公共危機(jī)管理的階段精選(九篇)
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第1篇：公共危機(jī)管理的階段范文
這里本文作者結(jié)合自身工作經(jīng)歷和進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制管理的經(jīng)驗(yàn)，著重談?wù)勅绾伍_展工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制管理。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段作為建設(shè)單位考慮應(yīng)包括：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。要做好設(shè)計(jì)階段的投資控制管理，這三個(gè)階段哪一個(gè)都不能少。從方案設(shè)計(jì)開始到施工圖設(shè)計(jì)完成，是一個(gè)由淺入深、前后呼應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程。
項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)成果的簡(jiǎn)與繁，裝修標(biāo)準(zhǔn)的高與低等都直接影響著項(xiàng)目投資。項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成了，項(xiàng)目投資也就基本確定了。在進(jìn)入項(xiàng)目招投標(biāo)及其之后各施工環(huán)節(jié)，再如何加強(qiáng)投資控制管理也只是杯水車薪。項(xiàng)目投資運(yùn)用是否科學(xué)合理，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與使用需求是否一致，項(xiàng)目建成后是否實(shí)用，這些都取決于對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制管理。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制管理具體操作如下：
一、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段投資控制管理
1.編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。
依據(jù)發(fā)改委審批的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資限額，建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。建設(shè)單位也可以委托一家有建設(shè)咨詢資質(zhì)的咨詢單位代為編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書式建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出的具體要求，其主要內(nèi)容包括：明確工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑造型、建筑室內(nèi)外裝修要求以及投資限額等。項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書在項(xiàng)目整個(gè)設(shè)計(jì)階段極為重要，因?yàn)樗钦麄€(gè)設(shè)計(jì)過程的依據(jù)和指導(dǎo)原則。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書是方案設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)工作的指令性文件，也是編制方案設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)。
但現(xiàn)在有一些工程建設(shè)單位往往沒有認(rèn)識(shí)到編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的重要性，在沒有項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的情況下，為趕進(jìn)度，急于進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，自己都不知道想要一個(gè)什么樣的建筑，就開始盲目按照地方政府規(guī)劃的要求，標(biāo)新立異的要做標(biāo)志性建筑（我這里的意思不是說不按照地方規(guī)劃的要求設(shè)計(jì)，當(dāng)然方案不符合地方規(guī)劃也批復(fù)不了，但最起碼是要滿足項(xiàng)目的基本要求，如果實(shí)在不能滿足，就應(yīng)及早放棄，另行選擇土地，否則將會(huì)有無限的問題）。有了方案后再根據(jù)外形來設(shè)計(jì)內(nèi)部分區(qū)和使用功能劃分，對(duì)于功能是否好用，設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)，投資是否合理全然不管，為“三超”（即結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）埋下隱患。
2.采用邀（招）標(biāo)方式，開展方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽。
有了項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書后，建設(shè)單位可自行或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)采用邀（招）標(biāo)方式，組織開展方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽。
方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽是建設(shè)單位通過招標(biāo)、對(duì)比、評(píng)選、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇工程設(shè)計(jì)單位的做法。由于設(shè)計(jì)單位所提供的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)多數(shù)無法進(jìn)行量化考核，因此我們一般通過兩步招標(biāo)的辦法來選擇設(shè)計(jì)單位。第一步，先進(jìn)行資格預(yù)審，可通過建筑市場(chǎng)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽招標(biāo)公告形式，公開進(jìn)行較大范圍的競(jìng)賽征詢，然后對(duì)報(bào)名的設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、技術(shù)力量及是否完成過類似的工程設(shè)計(jì)進(jìn)行資格審查，最終挑選3家以上的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)并到建筑市場(chǎng)登記備案。第二步，方案設(shè)計(jì)階段，要求所設(shè)計(jì)的方案符合現(xiàn)代社會(huì)與時(shí)代的觀念、具有前贍性與原創(chuàng)性、未來幾年內(nèi)具技術(shù)可行性、創(chuàng)造新商機(jī)的有效性與可行性等要求，同時(shí)特別注意的是設(shè)計(jì)方案必須符合項(xiàng)目的投資金額。
3.評(píng)選設(shè)計(jì)方案，確定中標(biāo)設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)單位。
建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)方案評(píng)選工作。具體可分為：內(nèi)部評(píng)選和外部評(píng)選二種形式。
內(nèi)部評(píng)選主要是由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工相結(jié)合，一般采用記名或不記名的投票方式，對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案（效果圖）進(jìn)行投票，最后整理方案的得票多少結(jié)果，排出設(shè)計(jì)方案名次順序。
外部評(píng)選主要是由建設(shè)單位出面邀請(qǐng)知名專家、同行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位負(fù)責(zé)人，組成設(shè)計(jì)方案專家評(píng)選小組，針對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)方案（效果圖）及其有關(guān)文件，聽取方案設(shè)計(jì)單位逐一介紹，并解答專家質(zhì)疑。爾后，專家評(píng)選小組分別對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行“打分”（該環(huán)節(jié)中的一項(xiàng)重要分?jǐn)?shù)是要考慮方案設(shè)計(jì)是否符合項(xiàng)目投資要求），并提自己對(duì)打分最高的方案的修改性建議。最后整理“打分”結(jié)果和建議匯總，排設(shè)計(jì)方案名次順序。
將內(nèi)部評(píng)選和外部評(píng)選結(jié)果匯總整理，向建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最后排出設(shè)計(jì)方案最終排序。隨后建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位洽談合同（在這里本文編者建議關(guān)于設(shè)計(jì)費(fèi)用應(yīng)按相關(guān)規(guī)定計(jì)取，可做適當(dāng)優(yōu)惠，不建議建設(shè)單位一味壓低設(shè)計(jì)費(fèi)用，否則設(shè)計(jì)單位的各階段作品不細(xì)致、不交圈等都會(huì)給今后的施工階段工作造成不必要的麻煩，特別是對(duì)項(xiàng)目投資造成不必要的浪費(fèi)）。建設(shè)單位確保設(shè)計(jì)費(fèi)用的同時(shí)在合同中除了約定工期、范圍等常規(guī)條款外，要約定建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更洽商不得超過項(xiàng)目總投資的3～5%（按照項(xiàng)目的投資情況決定），如超過將按比例抵扣設(shè)計(jì)費(fèi)用，用此約定來控制設(shè)計(jì)變更。
對(duì)于參加工程方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽的所有設(shè)計(jì)單位來說，一般建設(shè)單位都會(huì)給未中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位支付一定的方案設(shè)計(jì)費(fèi)用，中標(biāo)單位就不再支付方案設(shè)計(jì)費(fèi)了。
4.中標(biāo)方案設(shè)計(jì)單位配合建設(shè)單位辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
設(shè)計(jì)方案排序第一為中標(biāo)設(shè)計(jì)方案（最后需以經(jīng)規(guī)劃審批部門審批同意為準(zhǔn)）。中標(biāo)方案設(shè)計(jì)單位應(yīng)按建設(shè)單位和專家評(píng)選組對(duì)方案的建議進(jìn)行完善修改。修改完善后，方案設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極主動(dòng)地配合建設(shè)單位到上級(jí)主管單位匯報(bào)中標(biāo)方案并做相應(yīng)調(diào)整、修改；還要配合建設(shè)單位向政府有關(guān)規(guī)劃審批部門申報(bào)并辦理規(guī)劃審批相關(guān)手續(xù)。
這里需特別說明：報(bào)送到規(guī)劃審批部門辦理規(guī)劃審批一般要求報(bào)送三個(gè)方案。審批實(shí)踐告訴我們：審批很難一次通過。有時(shí)往往要反復(fù)修改多次，修改一次報(bào)批一次，時(shí)間跨度拉得很長(zhǎng)。建設(shè)單位報(bào)送的三個(gè)方案盡管有先后排序，但一定要都是可實(shí)施的方案。因?yàn)榕判虻谝坏姆桨附ㄔO(shè)單位認(rèn)可，規(guī)劃審批部門從全局考慮，他們認(rèn)為排序第二或第三的方案更為合適。在此，建設(shè)單位和最后確定中標(biāo)的方案設(shè)計(jì)單位都要做好充分的準(zhǔn)備。建設(shè)單位只能在方案設(shè)計(jì)通過審批后，才能進(jìn)入下一階段設(shè)計(jì)工作。
二、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段投資控制管理
1.重申項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資限額。
在初步設(shè)計(jì)階段開始時(shí)，建設(shè)單位要向設(shè)計(jì)單位再次明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資限額，明確交待國家的投資該如何花，做到精細(xì)化管理。以前的項(xiàng)目經(jīng)常是先立項(xiàng)，到初步設(shè)計(jì)時(shí)再重新考慮項(xiàng)目投資，批復(fù)也是以初步設(shè)計(jì)批復(fù)投資為準(zhǔn)。但隨著現(xiàn)在發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目管理的不斷深入，各部門對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的投資控制非常之嚴(yán)格，凡是初步設(shè)計(jì)時(shí)建筑面積和投資限額超過立項(xiàng)（估算）批復(fù)5%的項(xiàng)目都不予以批準(zhǔn)，均要求重新進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。所以這一階段必須嚴(yán)格依照立項(xiàng)的批復(fù)再次向設(shè)計(jì)單位重申項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資限額。
2.審查設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)原則。認(rèn)真研討“限額設(shè)計(jì)”指標(biāo)分解。
在初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位有責(zé)任有義務(wù)向建設(shè)單位提供本項(xiàng)目各專業(yè)設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)說明和“限額設(shè)計(jì)”指標(biāo)分解。提供兩個(gè)（至少）及以上的設(shè)計(jì)方案和對(duì)應(yīng)報(bào)價(jià)。
建設(shè)單位聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)原則和“限額設(shè)計(jì)”指標(biāo)分解值，進(jìn)行充分論證，并提出指導(dǎo)性修改意見。
在這個(gè)階段，各個(gè)專業(yè)為了達(dá)到“限額設(shè)計(jì)”分解指標(biāo)的要求，同時(shí)能滿足規(guī)范，提出不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)于項(xiàng)目投資的差別和影響是相當(dāng)大的。例如，結(jié)構(gòu)專業(yè)，針對(duì)同等地耐力，地上地下樓層數(shù)也同等的條件下，基礎(chǔ)底板選用厚板還是選用梁板型式，兩者結(jié)構(gòu)型式的造價(jià)差別是很大的。但這些建設(shè)單位是無法把控的。所以經(jīng)常是設(shè)計(jì)單位為了趕進(jìn)度，滿足建設(shè)單位的“要求”，多采取設(shè)計(jì)較簡(jiǎn)化、較保守的習(xí)慣做法，結(jié)果讓建設(shè)單位不明不白地花了很多“冤枉錢”。
3.審查設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件（含項(xiàng)目概算）。
設(shè)計(jì)單位一般需要2-3個(gè)月的設(shè)計(jì)周期，完成初步設(shè)計(jì)和概算編制。此時(shí)，建設(shè)單位一定要保證時(shí)間并配合設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)工作，不要“老催”和干擾他們的工作（所謂干擾就是指不停的修改方案等做法）。
建設(shè)單位取得初步設(shè)計(jì)文件后，不要急于向主管部門上報(bào)。要精心組織并完成好以下兩項(xiàng)工作：
第一項(xiàng)工作是組織一個(gè)技術(shù)論證會(huì)，聘請(qǐng)有設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的專家認(rèn)真審查：初步設(shè)計(jì)文件的深度是否符合規(guī)范要求、初步設(shè)計(jì)文件和初步設(shè)計(jì)原則是否相對(duì)應(yīng)、審查初步設(shè)計(jì)概算和限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)分解值是否超過。如發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)之處，應(yīng)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行答疑或修改。
第一項(xiàng)工作如果都對(duì)應(yīng)完成了，第二項(xiàng)工作才能開始，即進(jìn)入規(guī)劃、市政、園林、交通、人防等各部門的申報(bào)程序。
