檔案制度建設(shè)情況精選(九篇)

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第1篇：檔案制度建設(shè)情況范文

新時(shí)期，醫(yī)學(xué)檔案管理應(yīng)迎合時(shí)代的發(fā)展需求，逐步實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化建設(shè)，而在醫(yī)學(xué)檔案信息化建設(shè)中，又分為硬件與軟件建設(shè)兩個(gè)方面。一方面，就硬件而言，因計(jì)算機(jī)處理過程均需借助相關(guān)指令來完成，這時(shí)為避免因檔案管理員的疏忽而出現(xiàn)管理失誤，必然就需要逐步強(qiáng)化對文書檔案的管理，而隨著文書檔案資源的越來越多，不僅增加了檔案資料存儲的困難，而且管理效率也比較低，極易出錯(cuò)，故逐步實(shí)現(xiàn)檔案資源的數(shù)字化管理，意義重大。為此，醫(yī)院需具體結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)一步加大對醫(yī)院檔案管理的信息化硬件設(shè)施的建設(shè)與投入，積極購置一些現(xiàn)代化、先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備，形成便捷、可操作性強(qiáng)的檔案信息查詢、檢索與共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極打造出一個(gè)健全的檔案信息資料服務(wù)平臺，從而為醫(yī)學(xué)檔案信息化建設(shè)提供有力地信息資料支持。另一方面，就軟件而言，醫(yī)院需重點(diǎn)加大對現(xiàn)代化檔案管理人才的培養(yǎng)。在日常管理工作中，醫(yī)療科研單位與相關(guān)檔案界均需投入大量精力、人力用于檔案人才的挖掘、培養(yǎng)中，積極培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)且具備較強(qiáng)檔案專業(yè)知識能力的檔案人才，以此來推動醫(yī)院醫(yī)學(xué)檔案管理工作的穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，在現(xiàn)代化檔案人才培養(yǎng)中，不僅需使之具備較專業(yè)的檔案知識與計(jì)算機(jī)操作能力，還需引導(dǎo)其逐步形成信息意識與創(chuàng)新意識，引導(dǎo)其主動學(xué)習(xí)，主動探究，逐步提升自身檔案管理水平與訥訥管理，從而醫(yī)學(xué)科研人員提供更加優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。

二、突出醫(yī)學(xué)檔案的開發(fā)利用

第一，明確醫(yī)學(xué)檔案開發(fā)利用服務(wù)方向。就我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況來講，醫(yī)學(xué)檔案要想迎合經(jīng)濟(jì)日漸增長的需求，就需逐步拓展其信息資源開發(fā)利用服務(wù)領(lǐng)域，即推動醫(yī)學(xué)檔案開發(fā)利用朝著更加制度化與科學(xué)化的方向發(fā)展，隨時(shí)為檔案利用者提供更加準(zhǔn)確的檔案信息，并在做好醫(yī)學(xué)檔案歸檔工作的同時(shí)，對現(xiàn)有檔案資源進(jìn)行大力開發(fā)，嚴(yán)抓同經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切聯(lián)系的醫(yī)學(xué)檔案工作，擺脫單一業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，形成醫(yī)學(xué)檔案效益觀，加強(qiáng)檔案開發(fā)利用；第二，明確醫(yī)學(xué)檔案開發(fā)利用目的與范圍。就醫(yī)學(xué)檔案而言，它具有一定綜合性，不僅可為相關(guān)機(jī)關(guān)單位與部門提供有力地信息依據(jù)，而且還能在做好檔案保密、嚴(yán)控審批手續(xù)工作的同時(shí)，強(qiáng)化各級醫(yī)院間的信息的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各部門間的信息互通有無，以迎合醫(yī)療科研需求，獲得更加的社會經(jīng)濟(jì)效益。為此，在醫(yī)學(xué)檔案管理中，檔案管理員需對醫(yī)學(xué)檔案利用目的與范圍加以明確，積極轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化自身服務(wù)觀念，并在具體結(jié)合自身工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，超前決策，抓重點(diǎn)，尋求突破口，實(shí)現(xiàn)開放化的檔案信息利用，讓檔案資源得到更廣泛的利用，為單位、個(gè)人與社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、完善醫(yī)學(xué)檔案管理制度建設(shè)

在醫(yī)學(xué)檔案管理中，醫(yī)院還需具體結(jié)合工作情況，逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提出綜合化管理措施，推動醫(yī)學(xué)檔案的規(guī)范化、制度化管理。而在制定相應(yīng)規(guī)章制度時(shí)，就可在參照醫(yī)院衛(wèi)生檔案管理?xiàng)l例與檔案法的基礎(chǔ)上，具體結(jié)合本院情況，完善制度建設(shè)，規(guī)范醫(yī)學(xué)檔案管理流程，并在建設(shè)管理中，逐步調(diào)整，使之更好地迎合醫(yī)院現(xiàn)代化發(fā)展需求。同時(shí)，醫(yī)院還需落實(shí)管理責(zé)任制，對相關(guān)人員的工作職責(zé)加明確，加大各級人員間的相互配合，共同推動醫(yī)學(xué)檔案管理水平的逐步提升。

四、結(jié)語

第2篇：檔案制度建設(shè)情況范文

高?？萍紮n案處于高?？蒲袆?chuàng)新的末端，也是各高校最容易忽視的一項(xiàng)工作。從整體情況上看，高?？萍紮n案的管理目前存在以下幾個(gè)問題：一是科技檔案的管理人員對檔案管理認(rèn)識不夠，科研創(chuàng)新重立項(xiàng)，輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，更談不上重視項(xiàng)目驗(yàn)收后的檔案資料的整理問題。二是高校科技檔案歸檔內(nèi)容不全?？萍紮n案是科研創(chuàng)新、生產(chǎn)等科研活動的全程記錄，不僅僅立項(xiàng)文件、鑒定材料要?dú)w檔，而且在科研活動過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、圖紙等材料均是科技檔案要收集歸檔的。完整的科技檔案應(yīng)能全面地反映一個(gè)高校、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)科研人員的科研活動。三是后期利用不夠?？萍紮n案的收集整理是為了以后科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化作參考，但更多高校的科技檔案是束之高閣，沒能充分發(fā)揮高?？萍紮n案的作用。

二、加強(qiáng)科技檔案建設(shè)助推科技創(chuàng)新

（一）科技檔案服務(wù)于科研創(chuàng)新

科研創(chuàng)新離不開科技檔案的服務(wù)。對科技檔案的查閱可以幫助科研人員了解本校之前報(bào)開展的相關(guān)科研工作，為現(xiàn)在的科研提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。避免一些不必要的科研重復(fù)和浪費(fèi)，少走科研彎路。同時(shí)，也可通過科技檔案的共享，了解國內(nèi)、國外科研現(xiàn)狀，指導(dǎo)科研人員對開展項(xiàng)目的了解，更好地確定項(xiàng)目研究方向、創(chuàng)新點(diǎn)。科技檔案是科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是科技信息的重要組成部分，沒有科技檔案的支持，科研人員可能會走前人走過的路，犯前人已犯過的錯(cuò)?？萍紮n案查閱是做好科技創(chuàng)新的前提。

（二）科技檔案服務(wù)于知識保護(hù)

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是高校科技工作的薄弱環(huán)節(jié)，科研人員職務(wù)成果要及時(shí)歸檔，一旦發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件，最有力的證明材料就是科技檔案。在做好科技檔案服務(wù)的同時(shí)，我們還要注意科技檔案服務(wù)過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。在檔案的復(fù)制、編撰等過程中，對有可能造成單位知識產(chǎn)權(quán)泄露造成侵權(quán)的部位或環(huán)節(jié)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

（三）科技檔案服務(wù)于科技工作

科技檔案管理是科技工作的重要組成。通過科技檔案的分析可以了解學(xué)校整體科研發(fā)展的方向，了解學(xué)校科研人員的主要創(chuàng)新點(diǎn)，從而進(jìn)一步確定今后學(xué)?？蒲泄ぷ鞣较颉？萍紮n案就是一所學(xué)校科研活動的一面鏡子，可以直觀、真實(shí)地反映科研現(xiàn)狀?？梢苑治隹蒲型度肱c產(chǎn)出情況，可以對學(xué)校學(xué)科發(fā)展提供信息，也可以為人才培養(yǎng)、科研團(tuán)隊(duì)組建、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐提供信息服務(wù)。

（四）科技檔案服務(wù)于人才建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)是高校的重點(diǎn)工作，高校人事檔案記錄著科研人員的個(gè)人信息，但卻很少保存?zhèn)€人教學(xué)、科研信息，高校科研人員利用學(xué)校資源完成的科研成果是職務(wù)成果，其知識產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，同時(shí)，這些檔案也記錄了科研人員在校期間的所有科研信息，對人才的考核、評估，對人才的發(fā)展方向、研究目標(biāo)等項(xiàng)目都有著非常重要的指導(dǎo)和參考價(jià)值。在人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，我們不僅要查閱個(gè)人的學(xué)歷、職稱情況，還要了解科研態(tài)度、科研成果情況。其對學(xué)?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展中所處的位置是否適合，都可在科技檔案信息中體現(xiàn)。

