公司社保制度實施細則精選(九篇)

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第1篇：公司社保制度實施細則范文

一、補充醫(yī)療保險對象、方式和實施時間

凡是參加我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的被保險人要參加補充醫(yī)療保險。補充醫(yī)療保險是**市社會保險基金管理局（以下簡稱市社保局）直接為被保險人集體投保或向商業(yè)性保險公司投保，被保險人在因病住院和部分特殊病種門診發(fā)生的醫(yī)療費用，年度累計自付額達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)至最高限額的部分（符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定的醫(yī)療費用支付范圍）由承保單位負(fù)責(zé)賠付的一種補充醫(yī)療保險辦法。補充醫(yī)療保險從**年12月1日起實施，**年1月可享受有關(guān)待遇。

二、補充醫(yī)療保險費用的籌集

補充醫(yī)療保險費用由基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金與個人共負(fù)，分別按每人每月從基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付1元和被保險人個人帳戶支付3元，統(tǒng)一向承保單位繳交。補充醫(yī)療保險可根據(jù)基金積累、醫(yī)療消費水平變化和社會經(jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。

三、補充醫(yī)療保險待遇

(一)被保險人因病住院發(fā)生費用，以醫(yī)療費用結(jié)算年度內(nèi)累計自付費用超過2000元（含2000元）至最高限額10萬元（含10萬元）部分為賠付額，由承保單位賠付90%，個人負(fù)擔(dān)10%。

(二)患惡性腫瘤的放療或化療、慢性腎衰透析治療、器官移植的抗排斥治療、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、帕金森氏病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、慢性活動肝炎、重型糖尿病、心絞痛反復(fù)發(fā)作、肝硬化（失代償期）、高血壓病二期以上（含二期）、慢性腎功能衰竭（尿毒癥期但不需透析治療）、腦血管疾病（腦出血、蛛網(wǎng)膜下腔出血、腦血栓形成、腦栓塞）、惡性（非放、化療治療）、慢性阻塞性肺氣腫并發(fā)肺急性感染等特殊病種門診所發(fā)生的自付費用經(jīng)市社保局審核后，由承保單位按年內(nèi)累計自付費用超過2000元（含2000元）至30000元（含30000元）的部分給予90%賠付。

四、補充醫(yī)療保險待遇管理辦法

(一)享受公務(wù)員醫(yī)療補助待遇的被保險人，在享受基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險待遇后，再享受公務(wù)員醫(yī)療補助。

(二)單位和個人不按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費用的，從欠繳的次月起，暫停享受基本醫(yī)療保險待遇，同時也暫停享受補充醫(yī)療保險待遇。單位和個人按規(guī)定補繳基本醫(yī)療保險費和滯納金后才能享受基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險待遇。

五、補充醫(yī)療保險待遇結(jié)算辦法

第2篇：公司社保制度實施細則范文

臨時工能少受些身份歧視。

一場權(quán)利平等運動悄然興起。

7月1日起，新修訂的《勞動合同法》正式實施，其中最大的亮點是明確規(guī)定了臨時工享有與用工單位正式工同工同酬的權(quán)利，并嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量。

事實上，用人單位大量使用勞務(wù)派遣工已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。勞務(wù)派遣是由實際用工單位和勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，之后由勞務(wù)派遣公司代替用人單位招聘員工進行派遣。在實際操作中，部分單位將派遣用工當(dāng)長期員工使用，但派遣員工與正式員工同工不同酬、社保繳費基數(shù)差別大。截至2012年，全國勞務(wù)派遣員工達2000多萬，個別企業(yè)的勞務(wù)派遣員工甚至超過職工總數(shù)的70%。

“近年來勞務(wù)派遣被濫用主要是此前《勞動合同法》的規(guī)定不夠完善，存在漏洞?！比肆Y源和社會保障部勞動科學(xué)研究所李天國表示。

早在2008年實施的《勞動合同法》中就對勞務(wù)派遣做出了規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔或者替代性的工作崗位上實施，但是對于什么樣的崗位是臨時性、輔、替代性的，缺少說明。此外，在許多用人單位看來，“一般”不代表“必須”，只是一種倡導(dǎo)，沒有足夠的約束力。

新修訂的《勞動合同法》對臨時性、輔、替代性崗位作了明確界定，如臨時性崗位工作時間不能超過6個月等，還明確了非經(jīng)許可不得派遣的原則，強化對勞務(wù)派遣的監(jiān)管。

新《勞動合同法》的正式實施讓不少人對同工同酬滿懷期待，實現(xiàn)同工同酬，就意味著工資、福利等并軌，臨時工能少受些身份歧視。不過，對于同工同酬能否真正的實現(xiàn)，很多人表示擔(dān)心。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，新《勞動合同法》中對同工同酬并沒有具體的實施細則，操作起來有難度。由于許多企業(yè)長年使用派遣工，有的企業(yè)派遣工占全部用工的比重超過一半。若按法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，大量企業(yè)將承擔(dān)相當(dāng)數(shù)額的成本。一些企業(yè)出于成本考慮，可能會減少用工數(shù)量，從而給勞動者造成不利影響。

在新《勞動合同法》實施背景下，一些勞務(wù)派遣公司開始與用工單位一起尋求解決方案。面對新勞動合同法對勞務(wù)派遣用嚴(yán)格比例限制，一些企業(yè)已有應(yīng)對方法：轉(zhuǎn)正、轉(zhuǎn)外包、辭退。對此，專家表示，對于如何區(qū)分勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包，目前法律還沒有規(guī)定，理論界也沒有一致標(biāo)準(zhǔn)，一旦勞動者要維權(quán)將更加艱難。

第3篇：公司社保制度實施細則范文

如果說，4月21日證監(jiān)會大小非減持《指導(dǎo)意見》，是以行政規(guī)章的形式，規(guī)定大小非未來一個月內(nèi)出售股份超過1％，必須通過大宗交易的話，那么，一個多月后的今天，上交所的《指南》，則是希望通過“資格管理”來吸引和做大大宗交易市場。

首先，大宗交易由“一對一”變?yōu)椤耙粚Χ唷被颉岸鄬Χ唷?，交易?biāo)的股份可以一家“通吃”，也可以通過配售“分拆零賣”，無論是賣家還是買家，專場開設(shè)后成交肯定會活躍許多。其次，大宗交易的各項費用(包括經(jīng)手費、傭金等)都可以通過談判靈活掌握，相信比二級市場直接拋售要低，大單交易尤甚。第三，也是最重要的，上交所希望通過建立資格管理制度，讓市場非議頗多的“過橋”減持逐步透明化，進專場者除了交易所會員(即券商)外，還包括保險公司、信托公司、財務(wù)公司、社?；稹FII、投資公司、資產(chǎn)管理公司等等，經(jīng)審核都可以成為合格投資者。

然而，市場最為關(guān)心的還是，大宗交易專場的開辟能否緩解大小非減持的壓力，這一點目前還很難下結(jié)論。但有一點頗值得注意，《指南》規(guī)定：“大宗交易不納入交易所即時行情和指數(shù)的計算，成交量在大宗交易結(jié)束后計入該證券成交總量?！奔础坝嬃坎挥媰r”，成交量是要的，成交價格高低不影響大盤指數(shù)。在筆者看來，這一做法很可能起到“助漲助跌”的作用。若大宗交易價格高于其二級市場股價，該股就能越走越強；反之，則會拉低二級市場股價。而據(jù)統(tǒng)計。在4月22日至5月底成交的近80宗大宗交易中，絕大多數(shù)均以跌停板成交。當(dāng)然這是專場開設(shè)前的情形，如果專場開設(shè)后也是如此，就頗有些不妙了。記得股權(quán)分置改革前，兩交易所也開辟過法人股專場，還一度被人稱作c股市場。因害怕法人股變相上市引發(fā)股指大跌，最后這類專場不了了之。當(dāng)然，那是在法人股暫不上市前提下，希望為之開辟一相對隔離的流通渠道?，F(xiàn)在進專場的卻已是擁有合法流通權(quán)的解禁股，只是害怕解禁股太多沖擊大盤，不得已而“人為隔離”，二者不能相提并論。到底如何，還得待專場開設(shè)后拭目以待。

還有一點需引起關(guān)注，鑒于國企大盤股多集中在上海股市上市，從上交所對合格投資者的資產(chǎn)規(guī)模分析，大宗交易專場很可能主要針對國有股大小非。因為，一則國資管轄的大小非通常不大敢在專場之外違規(guī)減持(雖然中石化旗下某企業(yè)已經(jīng)上了違規(guī)交易黑名單，但那畢竟是下屬公司)，國有股若違規(guī)，媒體再一曝光，相信對相關(guān)官員的仕途會有影響。二則國有股數(shù)額巨大，唯有專場的大投資人才能對付得了。由此我們能否推測，大宗交易專場的設(shè)立，是為了國有股大小非即將減持提前準(zhǔn)備呢?