依據(jù)國標(biāo)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件深度要求，結(jié)合建筑業(yè)深化改革需要，本文作者建議：建筑專業(yè)的初步設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)能達(dá)到可以滿足施工招標(biāo)的要求；結(jié)構(gòu)專業(yè)所有梁、柱、板有斷面尺寸，有配筋；水、暖、電氣專業(yè)均要有系統(tǒng)布置圖。我們目前的初步設(shè)計(jì)文件深度較多數(shù)只能足報(bào)批要求，還達(dá)不到招標(biāo)圖的深度要求，有的相差甚至更大。作為今后的發(fā)展方向，建筑業(yè)對(duì)外開放，同國際接軌的做法---用初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行招標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)由中標(biāo)的施工單位負(fù)責(zé)深化完成。施工圖紙是否符合招標(biāo)用的初步設(shè)計(jì)文件，由承擔(dān)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督審查。建設(shè)單位只負(fù)責(zé)投資控制和協(xié)調(diào)有關(guān)部門間的關(guān)系，以保證工程順利實(shí)施。
4.必須符合發(fā)改委審批的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資限額。
作為國家投資或國家投資占控股的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件出來后，建設(shè)單位必須重點(diǎn)審查經(jīng)過初步設(shè)計(jì)完成的“項(xiàng)目”是否符合發(fā)改委當(dāng)初立項(xiàng)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和投資限額，如有不符合批復(fù)的建設(shè)規(guī)?；蛲顿Y限額的部分，建設(shè)單位有責(zé)任提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位解答或修改。建設(shè)單位若同意設(shè)計(jì)單位意見，建設(shè)單位則應(yīng)及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)修改建設(shè)規(guī)?；蜃芳咏ㄔO(shè)投資。絕對(duì)不能再做“先斬后奏”的“釣魚工程”。
三、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段投資控制管理
1.審查設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)原則。
設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)之前，一定要認(rèn)真細(xì)化并完善初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)原則，編寫出項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)原則。（此項(xiàng)工作應(yīng)在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，作為專用條款明確下來）
建設(shè)單位組織有關(guān)專家審查項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)原則。審點(diǎn)：各專業(yè)所述的設(shè)計(jì)原則與經(jīng)建設(shè)單位論證通過的初步設(shè)計(jì)原則是否對(duì)應(yīng)。如有不符，應(yīng)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位做解答或說明。目前，經(jīng)常發(fā)生項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成并經(jīng)審批通過后，設(shè)計(jì)單位開始進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員往往“隨心所欲”地進(jìn)行工作，把初步設(shè)計(jì)文件丟棄一邊，常出現(xiàn)：各層建筑平面對(duì)不上、軸線對(duì)不上、標(biāo)高對(duì)不上等等怪事，各專業(yè)原確定的初步設(shè)計(jì)原則，在施工圖設(shè)計(jì)階段得不到貫徹。
提醒這一階段注意的問題是：如果施工圖與當(dāng)初規(guī)劃、消防等單位批復(fù)的不一致時(shí)，切記一定要申請(qǐng)變更備案，否則竣工驗(yàn)收時(shí)不予驗(yàn)收，還要重新申報(bào)。
2.審查設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件（含項(xiàng)目預(yù)算）。
設(shè)計(jì)單位依照施工圖設(shè)計(jì)原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖的設(shè)計(jì)周期依據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度等不同因素，設(shè)計(jì)周期一般為2-4個(gè)月。建設(shè)單位一定要給足設(shè)計(jì)單位要求的施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間，絕不要求設(shè)計(jì)單位突擊趕圖。因?yàn)橐坏┦┕D設(shè)計(jì)周期不足，務(wù)必會(huì)造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)不交圈等弊端，將會(huì)給今后的施工帶來不可估計(jì)的施工困難、投資浪費(fèi)或工期推延。
建設(shè)單位收到設(shè)計(jì)單位提供的全套施工圖設(shè)計(jì)文件后，應(yīng)即組織有關(guān)專家審查項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件（含項(xiàng)目預(yù)算）。審點(diǎn)：各專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件深度是否符合要求，施工圖設(shè)計(jì)原則是否得以貫徹，項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果與限額設(shè)計(jì)投資指標(biāo)分解是否得以實(shí)現(xiàn)等。如發(fā)現(xiàn)有不符合的地方，應(yīng)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位作出解釋或修改。
3.委托第三方對(duì)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行規(guī)范強(qiáng)條符合性審查。
建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件必須進(jìn)行規(guī)范強(qiáng)條符合性審查是2001年9月起開始實(shí)施的，系指建設(shè)行政主管部門委托的審查單位，依據(jù)國家和地方的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨(dú)立審查。屬于第三方審查，只負(fù)責(zé)強(qiáng)制規(guī)范的審查，不涉及對(duì)項(xiàng)目投資的控制與審查。
4.“限額設(shè)計(jì)”成果驗(yàn)收。必須符合發(fā)改委審批的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資限額。
第2篇：公共危機(jī)管理的階段范文
[關(guān)鍵詞]公共危機(jī)管理;組織學(xué)習(xí);文獻(xiàn)綜述
[中圖分類號(hào)]DF412
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1009-9646(2010)089-00199-02
一、問題的提出
20世紀(jì)90年代后期以彼得?圣吉的《第五項(xiàng)修煉一學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》一書為代表,組織學(xué)習(xí)理論進(jìn)入中國。在突如其來的災(zāi)難威脅下,唯一能夠讓社會(huì)保持持續(xù)生存能力的只有不斷的學(xué)習(xí)如何預(yù)防危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、從危機(jī)中獲取知識(shí)。因此在公共危機(jī)管理理論和組織學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)上,本文對(duì)危機(jī)情境下的公共部門組織學(xué)習(xí)展開探索。
二、危機(jī)管理綜述
1 危機(jī)的界定
對(duì)于危機(jī)的概念,國內(nèi)外許多學(xué)者提出了許多不同的看法。學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為,危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。這個(gè)定義更為全面地反映出危機(jī)的特征:突發(fā)性、危害性和緊迫性。危機(jī)的特性還體現(xiàn)在他的周期性上,它有五個(gè)顯著階段:危機(jī)醞釀期、危機(jī)爆發(fā)期、危機(jī)擴(kuò)散期、危機(jī)處理期、危機(jī)處理結(jié)果和后遺癥期。
2 危機(jī)管理
危機(jī)管理作為一種現(xiàn)代的科學(xué)理論體系起源于歐美,其理論的提出始于1962年的古巴危機(jī)。對(duì)危機(jī)管理概念的界定上,芬克從危機(jī)管理的目的性出發(fā),將其界定為,任何防止危機(jī)發(fā)生、為消除危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與疑慮,所為之應(yīng)變準(zhǔn)備措施即是危機(jī)管理。雷米認(rèn)為危機(jī)管理是指組織針對(duì)危機(jī)的發(fā)展階段作不同的管理措施。這種觀點(diǎn),將研究擴(kuò)展到危機(jī)各個(gè)階段,將危機(jī)的事前和事中管理結(jié)合起來。
3 公共危機(jī)管理
研究發(fā)現(xiàn),任何原因?qū)е碌奈C(jī),只要其危害深重,影響范圍廣泛,都能轉(zhuǎn)化為公共問題。這時(shí),危機(jī)就演變?yōu)楣参C(jī)。公共危機(jī)管理的過程理論主要包括三種過程模型:伯奇和古斯等諸多危機(jī)管理專家推祟的三階段模型、五階段生命周期模型、的五階段模型。在各階段的管理流程基礎(chǔ)上。各系統(tǒng)在實(shí)施的過程中會(huì)積累大量危機(jī)數(shù)據(jù)和信息,其中有價(jià)值的部分經(jīng)過進(jìn)一步的發(fā)掘和修正,可通過突發(fā)性公共危機(jī)管理知識(shí)庫,在不同的危機(jī)管理主體之間充分共享。
三、公共危機(jī)管理中存在的問題
近年來,許多學(xué)者對(duì)近年來國內(nèi)發(fā)生的公共危機(jī)事件深入研究,魏志榮對(duì)我國公共危機(jī)預(yù)防機(jī)制中存在的問題進(jìn)行思考,王剛義、盛平分析了我國危機(jī)管理能力的不足,任慧成指出當(dāng)危機(jī)事件來臨時(shí),地方政府實(shí)行的是分部門管理模式和臨時(shí)性、非常設(shè)機(jī)構(gòu)的缺陷。由此可見,我國在公共危機(jī)管理方面存在如下問題:
第一是危機(jī)意識(shí)淡薄。1989年美國?？松就郀柕掀澨?hào)郵輪擱淺并泄露,給人們預(yù)防水環(huán)境污染敲響了警鐘,2005年,類似這樣的事件出現(xiàn)松花江11?13苯污染事件。由此可見,政府未能樹立起足夠的危機(jī)管理意識(shí),致使整個(gè)政府危機(jī)管理系統(tǒng)建在一種常態(tài)假設(shè)狀態(tài)之上。政府管理者習(xí)慣于按常態(tài)來規(guī)劃和開展工作,但危機(jī)是非常態(tài)、高度不確定的,所以沒有危機(jī)意識(shí)的管理機(jī)構(gòu)具有很大的脆弱性。
第二是信息溝通不良。在我國目前的各級(jí)政府運(yùn)作體制之間,下級(jí)政府由于種種原因往往采取虛假治理的行為,隱報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。地方政府過多從局部利益考慮問題,實(shí)行地方保護(hù)主義,從而有意地扭曲危機(jī)信息的傳輸渠道,致使上級(jí)政府無法掌握準(zhǔn)確的危機(jī)信息,因此也無法做出有效的危機(jī)決策。
第三是技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備不足。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)需要大量的技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備,包括一定的理論和技術(shù)研究、各種監(jiān)控和測(cè)試技術(shù)、各種評(píng)估指標(biāo)、預(yù)防設(shè)施、援救設(shè)施、各種物資儲(chǔ)備。
第四是專門機(jī)構(gòu)缺失。我國政府每次在災(zāi)害發(fā)生后都是根據(jù)災(zāi)害的程度,成立臨時(shí)性的救災(zāi)小組或指揮機(jī)構(gòu),來協(xié)調(diào)各個(gè)部門分類別分部門對(duì)各類危機(jī)事件進(jìn)行應(yīng)急管理,而不是以日常行政應(yīng)急工作為基礎(chǔ)。
第五是缺乏對(duì)危機(jī)系統(tǒng)化的科研、培養(yǎng)和教育。目前我國絕大部分地方都未建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度化的教育機(jī)制。
四、公共危機(jī)管理中的公共部門組織學(xué)習(xí)需求
針對(duì)上述問題,學(xué)者們通過研究國外成功的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),它們一般都有危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)平時(shí)負(fù)責(zé)組織各種危機(jī)的研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定有關(guān)的政策和措施,組織落實(shí)危機(jī)預(yù)防的各種工作,進(jìn)行各種準(zhǔn)備。危機(jī)一旦爆發(fā),這些常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)就成為危機(jī)應(yīng)急的指揮部。很多時(shí)間在突變之前,不僅有征兆,而且突變也具有一定的規(guī)律。這些重要規(guī)律,正是應(yīng)對(duì)危機(jī)所需要的知識(shí),李志宏等學(xué)者在危機(jī)管理模型中詳細(xì)闡述了危機(jī)管理流程中的知識(shí)需求,包括:危機(jī)預(yù)防的知識(shí)需求、危機(jī)識(shí)別的知識(shí)需求、危機(jī)決策與控制的知識(shí)需求、危機(jī)善后的知識(shí)需求和危機(jī)評(píng)估的知識(shí)需求。
而組織學(xué)習(xí)是一個(gè)組織成員不斷獲取知識(shí)、改善自身的行為、優(yōu)化組織的體系,以在不斷變化的內(nèi)外環(huán)境中使組織保持可持續(xù)生存和健康和諧發(fā)展的過程。在危機(jī)事件日益常態(tài)化的今天,社會(huì)對(duì)安定生活的需求,使得公共部門越來越重視危機(jī)管理。因此,社會(huì)對(duì)公共危機(jī)管理的效率需求,使得對(duì)危機(jī)管理的知識(shí)需求變的更加迫切,而知識(shí)的獲取和傳輸就需要通過組織學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)。
因此,我國政府成建立起全國性的危機(jī)管理教育、訓(xùn)練系統(tǒng)。強(qiáng)化危機(jī)教育,增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
第3篇：公共危機(jī)管理的階段范文
公共危機(jī)是人類的一場(chǎng)災(zāi)難，尤其是轉(zhuǎn)型期，公共危機(jī)事件頻發(fā)，桎梏了我國的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，對(duì)公共危機(jī)管理的研究刻不容緩。本文首先介紹了公共危機(jī)管理的一般概述，之后分析存在的問題以及原因，最后從意識(shí)、法制、體制、機(jī)制、制度五個(gè)方面對(duì)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理路徑進(jìn)行淺析。
關(guān)鍵詞:
公共危機(jī)管理;轉(zhuǎn)型期;路徑
隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，例如:非典、9•11、搶鹽風(fēng)波等危機(jī)事件，嚴(yán)重影響國家安全、穩(wěn)定與發(fā)展。本文通過對(duì)中國轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理路徑進(jìn)行研究，使得社會(huì)、政府以及民眾在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)能夠從容應(yīng)對(duì)，處理好危機(jī)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、美麗中國提供條件。
一、公共危機(jī)管理的一般概述