三、加強(qiáng)科技檔案服務(wù)彰顯檔案價(jià)值

（一）完善科技檔案制度建設(shè)

科技檔案制度建設(shè)工作迫在眉睫，只有完善的制度體系，是提高高?？萍紮n案管理人員意識的首要條件。檔案制度要符合高等學(xué)?？蒲泄ぷ鲗?shí)際，涵蓋科技活動的全過程。從項(xiàng)目的立項(xiàng)到科研活動的開展到驗(yàn)收、結(jié)題等過程中對檔案資料的收集整理全部納入到制度管理體系中來，通過完整、全面的制度來推動和保障科技檔案工作的全面開展。

（二）加強(qiáng)科技檔案收集整理

在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，要將科技檔案建設(shè)情況作為科研人員考核的重要內(nèi)容來抓。高校的科研活動一般以課題組的形式進(jìn)行，科研創(chuàng)新過程中所產(chǎn)生的科技信息、數(shù)據(jù)、資料等，只有科研人員本人才了解其重要性，要注意將科技檔案的收集整理融于日常的科研活動，隨時(shí)收集，即時(shí)歸檔，待結(jié)題或鑒定時(shí)，才能保證本項(xiàng)目的科技檔案的完整性?？萍紮n案的完整性決定著今后檔案可利用價(jià)值的高低。

（三）規(guī)范科技檔案管理

目前，高校科技管理部門人員編制普遍較少，工作人員往往被日常管理工作所束縛。按一所擁有1000名科研人員的高校計(jì)算，每年的科研經(jīng)費(fèi)一般會在5000萬元左右，項(xiàng)目也應(yīng)在200項(xiàng)左右。所產(chǎn)生的科研檔案量相當(dāng)于一名專職人員工作量。而目前高?；旧蠜]有配備專職的科技檔案管理人員。

（四）提高科技檔案使用效率

第3篇：檔案制度建設(shè)情況范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》總體要求，以完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)司法公信制度建設(shè)和司法從業(yè)人員信用制度建設(shè)，推進(jìn)司法行政信息公開，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，深入推行“陽光辦案”、“陽光執(zhí)法”，最大限度地讓人民群眾在司法案件中感受到公平和正義，樹立執(zhí)法人員新形象，努力提升司法公信力。

二、主要任務(wù)

從2015年至2017年，全面啟動司法公信制度建設(shè)。推進(jìn)司法行政信息公開，建立和完善法律文書網(wǎng)絡(luò)公開平臺，全面推行“陽光辦案”、“陽光執(zhí)法”，加強(qiáng)對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究制度。到2020年，基本完成司法從業(yè)人員的信用制度建設(shè)，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

(一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)誠信建設(shè)

1、堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。對涉及全局和重大事項(xiàng)實(shí)行征求意見、集體討論決定制度，確保決策的公正合法、科學(xué)有效。

2、全面推行政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》，除涉及國家秘密之外，各類政務(wù)信息均應(yīng)依法予以公開。

3、落實(shí)政務(wù)承諾制度。切實(shí)抓好“首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制”等制度的落實(shí)，確保制定的措施和承諾事項(xiàng)如期兌現(xiàn)，取信于民。對不能兌現(xiàn)的承諾事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行梳理，說明情況，征得人民群眾的理解;對暫時(shí)沒有條件落實(shí)的，作出兌現(xiàn)計(jì)劃，并明確落實(shí)時(shí)限和辦法。

(二)大力推動信用制度建設(shè)

1、逐步建立和完善信用管理制度體系，為開展信用公示、信用評估和信用咨詢提供制度保障。

2、規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用活動。把法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用記錄、歸集、、使用管理和信用評級、信用評估活動納入規(guī)范化、制度化軌道。

(三)建設(shè)信用信息系統(tǒng)和信息公開平臺

1、積極探索建立法律服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)收費(fèi)查詢、誠信檔案管理、投訴查處情況披露等系統(tǒng)，建立信用信息查詢系統(tǒng)，方便用戶查詢。

2、整合信用信息數(shù)據(jù)庫。建立律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定機(jī)構(gòu)和法律工作者信用數(shù)據(jù)庫，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集和覆蓋范圍，確保信息客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分類，深化信用信息資源的應(yīng)用。

3、完善信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺。爭取在2016年底建成司法行政信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺。

(四)規(guī)范法律服務(wù)的誠信行為

1、整頓法律服務(wù)市場。嚴(yán)格資格認(rèn)定與市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化對注冊、法定年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；規(guī)范法律服務(wù)行為，建立公平競爭、合理收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制;建立誠信檔案，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄，并定期進(jìn)行檢查披露;加強(qiáng)對律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大對違法違規(guī)案件及其人員的查處力度，堅(jiān)決杜絕出具虛假報(bào)告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為。

2、建立行業(yè)信用守則，引導(dǎo)行業(yè)自覺形成維護(hù)信用的良好風(fēng)氣，提升行業(yè)信用水平和公信度。建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制，因失信對其他法人和自然人合法權(quán)益造成損害的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還要對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。

(五)廣泛開展社會誠信宣傳教育

1、結(jié)合普法教育，廣泛開展全社會的誠信宣傳教育，倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。

2、利用多種載體開展形式多樣、生動活潑的誠信宣傳教育活動。

三、當(dāng)前重點(diǎn)工作

(一)建立健全工作制度。進(jìn)一步健全落實(shí)辦事公開和服務(wù)承諾制度，全面加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范法律服務(wù)工作運(yùn)行。公證處、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、司法鑒定中心必須將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)承諾等事關(guān)當(dāng)事人切身利益的制度和規(guī)定，全部上墻公開，廣泛接受群眾的監(jiān)督。法律援助中心要建立健全經(jīng)費(fèi)困難證明操作規(guī)程、異地辦案協(xié)作制度，簡化申請、受理和審批程序，確保困難群眾及時(shí)獲得援助。

(二)建立誠信檔案。建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作者信用檔案。公證、律師行業(yè)工作人員由綜合股采集誠信信息，建立檔案，要在2016年元月底前完成；法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)行業(yè)分別由縣法律援助中心、司法鑒定管理股和基層股負(fù)責(zé)采集誠信信息，建立檔案，要在2016年2月底前完成。

(三)完善誠信信息公開。目前依托縣人民政府信息公開平臺，依法、規(guī)范、適時(shí)披露法律服務(wù)行業(yè)誠信信息。

(四)建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。結(jié)合年檢注冊和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對律師、公證員和司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管，加大對違紀(jì)違法行為的懲戒力度。

四、工作要求

第4篇：檔案制度建設(shè)情況范文

[關(guān)鍵詞]政府信息公開　檔案開放　制度建設(shè)

[分類號]G358

1 引 言

我國政府信息公開是地方先行，由基層逐步全面推開。在法制化方面，地方上的先行實(shí)踐為中央立法積累了經(jīng)驗(yàn)，其中有兩個(gè)范例：一是廣東2002年11月出臺的《廣州市政府信息公開規(guī)定》；一是上海2004年出臺的《上海市政府信息公開規(guī)定》?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)在吸收各地政府信息公開立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2008年5月1日起開始施行?！稐l例》作為第一個(gè)全國范圍內(nèi)規(guī)定政府信息公開的法律文件，在制度設(shè)計(jì)與構(gòu)成上作出7項(xiàng)制度安排：主動公開和依申請公開制度；政府信息公開和豁免公開的范圍制度；政府信息公開的主體制度；政府信息公開制度；政府信息公開的程序制度；政府信息可分割提供制度；政府信息公開監(jiān)督和保障制度?！稐l例》的出臺使公民的知情權(quán)得到進(jìn)一步保障，信息資源的利用更加充分高效，標(biāo)志著我國政府信息公開進(jìn)入有法可依的時(shí)代。

我國檔案開放制度發(fā)端于20世紀(jì)80年代制訂的“開放歷史檔案的決定”，比政府信息公開的探索早10多年，最終形成于1987年的《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)，以法律條文的形式加以規(guī)范和確認(rèn)，比以法規(guī)的形式于2007年通過的《條例》早20多年。1990年11月19日，國家檔案局又公布《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》，對開放檔案的原則制度作了具體的規(guī)定。

《條例》屬于法規(guī)，雖立法層級較低，但其立法理念、立法目的先進(jìn)，其作出的一系列制度安排實(shí)際上是打開了政府信息公開的末端環(huán)節(jié)，它必然會產(chǎn)生一系列的“倒逼效應(yīng)”。如何根據(jù)《條例》的精神系統(tǒng)構(gòu)建起與政府信息公開要求相配套的檔案開放制度不僅成為一個(gè)緊迫的時(shí)代實(shí)踐課題，也呼喚檔案開放理論的創(chuàng)新。

2 矛盾與問題：政府信息公開與檔案開放制度建設(shè)的“沖突性”

從目前政府信息公開和檔案開放兩者制度建設(shè)的最高形式來看：一部是已經(jīng)頒布施行20多年的法律――《檔案法》；一部是適應(yīng)時(shí)展要求的法規(guī)――《條例》，雖然兩者都致力于對公民知情權(quán)的滿足，但由于產(chǎn)生背景和指導(dǎo)理念的差異必然有比較大的沖突。