第4篇：公司社保制度實施細則范文

在中國，臨近春節(jié)時，常常會出現(xiàn)農(nóng)民工退出社保的。譬如，2008年初，湖南的農(nóng)民工柳元發(fā)參保四個月，在春節(jié)前退保，拿到退保金622.33元。而在廣東東莞，前來退保的農(nóng)民工排起了120米的長隊。

很多專家指責(zé)造成這種現(xiàn)象的制度缺陷。認(rèn)為這是社會保障不夠全面的結(jié)果。他們認(rèn)為。導(dǎo)致農(nóng)民工退保的原因，是他們的養(yǎng)老金賬戶不能在各地自由轉(zhuǎn)移。然而，養(yǎng)老賬戶不能自由轉(zhuǎn)移固然是缺陷，但農(nóng)民工退保潮實質(zhì)上反映的是社保制度更大的缺陷：社保實際上是一種稅。

變相的稅收

所謂農(nóng)民工退保，并不意味著他們真正能夠退回自己的全部養(yǎng)老金，而是只能退回個人繳納的那部分，企業(yè)替他們繳納的那部分養(yǎng)老金是無法退回的。也就是說，企業(yè)替他們繳納的那部分養(yǎng)老金，被各地社保基金無償占有了，這實際上就是一種稅。養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移之痛，不是痛在不能轉(zhuǎn)移，而是痛在本應(yīng)屬于農(nóng)民工的這部分養(yǎng)老金被無償占有。反而對社保部門形成更強的誘惑。

在社?；鸪闪⒅?。設(shè)計上就分為個人繳納部分和企業(yè)繳納部分，而企業(yè)繳納部分被天然視為“統(tǒng)籌”的部分。所謂統(tǒng)籌，就是這筆錢不能由繳納者自由退保，而是歸社保機構(gòu)支配。這種做法，表面上是讓企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，其實仍然是用的員工的錢。經(jīng)濟學(xué)規(guī)律揭示，企業(yè)繳納的養(yǎng)老金部分，最后必然要計入雇傭成本，從而導(dǎo)致平均工資的相應(yīng)降低。

各地社保部門之所以對農(nóng)民工參保很熱情，正是盯上了這一塊“稅”。以東莞寮步鎮(zhèn)社保分局為例，2007年1～10月，寮步鎮(zhèn)養(yǎng)老退保2.37萬人次，退保金額達3180萬元，按照企業(yè)上繳比例推算，寮步鎮(zhèn)社保分局2007年沉淀在本地賬戶的社保資金有3200萬元以上。

這對于中國“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老金制度來說。具有特別的意義。“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老金制度，面臨著來自三個方面的侵蝕：一、政府挪用：二、投資低效，尤其是通貨膨脹時期：三、快速老齡化趨勢。

全國很多地方的養(yǎng)老金賬戶，都存在著或多或少的問題。而無償占有企業(yè)替員工繳納的養(yǎng)老金部分，可以幫助社保機構(gòu)掩蓋問題。

這就是養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移長期難以實現(xiàn)的原因?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移，在金融發(fā)達的今天，技術(shù)上根本不是問題。真正的問題是，一旦實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，各地社保機構(gòu)就會失去無償占有的這塊肥肉。對有些地方來說，馬上就會出現(xiàn)支付難題。暴露社保賬戶的虧空問題。所以，社?；疝D(zhuǎn)移，不是技術(shù)問題，而是利益問題。

養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移之痛并非普通農(nóng)民工所獨有，白領(lǐng)們也同樣面臨這個問題。農(nóng)民工之所以退保，一是因為農(nóng)民工流動性更大，二是因為農(nóng)民工難耐各種文牘。三是因為農(nóng)民工做事情比白領(lǐng)更簡單。

一般來說，白領(lǐng)容易對社保期望更高，即便工作流動，也希望能通過政府的改革，保障自己的利益。而農(nóng)民工沒有那么多想法，他們基于利益直覺，舍棄企業(yè)替他們繳納的那部分，拿回自己繳納的部分。

轉(zhuǎn)移難背后的利黼弈

由于輿論對養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移存在諸多批評，政府也在慢慢推行改革。2010年1月1日，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺。文件中的一個新規(guī)定是，職工在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險時，除了轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，還要轉(zhuǎn)移12％的單位繳費，應(yīng)該說，這個規(guī)定是一個進步。

然而。大部分地區(qū)的單位費率為工資基數(shù)的20％，為何轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險時，只能轉(zhuǎn)移12％呢?人保部的官員在回答記者提問時說：“如果單位繳費全部轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)出地基本養(yǎng)老金發(fā)放的負(fù)擔(dān)過重，也難以承受?！币簿褪钦f，這一新規(guī)定表明，人保部對于各地養(yǎng)老金賬戶的糟糕現(xiàn)狀有所了解，而且無奈之下。也認(rèn)可了各地社保機構(gòu)無償占有部分企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老金。

新的文件雖然沒有完全解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的問題，但邁出了重要的一步。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》只是治標(biāo)，采取關(guān)系接續(xù)會導(dǎo)致管理成本的提高，治本之策仍然是盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

2010年10月28日，政府《社會保險法》，該法將于2011年7月1日起實施。對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移問題，《社會保險法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度，規(guī)定了市民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險將可實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移?！渡鐣ｋU法》明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。然而在目前的格局下。各地社保機構(gòu)仍然有其潛在的問題和壓力，是否能實現(xiàn)完全的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，還得看各地的博弈。

各地社保機構(gòu)仍然可以通過實施細則，給養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移設(shè)置一些障礙。比如。它們可以對企業(yè)繳納部分設(shè)置轉(zhuǎn)移比例的限制，或者給養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移制造很多難以達到的條件。使得人們知難而退。

這種手法在住房公積金上屢見不鮮。比如在北京市，提取住房公積金就有非常多的限制條件，這使得住房公積金名為個人所有，實際上大部分卻被公積金管理部門占有。

誰在“公共食堂蹭飯”

無論是專家的意見。還是政府的改革，其立意都是把大量的農(nóng)民工留在社保體系里。從專家的角度看，他們真誠地相信，社保是對農(nóng)民工有益的，它的缺陷只是技術(shù)問題，可以通過改革來完善。

但農(nóng)民工用自己的切身體會感覺到，社保似乎役那么好。在鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》的一次關(guān)于“土地?fù)Q社?！钡挠懻撝?，現(xiàn)場的幾位農(nóng)民很明顯地表示了對社?；鸬牟恍湃巍Ｋ麄冋J(rèn)為，那東西就像“過去的公共食堂”一樣，是大鍋飯?？坎蛔　?/p>

在中國“現(xiàn)收現(xiàn)付”的社保體系中，人數(shù)龐大的農(nóng)民工和他們所工作的企業(yè)。是社保基金最重要的支撐力量之一。中國正在快速進入老齡化社會，領(lǐng)取養(yǎng)老保險的人數(shù)驚人，而繳納養(yǎng)老金的人數(shù)卻在減少，如果不能把農(nóng)民工留在社保體系內(nèi)，社保體系馬上就會支撐不住。而把農(nóng)民工留在社保體系內(nèi)。起碼可以延緩問題的爆發(fā)。

因此，養(yǎng)老金跨地區(qū)轉(zhuǎn)移雖然對農(nóng)民工的利益是一種改善，卻仍然沒有改變養(yǎng)老金的強制性。也就是說，企業(yè)為員工繳納的那部分養(yǎng)老金，只能轉(zhuǎn)移，不能退出。

世界各國的社保體系，都是以強制為特征。這是因為，一旦去掉養(yǎng)老保險的強制性，政府的養(yǎng)老金就會競爭不過商業(yè)保險公司。因此，對政府主辦的養(yǎng)老保險，人們基本沒有選擇。但是，如果推進政府主辦的養(yǎng)老保險給個人更多自由選擇，那么，對政府行為是一種約束，對參保人的利益則是一種保護。