危機(jī)最初源于西方，《韋伯辭典》將“危機(jī)”一詞定義為有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻。［1］羅森塔爾(Rosenthal)認(rèn)為危機(jī)是一個(gè)過程，他認(rèn)為危機(jī)是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，所做出的關(guān)鍵性決策事件是在時(shí)間壓力和不確定性極其高的情況下進(jìn)行的。［2］張成福認(rèn)為:“危機(jī)是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。”［3］一般而言，無論哪種危機(jī)，只要涉及到較大規(guī)模的公共利益，需要公共部門的介入，便可劃入到公共危機(jī)的范圍。本文認(rèn)為公共危機(jī)就是指發(fā)生的危機(jī)事件，需要政府等公共部門運(yùn)用公共的人力、物力、財(cái)力等迅速及時(shí)作出決策，應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。那么公共危機(jī)管理就是以政府等行政部門以及其他公共部門利用公共權(quán)力，有組織、有計(jì)劃的整合公共資源，有效預(yù)防、處理和消弭公共危機(jī)的管理過程。從其含義中我們也可以發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)管理的政府主導(dǎo)性;應(yīng)急和預(yù)防性;權(quán)變性;公益公共性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以幫助我們更好的認(rèn)識(shí)公共危機(jī)管理的性質(zhì)。
二、公共危機(jī)管理現(xiàn)實(shí)性淺析
理論與實(shí)踐相結(jié)合，我們分析中國轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理的路徑，就要對(duì)其現(xiàn)實(shí)性狀況進(jìn)行探究，下面分而述之:
(一)轉(zhuǎn)型期中國公共危機(jī)管理現(xiàn)狀
美國學(xué)者塞繆爾•亨廷頓曾指出:“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”。［4］充分認(rèn)識(shí)我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期這一國情，大大便利了我們分析公共危機(jī)管理目前所面臨的境況。首先，公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)基本建立，卻忽視預(yù)警機(jī)制構(gòu)建公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建已經(jīng)引起了政府的重視，特別是SARS后，“一案三制”計(jì)劃及時(shí)提出并得到有效實(shí)施。經(jīng)過多年努力，我國公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，卻缺少對(duì)危機(jī)的事前預(yù)防，缺乏公共危機(jī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，公共危機(jī)管理組織部門體系漸趨完善，但存在各自為政，缺乏整合建立公共危機(jī)管理組織體系是完善政府職能的基本要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理要求，政府各部門之間、政府與政府之間必須權(quán)責(zé)明確、職能分離、各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的結(jié)合在一起。但中國長(zhǎng)期以來就沒有一個(gè)專門獨(dú)立設(shè)置的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，所以當(dāng)公共危機(jī)事件爆發(fā)后政府各部門往往各自為政，缺乏整合、高效的管理。再次，公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系初具規(guī)模，但缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法面對(duì)公共危機(jī)事件，實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理的法制化是必須和必要的。建國后我國從出臺(tái)制度，與公共危機(jī)管理有關(guān)的一系列的法律、法規(guī)以及規(guī)章條例等相繼頒布并不斷完善，中央到地方的公共危機(jī)法律規(guī)范體系初步構(gòu)建。但缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。最后，公共危機(jī)信息體系初步建立，但信息監(jiān)督制度缺位隨著信息渠道的增加，公共危機(jī)管理取得信息的資源得到有效整合。公共危機(jī)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫已經(jīng)在部分城市和地區(qū)建立起來;同時(shí)公共危機(jī)信息制度已經(jīng)建立。但為了自己的仕途，某些官員，往往對(duì)一些危機(jī)信息采取壓制甚至隱瞞的做法，這樣就造成了信息渠道不暢通，另外信息監(jiān)督的缺失也使危機(jī)信息的獲取喪失了真實(shí)性。
(二)轉(zhuǎn)型期中國公共危機(jī)管理缺位因由
1、政府與公眾的公共危機(jī)意識(shí)薄弱
長(zhǎng)期以來，政府或公眾在面對(duì)危機(jī)時(shí)總是存著一種僥幸的心理，認(rèn)為危機(jī)輕易不會(huì)發(fā)生或者即使發(fā)生了也不會(huì)造成多大的損失，殊不知正是這種僥幸的心態(tài)，有多少危機(jī)事件在萌芽時(shí)期未被消滅，最后演變成災(zāi)難，損失慘重。而正是因?yàn)檎妮p視思想，缺乏對(duì)社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)的教育，使得社會(huì)公眾的危機(jī)防范意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力十分薄弱。因此，政府要采取措施加強(qiáng)國民的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培訓(xùn)。
2、公共危機(jī)應(yīng)急組織管理體制不健全
雖然我國的公共危機(jī)應(yīng)急組織管理體系已經(jīng)基本建立，但是絕大多數(shù)城市往往設(shè)立一個(gè)沒有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，缺乏獨(dú)立辦事的空間以及專業(yè)的辦事團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急指揮中心。因此在面對(duì)危機(jī)時(shí)，各種社會(huì)力量和公共資源很難被統(tǒng)一起來有效利用。這不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且因?yàn)閼?yīng)急組織機(jī)制構(gòu)建的不完善，領(lǐng)導(dǎo)組織很難樹立其權(quán)威，更不利于各個(gè)組織的協(xié)同合作了，所以目前當(dāng)務(wù)之急是要重建國家應(yīng)急管理體制。
3、政府信息公開度和透明度不足
在危機(jī)事件爆發(fā)后，越早發(fā)現(xiàn)、越早報(bào)告、越早處理可以高效的減少危機(jī)所帶來的危害以及損失。那么信息及時(shí)、可靠真實(shí)的獲取至關(guān)重要。但是受到政績(jī)與仕途掛鉤的傳統(tǒng)觀念的影響，一些官員有可能會(huì)隱瞞某些重要的信息，更有甚者，捏造信息，從而造成信息源的失真，使得政府或者社會(huì)公眾在獲取信息時(shí)出現(xiàn)懷疑的心態(tài)，那么，在面對(duì)危機(jī)時(shí)，受信息權(quán)威性的缺失，很難根據(jù)現(xiàn)有的信息作出高效而迅速的反應(yīng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)。信息渠道的受限以及信息可信度的降低，都會(huì)造成公共危機(jī)管理的困難。
4、政府與社會(huì)公眾的協(xié)作機(jī)制闕如
政府與社會(huì)公眾之間的協(xié)作機(jī)制也就是政府與政府、政府與社會(huì)公眾之間相互的組織與協(xié)調(diào)、合作。針對(duì)我們對(duì)公共危機(jī)事件原因以及現(xiàn)狀的分析，它的解決處理不能僅靠政府部門一部之力，需要其他部門或者組織的通力合作，但就目前情況而言，我國的社會(huì)公眾的參與程度較低，參與意識(shí)匱乏，還沒有形成人人參與的救援隊(duì)伍。而且我國目前的政策制度對(duì)非政府組織、智囊團(tuán)、盈利性組織等等第三方組織它們的發(fā)展都有相應(yīng)程度的限制，這也是在完善危機(jī)管理需要關(guān)注的地方。
三、轉(zhuǎn)型期完善公共危機(jī)管理路徑淺析
通過以上的研究分析，了解到我國公共危機(jī)管理面臨著多種問題，那么我們采取什么措施來解決呢?下面簡(jiǎn)要述之。
(一)增強(qiáng)公民與政府的公共危機(jī)意識(shí)
意識(shí)的能動(dòng)性告訴我們公共危機(jī)意識(shí)薄弱會(huì)加重危機(jī)的破壞力，而公眾公共危機(jī)意識(shí)是可以通過學(xué)習(xí)來提高的:首先，我們可以增強(qiáng)公民學(xué)習(xí)意識(shí)，通過積極的培訓(xùn)、訓(xùn)練將公共危機(jī)意識(shí)、管理理念逐步滲透到公眾的生活中，增強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)知。另一方面，可以搭建危機(jī)管理教育機(jī)制。通過危機(jī)案例教學(xué)，了解各種危機(jī)產(chǎn)生、發(fā)展與消亡，通過不斷的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
(二)加強(qiáng)公共危機(jī)管理的法制建設(shè)
我國是法治化國家，但是危機(jī)應(yīng)急法制不健全，缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法是我國目前面臨的一大難題。為此，我們可以一方面，完善公共危機(jī)管理法制化的基礎(chǔ)。憲法是國家的根本大法，公共危機(jī)管理法制化建設(shè)也要以憲法為根本，相應(yīng)增加公共危機(jī)管理?xiàng)l款，為政府依法實(shí)施危機(jī)管理提供母法法源。另一方面，對(duì)政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理時(shí)責(zé)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。使得政府享有的權(quán)力不被濫用，同時(shí)明確其程序可以使政府在處理危機(jī)時(shí)有序可循。
(三)加強(qiáng)公共危機(jī)管理的體制建設(shè)
當(dāng)前中國的危機(jī)管理體制主要面臨各自為政，缺乏整合的難題，因此，我們可采取如下措施:首先，完善公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)組織體制。由于公共危機(jī)管理的突發(fā)性，在面對(duì)時(shí)需要迅速作出決策，這就需要一個(gè)能夠統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且該組織要能夠使的各個(gè)職能部門合理分工，明確各部門責(zé)任。其次，建立完善的公共危機(jī)管理組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從組織的角度來講，危機(jī)發(fā)生后政府及其他公共組織能否及時(shí)、高效的處理危機(jī)有賴于危機(jī)管理的組織網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)以政府為核心，并能夠最大可能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成社會(huì)整體的危機(jī)組織網(wǎng)絡(luò)。
(四)加強(qiáng)公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)
目前我國危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制遭到忽視，而這卻是我們處理危機(jī)的先機(jī)。首先，建立公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是化大量錢治療。”［5］預(yù)警機(jī)制正是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目的。防患于未然，可以培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)或?qū)ξC(jī)進(jìn)行監(jiān)測(cè)來預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。其次，建立公共危機(jī)管理救治機(jī)制。危機(jī)發(fā)生后政府及社會(huì)的及時(shí)處理是危機(jī)管理的核心。政府應(yīng)采取果斷措施力圖消除危機(jī)帶來的損失或恐慌。我們可以實(shí)施危機(jī)隔離、啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃、安撫民眾心理等措施達(dá)成目標(biāo)。最后，建立公共危機(jī)管理恢復(fù)機(jī)制。危機(jī)是一個(gè)具有生命周期的階段性過程，救治結(jié)束并不意味著危機(jī)階段的終結(jié)，而是進(jìn)入了一個(gè)新的階段:恢復(fù)階段。在此階段，我們要通過調(diào)查危機(jī)根源、建立和健全災(zāi)害心理援助制度、實(shí)行國家援助來恢復(fù)社會(huì)秩序。
(五)完善公共危機(jī)管理信息披露制度
由于政府信息公開度和透明度不足是我國目前公共危機(jī)管理面臨的一大難題，所以我們要完善公共危機(jī)管理信息披露制度。首先，建立公共危機(jī)管理的信息匯報(bào)制度。無論是危機(jī)的預(yù)警，救治還是重建，必須有準(zhǔn)確而全面的信息作為支撐。我們可以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立高效的信息收集系統(tǒng)，確保信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、多途徑性。其次，建立公共危機(jī)管理新聞制度。危機(jī)信息的獲取渠道太多，作為普通大眾的我們很難識(shí)別真?zhèn)危⒐参C(jī)新聞制度，可以通過確定危機(jī)事件發(fā)言人是否有代表性，確認(rèn)其信息是否真實(shí)可靠，是否具有權(quán)威性。并且還能夠建立與廣大新聞媒體的良性互動(dòng)關(guān)系。綜上，面對(duì)國際和國內(nèi)許多嚴(yán)峻的問題和中國的現(xiàn)實(shí)情況，轉(zhuǎn)型期完善公共危機(jī)管理的路徑研究刻不容緩。
作者：董蕾 單位:蘇州大學(xué)
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第4篇：公共危機(jī)管理的階段范文
危機(jī)，是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。人類社會(huì)自誕生以來，便始終面臨著各種各樣的危機(jī)，人類文明的發(fā)展過程便是回應(yīng)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)的過程。危機(jī)管理是當(dāng)代整個(gè)國際社會(huì)關(guān)注的主題，也成為公共管理理論和實(shí)務(wù)界所一直重視的一個(gè)領(lǐng)域。
危機(jī)的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)，而危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)的極端表現(xiàn)形式。討論危機(jī)問題一個(gè)不可脫離的大背景便是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的日漸形成、早在1986年，烏爾里希?貝克著書《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：邁向一種新的現(xiàn)代性》，并首次提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這一概念，如今在中國初現(xiàn)其形。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，對(duì)危機(jī)管理提出了升級(jí)的要求，當(dāng)代危機(jī)管理的一個(gè)重要的趨向也從單純的危機(jī)管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)的管理，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)要想有效地預(yù)防、化解和消弭危機(jī)，不僅要更好地理解和管理危機(jī)，還要更好地理解和管理風(fēng)險(xiǎn)。
中國人民大學(xué)唐鈞所著的《政府風(fēng)險(xiǎn)管理――風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的應(yīng)急管理升級(jí)與社會(huì)治理轉(zhuǎn)型》（以下簡(jiǎn)稱《政府風(fēng)險(xiǎn)管理》）回應(yīng)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理升級(jí)的需求，系統(tǒng)闡述了政府風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐，對(duì)于在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中如何推進(jìn)應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃和展望。
二、分類的政府風(fēng)險(xiǎn)管理要求對(duì)多種類型的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全面管理