從橫向看，在立法理念上，《條例》確立了“以公開為原則，以不公開為例外”的立法理念，以保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為主的立法目的；《檔案法》和《保密法》貫徹的立法精神則是“保密是原則，公開是例外”。在立法技術(shù)上，由于技術(shù)不成熟以及時(shí)間上的倉促，政府信息公開立法時(shí)未能充分考慮與檔案開放之間的銜接與協(xié)調(diào)。以《檔案法》為代表的檔案開放制度的形成有其歷史背景，在制度設(shè)定之時(shí)是符合正義邏輯的；隨著時(shí)代的發(fā)展，公民對信息知情權(quán)的訴求日益強(qiáng)烈，為了滿足公民日益增長的政府信息需求，政府增設(shè)政府信息公開制度以滿足公民的知情權(quán)，由此形成檔案開放和政府信息公開并行的狀態(tài)。在相關(guān)法律缺位上，有《商業(yè)秘密法》與《個(gè)人數(shù)據(jù)法》的缺位等。

從縱向看，在立法位階上，《條例》屬于法規(guī)，其效力低于法律，無法解決與現(xiàn)有法律制度的沖突。如與《檔案法》的沖突，政府信息一旦移交機(jī)關(guān)檔案室和國家檔案館，則屬《檔案法》調(diào)整范圍，不屬《條例》規(guī)范之列；與《保密法》的沖突，我國保密法制定于1988年，強(qiáng)調(diào)的是保密而不是公開；與《公務(wù)員法》的沖突，政府信息公開的例外包括國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，但沒有明確將“工作秘密”列為公開的例外內(nèi)容，而《公務(wù)員法》第12條則規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“保守國家秘密和工作秘密”的義務(wù)。另外，還有與現(xiàn)行訴訟法公開審理原則的沖突，等等。

既有時(shí)間與空間邊界上的“銜接斷層”，也有“權(quán)利空檔”和“保障缺位”。具體表現(xiàn)為檔案開放制度在設(shè)立原則、開放時(shí)間、開放適用范圍(主體和客體)上與政府信息公開精神不相協(xié)調(diào)，檔案開放制度更多地從檔案館開展工作的角度而非公民權(quán)利保護(hù)角度進(jìn)行內(nèi)容設(shè)計(jì)。

就政府信息公開與檔案開放制度建設(shè)而言，兩者均形成各自的相對完備、相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的制度體系。這兩個(gè)制度體系分別是：以國務(wù)院政府信息公開行政法規(guī)――《條例》為核心，以國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的行政規(guī)章和地方性行政法規(guī)以及地方政府的行政規(guī)章為重要支撐的政府信息公開制度體系。以《檔案法》(法律)及其實(shí)施辦法(行政法規(guī))為根本準(zhǔn)繩，以《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《檔案館工作通則》、《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》、《各級國家檔案館開放檔案辦法》、《外國組織和個(gè)人利用我國檔案試行辦法》等行政規(guī)章為基本支撐，基本形成了從國家法律――到行政法規(guī)――到部門規(guī)章等系統(tǒng)而完備的各種形式和級別的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的檔案開放制度建設(shè)體系。現(xiàn)在要解決的難題不僅僅是這兩個(gè)制度體系內(nèi)部的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，而且要求這兩個(gè)制度體系之間相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)。這就要求我們認(rèn)真梳理《條例》規(guī)范下的政府信息公開制度與在現(xiàn)行法律調(diào)整下的檔案開放制度的沖突與矛盾，并在此基礎(chǔ)上提出解決問題的路徑。

3　解決的路徑：政府信息公開與檔案開放制度建設(shè)的“統(tǒng)一性”

政府信息公開和檔案開放是具有行政管理和社會服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)必須向社會提供的兩種信息服務(wù)。政府信息公開與檔案開放制度建設(shè)在政治基礎(chǔ)上，統(tǒng)一于民主政治建設(shè)的需要，有利于透明政府的構(gòu)建；在法律基礎(chǔ)上，統(tǒng)一于充分保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)、信息權(quán)的享有；在實(shí)踐工作上，統(tǒng)一于政府文件及其檔案信息的公開、利用和傳播。盡管兩者在我國提出和發(fā)展的背景存在差異，在具體實(shí)施過程中的執(zhí)行主體、公開客體和服務(wù)方式上存在交叉，但信息的同源性和服務(wù)對象的同一性使得政府信息公開與檔案開放在現(xiàn)階段具有共同的實(shí)現(xiàn)途徑及工作重點(diǎn)，也使政府信息公開環(huán)境下檔案開放制度的構(gòu)建具有可行性。從長遠(yuǎn)來看，兩者發(fā)展變化逐漸表現(xiàn)出走向統(tǒng)一性的趨勢。

3.1　遠(yuǎn)景的制度安排

對政府信息公開和檔案開放的遠(yuǎn)景制度安排有3種設(shè)想。

制訂《信息公開法》統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開和檔案開放。政府信息公開和檔案開放制度建設(shè)具有上述三個(gè)統(tǒng)一性的基礎(chǔ)，這為兩者統(tǒng)一立法提供了理論基礎(chǔ)。另外，通過中外對比研究，可將國外比較成熟的制度設(shè)計(jì)“拿來”為我所用，比如，美國采用把政府信息與檔案納入同一部法律予以規(guī)范的立法模式，無論是文件，還是檔案的利用都受到《信息自由法》和《聯(lián)邦文件管理法》的調(diào)整。

《政府信息公開法》的制訂與《檔案法》和《保密法》

的修改同步進(jìn)行，統(tǒng)一考慮。構(gòu)建政府信息公開和檔案開放兩法并存，法律等級相同，法律效力相同的兩者相互銜接、互為補(bǔ)充與相互協(xié)調(diào)的制度框架。

《政府信息公開法》、《商業(yè)秘密法》、《個(gè)人數(shù)據(jù)法》的制訂與《檔案法》和《保密法》的修改同步進(jìn)行；盡管兩者調(diào)整對象有所區(qū)別，前者主要調(diào)整政府信息公開過程中政府與其他社會主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，后者主要調(diào)整檔案保護(hù)與利用的法律關(guān)系，但是它們卻共同構(gòu)成我國政府信息立法體系的組成部分。

3.2　現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)計(jì)

雖然制定《政府信息公開法》與修訂《檔案法》、《保密法》是我國政府信息公開和檔案開放制度安排的最終目標(biāo)。但是，在《條例》上升為法律的時(shí)機(jī)尚不成熟，而修改《檔案法》、《保密法》的條件亦不允許的現(xiàn)實(shí)情況下，政府信息公開和檔案開放制度的構(gòu)建就必須立足現(xiàn)實(shí)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

如上所述，檔案開放制度是以《檔案法》為代表于1987年最終形成的；政府信息公開制度是以《條例》為代表于2007年最終形成的。由于立法時(shí)間、背景、目的、指導(dǎo)思想以及立法技術(shù)、位階等的不同，導(dǎo)致兩大制度體系在不同的“起跑線”上，沿著“兩條平行線”朝著同一個(gè)方向前進(jìn)。筆者以為，解決矛盾和沖突有三種途徑：①建立統(tǒng)一的《政府信息公開法》，將政府信息公開與檔案開放納入同一部法律進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。但是，目前我國的立法實(shí)踐和統(tǒng)一立法時(shí)機(jī)尚不成熟，政府信息公開立法還沒有達(dá)到這個(gè)階段。②修改《檔案法》和《保密法》。不過，修改法律成本高、周期長，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。故此，目前，解決兩者矛盾和沖突的方法就歷史地落在了如何依據(jù)《條例》確定的“公開是原則，不公開是例外”的指導(dǎo)思想，以開展理論創(chuàng)新和在實(shí)踐中尋求突破為研究路徑，最終系統(tǒng)構(gòu)建起與政府信息公開要求相配套的檔案開放制度。

按照文件生命周期的理論，政府信息公開制度與檔案開放制度不應(yīng)該是“兩條平行線”，而應(yīng)該是“交集”(見圖1)。圖A部分適應(yīng)政府信息公開制度體系的規(guī)范，圖C部分適應(yīng)檔案開放制度體系的規(guī)范；而圖B部分則既適應(yīng)政府信息公開制度體系又適應(yīng)檔案開放制度體系的調(diào)整。理論創(chuàng)新應(yīng)該聚焦在這個(gè)“交集”上做文章。從目前我國檔案工作的實(shí)踐看，這個(gè)“交集”是各級各類機(jī)關(guān)檔案室。從政府信息的流向來看，政府信息有絕大一部分將成為政府檔案信息，而這一部分成為政府檔案信息的正是容易產(chǎn)生政府信息公開與檔案開放制度沖突與矛盾的部分。從信息的保存主體方面來說，在歸檔之前，政府信息是由政府機(jī)關(guān)自己保存的；歸檔之后，這些文件信息經(jīng)履行一定的手續(xù)就歸于各級各類的檔案機(jī)構(gòu)保存了。

