chuàng)評過程中注重結(jié)合實際、突出亮點、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，堅持做到創(chuàng)評工作與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合，與提高全所干部工作水平相結(jié)合，與加強隊伍建設(shè)等各項工作相結(jié)合，全面提升本所整體工作水平。

四、資料統(tǒng)一裝訂

按照“第二輪等級工商所評定”相關(guān)要求對基礎(chǔ)材料分門別類進行收集、整理，對于發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的問題及時補正，并依據(jù)創(chuàng)建要求，對有關(guān)資料作進一步完善，做一些歸納性說明，對有關(guān)的照片進行文字說明等，全面提高資料積累工作的質(zhì)量和水平。將各類資料按照時間順序排列，并進行梳理，鑒定、標(biāo)注頁碼、填寫目錄，確保資料的連續(xù)性和完整性。由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一設(shè)計制作封面、格式、表式，并歸檔成冊。