政府和社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多種類型的，除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)之外，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如核泄漏、臭氧層破壞、水污染）、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（如基因研究和克隆技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)）、公共健康風(fēng)險(xiǎn)（如食品和藥品安全、傳染性疾病）以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（如貧困、失業(yè)和犯罪）等新型風(fēng)險(xiǎn)日益涌現(xiàn)，且風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失增大，政府管理因此向臨的挑戰(zhàn)加劇。每一種危機(jī)及其風(fēng)險(xiǎn)的成因不同，特點(diǎn)不同，但是，從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度都是相同的。
《政府風(fēng)險(xiǎn)管理》一書，分析了政府管理所面臨三種類型的風(fēng)險(xiǎn)：一是社會(huì)的綜合風(fēng)險(xiǎn)和全面風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是日益突出的社會(huì)問題所伴隨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)社會(huì)良性運(yùn)行的威脅與挑戰(zhàn)；二是政府內(nèi)部的組織風(fēng)險(xiǎn)；三是政府外部的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，包括管制風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。管制是現(xiàn)代政府有效的治理工具之一，但管制失靈的存在證明了管制行為同樣存在管制規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)和管制執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。無論公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式如何，它都包含著服務(wù)失敗或面臨危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)、總體來看，政府直接或間接提供公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)包括公共利益受到損害、公共安全受到威脅、公共部門尋租、政府公信力的削弱等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
全面的風(fēng)險(xiǎn)管理在處于粗放階段的中同社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的操作路徑，要以危機(jī)發(fā)生概率的最低化和社會(huì)服務(wù)管理差評(píng)的最小化為追求，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面準(zhǔn)確識(shí)別的同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)群眾最不能容忍的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行管理，表現(xiàn)形式主要是“負(fù)面清單”和“權(quán)利清單”。負(fù)面清單式的管理，意在禁止開展可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的行為，并且要附帶給出可以開展的權(quán)力清單，同時(shí)仍然禁止開展權(quán)力清單以外的各項(xiàng)行為。
三、分階段的政府風(fēng)險(xiǎn)管理要求落實(shí)責(zé)任管理
隨著風(fēng)險(xiǎn)源趨于多元，風(fēng)險(xiǎn)的影響范、風(fēng)險(xiǎn)兌現(xiàn)、加劇和演變的機(jī)理、風(fēng)險(xiǎn)的潛在后果等一系列問題也隨之紛繁復(fù)雜：這就必然要求先精確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，然后厘清風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán)和進(jìn)行專業(yè)應(yīng)對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)管理所強(qiáng)調(diào)的是以責(zé)任為基礎(chǔ)的管理：基于此，《政府風(fēng)險(xiǎn)管理》提出了不同階段的責(zé)任管理的具體要求。
粗放式階段，政府風(fēng)險(xiǎn)分類中的責(zé)任管理，要求明確分責(zé)，厘清責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán)。具體執(zhí)行部門在本部門職能范圍內(nèi)明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，有效保障風(fēng)險(xiǎn)管理政策的充分落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的具體展開。
規(guī)范化階段，政府風(fēng)險(xiǎn)分類中的責(zé)任管理，對(duì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分類，打破部門壁壘，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任連帶。
精細(xì)化階段，政府風(fēng)險(xiǎn)分類中的責(zé)任管理實(shí)行精細(xì)分類，條塊整合與屬地管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理。
人性化階段，政府風(fēng)險(xiǎn)分類中的責(zé)任管理以極端情況分類為主，重視敏感事件，強(qiáng)化個(gè)別處理。在規(guī)范化階段與精細(xì)化階段已經(jīng)解決對(duì)重點(diǎn)及大多數(shù)人的責(zé)任保障問題，在人性化階段的責(zé)任管理則著重保障少數(shù)個(gè)人和極端情況，從而做到保障全體。
同時(shí)，《政府風(fēng)險(xiǎn)管理》提出現(xiàn)實(shí)中對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行責(zé)任管理的操作方法，以責(zé)任倒查的方式推動(dòng)政府風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控與外防的結(jié)合。責(zé)任倒查制度采用問責(zé)的方式，有效推進(jìn)積極承擔(dān)責(zé)任和做好風(fēng)險(xiǎn)管理的工作。同時(shí)，責(zé)任倒查制度通過“負(fù)面清單”的方式，能夠較好地克服群眾意見較大的言行舉止，從而滿足群眾作為外部評(píng)委的正當(dāng)需求和合理訴求，實(shí)踐表明，責(zé)任倒查制度能夠在一定程度上提高群眾的滿意度。
四、卓有成效的政府風(fēng)險(xiǎn)管理要求整合政府各部門與社會(huì)力量
一方面，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，政府面臨的以及需要回應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)是多種多樣的，當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)源更多的是以風(fēng)險(xiǎn)多重化、連續(xù)性的狀態(tài)而存在，一旦風(fēng)險(xiǎn)源被觸發(fā)，引發(fā)的是多個(gè)且連續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)。其涉及到的風(fēng)險(xiǎn)管理部門往往不僅僅局限于一個(gè)，同時(shí)政府的系統(tǒng)化運(yùn)作也要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行整合的系統(tǒng)運(yùn)籌?，F(xiàn)實(shí)困境則是，我國的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制主要是職能導(dǎo)向型管理模式，最直接的表現(xiàn)形式即是用職能去套力所能及的風(fēng)險(xiǎn)，并且固化下來。這樣易造成風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏聯(lián)動(dòng)性，部門間的合作不通暢，影響風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防的效率，
另一方面，盡管政府在風(fēng)險(xiǎn)管理中扮演著十分重要的角色，風(fēng)險(xiǎn)涉及的范圍已超出公共部門，還包括社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人。風(fēng)險(xiǎn)管理的聯(lián)動(dòng)還要善于風(fēng)險(xiǎn)溝通，形成全民聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)格局。
《政府風(fēng)險(xiǎn)管理》一書提出了整合政府系統(tǒng)內(nèi)部與社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)共治的三項(xiàng)創(chuàng)新措施建議：一是在責(zé)任連帶管理的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的委辦局協(xié)同機(jī)制，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)；二是加強(qiáng)條塊協(xié)同，強(qiáng)化屬地政府的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)能力，形成屬地“兜底”的風(fēng)險(xiǎn)防治機(jī)制；三是內(nèi)外部的有效風(fēng)險(xiǎn)溝通，做好社會(huì)動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公民的積極性，形成各盡其力的多主體治理風(fēng)險(xiǎn)的局面。
五、可持續(xù)的政府風(fēng)險(xiǎn)管理要求培育風(fēng)險(xiǎn)文化實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治
政府風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，取決于多種因素，政府官員和公共管理者的風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)、知識(shí)、能力，以及整個(gè)社會(huì)公民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)乃至危機(jī)的知識(shí)和能力無疑是重要的因素之一。一個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)文化的成熟程度毫無疑問也影響著群眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的容忍度。
《政府風(fēng)險(xiǎn)管理》基于此，提出把風(fēng)險(xiǎn)管理的教育和培訓(xùn)納入政府官員和公共管理人員的教育和培訓(xùn)之中；在高等院校中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)和技能的教育；把應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的基本知識(shí)和技能的教育作為素質(zhì)教育的一個(gè)組成部分；利用各種形式對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的傳播和教育。
《政府風(fēng)險(xiǎn)管理》提出在進(jìn)一步提高政府和全社會(huì)的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、知識(shí)和應(yīng)對(duì)能力的同時(shí)，采用政府管制和市場(chǎng)誘導(dǎo)相結(jié)合的治理方式，形成公民自治和社會(huì)共治相交融的治理格局。
第5篇：公共危機(jī)管理的階段范文
關(guān)鍵詞：危機(jī) 公共危機(jī) 公共危機(jī)管理 公共危機(jī)管理機(jī)制
一、闡述公共危機(jī)管理
公共危機(jī)就是，因某一個(gè)事件的爆發(fā)對(duì)社會(huì)秩序形成巨大沖擊，對(duì)大眾正常的生活、工作、以及生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，要求政府和社會(huì)采取緊急措施加以應(yīng)對(duì)的危險(xiǎn)狀態(tài)。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展，目的是為了提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。公共危機(jī)管理的主體是政府。
二、中國公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀
我國關(guān)于公共危機(jī)管理的早期研究主要是國際政治的方面?！胺堑洹蔽C(jī)讓公共危機(jī)管理收到了更多重視，陸續(xù)有學(xué)者出版有關(guān)的研究著作，這些著作將公共管理研究的領(lǐng)域擴(kuò)展到了公共衛(wèi)生、社會(huì)保障以及公共服務(wù)等。一些新的研究課題、研究機(jī)構(gòu)也不斷涌現(xiàn)，并取得了一定的階段性成果，但礙于研究時(shí)間，研究成果也并未涉及更深層面，這就需要與西方進(jìn)行學(xué)術(shù)交流并不斷培養(yǎng)本土人才。
三、案例分析――以臨沂市治污危機(jī)為例
2015年上半年，山東開展全省環(huán)保大檢查，共檢查企業(yè)25551家。其中，查處違建項(xiàng)目和違法排污企業(yè)1430個(gè)、878家。對(duì)1299家環(huán)境違法行為立案處罰，處罰金額達(dá)6089余萬元。全省環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法645次，向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染刑事案件99起。2015年1月，新環(huán)保法正式實(shí)施，2月25日環(huán)保部公開約談臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人。作為新環(huán)保法實(shí)施之后第一批被約談的城市，代市長(zhǎng)張術(shù)平表示絕不會(huì)有第二次約談。重壓之下臨沂猛藥治污，截至2015年7月，163家企業(yè)停產(chǎn)，近400家企業(yè)限期整改。2015年上半年，臨沂市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，各項(xiàng)指標(biāo)改善幅度均居全省前列，其中，細(xì)顆粒物（PM2.5）同比改善24.8%，列全省第一；可吸入顆粒物（PM10）同比改善11.6%，列全省第二；二氧化硫（SO2）同比改善35.4%，列全省第一；二氧化氮（NO2）同比改善16.9%，列全省第三；“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)同比增加了19天，列全省第六；重污染天數(shù)同比減少了19天，列全省第一；獲得省級(jí)財(cái)政發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償資金979萬元，列全省第一。面對(duì)此次臨沂鐵腕治污，有人給出16字評(píng)價(jià)：“空氣好了，經(jīng)濟(jì)差了，民眾點(diǎn)贊，企業(yè)抱怨”，這就形成了一種非常復(fù)雜的各方利益焦灼在一起的局面。
四、公共危機(jī)管理機(jī)制建立的必要性
1.發(fā)展需要
十以來，隨著全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，我國的發(fā)展勁頭十足，目前已處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。但是，社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾，加上近年來自然環(huán)境的變化、國際社會(huì)復(fù)雜的形式，各種類型的公共危機(jī)頻發(fā)，已經(jīng)影響到了我國人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在經(jīng)濟(jì)全球化、自然環(huán)境不斷惡化的時(shí)代背景下，公共危機(jī)已由非常態(tài)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，成為社會(huì)管理中不可回避的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力成為衡量政府管理水平的重要指標(biāo)之一。因而建立一套較完善的公共危機(jī)管理機(jī)制，形成有效的政府制度安排，及時(shí)有效地處理危機(jī)，已成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要課題。
2.強(qiáng)化政府職能
根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，我國政府正在進(jìn)行積極地職能轉(zhuǎn)變，政府在危急時(shí)刻提供關(guān)鍵性援助至關(guān)重要，公共危機(jī)管理機(jī)制的建立與完善可以進(jìn)一步強(qiáng)化政府的職能作用，使得政府與社會(huì)彼此獨(dú)立又相互依賴。
3.研究起步晚，基礎(chǔ)薄弱
我國進(jìn)行公共危機(jī)管理的研究相較于西方起步晚，研究程度薄弱，正處在吸收借鑒西方研究成果的階段，還沒有針對(duì)我國國情形成完善的公共危機(jī)管理理論，所以，公共危機(jī)管理機(jī)制的建立與完善的過程中將會(huì)不斷促進(jìn)對(duì)公共危機(jī)管理理論的研究，對(duì)于我國的公共危機(jī)管理具有學(xué)術(shù)上的意義。