然而，根據(jù)我國《機(jī)關(guān)檔案工作條例》第十三條的規(guī)定“機(jī)關(guān)文書部門或業(yè)務(wù)部門一般應(yīng)在第二年上半年向檔案部門移交檔案”。也就是說，我國的政府信息自形成之日起至次年的6月30后，經(jīng)過“歸檔”程序即進(jìn)入了機(jī)關(guān)檔案室；值得一提的是，由于我國的歸檔制度在歸檔時(shí)間上的這一剛性規(guī)定，使得很多具有現(xiàn)行價(jià)值的政府文件信息也進(jìn)入了機(jī)關(guān)檔案室。機(jī)關(guān)檔案室除了為本機(jī)關(guān)提供利用服務(wù)外，我國現(xiàn)行的《檔案法》并沒有賦予其開放政府現(xiàn)行文件、半現(xiàn)行文件信息的權(quán)利。換言之，政府信息一旦經(jīng)過“歸檔”程序進(jìn)入了檔案部門，就不屬《條例》的調(diào)整而屬《檔案法》的規(guī)范，這就會造成在一年前很多可以公開的政府信息在一年后就因成為政府檔案信息而不能公開了。

筆者以為，從“交集”上可以尋找出兩種解決問題的辦法。

從空間邊界上看，將現(xiàn)行的各級各類機(jī)關(guān)檔案室全部成建制地改為“機(jī)關(guān)文件中心”。理由有三：首先，國內(nèi)外有成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，同時(shí)也符合文件生命周期理論。其次，可以解決“橘生淮南則為橘，橘生淮北而為枳”的問題。同一條政府信息，一年前在同一單位的文書或業(yè)務(wù)部門可以公開，一年后因由同一單位的文書或業(yè)務(wù)部門“歸檔”到同一單位的檔案部門后卻不能公開了。深究起來則為名所困!其三，機(jī)構(gòu)的歸屬不變、職能不變，只是名稱變了，思想解放了!卻可以解決長期困擾檔案理論和實(shí)際部門的一大難題。改稱“機(jī)關(guān)文件中心”，則《條例》規(guī)范下可以公開的政府信息在進(jìn)入“機(jī)關(guān)文件中心”后，省級及以上機(jī)關(guān)在20年、省級以下機(jī)關(guān)10年內(nèi)仍可以對公民公開；因?yàn)?，根?jù)我國《機(jī)關(guān)檔案工作條例》和《檔案館工作通則》的規(guī)定，省級及以上機(jī)關(guān)的檔案在本機(jī)關(guān)保存20年、省級以下機(jī)關(guān)的檔案在本機(jī)關(guān)保存10年才向同級檔案館移交。如此，可以實(shí)現(xiàn)兩大制度體系之間的有效銜接與協(xié)調(diào)?；蛟S有人會說，這僅僅是“權(quán)宜之計(jì)”，因?yàn)?，在“機(jī)關(guān)文件中心”可以公開的政府檔案信息進(jìn)入檔案館后――市、縣級檔案館保管的形成期滿10年至30年的政府檔案信息；省級以上的檔案館保管的形成期滿20年至30年的政府檔案信息――仍然不能對公民開放。但是，筆者以為，有在“機(jī)關(guān)文件中心”――省級及以上機(jī)關(guān)的20年、省級以下機(jī)關(guān)10年――這一段緩沖期，公民對這些政府檔案信息的現(xiàn)實(shí)需求漸漸減弱，而且經(jīng)過這10－20年，筆者相信政府信息公開與檔案開放早已統(tǒng)一立法，上述矛盾與沖突早已解決。

從時(shí)間邊界上看，將《條例》調(diào)整的時(shí)間范圍由“歸檔”延伸到“移交”，如此，也能解決兩大制度體系之間的有效銜接與協(xié)調(diào)問題。因?yàn)?，《機(jī)關(guān)檔案工作條例》屬于部門規(guī)章，修改規(guī)章的成本較低、周期較短，可行性較大，同時(shí)也是檔案部門與時(shí)俱進(jìn)的需要。

第5篇：檔案制度建設(shè)情況范文

前言

以信息化為引領(lǐng)的新時(shí)代對機(jī)關(guān)檔案管理工作提出了新的更高的要求，但當(dāng)前機(jī)關(guān)檔案管理工作中，還普遍存在人才隊(duì)伍建設(shè)、制度體系建設(shè)和管理模式與信息化建設(shè)滯后等問題，與新形勢的要求相比還有較大的差距。只有改進(jìn)檔案管理工作，著力從隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、檔案信息化與數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面入手，完善機(jī)關(guān)檔案管理工作機(jī)制，才能適應(yīng)新時(shí)期機(jī)關(guān)檔案管理工作的新要求。

一、檔案服務(wù)創(chuàng)新的必要性

1.檔案創(chuàng)新可為企業(yè)的各項(xiàng)工作提供更便捷的服務(wù)

現(xiàn)今機(jī)關(guān)單位的檔案種類已不再只有文書檔案，隨著科技的發(fā)展，也有了專業(yè)檔案、聲像檔案、科技檔案、實(shí)物檔案以及從原件檔案中所精簡加工出來的檔案信息。檔案種類的增多使得搜索查找信息所需時(shí)間也大大增加，由于對工作效率的需求，機(jī)關(guān)單位的管理者和員工都在要求以一種新的檔案管理方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的服務(wù)模式，以滿足員工更方便快捷地查詢到自己所需信息的要求。

2.檔案創(chuàng)新可滿足擴(kuò)大資料收藏和管理范圍的需求

機(jī)關(guān)單位在日常工作過程中不僅產(chǎn)生了大量紙質(zhì)檔案，還有相關(guān)電子類文件，檔案室接收的文件變得更多樣化，檔案的存儲量也在不斷上升，擴(kuò)大檔案資料的收藏和管理范圍已變得勢在必行，通過檔案管理工作的創(chuàng)新可對此問題進(jìn)行有針對性的解決。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)檔案管理工作存在的問題

1.制度建設(shè)和執(zhí)行力度不足

現(xiàn)階段，不少機(jī)關(guān)檔案管理部門普遍存在制度建設(shè)缺位等現(xiàn)象，甚至沒有制定相應(yīng)的崗位職責(zé)，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)章制度，管理模式較為粗放。如在機(jī)關(guān)檔案材料管理方面，檔案員對于歸檔材料往往疏于審查，導(dǎo)致部分檔案材料嚴(yán)重失實(shí)，甚至有造假現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了檔案的真實(shí)性；檔案員主動收集和保管意識差，對于檔案材料明顯缺失卻瀆于補(bǔ)全完整，損害了檔案的完整性，導(dǎo)致信息缺漏。

2.管理模式相對落后

目前大部分機(jī)關(guān)檔案管理部門仍沿用傳統(tǒng)管理模式，機(jī)關(guān)檔案資料的提供、利用、開發(fā)仍以紙質(zhì)媒體為主，檔案管理的信息化、數(shù)字化水平較低。不可否認(rèn)，紙質(zhì)檔案有其自身存在的優(yōu)勢，在檔案史上也發(fā)揮了重要的記錄和憑證作用，但在信息化和數(shù)字化為主導(dǎo)的現(xiàn)代社會，紙質(zhì)檔案因其重復(fù)利用率低，歸檔工作量大，保管條件嚴(yán)苛且成本較高，容易丟失或損毀等問題，被電子檔案取代應(yīng)為不爭之勢。

3.管理平臺偏狹

當(dāng)前情況下，機(jī)關(guān)檔案管理平臺以人工管理為主，浩如煙海的機(jī)關(guān)檔案信息需要檔案管理人員逐一比對翻查，再加上大部分檔案信息載體以紙質(zhì)為主，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致檔案信息化水平普遍不高，檔案管理人員工作量大、耗時(shí)耗力且檔案的準(zhǔn)確性、完整性保障較低，管理平臺的工作效率大受制約。

4.人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

一方面，由于我國高校檔案專業(yè)設(shè)置較晚，從而導(dǎo)致檔案管理專業(yè)人才培養(yǎng)和輸出相對較少，人才資源供給受限。另一方面，從現(xiàn)階段機(jī)關(guān)檔案管理人員構(gòu)成看，大多數(shù)管理人員缺乏檔案管理專業(yè)背景。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)對這部分管理人員的理論知識與實(shí)踐技能培訓(xùn)缺位，繼續(xù)教育難以有效實(shí)施，難以形成一支專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)熟練、構(gòu)成結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的機(jī)關(guān)檔案管理隊(duì)伍。此外，相關(guān)單位對機(jī)關(guān)檔案管理工作缺乏相應(yīng)的重視，預(yù)算支付嚴(yán)重不足，這在客觀上制約了專職檔案人才的配置和培養(yǎng)。

三、機(jī)關(guān)檔案工作管理的改進(jìn)措施

縱觀我國機(jī)關(guān)檔案工作管理的發(fā)展趨勢，其實(shí)質(zhì)就是解決當(dāng)下存在的問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)檔案工作的科學(xué)化、效益化以及服務(wù)功能的社會化，因此應(yīng)在堅(jiān)持統(tǒng)一、精簡、效能的前提下，促進(jìn)機(jī)關(guān)檔案工作管理健康發(fā)展。