在世界各國的養(yǎng)老模式中。智利模式的自由度最高。比起此前各國傳統(tǒng)的養(yǎng)老金管理模式。智利模式有以下的改進：一、建立強制的個人儲蓄賬戶，但是個人可以自由選擇民營的養(yǎng)老基金管理公司，并且可以在不同的養(yǎng)老基金管理公司之間轉(zhuǎn)移；二、職工在稅前按照工資的10％繳費，不斷補充個人賬戶，企業(yè)沒有為職工繳費盼義務(wù)：三、個人可以把養(yǎng)老金用于住房貸款的擔(dān)保或提現(xiàn)，條件是必須保證賬戶余額不低于本人退休前十年平均工資的70％；四、個人可計劃提款，也可購買終身年金，如果是計劃提款，個人死亡后。個人賬戶的余額可以繼承；五、政府對個人賬戶積累不足的退休職工實行最低擔(dān)保制度。

智利模式的優(yōu)點很明顯，首先，它把養(yǎng)老金的投資和管理主要交給民營的養(yǎng)老基金管理公司托管，并且允許競爭，這就減輕了官僚體系的低效、浪費對養(yǎng)老基金的損害。也降低了官員挪用的風(fēng)險。1981年到2001年1月，扣除通脹率因素，智利養(yǎng)老金的年平均實際收益率為10.9％。

其次，智利模式免除了企業(yè)的繳納義務(wù)，把這個義務(wù)完全交給個人，同時給予了個人更多的管理權(quán)限，大大增加了個人的自主性。使得個人有更高的熱情來高效管理自己的賬戶。比如，智利的個人養(yǎng)老金賬戶甚至可以繼承，這就使得養(yǎng)老基金管理公司不得借“統(tǒng)籌”之名把個人賬戶的余額據(jù)為己有，同時，也減輕了人們對老齡化壓垮社保基金的擔(dān)心。

第5篇：公司社保制度實施細則范文

一、動員部署階段

(一)建立工作機構(gòu),成立工作小組。按照市社會勞動保險公司和區(qū)人事勞動和社會保障局要求,成立*評議行風(fēng)工作小組,由中心主任任組長,副主任任副組長,內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人為成員,下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作,建立了主任親身抓,分管副主任具體抓,行評辦組織協(xié)調(diào)的工作格式,更好的配合市社會勞動保險公司和區(qū)人事勞動和社會保障局抓好行風(fēng)評議各項工作的具體落實。并制定《*區(qū)社會保險中心年*評議行風(fēng)工作實施細則》(*社保03號)下發(fā)至各科室,明確行評指導(dǎo)思想、目標(biāo)、內(nèi)容、方法步驟和要求。

(二)召開動員大會,同一中心干部職工的思想熟悉。組織學(xué)習(xí)《*市勞動保障系統(tǒng)年*評議行風(fēng)工作實施方案》、《*市社會勞動保險系統(tǒng)年*評議行風(fēng)工作實施方案》和《*區(qū)勞動保障系統(tǒng)年*評議行風(fēng)工作實施方案》,傳達市、區(qū)*評議行風(fēng)工作的精神和要求,具體部署*評議行風(fēng)工作,把本中心干部職工的思想、行動同一到*評議行風(fēng)工作上來,增強了參與*評議行風(fēng)工作的自覺性和主動性。通過學(xué)習(xí)活動,使全體職工牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨,愛崗敬業(yè),圍繞服務(wù)對象開展工作,改進工作方法,進步工作效率,創(chuàng)造了一個活潑健康、樂觀進取的工作氛圍。

(三)廣泛深進宣傳,夯實行評基礎(chǔ)。通過分發(fā)宣傳單、擺攤設(shè)點等形式,把開展*評議行風(fēng)的目標(biāo)、內(nèi)容向社會公然,發(fā)動廣大群眾積極參與;設(shè)置意見箱,公布投訴電話,自覺接受群眾監(jiān)視;同時改進*評議行風(fēng)的測評手段,利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開設(shè)行評網(wǎng)頁,在中心網(wǎng)站上公布行評情況。通過以上多層次、全方位的宣傳,努力營造社會*氛圍,為本次行評工作的順利開展夯實了基礎(chǔ)。

二、深進查找題目階段

按照市社會勞動保險公司和區(qū)人事勞動和社會保障局的部署和要求,以轉(zhuǎn)變作風(fēng)進步服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo),以人民滿足不滿足為標(biāo)準(zhǔn),對中心行風(fēng)建設(shè)進行自查,并廣泛征求參保職員的意見和建議,在此基礎(chǔ)提出了四點措施加以整改。

(一)廣泛征求參保職員的意見和建議。除了參與局組織的座談會、在繁華地段設(shè)點宣傳、分發(fā)宣傳單外,我中心還開通了行評熱線和網(wǎng)上行評網(wǎng)頁接受群眾監(jiān)視;同時,深進基層,分發(fā)了150份行評問卷調(diào)查表,目前,共回收了56份。我中心及時對反饋的題目和建議進行匯總和回納,各參保單位對我中心的服務(wù)總體上是比較滿足的,特別在養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、工作職員堅持原則熟悉業(yè)務(wù)等方面滿足度較高,但是尚存在以下幾點題目,有待下階段進一步整改:

1、落實向社會公然的服務(wù)承諾和便民措施方面還有待進一步加強,特別是便民措施應(yīng)更具體有效;

2、按時限辦結(jié)方面還有待進一步落實;

3、應(yīng)注重工作職員文明禮貌、儀表端莊方面的表現(xiàn);

4、在虛心聽取意見,及時改進工作,進步工作效率方面還有待進一步加強。

(二)加強隊伍建設(shè),深化學(xué)習(xí)制度,不斷進步全體工作職員的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)操縱水平,加快建設(shè)一支黨和人民滿足、政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)社會保險經(jīng)辦隊伍。堅持每周一次的全局理論業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)會,不定期集中中心工作職員進行業(yè)務(wù)政策及理論的學(xué)習(xí),研討工作中存在的題目及發(fā)展思路;同時,鼓勵中心干部職工參加自學(xué)、函授等各種形式的再教育學(xué)習(xí)活動,努力進步干部職工的綜合素質(zhì),進步為人民服務(wù)的水平。

(三)健全規(guī)章制度,改善服務(wù)設(shè)施,改進服務(wù)方式和服務(wù)手段,切實進步為人民服務(wù)的水平和質(zhì)量。在中心原有的規(guī)章制度上進一步規(guī)范完善,新出臺了《*區(qū)社會保險中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位職責(zé)(暫定)》、《*區(qū)社會保險中心關(guān)于進一步加強考勤治理制度的通知》、《*區(qū)社會保險中心工作職員職責(zé)》、《*區(qū)社會保險中心效能建設(shè)工作制度(試行)》和《*區(qū)社會保險中心精神文明建設(shè)實施意見》五項治理措施,并組織全體職工進行學(xué)習(xí),明確工作職責(zé),進步辦事效率。繼續(xù)實行社會服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告之和限時辦結(jié)制度,大力推行勤奮務(wù)實“十辦”和文明服務(wù)用語,杜盡服務(wù)忌語。完善辦事流程圖、服務(wù)指南和政務(wù)公然欄,印制服務(wù)卡,方便參保職員與我中心的聯(lián)系。并將內(nèi)設(shè)科室崗位職責(zé)和工作職員職責(zé)等內(nèi)容上墻公然,接受社會各界的監(jiān)視。

第6篇：公司社保制度實施細則范文

2. 2004年3月，中國保監(jiān)會發(fā)文，嚴(yán)厲打擊非法銷售境外保單活動。

3. 2004年5月，《外資保險公司管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》）出臺?！都殑t》被外資保險公司視為基本法之一，它對2002年2月1日實施的《外資保險公司管理條例》中未予明確但實踐中需要解決的問題進行了補充和細化。

4. 2004年6月1日，我國首張通俗條款保險單在廣州亮相，信誠人壽搶飲了“頭啖湯”。

一直以來，保險條款的行業(yè)術(shù)語過多是造成消費者對保險認(rèn)知困難的原因之一，保險條款的晦澀難懂也是造成消費者對保險理賠和服務(wù)心存質(zhì)疑的重要原因。因為作為普通消費者，他們自己大多看不懂保險合同，讀不懂保險保單。自6月1日起，隨著信誠人壽保險有限公司第一份通俗條款的實施和推廣，保險與消費者之間無障礙溝通將成為新的起點。