五、公共危機(jī)管理機(jī)制建立的主要內(nèi)容
1.制定長(zhǎng)期反公共危機(jī)戰(zhàn)略規(guī)劃。
制定戰(zhàn)略規(guī)劃是為了有一個(gè)明確的公共危機(jī)管理目標(biāo)，并確切落實(shí)有關(guān)公共危機(jī)管理部門中每個(gè)人員的責(zé)任和任務(wù)，防止各個(gè)部門之間互相推諉扯皮，責(zé)任不清。而且，正確的戰(zhàn)略可以保證組織資源和環(huán)境的良好匹配，提高可執(zhí)行性。
2.因地制宜制定公共危機(jī)管理法律機(jī)制。
健全的法律法規(guī)使政府在面對(duì)突如其來的公共危機(jī)事件時(shí)有法可依、有法必依、違法必究，有利于增強(qiáng)政府處理危機(jī)的能力，它是政府進(jìn)行管理行為的保障。因地制宜，是各地政府根據(jù)各地的歷史淵源、風(fēng)土人情來制定的既符合最廣大人民的利益又有利于其可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)。
3.建立科學(xué)的公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體系。
建立科學(xué)的危機(jī)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；強(qiáng)化政府工作能力；建立應(yīng)急處置機(jī)制。
第6篇：公共危機(jī)管理的階段范文
關(guān)鍵詞：草根NGO 公共危機(jī)管理 約束性 路徑選擇
引言
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在創(chuàng)造著經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的同時(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，各種危機(jī)事件層出不窮，公共危機(jī)管理成為政府管理的重要組成部分。溫州動(dòng)車事故中，微博等網(wǎng)絡(luò)力量的發(fā)展將政府管理推向了風(fēng)頭浪尖，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背后隱藏的巨大安全問題的深思和政府危機(jī)事件的處理能力的質(zhì)疑將極大地影響政府的公信力和社會(huì)有序發(fā)展。郭美美事件的暴露又使帶有官方性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)面臨誠信危機(jī)，改革迫在眉睫。與其他類型的政府管理相比，公共危機(jī)情境下的管理是非常態(tài)的管理，是一個(gè)復(fù)雜的過程，其需要的不僅僅是動(dòng)用強(qiáng)制性的機(jī)制來安排數(shù)量巨大的人、財(cái)、物等資源，更需要參與主體的多元化。作為民間力量的主要形式，社會(huì)組織尤其是生發(fā)于民間的草根組織的成長(zhǎng)發(fā)育更是受到關(guān)注。
草根NGO參與公共危機(jī)管理有著深刻的歷史背景和理論基礎(chǔ)。背景之一是當(dāng)今社會(huì)普遍存在的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，以及由此催生的大量政府失靈和社會(huì)失靈理論；背景之二是我國公民社會(huì)的成長(zhǎng)與社會(huì)組織的發(fā)展，利益主體的多元化、人們需求的多樣性、社會(huì)中間階層的形成直接促進(jìn)了第三部門的發(fā)展；背景之三是治理理論得到廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用，公共治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，社會(huì)公共危機(jī)的復(fù)雜性、破壞性和影響的廣泛性，使得其治理更需要政府與社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)的流程與機(jī)制中構(gòu)建公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。
與實(shí)踐提出的問題相比，國內(nèi)對(duì)NGO參與公共危機(jī)管理的研究比較薄弱。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在參與主體上，沒有明確區(qū)分官方NGO（government organized NGO，以下我們統(tǒng)稱為GONGO）和草根NGO，這在一定程度上忽略了我國NGO發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。如果統(tǒng)而論之，會(huì)在某種程度上夸大我國NGO發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，而忽視了草根NGO發(fā)展中需要得到重視和迫切得到解決的問題。第二，偏重定性分析。對(duì)NGO參與公共危機(jī)管理的法律、制度環(huán)境和自身建設(shè)進(jìn)行剖析是從根源上改善我國NGO發(fā)展困境的關(guān)鍵，但僅有定性分析是不夠的，了解我國草根NGO的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行實(shí)證研究，與國外成熟的NGO進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶?duì)比，數(shù)據(jù)和定量分析是必要的。第三，注重對(duì)NGO參與的意義研究和與政府的整合體系建構(gòu)，很少關(guān)注NGO參與公共危機(jī)管理工作的投入-產(chǎn)出評(píng)估；很少關(guān)注其提供服務(wù)和獲取資源的策略；很少關(guān)注其現(xiàn)在面臨的組織改革機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。
本文從草根NGO參與公共危機(jī)管理的意義價(jià)值出發(fā)，對(duì)草根NGO參與公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，厘清草根NGO參與公共危機(jī)管理的制約性因素，并借鑒國外NGO的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國特色的草根NGO發(fā)展的路徑選擇和應(yīng)對(duì)策略。
草根NGO參與公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀
近些年來我國草根NGO已經(jīng)逐漸嶄露頭角，從被動(dòng)、不為人知的狀態(tài)到主動(dòng)、積極的追求社會(huì)參與和民眾的認(rèn)可，從孤立的參與到聯(lián)合的參與，從低參與到高參與。2008年汶川地震中同時(shí)出現(xiàn)的志愿“噴井”現(xiàn)象和志愿“失靈”現(xiàn)象，更是引發(fā)了人們對(duì)志愿服務(wù)及志愿組織的極度關(guān)注和反思。
（一）草根NGO成為社會(huì)公共管理的重要組成部分
隨著治理理念的提倡和多元社會(huì)的形成，社會(huì)組織的出現(xiàn)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，草根NGO成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要因子。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，汶川地震時(shí)，奔赴四川在一線參與救災(zāi)的民間組織有300多家，而幾乎所有的NGO都不同程度地卷入到全國各地的參與救災(zāi)工作中，介入的志愿者更達(dá)到300萬左右。但是在絕對(duì)數(shù)上一直呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)的草根NGO，相對(duì)我國人口總數(shù)來說，比例相當(dāng)?shù)男?，?duì)NGO發(fā)展的需求和NGO管理體制的束縛形成了很大的落差。政府一邊鼓勵(lì)民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，卻沒有放松防范和準(zhǔn)入門檻。草根NGO的主要活動(dòng)領(lǐng)域集中在扶貧、環(huán)保、婦女和教育領(lǐng)域，同時(shí)也帶有很明顯的地域分布特征。除了中國的體制環(huán)境束縛外，其要素稟賦決定了它們參與公共危機(jī)管理的過程帶有隨機(jī)性、成效不顯著。草根NGO普遍性組織規(guī)模小、能力弱，與公共危機(jī)帶來的巨大挑戰(zhàn)形成鮮明的對(duì)比。
（二）地方政府對(duì)草根NGO始終持戒備態(tài)度
地方政府對(duì)草根NGO始終持戒備態(tài)度，觀望多、服務(wù)少；限制多、支持少；防備多、信任少?；鶎诱畡裢酥驹刚呒捌浣M織的主要原因是志愿者的工作，做得再好也不列入考核，而一旦出現(xiàn)問題就列為維穩(wěn)大事、政治問題。大量的救災(zāi)資源集中在政府手中，我國不僅政府購買NGO服務(wù)還未推行，而且社會(huì)捐款也大部分納入了政府系統(tǒng)。清華大學(xué)NGO研究中心鄧國勝教授領(lǐng)銜的深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：汶川地震募集的社會(huì)捐贈(zèng)資金中，58.1%流向了只可以接受社會(huì)捐贈(zèng)的政府部門，36%流向了政府指定的紅十字會(huì)和慈善會(huì)系統(tǒng)，只有5.9%流向了公募基金會(huì)。而社會(huì)捐贈(zèng)的物資更是流向了政府部門和紅十字會(huì)系統(tǒng)。玉樹地震后，民政部門只允許15家公募基金會(huì)可以進(jìn)行公募。以汶川社區(qū)重建為例，掌握資源的基層政府無力也不可能獨(dú)攬全部工作，而大批的草根NGO們卻因?yàn)橘Y源缺乏而支持不下去。據(jù)有關(guān)調(diào)查，汶川地震的民間組織幾乎沒有拿到政府資源。
（三）當(dāng)前我國官方救災(zāi)體系本身存在不足
當(dāng)前我國官方救災(zāi)體系本身存在不足，如重大災(zāi)輕小災(zāi)；重自然災(zāi)害，輕人為、農(nóng)業(yè)災(zāi)害；重政府輕社會(huì)、社區(qū)；重災(zāi)后救援輕災(zāi)前預(yù)防；重生命財(cái)產(chǎn)等直接損失，輕生產(chǎn)和社會(huì)損失等。按照公共危機(jī)管理四階段劃分法可以將危機(jī)管理劃分為preparation、mitigation、response、recovery四個(gè)階段。草根NGO在預(yù)防和減災(zāi)階段的參與是極度缺失的，一方面政府沒有把民間組織（除極少數(shù)省份在應(yīng)急預(yù)案中提到紅十字會(huì)和慈善總會(huì)外）納入應(yīng)急管理體系中；另一方面草根NGO缺乏參與意識(shí)和相關(guān)的實(shí)踐行動(dòng)，只有幾家大型的帶有官方背景的NGO在從事防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)和交流等工作。少數(shù)NGO尤其是有救災(zāi)宗旨的NGO在緊急救援程序與公益行動(dòng)之間出現(xiàn)了高度吻合，但絕大多數(shù)NGO在猝不及防的情形之下采取了“無制度化”的緊急救援措施（韓俊魁，2009）。在災(zāi)害響應(yīng)和災(zāi)后初期，草根NGO之間出現(xiàn)很強(qiáng)的聯(lián)合動(dòng)機(jī)，反應(yīng)靈活，行動(dòng)迅速，到后期則由于各種的原因出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，真正能堅(jiān)持下來的只是少數(shù)有專業(yè)技能和項(xiàng)目計(jì)劃的NGO，供給空白導(dǎo)致的后果遲早都會(huì)顯現(xiàn)出來。
草根NGO參與公共危機(jī)管理的約束性因素
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說：“中國的中介組織不但數(shù)量不足，而且由于它們通常不是在自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下成長(zhǎng)，而是作為行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)而發(fā)展起來的，因而在專業(yè)技能和職業(yè)操守等方面都存在不少缺陷”。從相對(duì)數(shù)來說，近年來我國自下而上型的NGO數(shù)量與規(guī)模還很有限。根據(jù)《中國發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》和清華大學(xué)NGO研究所等的估算，目前中國稍微有點(diǎn)知名度的民間自發(fā)公益類組織即草根NGO僅在300家左右（韓俊魁，2009）。
（一）相關(guān)法律制度不健全或者沒有落實(shí)
按照我國現(xiàn)行法律，非政府組織管理制度可以概括“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)和分級(jí)管理”（張翔，2009）。政府壟斷非政府組織成立的決定權(quán)，以高限制高門檻和嚴(yán)格監(jiān)管來選擇和控制非政府組織的數(shù)量和類型。很多非政府組織只能到工商部門注冊(cè)或者不注冊(cè)，災(zāi)難救援時(shí)以“志愿者”、“社會(huì)義工”的身份開展工作。根據(jù)我國法律，企業(yè)沒有公募資格，所以在災(zāi)難救援時(shí)，這類NGO也就沒有募集社會(huì)資金、接受善款的權(quán)利，更不用提大量“非法”的草根NGO。在工商部門注冊(cè)的非政府組織不享有稅收優(yōu)惠，需要交納企業(yè)所得稅。NGO的活動(dòng)是非營利的、社會(huì)公益性的，大多依靠財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠來保證資金運(yùn)行，過高的注冊(cè)資金和人員限制、稅收政策對(duì)于NGO的功能和意義來說，可能是致命的障礙。
（二）資金欠缺是草根NGO普遍面臨的問題
一方面是因?yàn)榻^大多數(shù)組織沒有籌款資格；另一方面是非政府組織不能從其服務(wù)中獲得報(bào)酬，政府采購服務(wù)尚未惠及民間組織，在我國，政府采購幾乎等于采購物資和工程，服務(wù)采購的比例還很低，向NGO采購服務(wù)的比例更低。資金不足，使草根NGO難以劃出專項(xiàng)資金投入到政府的危機(jī)管理中，即使有參與意識(shí)，也無參與的物質(zhì)條件；草根NGO資金有限，難以開展長(zhǎng)期項(xiàng)目，而其服務(wù)對(duì)象和性質(zhì)決定了他們是需要長(zhǎng)期關(guān)注的。在災(zāi)害救援中，幾乎全部的善款都集中在政府或者少數(shù)幾家體制內(nèi)的官方NGO手中，草根NGO缺乏經(jīng)費(fèi)，救援活動(dòng)的開展受限；在救援結(jié)束后，非政府組織所能得到社會(huì)和政府的補(bǔ)給比例很少。資金拮據(jù)的NGO或者向國際NGO申請(qǐng)項(xiàng)目資金，或者游走法律的邊緣籌款，或者依靠營利性收入，或者向政府尋求資助。對(duì)外界的嚴(yán)重依賴，極大的影響了草根NGO承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以及與各利益相關(guān)者的關(guān)系和草根NGO的社會(huì)公信力。
（三）人力資源劣勢(shì)
人是組織中最核心的要素之一，而在草根NGO中，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，人才和志愿者信息庫的構(gòu)建也不容樂觀。而危機(jī)管理中，僅憑熱情和激情行事，缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神，反而可能給NGO和應(yīng)急管理產(chǎn)生不利影響。在汶川地震中，突然迸發(fā)出上百萬的志愿者和志愿組織，如何協(xié)調(diào)這一龐大的人群和眾多的組織，成為應(yīng)急管理中的一大挑戰(zhàn)。組織中專職人員并不多，而臨時(shí)招募和接收的志愿者，缺乏培訓(xùn)和融合，并不能達(dá)到整合的功效。此外草根NGO的資金不足，工資少、待遇低、辦公條件差、職業(yè)發(fā)展前景不確定，很難吸引專業(yè)的技術(shù)人才，直接影響了組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)期發(fā)展。
（四）缺乏應(yīng)急能力
草根NGO因應(yīng)某種未被滿足的社會(huì)需求和某類特殊人群而產(chǎn)生，但沒有專為應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的專業(yè)性草根NGO，一般的草根NGO中無專業(yè)的技術(shù)人才和救援設(shè)備，也不具備救災(zāi)應(yīng)有的專業(yè)能力如物流管理、倉儲(chǔ)管理等，更不用提應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急案例庫的建設(shè)。草根NGO各有各的組織利益，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，所堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)和開展的行動(dòng)很難達(dá)到一致，因而影響了網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同援助和工作成效。災(zāi)難發(fā)生后，草根NGO蜂擁而至，在沒有充足的準(zhǔn)備和缺乏對(duì)當(dāng)?shù)氐牧私饧芭c本土NGO的合作情況下，開展救援工作，導(dǎo)致事倍功半。災(zāi)后重建中能提出好的項(xiàng)目并且通過企業(yè)、政府和其他資助方投資得以落實(shí)的草根NGO不多。災(zāi)難過后，大多數(shù)NGO選擇撤出，究竟組織能習(xí)得什么經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)到什么還有待考證。同時(shí)，面對(duì)政府的質(zhì)疑和不信任，如何協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系也是草根NGO需要培養(yǎng)的能力之一。