1.提高認(rèn)識，更新模式，完善管理體制

首先機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確認(rèn)識檔案工作管理的重要作用，并積極參與檔案工作會議、檔案工作檢查等活動，在切實(shí)體會中提高認(rèn)知，支持檔案工作管理，從而形成機(jī)關(guān)上下重視和配合檔案工作管理的良好局面。其次應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，基于集約化管理方式對檔案工作管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以此降低工作成本，優(yōu)化人員配置，提高管理效益。最后應(yīng)完善管理體制，要立足于相關(guān)規(guī)定和自身實(shí)際情況，對檔案工作的流程、操作標(biāo)準(zhǔn)等加以明確規(guī)范，提高其針對性、全面性和可行性，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要合理設(shè)置崗位和人員安排，明確劃分崗位職責(zé)，推行責(zé)任制，并就培訓(xùn)、考核、庫房管理等制度加以補(bǔ)充和調(diào)整，從而使機(jī)關(guān)檔案工作管理更規(guī)范、更統(tǒng)一。

2.加強(qiáng)檔案工作的基礎(chǔ)建設(shè)

一是機(jī)關(guān)單位在加強(qiáng)庫房建設(shè)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循“十防”措施和庫房管理制度，并單獨(dú)設(shè)立檔案閱覽室和辦公室，最大限度的提高檔案的安全性和保密性；二是在檔案日常工作管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范收集、整理、統(tǒng)計(jì)不同門類的檔案信息并及時(shí)予以歸檔，同時(shí)加強(qiáng)全卷宗的建立力度，以此全面而集中的管理檔案，為日后檔案查閱和檢查工作提供基礎(chǔ)保障；三是在安排檔案工作人員時(shí)既要符合工作需要又要體現(xiàn)合理性，杜絕一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，并盡量減少人員流動，以此保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.著力實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化

新形勢下，機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，完備檔案信息化建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，并以國家規(guī)定的檔案數(shù)字化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理法規(guī)等為依據(jù)，統(tǒng)一電子檔案的格式，對數(shù)據(jù)信息加以規(guī)范，完善檔案信息的查詢、儲存、管理等功能，并制定完善的電子檔案管理體制，強(qiáng)化其安全建設(shè)，從而提高檔案信息的可讀性、共享性和安全性。通過借助信息化手段，可以打破檔案實(shí)體的局限性，實(shí)現(xiàn)檔案工作的集約化管理，從而提高工作效率和檔案利用率，增加工作效益，并擴(kuò)展檔案的服務(wù)功能，使其趨向于社會化。

第6篇：檔案制度建設(shè)情況范文

[關(guān)鍵詞]油田企業(yè)；科技檔案；超前管理；制度建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.114

[中圖分類號]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01

0 引 言

對于多數(shù)技術(shù)密集型企業(yè)來說，誰掌握了行業(yè)前沿技術(shù)，誰就能夠在市場競爭中占據(jù)絕對優(yōu)勢，進(jìn)而提高企業(yè)市場競爭力。因此，越來越多的企業(yè)都加強(qiáng)了對行業(yè)前端技術(shù)的研發(fā)，并通過建立企業(yè)科技檔案超前管理制度，促進(jìn)科技檔案的規(guī)范化管理，為先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)提供必要的經(jīng)驗(yàn)參考和數(shù)據(jù)支持。本文首先概述了企業(yè)科技檔案超前管理制度的重要性，隨后提出了企業(yè)科技檔案超前管理制度的建設(shè)措施。

1 企業(yè)科技檔案超前管理制度的重要性

科技文件是科技檔案的主要組成部分，檔案管理人員在經(jīng)過資料收集、系統(tǒng)整理和歸檔保存等一系列工作后，將企業(yè)日常工作中所產(chǎn)生的科技文件整理成科技檔案，并進(jìn)行規(guī)范化的保存。因此，為了保證企業(yè)科技檔案的完整性，檔案管理人員必須要熟知科技文件的具體運(yùn)作流程和運(yùn)動規(guī)律，進(jìn)而將檔案管理工作適當(dāng)向前延伸，在科技文件轉(zhuǎn)化成科技檔案之前，就對其進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)。通過開展這種超前管理，能夠最大程度地保證科技文件的完整性和豐富度。

需要注意的是，科技文件在轉(zhuǎn)化為科技檔案后，并不意味著管理工作的結(jié)束。事實(shí)上，即便是完成了科技檔案的超前管理工作，企業(yè)檔案人員仍然要做好后續(xù)的檢查、監(jiān)督、查閱、指導(dǎo)等工作，確保科技檔案能夠發(fā)揮其真正的利用價(jià)值。從本質(zhì)上說，企業(yè)科技檔案應(yīng)當(dāng)為企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技進(jìn)步提供一定的支持作用，而檔案人員的管理手段、管理意識、企業(yè)的管理制度，都在某種程度上決定了科技檔案的價(jià)值。從這一點(diǎn)來說，引入科技檔案超前管理制度，具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

2 企業(yè)科技檔案超前管理制度的建設(shè)方法

企業(yè)科技檔案的超前管理，需要從企業(yè)日常工作出發(fā)，重視科技文件的保護(hù)和監(jiān)督。因此，在超前管理制度的建設(shè)過程中，相關(guān)人員不僅要將工作重點(diǎn)放在檔案科技文件本身，還要重視超前管理與企業(yè)檔案管理制度之間的銜接問題，具體的建設(shè)方法如下。

2.1 明確檔案管理責(zé)任

同一企業(yè)的不同部門，所負(fù)責(zé)的工作任務(wù)各不相同，在科技檔案超前管理制度建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任也有所差異。以油田企業(yè)為例，企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合油田企業(yè)的實(shí)際情況，建立分工明確、責(zé)任清晰的檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)，確保工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。在這種管理制度下，檔案管理人員要明確自身的工作責(zé)任，從而確保檔案管理工作高質(zhì)量完成。企業(yè)管理人員還可以將檔案管理工作的完成情況與個(gè)人薪資水平掛鉤，以此來調(diào)動檔案管理人員的工作積極性。

2.2 加強(qiáng)部門之間的合作

油田企業(yè)各項(xiàng)工作的開展以及科技的研發(fā)，離不開各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合。在以往的企業(yè)管理中，由于各部門之間存在“信息壁盡保信息技術(shù)交流存在諸多障礙，制約了企業(yè)科技的發(fā)展和科技檔案的管理。在引入超前管理制度時(shí)，要打破部門之間的“信息壁壘”，確保文件資料能夠高效流轉(zhuǎn)，從而加快企業(yè)科技的研發(fā)速率，為科技檔案管理質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。在信息時(shí)代，誰掌握了更多的信息資源，誰就能掌握市場主動權(quán)，因此，要加強(qiáng)部門之間的合作，為提升檔案管理效率提供基本的保障。

2.3 建立相互呼應(yīng)的制度內(nèi)容

這是制度銜接的關(guān)鍵問題，制度在內(nèi)容方面的連貫性是否良好，直接決定了其實(shí)施效果。對于油田企業(yè)來說，檔案超前管理制度中的文件歸檔制度與通常所說的檔案管理制度中的收集環(huán)節(jié)是連接兩個(gè)階段工作的接口，處理好這一環(huán)節(jié)的交接工作，是文件從各部門移交至檔案部門的關(guān)鍵一環(huán)，也是決定科技檔案超前管理制度實(shí)用效果的主要影響因素。因此，相關(guān)人員做好對接口的制度建設(shè)，建立相互呼應(yīng)的制度內(nèi)容，為企業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.4 資源共享

實(shí)現(xiàn)企業(yè)部門之間的資源共享，可以充分發(fā)揮各部門的自身優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)文件檔案管理工作順利進(jìn)行，加快企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程。以油田企業(yè)為例，生產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)記錄、生產(chǎn)效率等信息與科技研發(fā)部門共享，以便于科研部門以此為依據(jù)，進(jìn)行有針對性的技術(shù)改進(jìn)。各個(gè)部門只有強(qiáng)化信息和資源共享，才能提升有限資源的利用效率，一方面幫助油田企業(yè)節(jié)省部分成本費(fèi)用，另一方面也有利于提高科技研發(fā)速度，加快油田企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié) 語

檔案超前管理制度作為一種新型的檔案管理手段，在提高檔案管理質(zhì)量、保證檔案管理安全等方面發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在檔案管理程序不健全、缺乏監(jiān)督審查機(jī)制等問題，影響了檔案超前管理的工作質(zhì)量。因此，企業(yè)一方面要建立健全檔案超前管理制度，另一方面要重視檔案管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，從而為企業(yè)科技檔案管理質(zhì)量的提升提供人才支持。

主要參考文獻(xiàn)

第7篇：檔案制度建設(shè)情況范文

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)檔案工作； 檔案檢查工作；集中統(tǒng)一管理；

檔案工作規(guī)范化； 檔案管理信息化

[abstract] authority file recorded a national agencies at all levels of the work activities, achievements, experience and lessons. Full play to the role of the organ files, for economic and cultural construction service has the very vital significance.