5. 2004年8月，中國人民銀行正式了《保險外匯資金境外運用管理暫行辦法》。

這對中國保險業(yè)拓寬資金運用渠道，防范資金運用風(fēng)險，提高投資收益率，產(chǎn)生深遠影響，同時標(biāo)志著保險監(jiān)管向著市場化、國際化和專業(yè)化又邁出了實質(zhì)性的一步。

6. 2004年8月27日，三大保險公司因償付能力不足受到中國保監(jiān)會“黃牌”警告。

新華人壽保險公司、中國人壽集團和太平洋人壽保險公司三大壽險公司因償付能力不足而受到中國保監(jiān)會“黃牌”警告并被媒體曝光，引起一場軒然大波。

7. 2004年9月17日，我國第一家專業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險公司——上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司在上海正式成立。

這標(biāo)志著我國在探索建立農(nóng)業(yè)保障長效機制方面邁出堅實一步。

8. 2004年10月，法國安盟保險公司成都分公司正式開業(yè)。

這是中國保監(jiān)會配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，同時也是中國保監(jiān)會引入外資農(nóng)險公司，積極推進農(nóng)業(yè)保險試點進程中的一環(huán)。

9. 2004年10月22日，北京市人大常委會第十五次會議審議通過了北京市新的地方性道路交通法規(guī)。

法規(guī)提出，機動車撞人保險公司需先行賠付。這使人們對新交法的關(guān)注焦點，從“無過錯責(zé)任”爭議轉(zhuǎn)為對保險制度急需跟進的強烈呼吁。

10. 2004年10月26日，中央財經(jīng)大學(xué)保險系主任郝演蘇提出了“中國保險泡沫論”。

他認(rèn)為，中國的保險業(yè)40%是泡沫，保險業(yè)應(yīng)該回歸社會保障的基本功能。引起保險業(yè)的大討論，為此保監(jiān)會還正面回應(yīng)“保險泡沫論”，明確表示——中國保險業(yè)不存在所謂的“泡沫”。

11. 2004年11月1日，人保再次調(diào)整車險費率。

這次人保新增加了車型系數(shù)，而且第一次推出的500元絕對免賠額也在消費市場掀起軒然大波。自從去年1月1日開始，中國人保就先后幾次開始調(diào)高了部分車輛的車險費率。之后，平安、太保等保險公司紛紛跟進，雖然都沒有明確表示漲價，但都通過增加車型因素等風(fēng)險系數(shù)對某些高風(fēng)險的車輛不再笑臉相迎。

12. 2004年11月4日，中國保監(jiān)會的網(wǎng)站刊出“關(guān)于對4項保險公司償付能力報告編報規(guī)則征求意見的函”。

這意味著，由中國保監(jiān)會財務(wù)會計部組織高校、國際會計師事務(wù)所、保險公司專家成立的課題組，歷時一年左右的課題研究將“修成正果”，一系列關(guān)乎保險商償付能力報告編報的新規(guī)則幾成定稿。

13. 2004年11月4日，北京市衛(wèi)生局主持召開了“北京市實施醫(yī)療責(zé)任保險動員大會暨新聞會”，并正式下發(fā)《北京市實施醫(yī)療責(zé)任保險的意見》。

標(biāo)志著北京市醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療責(zé)任保險的工作將正式啟動。按照北京市衛(wèi)生局的要求，從2005年1月1日起，北京將全面實施醫(yī)療責(zé)任保險。

14. 2004年11月11日，中國保監(jiān)會再次下發(fā)打擊地下保單。

中國保監(jiān)會和公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法銷售境外保單活動的通知》，要求各地保險監(jiān)督機構(gòu)和公安機關(guān)加強協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法銷售境外保單行為，堅決遏止此類違法犯罪活動滋生蔓延。

15. 2004年11月11日，中國保險監(jiān)督管理委員會下發(fā)了《關(guān)于精算責(zé)任人任職資格有關(guān)要求的通知》。

為規(guī)范和加強對境內(nèi)壽險公司、養(yǎng)老保險公司、健康保險公司精算責(zé)任人的管理，中國保險監(jiān)督管理委員會下發(fā)了《關(guān)于精算責(zé)任人任職資格有關(guān)要求的通知》。

16. 2004年11月11日，陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司獲批籌建。

中國保監(jiān)會批準(zhǔn)籌建陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司（以下簡稱“陽光公司”），這是我國第一家相互制農(nóng)業(yè)保險公司，也是我國第一家相互制保險公司。陽光公司的籌建，填補了我國尚無相互制保險公司的空白，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展邁出了重要一步，既有利于黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也將為我國主要產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展積累有益的經(jīng)驗。

17. 2004年11月18日，我國首家專業(yè)健康險——中國人民健康保險股份有限公司成立。

目前中國居民對健康保險的預(yù)期需求高達77%.中國人民健康保險公司的成立為國民高層次的保險需求提供了更全面更完善的服務(wù)。

18. 2004年11月26日，《中國保險監(jiān)督管理委員會與香港特別行政區(qū)保險業(yè)監(jiān)督保險監(jiān)管合作協(xié)議》正式在京簽署，標(biāo)志著兩地保險業(yè)合作開始進入一個新的階段。

19. 2004年12月1日，國內(nèi)第一家專業(yè)養(yǎng)老險公司——平安養(yǎng)老保險股份有限公司成立。

平安養(yǎng)老保險股份有限公司正式通過中國保監(jiān)會的驗收核準(zhǔn)開業(yè)，國內(nèi)企業(yè)年金市場的首家專業(yè)機構(gòu)呱呱落地。

據(jù)介紹，企業(yè)年金是指基于國家強制性的基本養(yǎng)老保險（社保）之外，由企業(yè)和企業(yè)員工共同負(fù)擔(dān)的一種補充養(yǎng)老保障體系，這一為發(fā)達國家和地區(qū)廣泛運用、對國家、企業(yè)、個人均有利的做法，在我國目前也已開始從被熱情關(guān)注進入到了積極實施的階段。專業(yè)養(yǎng)老金保險公司的成立，無疑將會對這一市場的正式啟動和規(guī)范發(fā)展起到積極的推進作用。

20. 2004年12月4日，中消協(xié)炮轟十大保險霸王條款。

中消協(xié)聯(lián)合浙江省消費者協(xié)會（下稱“浙江消協(xié)”）公布保險領(lǐng)域不平等格式條款點評意見，將保險業(yè)推到了風(fēng)口浪尖之上。并公布了涉及壽險和車險的十大不平等格式條款點評意見。在中消協(xié)炮轟保險業(yè)十大霸王條款之時，保險行業(yè)是壟斷行業(yè)的呼聲又再一次響起。

第7篇：公司社保制度實施細則范文

一、認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作

（一）就業(yè)和社會保障工作主要目標(biāo)任務(wù)完成情況：

城鎮(zhèn)累計凈增就業(yè)×××人，已完成全年任務(wù)的×××，下崗失業(yè)人員再就業(yè)×××人，完成全年任務(wù)的×××，其中就業(yè)困難對象×××人，完成全年任務(wù)的×××，免費職業(yè)介紹×××人，完成全年任務(wù)的×××，小額擔(dān)保貸款推薦成功×××戶，金額×××萬元，完成全年任務(wù)的×××，勞務(wù)輸出總量×××人，完成全年任務(wù)的×××，當(dāng)年新增×××人，完成全年任務(wù)的×××，城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)×××人，完成全年任務(wù)的×××。

（二）加強日常工作管理

1、及時制定年度工作計劃，將全區(qū)就業(yè)和社會保障重點工作目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到基層，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

2、進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動保障平臺作用，一是根據(jù)“四有六到位”的要求和我區(qū)的特點，積極開展免費職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)以及勞務(wù)輸出工作，規(guī)范了各所站工作方法、工作流程，二是為進一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，我局于開辦全區(qū)勞動保障工作人員法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，重點講解了《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》三部新法律，《城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實施細則》、《失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施細則》兩個文件，以及有關(guān)就業(yè)、培訓(xùn)、退休管理服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)知識。

3、積極落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。一是積極實行社會保險援助，促進就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。今年全區(qū)申請靈活就業(yè)人員社保補貼×××人。二是扎實做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《安徽省就業(yè)服務(wù)卡》的發(fā)放管理工作。今年以來發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》×××人，《就業(yè)服務(wù)卡》×××人。

4、認(rèn)真做好勞務(wù)工作。今年以來，共簽訂勞務(wù)合同×××份，代辦退休×××人，開具醫(yī)保工齡等各類證明×××份，接待政策咨詢、檔案查詢等×××人次。