草根NGO參與公共危機(jī)管理的路徑選擇
綜合草根NGO參與公共危機(jī)管理的制約性因素，可以說明草根NGO發(fā)展的環(huán)境還很嚴(yán)峻。如果不從根本上改變草根NGO的法律、政策困境；不從觀念上扭轉(zhuǎn)國家、社會(huì)、草根NGO自身對(duì)民間組織認(rèn)識(shí)的誤區(qū)；不在實(shí)踐中提高政府、企業(yè)、民間組織和志愿者之間的互動(dòng)合作，使之制度化、常態(tài)化，則草根NGO難以跨越初級(jí)發(fā)展階段的鴻溝。尤其是在公共危機(jī)管理中，社會(huì)高效參與這一目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。
（一）政府的扶持
公共危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)多元參與、綜合治理。政府作為公共危機(jī)管理的主體，起主導(dǎo)和整合各方資源的作用，但不是唯一的力量。國家政策應(yīng)考慮如何將NGO納入體制內(nèi)，而不是形成兩者對(duì)立的局面。將NGO納入政府制度范疇，升級(jí)社會(huì)組織網(wǎng)上管理服務(wù)平臺(tái)，整合來自政府和民間的兩股力量，形成包容協(xié)作的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
1.健全草根NGO參與公共危機(jī)管理的法律體系。一個(gè)成熟的社會(huì)首先是一個(gè)法治的社會(huì)，任何社會(huì)行為都應(yīng)該在法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。盡快出臺(tái)《非政府組織法》，提高非政府組織的法律地位，降低非政府組織的準(zhǔn)入門檻和設(shè)立條件，規(guī)范非政府組織與政府、捐贈(zèng)者、受捐者之間的關(guān)系。幫助社會(huì)組織申請(qǐng)免稅資格、擴(kuò)大公益性捐贈(zèng)稅前扣除范圍、增加對(duì)非政府組織和捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠政策，改善其資金困境。
2.政府讓渡公共空間，提高民間話語權(quán)。目前我國非政府組織處于社會(huì)治理的邊緣，與全能政府的傳統(tǒng)分不開，政府的越位和缺位，一方面導(dǎo)致政府招攬過多的事物，疲于應(yīng)付，疏于治理；另一方面導(dǎo)致社會(huì)公共產(chǎn)品的供給不足。適當(dāng)?shù)拈_辟公共領(lǐng)域，把部分事物的治理權(quán)下放給民間，培養(yǎng)公民社會(huì)，才是精減政府，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)持續(xù)發(fā)展之道。西方國家全社會(huì)型危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)基本特色是政府通過制定應(yīng)急計(jì)劃、簽訂“互助協(xié)議”或者合同等形式，與NGO建立合作互助關(guān)系，明確雙方在應(yīng)急管理中的作用。在日本，為了保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)民間團(tuán)體參與救援和相互合作，東京采取了災(zāi)前合同制的形式（聶磊，2010）。
3.政府購買NGO服務(wù)常態(tài)化、制度化。汶川地震中涌現(xiàn)出廣泛的政府與NGO之間的合作，非常態(tài)的合作為常態(tài)的合作積累了資本，政府和NGO之間產(chǎn)生了信任和初步的合作機(jī)制。政府購買NGO服務(wù)，促使政府得到的是專業(yè)的服務(wù)；草根NGO減輕了資金負(fù)擔(dān)，集中精力于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，服務(wù)更加專業(yè)化、高效化。如上海浦東已經(jīng)建立了“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的購買服務(wù)模式（蕭延中等，2009）。美國約翰·霍普金斯大學(xué)在42個(gè)國家進(jìn)行的非營利組織國際比較研究項(xiàng)目結(jié)果顯示，NGO的平均收入來源結(jié)構(gòu)為：服務(wù)收費(fèi)49%、政府資助40%和慈善所得11%，其中在保?。?5%）、教育（47%）和社會(huì)服務(wù)（45%）領(lǐng)域，政府的資助尤其顯著（陳曉虎等，2010）。美國民間公益組織參與災(zāi)后重建主要是根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需求設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目，再向聯(lián)邦政府部門-聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（Federal Emergency Management Agency）申請(qǐng)項(xiàng)目資金，聯(lián)邦政府從項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中精選評(píng)估可行性項(xiàng)目。從國際視角來看，英國的COMPACT是一種比較成熟的政府采購模式，該模式的核心運(yùn)作機(jī)制是“資金加建議”，即政府以簽訂合同的方式購買非政府組織的服務(wù)，在此過程中政府為非政府組織提供建議（賈西津，2008）。
4.加強(qiáng)危機(jī)文化教育，培育志愿精神。發(fā)達(dá)國家的大城市一直把提高市民和各種社會(huì)組織的應(yīng)急意識(shí)和能力作為危機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。日本各地設(shè)有許多由政府出資興建的防災(zāi)教育中心，免費(fèi)向市民開放。德國不僅在中小學(xué)普遍開設(shè)了相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，而且也向公民發(fā)放《突發(fā)事件預(yù)防手冊(cè)》。徹底地普及防災(zāi)知識(shí)，實(shí)施各種應(yīng)急救援訓(xùn)練，儲(chǔ)備應(yīng)急食品，掌握地區(qū)內(nèi)在災(zāi)害時(shí)行動(dòng)不方便的居民以便完善災(zāi)害時(shí)的救援機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)各界的責(zé)任感和參與程度。在中國香港以及國外的一些地方，許多高中生都要修習(xí)社工，使許多人很早就了解、熟悉這個(gè)行業(yè)，從而能吸引更多有興趣、有愛心的人加入進(jìn)來，草根NGO的人才劣勢(shì)才能扭轉(zhuǎn)。
（二）草根NGO自身的發(fā)展
草根NGO作為我國民間力量的組織形式，還處在探索階段，雖然數(shù)量多，但組織規(guī)模小、能力弱，與巨災(zāi)的巨大挑戰(zhàn)形成鮮明的對(duì)比。要從被動(dòng)的、臨時(shí)的、隨意的、以突發(fā)事件為主的危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的、長(zhǎng)期的、獨(dú)立的、系統(tǒng)的、有規(guī)劃的危機(jī)管理，草根NGO仍有一段漫長(zhǎng)的路要走。
1.強(qiáng)化公共性和自主性。NGO尤其是草根NGO，明確自己的宗旨和理念，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛宣傳，吸納社會(huì)資源。堅(jiān)持開放和包容的原則，草根NGO必須植根于充滿活力的公民社會(huì)和開放多元的文化之中；堅(jiān)持公開誠信透明的原則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和項(xiàng)目評(píng)估，自主自覺接受政府和公眾的監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯聚更多的愛心和社會(huì)力量，提供更好的專業(yè)服務(wù)。
2.制定草根NGO的資金和人才計(jì)劃。資金和人才是任何組織存在的重要資源，也是目前制約草根NGO發(fā)展的瓶頸因素。草根NGO一方面要提高自己的資源動(dòng)員能力，廣泛地從社會(huì)汲取所需的資源；另一方面要提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行能力，草根NGO 不能打著其志愿服務(wù)的名號(hào)而一味向社會(huì)索取，成為高級(jí)乞丐，而是要培養(yǎng)自身的能力，通過優(yōu)秀的項(xiàng)目，吸引投資和資助，從源頭上解決資金困境。草根NGO是同時(shí)向志愿者和服務(wù)對(duì)象服務(wù)的，要制定階段性人才發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃有針對(duì)性的對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提供能滿足其所需的發(fā)展空間和平臺(tái)；強(qiáng)化志愿者制度，建立儲(chǔ)備人才庫，吸納有經(jīng)驗(yàn)、特長(zhǎng)和專業(yè)背景的志愿者加入其組織，平時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，緊急時(shí)提供資源。在德國，各種志愿者組織會(huì)針對(duì)自身的特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，例如對(duì)于紅十字會(huì)的成員，分成了急救醫(yī)生、衛(wèi)生員、急救衛(wèi)生員、急救助理等多種工作培訓(xùn)，以確保自身的救援素質(zhì)（聶磊，2010）。
3.草根NGO與各方的合作。政府擁有最廣泛的社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)影響力，擁有充足的資源，與政府合作，即意味著草根NGO在合法性方面和行動(dòng)障礙的問題得到解決。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)使得近些年來我國幾乎所有的企業(yè)都活躍在慈善領(lǐng)域和公益事業(yè)中，企業(yè)所擁有的相對(duì)雄厚的資金，注重效率、競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量的理念，決定了企業(yè)會(huì)成為草根NGO好的合作伙伴。開放、自由的媒體能給草根NGO帶來的不僅是宣傳上的效應(yīng)，媒體所具有的話語權(quán)和營造的輿論自由氛圍恰好能彌補(bǔ)草根NGO來自于民間的影響力不足，避免草根NGO所代表的弱勢(shì)群體陷入集體失語的狀態(tài)。與其他NGO之間的合作，不僅是公共危機(jī)特殊形勢(shì)所迫，也是日常發(fā)展的需要。草根NGO與國際NGO、官方背景的NGO相比還是弱勢(shì)群體，借助后者的資源和能力培訓(xùn)，實(shí)施項(xiàng)目合作，不僅可以讓草根NGO獲得更多的發(fā)展契機(jī)，而且有助于改善其結(jié)構(gòu)中不合理的部分。
還有一個(gè)需要注意的是，草根NGO在參與公共危機(jī)管理中要注重與本土NGO的合作，外來的草根NGO一般不是很了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，沒有群眾基礎(chǔ)，開展工作的時(shí)候可能遭遇不信任等狀況。本土NGO具有熟悉本地和語言的優(yōu)勢(shì)，能對(duì)草根NGO實(shí)施緊急需求評(píng)估和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)起到事半功倍的作用。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：公共危機(jī)管理的階段范文
關(guān)鍵詞：大學(xué)城；危機(jī)管理；學(xué)生工作
中圖分類號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2009）10－0237－02
《教育大辭典》將“大學(xué)城”界定為：圍繞大學(xué)建立的社區(qū)，人口一般在5萬～10萬，為大學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和便利的食宿、交通等條件。20世紀(jì)90年代末以來，為了解決擴(kuò)招帶來的種種難題，由政府專門劃出一塊土地，新建一批高校園區(qū)或?qū)⒃容^為分散的高校遷移集中，因而形成的高等院校毗鄰而設(shè)的特殊區(qū)域。
一、問題的引出：大學(xué)城高校校園存在危機(jī)
《現(xiàn)代漢語詞典》認(rèn)為，“危機(jī)”是指危險(xiǎn)的禍根或者嚴(yán)重困難的關(guān)頭。本文所言“危機(jī)”是指具有高度不確定性和高度威脅性、需要在非常短的時(shí)間內(nèi)對(duì)較難控制的局面作出反應(yīng)和決策的非常規(guī)狀態(tài)。顯然若任由危機(jī)發(fā)展，其必然會(huì)導(dǎo)致危害性結(jié)果的產(chǎn)生，因而危機(jī)需要管理。只有危機(jī)在得到有效管理的情況下，其危害性才能降至最低，甚至得以避免。
高校校園危機(jī)及其處理還往往是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，一旦處理失當(dāng)不僅正常的教學(xué)秩序會(huì)受到干擾，還會(huì)嚴(yán)重影響高校的穩(wěn)定與發(fā)展，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)大學(xué)城校園危機(jī)管理的原因：從宏觀到微觀的審視
（一）大學(xué)城內(nèi)危機(jī)的共性
1.具體分析高校校園危機(jī)的原因，不難發(fā)現(xiàn)，其中既有社會(huì)原因，又有校園管理體制的原因，還有學(xué)生個(gè)體的原因。就社會(huì)原因來看，其具體表現(xiàn)更是多種多樣，這包括高校所處的自然環(huán)境的影響、社會(huì)階層矛盾在校園中的影響、全球化對(duì)于校園的沖擊、新聞媒體輿論的影響、學(xué)生家庭的影響，以及社會(huì)公共政策的影響等；而校園管理體制方面的原因，則主要表現(xiàn)為校園管理的制度不夠健全、危機(jī)管理意識(shí)淡薄等方面；至于學(xué)生個(gè)體方面的原因，則更是千差萬別。
2.大學(xué)城內(nèi)校園危機(jī)產(chǎn)生的原因，既具有普通高校校園危機(jī)產(chǎn)生原因的一般性，又有自身的特殊性。大學(xué)城內(nèi)校園危機(jī)產(chǎn)生原因之所以具有特殊性，主要是由大學(xué)城的獨(dú)特的地理環(huán)境、人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等造成的。由于大學(xué)城內(nèi)高校集中，從而使得大學(xué)城校園危機(jī)具有了群體性、連鎖性等特征，原本只是發(fā)生在某一高校的危機(jī)事件，就很有可能迅速波及到整個(gè)大學(xué)城。
（二）濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)城內(nèi)校園危機(jī)發(fā)生的原因探析
1.從濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)城建立的初始階段來看
首先,從地理環(huán)境上來看，周邊環(huán)境的復(fù)雜性使得校園危機(jī)的發(fā)生概率大為提高。濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)城處在在偏遠(yuǎn)的城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶，其安全問題就成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，主要包括治安管理、飲食安全、消防安全和交通安全等問題。學(xué)生公寓周邊各種商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多、各種閑雜人員聚集，造成公寓及其周邊治安狀況混亂；公寓內(nèi)的后勤餐飲服務(wù)等一般委托給社會(huì)上的實(shí)體或個(gè)體經(jīng)營，由于利益的驅(qū)使，違法經(jīng)營時(shí)有發(fā)生，飲食安全存在隱患。
其次，從文化氛圍來看，濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)城校區(qū)人文環(huán)境的營造有待時(shí)日，難以滿足學(xué)生思想的活躍需求。大學(xué)城校區(qū)處于邊建設(shè)、邊運(yùn)作階段，很多配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，且教師大部分處于“走教”狀態(tài)，與學(xué)生的聯(lián)系和溝通明顯減少，校園文化的培育與成長(zhǎng)尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，兼容并蓄其他高校文化也非一日之功。而文化乃大學(xué)之魂，缺少文化根基的大學(xué)城必然會(huì)令學(xué)生感覺思想比較空虛，難以感受到大學(xué)的人文氛圍。
最后，大學(xué)城地理位置的偏遠(yuǎn)也讓學(xué)生工作遇到了新的難題，其在貧困生工作方面表現(xiàn)尤為突出。過去，大學(xué)位于市區(qū)，許多有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都還可以通過做家教或者其他兼職工作去彌補(bǔ)自己財(cái)務(wù)上的缺口。
2.從濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)城過渡階段來看
首先，過渡階段的大學(xué)城周邊治安環(huán)境更加復(fù)雜，這也是引發(fā)學(xué)生危機(jī)突發(fā)事件的重要誘因。目前，大學(xué)城周圍大學(xué)商業(yè)圈店鋪林立，餐館、舞廳、卡拉OK廳、錄像廳、游戲機(jī)房等應(yīng)有盡有。一些業(yè)主為了爭(zhēng)奪顧客而經(jīng)營含有賭博、內(nèi)容的電腦游戲，甚至通宵營業(yè)，招攬學(xué)生。這些行為極易引發(fā)學(xué)生和社會(huì)人員之間、學(xué)生和業(yè)主之間的治安糾紛。更為嚴(yán)重的是社會(huì)上有的人員明目張膽地到校園內(nèi)尋釁滋事，如果對(duì)這些治安問題處理不當(dāng)或不及時(shí)，極易釀成集體性上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)?、上街游行、堵塞交通等重大安全事件。學(xué)生工作在這種情況下變得更加復(fù)雜，也顯得更加重要。