[keywords] authority file work; Archives check the work; Centralized and unified management;

Archives work standard; File management information

中圖分類號： G270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

檔案工作是很重要的專業(yè)事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，開展歷史研究，進(jìn)行各項(xiàng)工作的必要條件，而且是維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)。機(jī)關(guān)檔案中記載著國家各級各機(jī)關(guān)工作活動的情況、成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為單位開展業(yè)務(wù)和技術(shù)交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等提供了大量可靠的憑證。因此充分的發(fā)揮機(jī)關(guān)檔案的作用，為經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)服務(wù)具有十分重要的意義。

近年來，我們天津市規(guī)劃局圍繞為天津市城市規(guī)劃建設(shè)服務(wù)這個(gè)中心的同時(shí)，主動開展機(jī)關(guān)及局系統(tǒng)檔案的各項(xiàng)工作，而且積極參與一年一度的天津市機(jī)關(guān)檔案工作定級升級活動。我局檔案工作重點(diǎn)是從提升檔案內(nèi)在質(zhì)量，加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)檔案工作的指導(dǎo)、檢查等方面入手，不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高信息化管理水平、加強(qiáng)檔案工作的基礎(chǔ)性建設(shè)，各項(xiàng)工作成效顯著，不但有效促地促進(jìn)與加強(qiáng)了機(jī)關(guān)檔案工作建設(shè),也進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)和局系統(tǒng)檔案工作水平。在短短近二年的時(shí)間里,機(jī)關(guān)檔案工作由“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)化,出現(xiàn)了令人欣慰的局面。

這些成績的取得主要得益于：

一、建立檔案檢查工作機(jī)制

為了做好局機(jī)關(guān)和局系統(tǒng)檔案工作，我局成立了檔案評估檢查工作組，由分管局長任組長，局辦公室、市城建檔案館有關(guān)人員為成員，不但制定了長期的工作目標(biāo)，還形成了詳細(xì)的工作方案，明確了責(zé)任和各項(xiàng)工作的計(jì)劃安排，按照有關(guān)要求，全面開展局系統(tǒng)檔案檢查工作，逐步進(jìn)行自查，找出存在問題并認(rèn)真加以解決。工作組多次召開專題會議進(jìn)行研究，并定期向局長辦公會進(jìn)行工作匯報(bào)，為做好規(guī)劃局機(jī)關(guān)和局系統(tǒng)檔案工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、不斷加強(qiáng)和完善檔案管理工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確保檔案工作高水平開展。

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案工作，多年來，始終把檔案工作放在重要位置，列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，每年在全局工作要點(diǎn)及重點(diǎn)工作任務(wù)分解中明確檔案工作的具體要求，把“明確責(zé)任、落實(shí)制度、加強(qiáng)管理”作為檔案工作的總思路。建立了分管局領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，局辦公室統(tǒng)一管理，各部門為成員的檔案管理體系。各處室主要領(lǐng)導(dǎo)為本部門檔案工作第一責(zé)任人，在各部門內(nèi)均設(shè)立了檔案工作崗位，安排專人負(fù)責(zé)。

在日常工作中，局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)心檔案工作，在財(cái)力、物力上均給予大力支持，保障了檔案工作的順利開展。同時(shí)，分管局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)下到各區(qū)、縣局指導(dǎo)、檢查檔案工作，推動全局系統(tǒng)檔案工作高水平開展。

（二）完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理。

我局機(jī)關(guān)檔案室始建于1987年，經(jīng)過20多年的建設(shè)，建立、形成了門類齊全，管理規(guī)范的機(jī)關(guān)檔案室。1997年全局系統(tǒng)檔案工作全部通過市檔案局達(dá)標(biāo)升級檢查，實(shí)現(xiàn)滿堂紅。全局檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，檔案為一個(gè)全宗，其中包括局機(jī)關(guān)19個(gè)處室和四院、四中心、兩館等10個(gè)直屬單位，10個(gè)派出機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)檔案室室藏門類收集齊全，包含文書、業(yè)務(wù)、資料、會計(jì)、聲像、光盤、實(shí)物等七個(gè)門類。

2002年機(jī)構(gòu)改革后，為進(jìn)一步做好局機(jī)關(guān)檔案管理工作，由城建檔案館管理科承擔(dān)局機(jī)關(guān)檔案室日常管理工作。局機(jī)關(guān)檔案室配有檔案專用庫房，檔案室?guī)旆靠偨ㄖ娣e100平方米，配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)、去濕機(jī)、加濕器等設(shè)備，并且實(shí)現(xiàn)了辦公、閱覽、庫房三分開。庫房配有中央集中空調(diào)，安裝了庫房報(bào)警系統(tǒng)，與屬地派出所聯(lián)網(wǎng)，確保了檔案安全。文書檔案分類采用了年代——組織機(jī)構(gòu)分類法，檔案存放按照永久、長期、短期，2007年以后按照永久、30年、10年保管期限排列。截止到2011年，庫存文書檔案案卷3743卷，資料487卷，會計(jì)檔案1595卷，各類業(yè)務(wù)檔案8639卷，室藏14455卷。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)檔案工作規(guī)范化管理。

幾年來，我們緊緊圍繞我局工作的實(shí)際，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，健全、完善規(guī)章制度，使我們的工作有法可依，有章可循。制定了規(guī)劃局檔案管理辦法、借閱保密制度、鑒定銷毀制度、統(tǒng)計(jì)制度、安全保管制度、整編要求等相關(guān)規(guī)定及制度。在加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任制度，使我局的檔案工作責(zé)任明確、任務(wù)清楚、落實(shí)到人，層層負(fù)責(zé)，確保了檔案工作順利開展。

根據(jù)國家檔案局8號令的要求，我們重新修訂了文件材料歸檔范圍和保管期限表，將07、08、09三年的文書檔案重新整理，累計(jì)整理570卷，9969件，100%達(dá)到市檔案局的要求。

近兩年來，我們制定頒發(fā)了《天津市規(guī)劃局機(jī)關(guān)檔案分類方案》，涵蓋了本系統(tǒng)各種門類、載體的檔案，類目設(shè)置合理，編號科學(xué)；制定了《天津市規(guī)劃局建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理文件和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制文件歸檔整理規(guī)范》，明確了歸檔范圍、歸檔內(nèi)容、案卷質(zhì)量要求、整編方法等，保證了全局系統(tǒng)業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理；2010年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對檔案工作的監(jiān)督和檢查，我們制定了《天津市規(guī)劃局歸檔責(zé)任追究暫行辦法》，對于檔案損毀、丟失等違反檔案管理的法律、法規(guī)等行為，明確了處理意見。規(guī)范性文件的制定，進(jìn)一步加強(qiáng)了全局系統(tǒng)檔案內(nèi)在質(zhì)量，嚴(yán)格檔案管理程序。

(四)健全檔案信息系統(tǒng)，提升了檔案管理信息化水平。

我局下屬單位檔案城建檔案館自1995年成立聲像室以來，局領(lǐng)導(dǎo)對城建檔案館聲像事業(yè)的發(fā)展在財(cái)力、物力上給予大力支持。城建檔案館配有專業(yè)聲像人員和專業(yè)的聲像設(shè)備，局各項(xiàng)活動照相、攝像均由城建檔案館承擔(dān)，故局機(jī)關(guān)全部聲像、照片檔案由城建檔案館負(fù)責(zé)形成、整理、歸檔、立卷、保管及提供利用。照片檔案的整編標(biāo)準(zhǔn)及分類方案均按照城建檔案館制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城建檔案館定期向局機(jī)關(guān)檔案室提供照片檔案目錄?，F(xiàn)存局重要業(yè)務(wù)會議、活動500余個(gè)，7861張照片。在城建檔案館運(yùn)行的媒資系統(tǒng)下，設(shè)有照片檔案管理模塊，照片檔案分三級管理，案卷級、項(xiàng)目級、文件級，達(dá)到100%計(jì)算機(jī)管理。

為提升局機(jī)關(guān)文書檔案工作的內(nèi)在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)文書檔案目錄級、文件級信息化檢索。機(jī)關(guān)文書檔案管理使用了專業(yè)公司開發(fā)的檔案管理系統(tǒng)，現(xiàn)有文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)52434條，建立了由室藏檔案為主要內(nèi)容的檔案數(shù)據(jù)庫。達(dá)到100%目錄級查詢。

開發(fā)建立了天津市規(guī)劃局檔案管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)現(xiàn)有1996年—2002年規(guī)劃管理、建設(shè)管理、建設(shè)用地管理、建設(shè)工程管理、土地出讓、證后監(jiān)察、行政訴訟等十一個(gè)專業(yè)6015卷檔案，著錄信息192983條，電子文件、圖紙56966幅。實(shí)現(xiàn)要件100%掃描。自03年起，局政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)全面開發(fā)使用，全部進(jìn)件要求掃描，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，全部數(shù)據(jù)存在局政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，現(xiàn)正著手研究全部數(shù)據(jù)與城建檔案館、局屬各規(guī)劃區(qū)局之間鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