（三）逐步規(guī)范退休人員社會化管理服務(wù)工作

1、今年我區(qū)加強了退管服務(wù)費的規(guī)范管理，實行區(qū)級統(tǒng)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以報帳的形式使用退管服務(wù)費。

2、為實現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理后“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)，我區(qū)緊密結(jié)合自身實際,圍繞社會化管理服務(wù)“六個到位”的工作要求,認(rèn)真地開展服務(wù)工作，組織多種形式的文體活動，豐富退休人員的生活，并積極為其進行健康體檢，今年參加體檢的退休人員達×××人。

3、按照《關(guān)于組織開展**年企業(yè)退休人員“中秋、國慶、重陽”節(jié)日活動的通知》（**勞社秘[**]42號）文件要求，根據(jù)我區(qū)區(qū)域廣泛、企業(yè)退休人員居住分散的特點，我區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動、慰問活動、參觀游覽等，充分展現(xiàn)我區(qū)企業(yè)退休人員生活充實、豁達開朗、文明向上的精神風(fēng)貌。

4、認(rèn)真開展“銀發(fā)幫扶”工程。使得原“零就業(yè)家庭”成員和原公益性崗位落聘有就業(yè)愿望的人員通過考核和上崗培訓(xùn)，成為我區(qū)“銀發(fā)幫扶”助老員。我區(qū)現(xiàn)已安排×××名助老員與有幫扶需求的退休人員進行了對接。

（四）消除零就業(yè)家庭行動計劃全面完成

我區(qū)今年消除了零就業(yè)家庭，并實現(xiàn)動態(tài)為零的目標(biāo)。

（五）開展幫扶農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家戶調(diào)查摸底工作。

我區(qū)按照省市勞動保障部門的統(tǒng)一部署，從**年6月在全區(qū)范圍內(nèi)開展“消除零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正開展調(diào)查摸底工作，全區(qū)暫無零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶，在今后的工作中，我區(qū)將努力實現(xiàn)動態(tài)為零的目標(biāo)。

六）加強勞動監(jiān)察力度，維護企業(yè)和員工雙方利益

一是通過勞動年審和勞動用工檢查，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，維護企業(yè)職工合法權(quán)益。現(xiàn)已發(fā)放年審資料×××戶（年審工作尚在進行中），已審查×××戶，審查合格×××戶，限期整改×××戶，勞動合同鑒證×××份，辦理社會保險×××人。

二是認(rèn)真受理勞動爭議仲裁案件。今年以來共受理勞動爭議仲裁案件×××件，已結(jié)案×××件。

（七）加強對區(qū)勞動保障系統(tǒng)計生與流動就業(yè)人口管理，對計劃生育實行目標(biāo)考核。

二、積極實施勞動保障民生工程

（一）開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保宣傳和參保登記工作

我局采用各種有效方式，積極做好工作。第一，我局把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地轉(zhuǎn)城人員列為此次參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的重點人群，以各勞動保障事務(wù)所站為平臺，在人員密集地區(qū)進行經(jīng)常性、普遍性的宣傳；第二，積極與區(qū)教育局協(xié)調(diào)，做好在校生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的宣傳工作，提高參保積極性；第三，我局會同**濱街道，調(diào)查了解因家庭生活困難，有意向參保而無錢繳費的城鎮(zhèn)低保戶×××人，需要參保資金×××元，正向區(qū)政府積極爭取補助資金，使他們能夠順利參保。截止至9月底，我區(qū)已參保登記×××人，完成今年任務(wù)的×××，其中社區(qū)居民參保登記×××人，在校生參保登記×××人。

（二）未參保集體企業(yè)退休人員生活費發(fā)放及時

我局自**年元月份，按月對享受生活費人員的生存狀況和參加社保情況進行審核，并通過銀行，對未參保集體企業(yè)退休人員生活費實行了按月社會化發(fā)放，1-10月份共發(fā)放生活費×××人次×××元。

三、重點工作完成情況

（一）全面加強再就業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理

目前，***再就業(yè)園區(qū)一期工程已建成四幢廠房，建筑面積約0×××平方米；水、電、路、電信等基礎(chǔ)設(shè)施也陸續(xù)建成，完成投資×××萬元。目前1#、2#、7#、8#廠房已分別租賃給“**埠市利特爾裝飾有限責(zé)任公司”，“**埠市江**節(jié)能科技有限公司”，“天林橡膠制品有限公司”和“格銳叉車屬具有限公司”。這幾家企業(yè)固定資產(chǎn)投資已達×××萬元，預(yù)計**年銷售收入均超過×××萬元，可安置下崗工人、退伍軍人和失地農(nóng)民×××余人。此外，新招商入駐的“**埠市永平絲印材料器材設(shè)備廠”和“易斯貝能生物科技公司”正在辦理注冊手續(xù)，預(yù)計兩企業(yè)固定資產(chǎn)投資可達×××萬元，可安置下崗工人、退伍軍人和失地農(nóng)民×××余人。

（二）成立***職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校

隨著我區(qū)城市化進程的不斷加快，失地農(nóng)民（××0×××萬人）和農(nóng)村富余勞動力（×××萬余人）日益增多，他們由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技能，就業(yè)競爭力較差，迫切需要技能培訓(xùn)；而我區(qū)境內(nèi)的**埠市工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)入駐的近百家企業(yè)，也迫切需要招收大量的熟練技工，這一勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾在我區(qū)日顯突出，鑒于此，為進一步提高失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力，有效促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)，我局年初即積極籌建***區(qū)技能培訓(xùn)學(xué)校，并于今年3月經(jīng)市局驗收批準(zhǔn)成立，開設(shè)了維修電工、焊工、機械加工、種植養(yǎng)殖、縫紉、玻璃制造、印刷、禮儀等十個專業(yè)，面向我區(qū)廣大失業(yè)人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力進行免費培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)學(xué)員×××人，其中種（養(yǎng)）植培訓(xùn)×××人、餐飲培訓(xùn)×××人、計算機操作培訓(xùn)×××人、縫紉培訓(xùn)×××人，焊工培訓(xùn)×××人、糧油食品加工培訓(xùn)×××人、勞動預(yù)備制培訓(xùn)×××人。

（三）做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保摸底調(diào)查工作

為妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，切實推進我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，我局根據(jù)相關(guān)文件精神，多措并舉，并積極配合區(qū)建委、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會做好征地前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查及審批工作。自**年7月1日至今，我區(qū)已經(jīng)審批的被征土地有×××畝，其中耕地×××畝；涉及小**埠、吳小街兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的×××個行政村、×××戶×××人，符合參保條件有×××人，其中男滿60周歲、女滿55周歲的×××人（以上數(shù)據(jù)不包括**年7月1日之前被征土地的農(nóng)民）。涉及被征地農(nóng)民參保資金共計×××萬元，其中我區(qū)應(yīng)預(yù)留土地補償金的×××為××0×××萬元和提高的征地補償費為×××萬元，兩項資金共計×××萬元，不足部分由區(qū)政府兜底。截至目前，應(yīng)領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費的有×××人，每年需要支出×××萬元。

四、工作中存在的問題及原因分析

（一）街居平臺建設(shè)及管理仍需進一步加強

一是盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)居委會就業(yè)和勞動保障工作機構(gòu)的通知》（**政辦[xx]24號）文件建立了勞動保障事務(wù)所和工作站，事務(wù)所平臺建設(shè)現(xiàn)已較規(guī)范，工作進展正常有序，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對事務(wù)所和工作站的工作指導(dǎo)和重視程度不夠，社區(qū)平臺建設(shè)仍顯滯后，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)平臺仍未達到“四有六到位”的要求，社區(qū)工作也未正常開展。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)尚需進一步提高。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)軟硬件設(shè)施仍顯滯后

對于繁重的培訓(xùn)任務(wù)（除眾多的農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民外，全區(qū)每年新成長勞動力近200×××人）而言，我區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)軟硬件設(shè)施日顯滯后，急需區(qū)政府進一步加大經(jīng)費投入，以確保培訓(xùn)任務(wù)順利完成。

（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作任重道遠

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險這樣一件造福農(nóng)民的民心工程，推行起來遠非想象之中那么容易，其中群眾的思想顧慮、有關(guān)政策的缺陷及資金的籌措等問題恐將影響此項工作的順利推行，并為日后的上訪和社會穩(wěn)定埋下隱患。