其次，大學(xué)城高校學(xué)生的高度密集性，直接導(dǎo)致了突發(fā)事件復(fù)雜性的提升，一旦處理不當(dāng)就極易導(dǎo)致嚴(yán)重后果。到了過渡階段，各大學(xué)基本入住大學(xué)城，大學(xué)城內(nèi)高校眾多，學(xué)生高度聚集。如此高密度的學(xué)生群，一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，局面則將很難控制。濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)城有9所高校、15萬成年學(xué)生，這意味著在大學(xué)城信息傳播速度快、范圍廣、影響大。一件很小的事情都可能在很短的時(shí)間內(nèi)通過各種途徑在各所大學(xué)內(nèi)流傳開來，并且醞釀發(fā)酵，在某個(gè)特定條件下爆發(fā)出來，最終形成星火燎原之勢(shì)。
3.從濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)城成熟階段來看
經(jīng)過過渡階段的發(fā)展，濟(jì)南的長(zhǎng)清大學(xué)城會(huì)逐漸走向成熟。這個(gè)階段的大學(xué)城的外在的環(huán)境和內(nèi)在的管理等各個(gè)方面都走上了正軌。大學(xué)城依然會(huì)存在著危機(jī)，但是這個(gè)階段的危機(jī)管理走上了程序化的軌道。
三、校園危機(jī)管理機(jī)制的建構(gòu)：以學(xué)生的成長(zhǎng)成才為中心
（一）構(gòu)建和諧的大學(xué)城發(fā)展環(huán)境：校村和諧環(huán)境建設(shè)
濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)城是一個(gè)“小島”，十所高校、一個(gè)街道、兩大商業(yè)區(qū)、四個(gè)自然村共存其中。創(chuàng)建平等、協(xié)調(diào)、互惠、共建的和諧人文環(huán)境是實(shí)現(xiàn)大學(xué)城自然與人文生態(tài)健康發(fā)展的前提需求。高校與社區(qū)保留村之間存在文化互補(bǔ)的關(guān)系，要?jiǎng)?chuàng)建大學(xué)城和諧的人文環(huán)境，高校和社區(qū)、保留村之間必須在平等的基礎(chǔ)上謀求協(xié)調(diào)互惠的發(fā)展，共建和諧。
高校應(yīng)該幫助社區(qū)民眾提高科學(xué)知識(shí)與文化素養(yǎng)，可以通過街道、村委會(huì)與居民溝通，通過校園開放日、交流日、重大文體活動(dòng)共享、有條件使用校園設(shè)施、招聘農(nóng)民工、為村民辦補(bǔ)習(xí)班、提供學(xué)生家教以及加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等形式，讓民眾了解大學(xué)、感受大學(xué)、熱愛大學(xué)，從而維護(hù)大學(xué)。社區(qū)和保留村可以利用本土文化傳統(tǒng)，通過社區(qū)文化教育、村民教育、加強(qiáng)村校對(duì)話、提供優(yōu)質(zhì)生活配套服務(wù)、提供社會(huì)實(shí)踐場(chǎng)所等實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的支持，豐富高校文化建設(shè)，擴(kuò)展高校人才培養(yǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)文化融合與共同發(fā)展。
（二）構(gòu)建濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)城危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制
1.建立危機(jī)管理的指揮系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是危機(jī)事件處理的指揮中心。目前的濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)城還是各大學(xué)校區(qū)松散的聯(lián)合體，各校區(qū)有相當(dāng)大的獨(dú)立性，停留在松散和無序階段。為了促進(jìn)大學(xué)城的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，大學(xué)城的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)參謀、咨詢、建議、協(xié)調(diào)、規(guī)劃的職能。深圳大學(xué)城就有專門的大學(xué)城管委會(huì)，設(shè)立了大學(xué)城總指揮中心，中心人員由政府有關(guān)職能部門和教育主管部門派專人組成，在處理大學(xué)城危機(jī)事件時(shí)應(yīng)啟動(dòng)大學(xué)城總指揮中心，其主要職能是管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等。全權(quán)負(fù)責(zé)指揮危機(jī)事件的處理過程。
2.建立危機(jī)管理的行動(dòng)系統(tǒng)。行動(dòng)系統(tǒng)是在指揮中心的指揮下，具體負(fù)責(zé)危機(jī)事件的解決。行動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)由搶險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成。而且各團(tuán)隊(duì)都應(yīng)有一二個(gè)預(yù)備隊(duì)以備緊急或替換之用。搶險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)團(tuán)隊(duì)是危機(jī)管理行動(dòng)系統(tǒng)中的硬件，在處理危機(jī)事件中的作用至關(guān)重要。
3.建立危機(jī)管理的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要功能是對(duì)危機(jī)事件的發(fā)展變化情況作出分析判斷，特別是注重研究重大的危機(jī)事件所引發(fā)的學(xué)生心理行為的變化規(guī)律，分析預(yù)測(cè)學(xué)生中可能出現(xiàn)的個(gè)體、群體的各種社會(huì)心理行為及其可能的發(fā)展趨勢(shì)，以便采取針對(duì)性的措施。危機(jī)管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)都要作出有效的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)學(xué)校危機(jī)管理最高領(lǐng)導(dǎo)層，以便及時(shí)采取措施創(chuàng)造條件妥善解決問題，從而解決危機(jī)事件的發(fā)生。
（三）建立完善的校園危機(jī)管理制度
完善大學(xué)城的危機(jī)管理，既需要發(fā)展大學(xué)城和諧的環(huán)境，構(gòu)建大學(xué)城危機(jī)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也需要學(xué)校自身建立完善的校園危機(jī)管理制度。例如山東中醫(yī)藥大學(xué)就從實(shí)際出發(fā)擬定了統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、溝通及時(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的處理原則。建立了校領(lǐng)導(dǎo)值班制度，成立了由主管學(xué)生工作校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、各二級(jí)學(xué)院主管學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)為組員的校危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。開設(shè)24小時(shí)值班電話，校保衛(wèi)處24小時(shí)值班，校后勤處設(shè)有夜間值班車，確保校內(nèi)公共突發(fā)事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)溝通、及時(shí)應(yīng)對(duì)。各二級(jí)學(xué)院也設(shè)立學(xué)生工作者24小時(shí)值班制度、學(xué)生工作進(jìn)宿舍制度。還在此基礎(chǔ)上制定了大學(xué)學(xué)生群體性集會(huì)事件應(yīng)急預(yù)案、大學(xué)學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急方案等應(yīng)對(duì)預(yù)案。通過建立完善的校園危機(jī)管理制度，旨在預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，或者把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。
構(gòu)建和諧的大學(xué)城發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建大學(xué)城危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立完善的校園危機(jī)管理制度是大學(xué)城建立和過渡階段危機(jī)管理的必由之路，這既需要政府的支持，也需要學(xué)校自身管理的健全，更需要學(xué)生工作者認(rèn)真負(fù)責(zé)履行自己的職責(zé)。構(gòu)建大學(xué)城危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制旨在為學(xué)生的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
到了大學(xué)城發(fā)展的完善階段，各個(gè)大學(xué)城的危機(jī)管理也會(huì)走向程序化、制度化的道路，大學(xué)城的危機(jī)管理也會(huì)走向完善。
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第8篇：公共危機(jī)管理的階段范文
關(guān)鍵詞:危機(jī)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制
危機(jī)常常以各種不同的形式出現(xiàn),給人們帶來生命和財(cái)產(chǎn)損失,對(duì)社會(huì)造成不利影響。因而研究危機(jī)管理具有重要意義,本文對(duì)危機(jī)管理的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行探討。
危機(jī)與危機(jī)管理
關(guān)于“危機(jī)”一詞的含義,學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行理解和闡述。對(duì)于危機(jī)的界定不盡相同,但意思相近。所謂危機(jī),是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。
從時(shí)間系列的角度分析,危機(jī)事件遵循一個(gè)特定的進(jìn)程或是發(fā)展周期。危機(jī)事件和其他事件一樣從最初的發(fā)生發(fā)展到危機(jī)爆發(fā)、持續(xù)直至結(jié)束,有其自身的生命周期。對(duì)于危機(jī)管理通常是結(jié)合時(shí)間因素進(jìn)行的,即根據(jù)危機(jī)自身的生命周期,將危機(jī)管理劃分為不同的階段,在危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展的每一個(gè)階段分別采取不同的應(yīng)對(duì)處置措施。
格林(Green)認(rèn)為:危機(jī)管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài),在危機(jī)事件中把損失控制在一定的范圍內(nèi),在事態(tài)失控后要爭(zhēng)取重新控制住。米特羅夫和皮爾遜認(rèn)為收集、分析和傳播信息是危機(jī)管理者的直接任務(wù)。危機(jī)發(fā)生的最初幾小時(shí)(或危機(jī)持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)時(shí)的最初幾天),管理者應(yīng)同步采取一系列關(guān)鍵的行動(dòng)。這些行動(dòng)是“甄別事實(shí),深度分析,控制損失,加強(qiáng)溝通”。薛瀾認(rèn)為,從最廣泛的意義上說,危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有事務(wù)的管理。在危機(jī)到來之前,應(yīng)當(dāng)盡量地避免危機(jī);一旦危機(jī)發(fā)生,則要迅速采取措施阻止危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展、擴(kuò)大,盡量減少危機(jī)可能造成的損失;當(dāng)危機(jī)結(jié)束后,要迅速進(jìn)行恢復(fù)重建,盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活,并且進(jìn)行總結(jié)學(xué)習(xí)。
建立應(yīng)急管理機(jī)制的必要性
預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是危機(jī)管理中兩項(xiàng)最基本的制度,能夠最大程度地減少由于公共緊急狀態(tài)給民眾生命和財(cái)產(chǎn)所造成的損失和給正常的社會(huì)秩序造成的巨大破壞。
危機(jī)事件具有突發(fā)性、緊急性,危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)往往是不可預(yù)見的,危機(jī)的發(fā)生往往是出乎人們意料的。同時(shí),危機(jī)事件又具有很高的不確定性,危機(jī)事件的發(fā)展受到多種因素的影響,其影響范圍等在事前均是未知的。比如自然災(zāi)害引發(fā)的危機(jī),其發(fā)展受到諸多外界因素的影響,另外,對(duì)于危機(jī)采取的處置措施不同,也會(huì)對(duì)危機(jī)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。為應(yīng)對(duì)危機(jī),應(yīng)當(dāng)在平時(shí)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測(cè),對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析,若發(fā)現(xiàn)可能引起危機(jī)的征兆則應(yīng)盡快采取措施,以避免危機(jī)的發(fā)生。而當(dāng)危機(jī)一旦發(fā)生,則應(yīng)當(dāng)盡快采取措施,隔離、控制危機(jī),盡量減少危機(jī)造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此,必須建立應(yīng)急管理機(jī)制,以便預(yù)防和控制危機(jī)。
如前文所述,危機(jī)管理,從最廣泛的意義上說應(yīng)當(dāng)包括危機(jī)的事前、事中、事后的管理。危機(jī)事件也和其他事件一樣,其形成有一定的過程,只是該過程長(zhǎng)短不同,危機(jī)狀態(tài)也是逐步發(fā)展而形成的。危機(jī)發(fā)生前,一般會(huì)有一些先兆。如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些可能導(dǎo)致危機(jī)的先兆并采取適當(dāng)?shù)拇胧?則可能防止危機(jī)的發(fā)生。在危機(jī)發(fā)生之前采取措施,降低危機(jī)發(fā)生的可能性,盡可能將危機(jī)化解于萌芽階段,避免危機(jī)的發(fā)生,并且為積極應(yīng)對(duì)危機(jī)做準(zhǔn)備。因此,要建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制,將對(duì)危機(jī)的事前預(yù)測(cè)、控制納入日常管理中。
危機(jī)發(fā)生前的準(zhǔn)備階段對(duì)于危機(jī)管理而言是十分重要的階段。通過收集到的大量信息,根據(jù)科學(xué)的依據(jù)進(jìn)行分析,能夠?qū)赡芤l(fā)危機(jī)的事件的前兆進(jìn)行防范、加以疏導(dǎo),爭(zhēng)取將危機(jī)的前兆消滅在萌芽狀態(tài),從而避免危機(jī)的發(fā)生。但是,建立了預(yù)警機(jī)制,也并非所有的危機(jī)都能完全避免。
由于現(xiàn)有技術(shù)的限制等諸多原因,不是所有的危機(jī)都可以事先通過預(yù)警機(jī)制發(fā)現(xiàn)其征兆,采取措施使之避免,很多危機(jī)是無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。即使預(yù)測(cè)到了危機(jī)的征兆,也可能沒有十分有效的措施避免危機(jī)的發(fā)生,也就是并不是所有的危機(jī)征兆都能得到有效處置以防止危機(jī)的發(fā)生。根據(jù)預(yù)警信息,能夠?qū)赡馨l(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)防,作好各種準(zhǔn)備,當(dāng)危機(jī)真正發(fā)生,能降低危機(jī)發(fā)生的突然性和意外性。當(dāng)危機(jī)一旦真的發(fā)生了,就必須在很短的時(shí)間內(nèi)做出決策,對(duì)危機(jī)進(jìn)行處置,盡量減少危機(jī)造成的人民生命、財(cái)產(chǎn)損失,將危機(jī)造成的損失最小化。對(duì)危機(jī)的處置往往需要多個(gè)部門的共同參與,要有充足的人力、物力、財(cái)力的保障。比如,為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī),需要大量的藥品、醫(yī)療設(shè)施、運(yùn)輸工具,需要醫(yī)療、公安、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門的共同參與。這就需要具有良好的危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,保證危機(jī)一旦發(fā)生,能夠盡快正確處置,盡可能地控制事態(tài)的發(fā)展,最大限度地減少危機(jī)所造成的人民生命、財(cái)產(chǎn)損失。