在我局政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)中建立了檔案BS查詢系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)100%庫存業(yè)務(wù)檔案案卷級目錄檢索，現(xiàn)有16758卷 11037條。

我們還對我局歷史檔案進(jìn)行數(shù)字化處理。為發(fā)揮局屬單位城建檔案館人才優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢，由城建檔案館完成1965-1995年局業(yè)務(wù)檔案93288卷的數(shù)字化處理，著錄近140萬條，文件掃描74.6萬余張，圖紙掃描近10萬張，達(dá)到要件100%掃描。

三、未來工作打算

我局的檔案管理工作雖然取得了一些成績，但在檔案數(shù)字化建設(shè)、檔案管理制度建設(shè)和檔案管理模式等方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和研究。我們將根據(jù)工作實(shí)際和局領(lǐng)導(dǎo)以及機(jī)關(guān)各處室提出的要求和意見，認(rèn)真做好整改工作，使我局的機(jī)關(guān)檔案管理工作再上新臺階。

規(guī)劃檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。作為全市規(guī)劃工作的行政主管部門，檔案工作整體上水平尤為重要?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)全局系統(tǒng)檔案基礎(chǔ)工作建設(shè)。進(jìn)一步完善檔案相關(guān)制度建設(shè)，研究探索檔案管理的新模式和新方法，以市檔案局開展全市檔案評估檢查為契機(jī)，在“十二五”期間推動完成全局系統(tǒng)檔案評估檢查，力爭全部達(dá)到一級水平。

（二）加強(qiáng)局系統(tǒng)檔案的數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合我局現(xiàn)有的辦公自動化系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，在“十二五”期間進(jìn)一步推動機(jī)關(guān)文書檔案的電子歸檔，同時(shí)進(jìn)一步通過對業(yè)務(wù)檔案的歷史數(shù)據(jù)整理和地理數(shù)據(jù)的定位，實(shí)現(xiàn)歷年業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)的電子化和GIS化，達(dá)到任意地塊現(xiàn)狀與歷史數(shù)據(jù)的有效查閱。

第8篇：檔案制度建設(shè)情況范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科研檔案；信息化

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0197-02

一、農(nóng)業(yè)科研檔案的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)科研檔案主要是農(nóng)業(yè)科技研究者在科研活動過程中形成的具有科技價(jià)值和保存價(jià)值的各種文字、圖表聲像、載體材料的總稱，主要包括課題從立項(xiàng)、申報(bào)、總結(jié)到成果鑒定等一系列過程中形成的各種檔案材料。農(nóng)業(yè)科研檔案如同其他科研檔案一樣具有專業(yè)性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)、形式多樣等特點(diǎn)，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)科研成果還有重要的戰(zhàn)略性作用，因此，農(nóng)業(yè)科研檔案比其他科研檔案更具有重要性。

農(nóng)業(yè)科研檔案信息化對農(nóng)業(yè)科研工作具有重要的意義，（1）可以提高整個(gè)部門的工作效率。實(shí)施檔案管理的信息化后，檔案管理員可以從繁重的手工勞動中解脫出來，不再是單純的檔案保管員。（2）可以提高整個(gè)部門的技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)科研檔案的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是發(fā)展的大方向，只有實(shí)現(xiàn)檔案工作的信息化，才能和農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展相協(xié)調(diào)，才能將信息轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。（3）提高農(nóng)業(yè)科研檔案管理的效率。有效的進(jìn)行檔案的收集工作，有效的為科研服務(wù)。

二、農(nóng)業(yè)科研檔案信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

目前絕大部分農(nóng)業(yè)科研院所已使用了計(jì)算機(jī)管理檔案目錄，完成或開始了文件級的檔案錄入，使“案卷級管理”升級成為“文件級管理”。另有相當(dāng)一批院所建立使用了“OA”系統(tǒng)。隨著對信息化建設(shè)意識的加強(qiáng)，各農(nóng)業(yè)科研院所還加強(qiáng)了檔案信息化的制度建設(shè)，有的院所網(wǎng)站也陸續(xù)建立并開通。一般來說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)檔案信息化建設(shè)較好，部屬科研單位、省屬科研單位檔案信息化水平較高，而各類民辦科研單位則尚未建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫，有些甚至連計(jì)算機(jī)、掃描儀等基礎(chǔ)設(shè)施都不配置。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設(shè)的建議

農(nóng)業(yè)是中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技能力不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，還能保證國家糧食安全，具有重要的戰(zhàn)略性作用。因此，農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設(shè)具有特別重要的作用，建設(shè)過程中要把握以下原則：一是全局性原則。檔案信息化建設(shè)必須納入本單位信息化建設(shè)整體規(guī)劃，與科研院所的信息化同步發(fā)展。二是標(biāo)準(zhǔn)化原則。建立健全統(tǒng)一有效的信息標(biāo)準(zhǔn)，以有效實(shí)現(xiàn)信息互通資源共享。三是經(jīng)濟(jì)性原則。本著與本單位的具體情況相結(jié)合的原則，追求投入最小化，效益最大化。四是安全性原則。采取必要措施，確保信息安全、數(shù)字檔案可靠和內(nèi)存的真實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設(shè)的可以從提高服務(wù)意識、加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施投入和人才培養(yǎng)方面入手。

1.提高科研檔案管理信息化建設(shè)的意識。農(nóng)業(yè)科研檔案作為科研信息資源的一部分，具有專業(yè)性與社會性相統(tǒng)一的雙重性，即可為單位內(nèi)部服務(wù)，又可向社會提供具有自己行業(yè)的各種服務(wù)。現(xiàn)階段的科研檔案管理人員要轉(zhuǎn)變檔案管理意識，適應(yīng)信息化時(shí)代對檔案工作的要求，轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大和調(diào)整檔案工作的職能，努力探索現(xiàn)代化服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，對內(nèi)挖掘、對外開放，最大限度地提高服務(wù)水平。另外，要充分利用信息網(wǎng)服務(wù)，加快建立農(nóng)業(yè)科研信息化的傳播，盡快建立以現(xiàn)有檔案部門為中心輻射周邊農(nóng)村的檔案信息共享體系，用最快捷的方法進(jìn)行信息傳遞，實(shí)現(xiàn)資源共享。

2.農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設(shè)應(yīng)加大投入、增配軟、硬件設(shè)施等基礎(chǔ)性資源。要加快檔案信息化的建設(shè)就要配置與檔案管理現(xiàn)代化相適應(yīng)的軟、硬件，引進(jìn)資金加快更新改造的步伐。檔案信息化的建設(shè)直接體現(xiàn)在辦公自動化方面，是提高檔案工作管理水平和效率的重要手段。它同時(shí)運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理軟件、掃描儀、刻錄機(jī)、縮微復(fù)印技術(shù)和靜電復(fù)印技術(shù)等現(xiàn)代化設(shè)備，這些基礎(chǔ)設(shè)施的引進(jìn)為建立現(xiàn)代化檔案信息網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)。

第9篇：檔案制度建設(shè)情況范文

關(guān)鍵詞： 高校 績效考核檔案 工作思路

一、開展建立高?？冃Э己藱n案工作研究的意義

（一）績效考核是高校實(shí)施績效工資制度的難點(diǎn)之一。

根據(jù)國務(wù)院和國家人社部的安排，事業(yè)單位實(shí)施績效工資分三步展開。第一步從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年10月1日起在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步從2010年1月1日起，包括高等院校在內(nèi)的其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資。當(dāng)前，績效工資改革的第一步和第二步已基本完成，全國各地正在落實(shí)績效工資的第三步工作，其中高等院校是最主要的部分[1]。但是，第三步的推進(jìn)速度并不令人滿意，高校普遍表現(xiàn)出積極性不高、推進(jìn)遲緩的現(xiàn)象。截止到2012年8月底，除海南及西部由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的省份完成了績效工資工作以外，全國半數(shù)以上的省份此項(xiàng)工作尚未完成。究其原因，除了高?？冃ЧべY總量與水平難以平衡外，另一個(gè)重要原因就是績效考核難度大、矛盾多，觸及的范圍廣，不同利益群體的利益訴求難以均衡。

事實(shí)上，就某一所高校而言，能否成功實(shí)施績效工資制度，一要看績效工資的實(shí)施方案是否做到了程序規(guī)范、內(nèi)容設(shè)計(jì)科學(xué)合理；二要看績效考核工作能否做到客觀、公正。由此可見，績效考核對于高校平穩(wěn)實(shí)施績效工資制度意義重大。

（二）績效考核檔案的建立是高校績效考核的重要環(huán)節(jié)。

績效考核一般分為年度考核和聘期考核。年度考核的時(shí)間跨度為1年，聘期考核的時(shí)間跨度一般是3至5年。從績效考核的規(guī)范性、科學(xué)性出發(fā)，績效考核不僅要注重結(jié)果考核，更要注重過程考核。為了保證考核記錄的完整性、原始性，考核結(jié)果的公平、公正性，必須按照文書檔案建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對績效考核中形成的原始記錄進(jìn)行收集、整理、核對、保管并提供利用——即建立績效考核檔案。由于績效工資制度對于多數(shù)高校而言是新生事物，相關(guān)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不多，對績效考核檔案方面的研究更不多見，因此，開展高?？冃Э己藱n案的研究探索，對相關(guān)工作的實(shí)踐指導(dǎo)與推動的作用是不言而喻的。