1、此次出臺的《被征地養(yǎng)老保險暫行辦法》針對同為被征地的農(nóng)民卻實行區(qū)別對待，07年7月1日征地前后繳費和待遇均有所不同（7月1號之前的被征地農(nóng)民參保，與之后的參保農(nóng)民不同，他們必須按年齡補繳4800、6400、8000、×××元四個標(biāo)準(zhǔn)的費用，才能領(lǐng)取每月×××元的基本養(yǎng)老金），我區(qū)失地農(nóng)民的土地大都為**年7月1日以前被征用，這部分失地農(nóng)民對《被征地養(yǎng)老保險暫行辦法》意見很大，可能將會形成一些不穩(wěn)定因素。2、此次實行的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費、低標(biāo)準(zhǔn)享受”政策，其發(fā)放的養(yǎng)老金難以對失地農(nóng)民今后的生活、養(yǎng)老提供充實的保障,因而其吸引力不足。3、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金財政專戶尚未設(shè)立，財政資金缺口較大且未到位。如果資金不能及時到位，將帶來極大的不穩(wěn)定隱患，也將給征地拆遷工作帶來不利影響。

五、2009年工作計劃

1、加強勞動保障平臺，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)平臺建設(shè)力度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，真正做到“四有六到位”，即：有人干事、有錢辦事、有場地做事、有制度理事；機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作落實到位。在下半年，依托勞動保障各級平臺，繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作，確保全年市區(qū)級目標(biāo)順利完成。

2、加強實施勞動保障民生工程的監(jiān)督和管理工作。確保我局“完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制”和“探索建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度”兩項保障民生的政策落到實處，真正把好事辦好、實事辦實。

3、繼續(xù)做好再就業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理工作

4、督促區(qū)政府抓緊設(shè)立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金財政專戶，現(xiàn)在正在對涉及征地拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險登記工作，符合條件人員（男60歲女55歲）將享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇。

第8篇：公司社保制度實施細則范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；問題；建議

“老有所養(yǎng)”是和諧社會追求的目標(biāo)之一，也是實現(xiàn)全面小康社會的客觀要求。在我國快速進入老齡化的背景下，如何實現(xiàn)這個目標(biāo)是社會各界都十分關(guān)心的問題?？偟膩砜矗獜母旧辖鉀Q好中國人民群眾的養(yǎng)老問題，核心還是在于制度建設(shè)和完善。只有制度先行，才能助推我國養(yǎng)老保險市場快速發(fā)展和壯大。按照目前世界主要國家養(yǎng)老保險制度設(shè)計經(jīng)驗，養(yǎng)老保險體系應(yīng)該至少建立三個支柱，即第一支柱由國家強制建立，作用在于?；荆_保國民老年基本生活水平；第二支柱按職業(yè)強制或自愿建立，實現(xiàn)生活錦上添花；第三支柱由個人自愿建立，實現(xiàn)幸福養(yǎng)老；其中二、三支柱的發(fā)展情況主要取決于國家層面的政策支持力度。

一、我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)現(xiàn)狀

第一支柱基本養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過多年發(fā)展，在國家“廣覆蓋、保基本”方針指導(dǎo)下，在各級政府和人社部門的積極推動下，已經(jīng)在完善城鎮(zhèn)職工制度基礎(chǔ)上，建立了城鄉(xiāng)居民一體化的基本養(yǎng)老保險制度，同時正在積極推進機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度并軌，進一步進行體系內(nèi)部整合。到2015年三季度末，第一支柱基本養(yǎng)老保險（城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民）參保人數(shù)達8.52億人，征繳收入2.32萬億，支出2.05萬億；按照2014年累計結(jié)余3.56萬億計算，三季度末累計基金結(jié)余約3.83萬億。第二支柱企業(yè)年金，從2004年出臺相關(guān)辦法以來，在人社部、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會等部委聯(lián)合支持和推動下，管理制度不斷完善，成為商業(yè)機構(gòu)對養(yǎng)老金基金市場化運作的重要探索和成功實踐。在年金政策的推動下，實現(xiàn)了原行業(yè)代管和社保經(jīng)辦的補充養(yǎng)老保險基金基本轉(zhuǎn)移為企業(yè)年金，實現(xiàn)了原有補充養(yǎng)老保險的規(guī)范運作；同時也推進了一批新興企業(yè)建立企業(yè)年金制度。目前年金制度正在從企業(yè)向機關(guān)事業(yè)單位擴展，預(yù)計2016年機關(guān)事業(yè)單位將全面建立職業(yè)年金制度，年金制度的覆蓋范圍將進一步擴大。到2015年三季度末，全國共有7.51萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金制度，覆蓋2314萬職工，基金積累達到9007億，較2014年底增長1318億，顯示了企業(yè)年金良好的發(fā)展態(tài)勢。第三支柱，目前主要以個人或家庭自愿購買商業(yè)養(yǎng)老保險和儲蓄養(yǎng)老為主，缺乏國家層面的制度建設(shè)，據(jù)社科院世界社保中心不完全統(tǒng)計，到2014年底約有1萬億個人商業(yè)年金保險，而其它儲蓄、理財產(chǎn)品由于目的不確定性，無法具體估算可以視為個人養(yǎng)老儲備的規(guī)模。

二、我國養(yǎng)老保險體系存在的問題

雖然在黨和政府的大力推動下，我國養(yǎng)老保險體系在制度建設(shè)和覆蓋范圍上取得較大成績，但是從成熟的養(yǎng)老保險體系建設(shè)上看，目前還存在以下幾個問題，制約著我國養(yǎng)老保障事業(yè)的全面發(fā)展。

1、制度體系不健全

從國外養(yǎng)老保險制度建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，養(yǎng)老保險三個支柱是必不可少，三個支柱分別承擔(dān)者不同的職責(zé)，缺少就意味著制度不健全；三個支柱是合理劃分政府、企業(yè)、個人三方責(zé)任，是實現(xiàn)三方共擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的集中體現(xiàn)。但目前我國養(yǎng)老體系過度依靠第一支柱政府養(yǎng)老，第二支柱作用還未充分發(fā)揮，第三支柱個人養(yǎng)老還缺少國家政策支持，基本處于空白；三個支柱之間的不平衡發(fā)展，導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性受到社會各界廣泛關(guān)注，養(yǎng)老保障的整體水平得不到提升，對已經(jīng)進入老齡化的社會帶來極大挑戰(zhàn)。

2、整體養(yǎng)老儲備過低

我國養(yǎng)老三個支柱發(fā)展的不均衡，按照2015年三季度末數(shù)據(jù)，整體儲備約為5.7萬億人民幣，僅占GDP比重8.3%，人均儲備僅4191元;其中第一支柱結(jié)余僅占GDP比值5.6%，第二支柱企業(yè)年金結(jié)余僅占GDP比值1.3%，參加職工數(shù)約占同期城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)的6.6%。3、投資運作效果不均衡目前第一支柱基本養(yǎng)老金投資，主要關(guān)注安全性和穩(wěn)定性，僅限于銀行存款和購買國債，基本保持3%左右收益率，難以抵御通貨膨脹，對整體儲備水平提升效果有限；第二支柱企業(yè)年金采用市場機制多元化投資方向，07年以來年均收益率7.87%，實現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值，規(guī)模也從2006年910億增長到2015年三季度的9007億。

三、加快我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)建議

1、第一支柱要加快改革

首先，要加快基本養(yǎng)老統(tǒng)籌層次，在目前部分省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上通盤考慮提升到全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)覆蓋面的進一步擴大，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。通過統(tǒng)籌層次的提高，一方面可以解決經(jīng)濟發(fā)展對人才流動的需求，實現(xiàn)人力資源在全國范圍的流動，促進經(jīng)濟發(fā)展；另一方面可以提升制度可持續(xù)性，提升統(tǒng)籌調(diào)劑能力，更加體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的公平性。其次，要加快基本養(yǎng)老金結(jié)余市場化運作步伐，盡快出臺具體實施細則，委托市場上優(yōu)先商業(yè)機構(gòu)進行多元化投資，提升結(jié)余資金的保值增值能力，通過投資來改善養(yǎng)老金儲備水平，增加基本養(yǎng)老金的保障功能。再次，要考慮改革現(xiàn)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的賬戶管理制度，通過賬戶改革來進一步調(diào)動個人參保和繳費積極性，強化個人繳費和個人退休水平之間的關(guān)聯(lián)度。最后，在條件成熟的前提下，進一步加快基本養(yǎng)老制度內(nèi)部整合力度，打通城鎮(zhèn)職工、機關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民制度體系，建立統(tǒng)一的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將第一支柱真正打造成為全覆蓋、?；镜娜珖y(tǒng)一制度。