二、高?？冃Э己藱n案建設(shè)工作的基本思路

（一）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。

制度建設(shè)對于工作開展具有根本性的作用，高校應(yīng)及時(shí)出臺相關(guān)制度，以保障績效考核檔案建設(shè)工作的健康、持續(xù)開展。相關(guān)制度應(yīng)明確績效考核檔案建設(shè)的意義以及績效考核檔案建設(shè)的責(zé)任主體、歸檔范圍、分類辦法、檢查核對機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

（二）明確責(zé)任主體。

可以依托高?，F(xiàn)行人事檔案的管理主體（各高校根據(jù)校情，不盡相同，可以是人事處、組織部、檔案館，也可以是校辦綜合檔案室），這樣可以充分發(fā)揮現(xiàn)有檔案管理隊(duì)伍專業(yè)化水平較高、對檔案管理更加專業(yè)的優(yōu)勢，同時(shí)也挖掘了現(xiàn)有人力資源的潛力，避免“重起爐灶”造成人力資源方面的浪費(fèi)。當(dāng)然，在績效考核檔案的建設(shè)方面，主導(dǎo)考核的人員，應(yīng)更多地參與其中。從已經(jīng)實(shí)施了績效工資制度的部分高校實(shí)踐來看，從事績效考核的牽頭部門可以是人事部門，也可以另外組建隸屬校長直管的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。為了保證績效考核檔案的針對性和實(shí)效性，承擔(dān)績效考核的工作人員應(yīng)當(dāng)自動納入到高校績效考核檔案建設(shè)的責(zé)任主體之中，從而保證績效考核檔案及時(shí)歸檔，為績效考核結(jié)果確定及績效工資的發(fā)放提供依據(jù)。

（三）明確歸檔范圍。

高校績效工資實(shí)施方案中涉及的有關(guān)考勤、教學(xué)科研業(yè)績成果、社會服務(wù)業(yè)績、文化傳承工作成果、學(xué)校階段性工作完成情況、保障教學(xué)科研情況等方面考核全過程中所形成的原始記錄，都應(yīng)歸入績效考核檔案之中。

（四）合理進(jìn)行分類。

根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，高校工作人員的崗位可分為專業(yè)技術(shù)、管理和工勤技能等三類崗位，專業(yè)技術(shù)崗位可細(xì)分為教學(xué)、科研、教學(xué)輔助崗位等三類。由于不同崗位的崗位職責(zé)不同，所以績效考核的內(nèi)容也不相同。針對不同的崗位，對照高校內(nèi)部現(xiàn)行績效工資實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的考核要素，將績效考核檔案進(jìn)行相應(yīng)分類。比如對于教學(xué)人員的考核檔案可分為四類。一是教學(xué)類：教學(xué)學(xué)時(shí)數(shù)、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)等次、參加教研活動考勤記錄、獲得的教學(xué)研究成果等；二是科研類：主持或參加科研課題情況、公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況、科研獲獎情況、舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告情況、主編教材或出版專著情況等；三是社會服務(wù)類：參與產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目情況、從事技術(shù)服務(wù)與推廣情況等；四是文化傳承與創(chuàng)新類：參與文化傳播與文化創(chuàng)新等方面的工作業(yè)績等。其他崗位可根據(jù)工作性質(zhì)和考核要素，作相應(yīng)的分類。因各校有關(guān)績效工資實(shí)施方案結(jié)合了各自校情，校際之間會存在一定差異，在制定具體分類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可視需要進(jìn)行調(diào)整。

高校在制定分類方案時(shí)，考慮到聘期的時(shí)間跨度和保管期限，可以使用“年度—崗位（問題）—保管期限”分類法，對績效考核檔案進(jìn)行分類整理。績效考核檔案的“保管期限”問題，后文將作專門探討。

（五）明確檢查核對機(jī)構(gòu)。

績效考核檔案材料的來源主要包括三個(gè)方面：一是考核組織者在實(shí)施績效考核工作中產(chǎn)生的，如對各單位人員到崗情況的抽查，形成的考勤記錄；二是被考核者依據(jù)考核組織的要求，提供的個(gè)人業(yè)績材料，如獲獎證書、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文原件等；三是校外知情的單位或個(gè)人提供的被考核對象的業(yè)績及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料，如企業(yè)提供的有關(guān)教師參與產(chǎn)學(xué)研工作的鑒定材料，掛職單位提供的掛職者掛職期間的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)鑒定結(jié)論等。管檔機(jī)構(gòu)收到的各類考核材料必須經(jīng)過有關(guān)部門檢查核對驗(yàn)證后方可作為確定考核結(jié)果的依據(jù)，即作為檔案進(jìn)行保管并提供利用。根據(jù)材料性質(zhì)，按照部門工作分工，由不同的職能部門予以檢查驗(yàn)證：科研業(yè)績材料由科研管理部門驗(yàn)證；教學(xué)類的材料由教學(xué)管理部門審核驗(yàn)證；各二級單位自行開展考核所形成的考核材料，由考核的組織單位進(jìn)行驗(yàn)證。

（六）明確查（借）閱辦法。

建立高?？冃Э己藱n案的根本目的是為了提供利用。高?？冃Э己藱n案利用的主體主要包含三個(gè)層面：首先，績效考核的組織實(shí)施者，要調(diào)閱被考核對象的績效考核檔案材料，用于績效考核結(jié)果的確定及績效工資的兌現(xiàn)；其次，被考核對象，根據(jù)需要，可申請使用本人的績效考核檔案；再次，作為對績效考核工作行使監(jiān)督權(quán)的單位或個(gè)人，可依據(jù)一定的程序，查閱相關(guān)績效考核檔案。各高?？芍贫冃n案查（借）閱的具體辦法，明確績效檔案查（借）閱審批程序及相關(guān)紀(jì)律要求。

（七）明確保管期限。

1.聘期內(nèi)分年度形成的過程性材料。兼顧檔案庫房容量及聘期的規(guī)定，聘期內(nèi)形成的過程性材料（如個(gè)人年度考勤資料等）以聘期作為保管期限。例如，某高校規(guī)定各類崗位人員的一個(gè)聘期為3年，則其保管期限就定為3年。

2.聘期屆滿形成的結(jié)論性材料。對于被考核對象聘期考核結(jié)果等檔案材料，參照國家檔案局2006年公布的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》中關(guān)于《文書檔案保管期限表》的規(guī)定，“人事考核、職稱評審工作文件”的保管期限可定為“永久”。

（八）加強(qiáng)信息化建設(shè)。

由于高校在實(shí)施績效考核過程中形成的所有原始記錄，都要?dú)w入到績效考核檔案之中，其信息量之龐大是不言而喻的。及時(shí)開發(fā)績效考核檔案管理軟件，積極建立績效考核檔案數(shù)據(jù)庫以及電子檔案目錄等就顯得尤為重要。這樣，檔案管理人員就可充分借助績效考核數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)，按要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向或縱向的比較與統(tǒng)計(jì)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層決策和承擔(dān)績效考核的單位公正、公平地發(fā)放績效工資提供重要依據(jù)[2]。

（九）建立保密制度。

績效考核檔案材料中也會有涉及個(gè)人隱私及參與企業(yè)帶有商業(yè)秘密性質(zhì)的技術(shù)研發(fā)等方面的信息，需要加以保護(hù)。各高校有必要根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》，出臺有關(guān)績效考核檔案方面的保密細(xì)則。

三、對高?？冃Э己藱n案建設(shè)工作的展望

（一）研究與推廣。

鑒于績效考核檔案建設(shè)工作對高校實(shí)施績效工資制度的重要作用，現(xiàn)有相關(guān)理論較少，對實(shí)踐的指導(dǎo)作用有限。所以，無論是作為實(shí)踐主體的高校還是政府檔案管理部門都要重視對此項(xiàng)實(shí)踐的立項(xiàng)研究，總結(jié)提煉出帶有規(guī)律性的成果，用于指導(dǎo)相關(guān)實(shí)踐。同時(shí)，省級主管部門應(yīng)將各高校有關(guān)績效考核檔案建設(shè)工作的成功范例進(jìn)行推廣。

（二）規(guī)范與管理。

高?？冃Э己耸且粋€(gè)新生事物，績效考核檔案建設(shè)同樣也是一項(xiàng)全新的工作，作為實(shí)踐主體的各有關(guān)高校，要提高認(rèn)識，規(guī)范管理。要把績效考核檔案建設(shè)作為學(xué)校檔案事業(yè)的一部分，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善充實(shí)制度建設(shè)。行業(yè)主管部門（教育廳）、省級檔案主管部門（省檔案局）要加強(qiáng)指導(dǎo)和調(diào)研工作，逐步將高?？冃Э己藱n案建設(shè)工作納入監(jiān)管范圍，以促進(jìn)相關(guān)實(shí)踐朝著健康的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：