2、第二支柱要提升覆蓋

從國際經(jīng)驗來看，第二支柱在整個養(yǎng)老體系承擔(dān)著重要的作用，但是我國第二支柱年金制度不管是在覆蓋面還是積累規(guī)模上都存在較大差距。首先，國家要進一步釋放政策紅利，提高現(xiàn)有年金制度稅優(yōu)比例。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，完善的稅優(yōu)制度是促進第二支柱發(fā)展的核心要素。因此，建議在現(xiàn)行稅優(yōu)基礎(chǔ)上，企業(yè)所得稅稅前扣除從工資總額5%提高到8%以上，個人所得稅稅前扣除從工資4%也提高到8%以上，通過釋放對企業(yè)和個人政策紅利，一方面可以提升現(xiàn)有已經(jīng)年金制度企業(yè)的繳費水平，同時更為重要的是可以調(diào)動新的企業(yè)建立年金制度，擴大年金制度覆蓋面。其次，要進一步放寬企業(yè)建立年金制度的條件限制，允許合法登記的企業(yè)都可以自愿建立，不受社保、盈利等限制，最大限度提高中小企業(yè)建立年金制度的積極性，讓更多企業(yè)和員工享受到年金福利；最后，要加快機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金建立步伐，盡快出臺具體實施細則，支持商業(yè)機構(gòu)在管理企業(yè)年金經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面參與職業(yè)年金管理，力爭能在16年全面開展機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金的市場化運作。

3、第三支柱要盡快破冰

目前從國家層面看，第三支柱還沒有具體政策出臺，第三支柱處于自生無序狀態(tài)。因此，建議國家在廣泛征求意見和調(diào)研基礎(chǔ)上，盡快出臺個人稅延商業(yè)養(yǎng)老保險制度，搭建國家意義上的第三支柱。首先，要盡快推出EET模式，即繳費、投資階段免稅，領(lǐng)取階段征稅的個人商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，通過稅延政策來調(diào)動社會和國民個人對自己養(yǎng)老的重視，提升個人自我養(yǎng)老保障的意識。其次，考慮在EET模式基礎(chǔ)上，進一步擴大覆蓋范圍推出TEE模式產(chǎn)品，即繳費階段征稅，投資和領(lǐng)取階段免稅；引導(dǎo)廣大居民通過合法稅后收入進一步加強自身養(yǎng)老儲備；最后，在制度完善的前提下，逐步建立起中國版的個人養(yǎng)老金賬戶，允許稅前和稅后收入都可以進入養(yǎng)老金專門賬戶，明確個人養(yǎng)老金賬戶的資金使用，實現(xiàn)個人養(yǎng)老第三支柱的全面建立和快速儲備，發(fā)揮第三支柱在養(yǎng)老保險體系中的作用。綜上所述，黨和政府一直以來都對養(yǎng)老民生問題高度重視，特別是十八屆五中全會公報中明確提出“到2020年全面建成小康社會，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”。要實現(xiàn)十五中全會提出的宏偉目標(biāo)，需要國家在政策層面進一步改革和完善現(xiàn)有制度，同時要出臺新的激勵政策，通過制度來推動我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)，加快我國養(yǎng)老三支柱發(fā)展速度，提升我國養(yǎng)老金整體和人均儲備水平。同時我們也看到，只有合理劃分政府、企業(yè)和個人在養(yǎng)老保障中的責(zé)任，建立起三方共擔(dān)機制，發(fā)揮三方各自的作用，才能實現(xiàn)我國養(yǎng)老三支柱齊頭并進，才能真正解決好我國的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的終極目標(biāo)。

作者:肖海晴 單位:平安養(yǎng)老保險股份有限公司

參考文獻：

[1]2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

[2]2015年前三季度人力資源社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù).

第9篇：公司社保制度實施細則范文

我市全口徑預(yù)算編制工作起步較早。目前，市本級全口徑預(yù)算編制體系已基本形成，建立了以一般公共預(yù)算為核心、以政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府投資預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有土地出讓基金收支預(yù)算等專項資金預(yù)算為補充的復(fù)式預(yù)算體系。政府所有資金和資產(chǎn)的運行已經(jīng)全部納入財政預(yù)算管理范圍。在2015年預(yù)算編制中，我市按照新預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，進一步深化預(yù)算編制改革，完善全口徑政府預(yù)算體系。

（一）堅持“三保一促”的編制原則。即依照“保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、促發(fā)展”的總體原則安排預(yù)算。

（二）采取“三收一控”的編制措施。“三收”是指收回到期和一次性專項，收回原不合理專項，收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金；“一控”是指嚴(yán)控新增專項。

（三）理順十個方面的編制關(guān)系。即政府與市場的關(guān)系、存量與增量的關(guān)系、吃飯與建設(shè)的關(guān)系、條條與塊塊的關(guān)系、重點與一般的關(guān)系、市區(qū)與縣域的關(guān)系、用錢與績效的關(guān)系、預(yù)算與決算的關(guān)系、部門與大局的關(guān)系、服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系。2015年預(yù)算編制中我們采取了下述三個方面的具體改革舉措：第一，全面實行零基預(yù)算，集中財力保重點。零基預(yù)算本來是預(yù)算編制的基本原則，但在以往編制預(yù)算時的實際做法基本上都是?；鶖?shù)、分增量，各個部門的預(yù)算只增不減，已經(jīng)到期的項目往往也是通過其他項目來置換。同時，在專項資金分配方面，政策層面有法定支出要求，一半以上的資金是先定錢再找項目；操作層面實行分線分塊管理，按戰(zhàn)線來平衡。這樣做使得財政資金使用的科學(xué)性大打折扣，無法充分發(fā)揮財政資金支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。新預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的出臺，為我們進行改革提供了法律和政策依據(jù)，解決了長期以來形成的法定支出固化掛鉤問題，地方政府由“先定錢后定事”改為“先定事后定錢”。在2015年預(yù)算編制中，我們下決心實行了真正意義上的零基預(yù)算，所有的專項重新申報、重新認(rèn)定，具體做到“三不”，即：立項依據(jù)不充分的不安排，績效目標(biāo)不明確的不安排，當(dāng)年不能形成支出的不安排。同時，對預(yù)算項目實行分類管理，區(qū)別對待。將專項資金分為七大類：一是政策性剛性支出；二是保障城市正常運轉(zhuǎn)和運行的支出；三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；四是已建和在建的項目支出；五是償債資金和總預(yù)備費；六是新建項目；七是其他事業(yè)專項。其中一至五類是需要優(yōu)先保障的項目，按照“有多少事盡力籌多少錢”的原則來安排；后兩項是重點控制的項目，按照“有多少錢辦多少事”的原則來安排。第二，盤活財政存量資金，緩解財政收支矛盾。一直以來，由于預(yù)算編制不夠合理，事與錢脫節(jié)，專項資金“碎片化”等制度和操作層面的各種原因，有較大數(shù)量的財政資金出現(xiàn)閑置沉淀，導(dǎo)致一邊是財政收支壓力大、舉債搞建設(shè)，另一邊卻是有錢花不出。為此，新預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出要對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行清理回收。今年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，對該項工作進一步作出了部署。我市從去年9月編制2015年預(yù)算時起，就開展了清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金工作，壓縮財政存量資金規(guī)模。對結(jié)余資金比上年增加較多的部門，財政在安排預(yù)算時，可以視部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金增長情況，適當(dāng)壓縮部門財政撥款預(yù)算總額；對各部門年末基本支出結(jié)余，項目停止實施或項目完工后仍有結(jié)余的，以及連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完的專項結(jié)轉(zhuǎn)，全額收回統(tǒng)籌使用。具體實施上，我們將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理與預(yù)算支出安排相結(jié)合，采取了“三收”措施，逐個核對確認(rèn)項目，共取消到期和一次性專項及不合理專項3.1億元，收回歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金4.7億元，收回各單位特設(shè)專戶沉淀資金7000多萬元，收回的資金全部用于平衡2015年預(yù)算收支。第三，強化專項資金整合歸集，優(yōu)化資金投入方式。我市在2015年預(yù)算編制中加大了專項資金整合歸集力度。根據(jù)中央和省、市的重要政策、重點工程和重大規(guī)劃，通過部門內(nèi)整合和跨部門整合等方式，將資金性質(zhì)和使用方向相同的上級補助專項資金和市本級財政安排的專項資金統(tǒng)籌使用。通過整合，2015年預(yù)算安排的專項數(shù)比2014年減少283個，壓減率達到30%。以產(chǎn)業(yè)類發(fā)展資金為例，過去產(chǎn)業(yè)類資金有近20個項目，資金總量達到2.6億元，均由相關(guān)職能部門分散管理，資金分配上難以形成合力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)作用不明顯。今年我們把這些分散管理的資金全部整合起來，不再按產(chǎn)業(yè)分線分塊安排。通過上述三項改革措施，我市在財力并不寬裕的情況下，擠出財力安排了5個億的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和6個億的償債資金。

二、積極推進預(yù)決算公開，努力實現(xiàn)透明預(yù)算

公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要。近年來，我市預(yù)算公開工作穩(wěn)步推進，取得了一定成效。一是預(yù)算公開試點范圍擴大到全市所有縣市區(qū)。二是市本級在財政總預(yù)算和總決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算對外公開的基礎(chǔ)上，2013年有16個政府組成部門向社會公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，2014年公開范圍擴大到29個政府組成部門。三是2014年首次公開了市本級財政決算和43項重大惠民專項資金分配使用情況。2015年，我市將嚴(yán)格按照新預(yù)算法的要求，在預(yù)算公開的范圍、層次、內(nèi)容、形式和力度上取得新突破，主要包括三個方面：

（一）政府預(yù)決算公開。2015年，本級政府的四本預(yù)算和決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算全面向社會公開。進一步細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除信息外，政府預(yù)決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目。

（二）部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開。2015年我市進一步加大公開力度，要求除以外的87個部門預(yù)算單位于3月20日之前在政府門戶網(wǎng)站上公開2015年部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費預(yù)算。2014年已經(jīng)公開了預(yù)算的29個部門要公開部門決算和“三公”經(jīng)費決算。2016年起，除以外的部門預(yù)算單位要全部公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算。

（三）專項資金分配結(jié)果公開。2015年繼續(xù)擴大重大民生政策性資金的分配結(jié)果向社會公開的范圍。

三、規(guī)范財政支出管理，提高資金使用效益

（一）加強專項資金管理。長期以來，專項資金分配存在“撒胡椒面”、“專項不?！钡葐栴}，專項資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。2014年，我市加強專項資金管理制度建設(shè)，按照“先定辦法，后分資金”的原則，研究制定了“1+N”專項資金管理辦法，即《株洲市市本級財政專項資金分配審批管理辦法》加若干個具體專項管理辦法，做到每一種財政專項資金都有具體的管理辦法。

（二）加強“三公”經(jīng)費管理。為加強“三公”經(jīng)費的使用管理，2014年我市出臺了《規(guī)范辦公性行政經(jīng)費預(yù)算和支出專項整治工作的實施方案》、《株洲市黨政機關(guān)公務(wù)接待管理實施細則》、《因公出國經(jīng)費管理辦法》等規(guī)章制度；最近，我市又出臺了《株洲市黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費實施細則》和《株洲市“三公”經(jīng)費審計監(jiān)督暫行辦法》。對“三公”經(jīng)費的管理越來越規(guī)范，成效也非常明顯。各單位2015年“三公”經(jīng)費預(yù)算總額在2013年決算數(shù)基礎(chǔ)上下降10%以上，其中公務(wù)接待費下降了15%。

（三）強化執(zhí)行管理，提高支出效益。按照新預(yù)算法的要求，硬化支出預(yù)算約束，沒有列入預(yù)算的一律不得支出。專項資金中一律不再安排工作經(jīng)費，在預(yù)算執(zhí)行時不得調(diào)劑用途。年度預(yù)算執(zhí)行中，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)整事項，除市委、市政府重大決策部署和救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，特別是上半年一律不受理預(yù)算追加申請。在資金撥付環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保資金從分配到撥付全過程處于監(jiān)管之下。

四、推進預(yù)算績效管理，努力構(gòu)建績效預(yù)算制度

近年來，我市預(yù)算績效目標(biāo)管理覆蓋了全市所有建設(shè)及公共專項資金，先后對21項民生及重點財政支出開展績效評價，評價金額累計28.5億元，并在2014年選取了30個一級預(yù)算單位開展部門整體支出評價，選取10個重點項目開展預(yù)算執(zhí)行過程績效監(jiān)控，初步構(gòu)建了事前、事中、事后全過程的預(yù)算績效管理模式。今年，我市將在市本級一級預(yù)算單位全面開展整體支出績效評價，特別是加大重點項目資金的績效評價力度。對去年1000萬元以上、今年500萬元以上的專項資金全面實施績效評價。同時，強化評價結(jié)果的應(yīng)用與考核，建立完善評價結(jié)果與支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算安排相結(jié)合的制度。

五、推進政府購買服務(wù)，助推政府職能轉(zhuǎn)變

政府向社會力量購買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資源配置。近年來，我市在政府購買服務(wù)方面進行了一些積極的探索，推進了公共自行車租賃、送戲下鄉(xiāng)、城市管養(yǎng)市場化改革、購買社會工作服務(wù)試點等工作。在公益性崗位開發(fā)和管理方面，按照“統(tǒng)籌開發(fā)、分級管理、單位負(fù)責(zé)、促進就業(yè)”的原則，對公益性崗位進行崗位補貼和社會保險補貼。2014年市本級財政共支付公益性崗位工資805萬元，繳納社保490萬元。下階段，我市將進一步創(chuàng)新思維，積極推進政府購買服務(wù)試點工作。

（一）合理安排政府購買服務(wù)所需資金，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財政資金使用效率。推廣政府購買服務(wù)，不是新增一塊財政資金，而是在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

（二）結(jié)合事業(yè)單位分類改革推進政府購買服務(wù)。既不能將自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社會力量承擔(dān)，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象，也不能大包大攬不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)，徒然增加財政支出壓力。

（三）加強政府購買服務(wù)制度建設(shè)。規(guī)范政府購買服務(wù)操作流程，建立健全績效評價、信息公開及監(jiān)督問責(zé)機制，提高透明度、公正性和規(guī)范性。

六、加強政府債務(wù)管理，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

（一）建機制。著力建立規(guī)范的政府性債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，防控債務(wù)風(fēng)險。為增強償還政府性債務(wù)的能力，出臺了《株洲市政府性債務(wù)償債資金管理辦法》，對償債資金的籌集、使用和監(jiān)督管理進行了規(guī)范。明確一般公共預(yù)算安排、政府性基金預(yù)算安排、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排和本級政府確定的其他資金可作為償債資金來源，償債資金主要用于支付政府債務(wù)利息和一定情形下償還政府性債務(wù)。

（二）明職責(zé)。按照“實事求是、‘見人、見賬、見物、逐筆、逐項’、收付實現(xiàn)制”三大原則，對全市政府性債務(wù)進行清理甄別，摸清債務(wù)家底。在此基礎(chǔ)上，進一步明確政府和融資平臺公司的責(zé)任，該企業(yè)承擔(dān)的，要與政府脫鉤，完全推向市場；該政府承擔(dān)的，逐步分類納入全口徑預(yù)算管理，并積極爭取通過政府債券進行置換，切實降低財務(wù)成本。其中，對于一般債務(wù)，逐步納入一般公共預(yù)算管理或發(fā)行一般債券來安排；對于專項債務(wù)，逐步納入政府性基金預(yù)算管理；PPP項目中財政補貼等支出，按性質(zhì)納入相應(yīng)預(yù)算管理。為妥善處理存量債務(wù)，創(chuàng)新融資方式，規(guī)范政府性融資平臺管理，我市提出了以下思路：一是盡可能爭取發(fā)債額度。二是借新還舊要遵循“以長補短、以低換高”原則。三是政企分開，政府不再給平臺公司下達公益性任務(wù)。四是政府借助平臺公司建設(shè)的項目，實行封閉運行，項目資金由財政和公司“雙控”管理，且必須做到收支平衡。五是經(jīng)營性項目中包含公益性項目時，公益性項目成本要攤?cè)虢?jīng)營性項目中，且應(yīng)做到整體收支平衡。六是一般性公益性項目要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算安排多少錢辦多少事，不能造成缺口。七是嚴(yán)控平臺公司非生產(chǎn)性成本。八是加大資產(chǎn)處置力度，以維持資金流動性。