總之,預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。世界各國都采取了相應(yīng)的措施和對(duì)策來處理與公共緊急狀態(tài)有關(guān)的危機(jī)事件。主要的措施包括兩個(gè)方面:制定相關(guān)的法律,統(tǒng)一規(guī)定政府在處理危機(jī)事件中的職權(quán)和職責(zé),確定依法對(duì)抗緊急狀態(tài)的法制原則;建立有效的國家對(duì)危機(jī)的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制,最大程度地減少由于公共緊急狀態(tài)給民眾生命和財(cái)產(chǎn)所造成的損失和給正常的社會(huì)秩序造成的巨大破壞。因此,為應(yīng)對(duì)危機(jī),應(yīng)當(dāng)建立健全包括預(yù)警和快速反應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制,同時(shí)需要完善的法律保障。
建立應(yīng)急管理機(jī)制
由于危機(jī)事件現(xiàn)實(shí)的或潛在的突發(fā)性和危害性,政府必須將危機(jī)管理納入日常的管理和運(yùn)作中,使之成為政府日常管理的重要組成部分,而不能僅僅當(dāng)作是臨時(shí)性的應(yīng)急任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),政府必須建立危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè):
預(yù)警機(jī)制
危機(jī)預(yù)警指的是以先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái),通過預(yù)測(cè)和仿真等技術(shù)對(duì)危機(jī)態(tài)勢(shì)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),做出前瞻性分析和判斷,及時(shí)評(píng)估各種災(zāi)害的危險(xiǎn)程度,并給出參考性對(duì)策建議,提高政府應(yīng)急管理的效率和科學(xué)性。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是指組織為了能在危機(jī)來臨時(shí)能盡可能早地發(fā)現(xiàn)危機(jī)的來臨,建立一套能感應(yīng)危機(jī)來臨的信號(hào),并判斷這些信號(hào)與危機(jī)之間關(guān)系的系統(tǒng),通過對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源、危機(jī)征兆進(jìn)行不斷地監(jiān)測(cè),從而在各種信號(hào)顯示危機(jī)來臨時(shí)及時(shí)地向組織或個(gè)人發(fā)出警報(bào),提醒組織或個(gè)人對(duì)危機(jī)采取行動(dòng)。
預(yù)警的任務(wù)是在平時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè),收集信息,及時(shí)進(jìn)行信息傳遞、處理分析,發(fā)現(xiàn)某些指標(biāo)達(dá)到預(yù)警系統(tǒng)的臨界值則需要發(fā)出警報(bào)。因此,要建立完善的預(yù)警機(jī)制需要具有良好的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),信息處理分析系統(tǒng)和信息傳遞報(bào)告系統(tǒng),保障對(duì)信息的及時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)、科學(xué)合理地分析處理和暢通地傳遞。完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)做好信息監(jiān)測(cè),將對(duì)危機(jī)的監(jiān)測(cè)常規(guī)化,納入日常管理中來;在此基礎(chǔ)上將所收集到的可能提供危機(jī)事件信息的各方面的信息,進(jìn)行科學(xué)的處理分析并做出預(yù)測(cè)和決策,做出是否需要發(fā)出預(yù)警報(bào)告的判斷,以便發(fā)出及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)警報(bào)告,提高人們對(duì)危機(jī)事件的警覺,作好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備,提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急能力,減少危機(jī)造成的危害,以保護(hù)人民的生命安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行。
快速反應(yīng)機(jī)制
由于危機(jī)本身具有突發(fā)性、不確定性,危機(jī)一旦發(fā)生,則需要在短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)。危機(jī)的決策者應(yīng)當(dāng)在非常有限的時(shí)間內(nèi)迅速做出果斷的決策,調(diào)動(dòng)各個(gè)部門,動(dòng)用各種資源,盡快控制危機(jī)的發(fā)展,恢復(fù)社會(huì)秩序。
在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過程中,我們已經(jīng)建立了一系列應(yīng)急機(jī)構(gòu),包括軍事上的應(yīng)急機(jī)構(gòu),也包括重大自然災(zāi)害、社會(huì)治安、醫(yī)療救護(hù)等方面的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。危機(jī)一旦發(fā)生往往需要多個(gè)部門的共同參與,比如突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,需要的不僅僅是衛(wèi)生部門的參與,物資、交通、公安等許多部門都要參與到應(yīng)對(duì)危機(jī)中來。面對(duì)突然爆發(fā)的危機(jī),在極短的時(shí)間內(nèi)做出決策并非易事,因此,為進(jìn)一步建立健全快速反應(yīng)機(jī)制,應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的決策和指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)危機(jī)發(fā)生時(shí)在短時(shí)間內(nèi)做出決策,并依據(jù)決策對(duì)整個(gè)危機(jī)處置進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
為應(yīng)對(duì)危機(jī)不僅僅需要統(tǒng)一的指揮決策機(jī)構(gòu),還需要統(tǒng)一的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門。如前文所述,為應(yīng)對(duì)危機(jī)需要的往往是多個(gè)部門的共同參與,在目前我國分部門、分災(zāi)種的危機(jī)管理體系下,應(yīng)急機(jī)制中各個(gè)部門是相互獨(dú)立的,這些部門之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合,充分發(fā)揮自身作用。因此,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)危機(jī)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào),建立一個(gè)常設(shè)的、相對(duì)獨(dú)立的用于協(xié)調(diào)危機(jī)管理各個(gè)職能部門和機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,使我國危機(jī)管理應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率。
法律保障
危機(jī)管理更重要的是要制定相關(guān)的法律,統(tǒng)一規(guī)定政府在處理緊急事務(wù)中的職能和職責(zé),確定依法對(duì)抗緊急狀態(tài)的法制原則。應(yīng)急管理機(jī)制中的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)做是依托于一定的組織結(jié)構(gòu)的。一個(gè)完備的危機(jī)管理體制應(yīng)當(dāng)由五大系統(tǒng)構(gòu)成:指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制的建立必須是建立在有效的管理體制上,而每一個(gè)部門的職能、權(quán)限等必須有相關(guān)法律的明確規(guī)定,以使機(jī)制的運(yùn)行有法律保障,真正做到預(yù)防和處置危機(jī)。
通過制定法律,可以對(duì)危機(jī)管理中應(yīng)急機(jī)制各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定,維護(hù)政府在處置危機(jī)中的合法性和權(quán)威性。通過制定危機(jī)管理方面的法律,統(tǒng)一規(guī)定政府在危機(jī)管理中的職權(quán)和職責(zé),確定依法應(yīng)對(duì)危機(jī)的原則,有利于增強(qiáng)政府處理危機(jī)的能力,也有利于維護(hù)政府的公信力、權(quán)威性和合法性。危機(jī)一旦發(fā)生,由于其自身的緊迫性、不確定性,如果指揮決策機(jī)構(gòu)不具有絕對(duì)的權(quán)威,后果很難設(shè)想。系統(tǒng)的法律支持是實(shí)施危機(jī)管理的有效保障。我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律法規(guī),但是,從整體上看,體系尚不完整。因此,必須進(jìn)一步完善危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī),明確規(guī)定應(yīng)急機(jī)制中各個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能地位、權(quán)力、責(zé)任等,確保其運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施。
為進(jìn)一步完善我國危機(jī)管理的應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè),并進(jìn)一步完善法律保障,以提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和效率。要進(jìn)一步完善我國危機(jī)管理應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制僅僅從以上的幾個(gè)方面入手還是不夠的,應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)危機(jī)管理各個(gè)方面的建設(shè),同時(shí)還需要全社會(huì)的方方面面的共同努力和大力支持。
參考文獻(xiàn):
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第9篇：公共危機(jī)管理的階段范文
關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 危機(jī)管理 模式研究
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007—3973（2012）009—141—02
1 理論基礎(chǔ)
1.1 新公共服務(wù)理論
“新公共服務(wù)”理論是美國著名公共行政學(xué)者登哈特夫婦針對(duì)“企業(yè)家政府”理論的缺陷，而提出的一種全新的公共行政理論。所謂“新公共服務(wù)”，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。①“新公共服務(wù)”理論將公民置于整個(gè)治理體系的中心，強(qiáng)調(diào)政府所扮演的角色是服務(wù)而非掌舵。
1.2 電子政務(wù)流程再造理論
政務(wù)流程再造（Government Process Reengineering，GPR）是指政府以提高服務(wù)質(zhì)量和自身工作效率為目標(biāo)，對(duì)組織內(nèi)部及組織之間的流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和組織，并優(yōu)化人力和設(shè)備資源的過程。②政務(wù)流程再造主要借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，以電子政務(wù)為平臺(tái)，對(duì)政府政務(wù)流程進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以降低行政成本、提高服務(wù)水平。
2 電子政務(wù)在公共危機(jī)管理中的運(yùn)用
2.1 政府網(wǎng)站是危機(jī)事件公開高效的方式
在眾多危機(jī)事件發(fā)生發(fā)展到結(jié)束的過程中，政府的電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)揮了重要作用。以抗擊非典為例，很多政府政務(wù)網(wǎng)站都開設(shè)了抗擊非典專題，北京市政府門戶網(wǎng)站在抗擊非典最艱難的時(shí)刻，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供有關(guān)“非典”的各方面信息，包括疫情發(fā)展、政府文件、政府舉措、疾病預(yù)防知識(shí)等，及時(shí)有效地宣傳了北京市政府抗擊“非典”各項(xiàng)舉措，得到了廣大市民的一致好評(píng)。
2.2 遠(yuǎn)程視頻促進(jìn)政府間面對(duì)面交流
遠(yuǎn)程視頻會(huì)議不僅能夠減少大量人群的集聚，而且這種新形式提高了會(huì)議效率、大大節(jié)省了會(huì)議成本，還擴(kuò)大了信息范圍。這些優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)會(huì)議方式所無法比擬的，在抗擊非典過程中，包括衛(wèi)生部和北京、山西、內(nèi)蒙古等市的抗擊非典指揮機(jī)構(gòu)，都采用了可視電話和視頻會(huì)議進(jìn)行指揮調(diào)度，并取得了良好的效果。
2.3 移動(dòng)政務(wù)發(fā)揮著不可替代的作用
移動(dòng)政務(wù)（Mobile Government），又稱移動(dòng)電子政務(wù)，主要是指移動(dòng)技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用，通過諸如手機(jī)、無線網(wǎng)絡(luò)、藍(lán)牙等技術(shù)為公眾提供服務(wù)。③2003年SARS期間，我國內(nèi)地出現(xiàn)了大量關(guān)于非典的謠言，并隨后傳入香港，面對(duì)一個(gè)個(gè)影響非常惡劣的謠言，香港政府向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)送短信予以解釋，收到了非常好的效果。這一事件，使得香港成為全世界第一個(gè)采用短消息大范圍發(fā)送通告的地方政府。
3 電子政務(wù)在危機(jī)事件各個(gè)階段發(fā)揮主要功能
3.1 電子政務(wù)在突發(fā)事件預(yù)警階段發(fā)揮應(yīng)急功能
我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命安全帶來了巨大影響。④對(duì)于完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，電子政務(wù)在這方面大有可為，各級(jí)政府和部門可以通過各種信息技術(shù)告知公民可能爆發(fā)的突況，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。
3.2 電子政務(wù)在突發(fā)事件處理階段發(fā)揮決策與協(xié)調(diào)功能
面對(duì)各種突況，政府決策正確與否，政府綜合協(xié)調(diào)能力的高低，對(duì)我們戰(zhàn)勝危機(jī)起著決定性的作用。⑤電子政務(wù)平臺(tái)具有高效的信息收集和處理能力，進(jìn)而為政府決策提供可靠的信息保障，確保政府決策的時(shí)效性、科學(xué)性，并且能夠高效調(diào)動(dòng)和合理分配社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)政府與公眾問的有效溝通。
3.3 電子政務(wù)在突發(fā)事件善后階段發(fā)揮評(píng)估和監(jiān)督功能
突發(fā)事件平息以后，政府應(yīng)該充分利用電子政務(wù)開展相關(guān)的善后評(píng)估、監(jiān)督工作，要對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行總結(jié)，吸取教訓(xùn)，同時(shí)對(duì)日后的重建工作進(jìn)行監(jiān)督。⑥通過電子政務(wù)平臺(tái)，群眾得以安撫，危機(jī)造成的負(fù)面效應(yīng)得以減輕。
4 基于電子政務(wù)視角的公共危機(jī)管理模式的構(gòu)建
4.1 指導(dǎo)思想——樹立科學(xué)的危機(jī)觀
要想科學(xué)有效地解決危機(jī)，就要對(duì)危機(jī)有透徹而深入的認(rèn)識(shí)，樹立起科學(xué)的危機(jī)觀。⑦科學(xué)的危機(jī)觀，不僅反映了政府的綜合素養(yǎng)，也是政府策略化、實(shí)效化、藝術(shù)化處理危機(jī)的保障，超前預(yù)防潛在的危機(jī)是最好的公關(guān)。
4.2 公共危機(jī)管理的關(guān)鍵——建立有效的危機(jī)管理系統(tǒng)
危機(jī)管理是在特殊情況下對(duì)一個(gè)國家的國家能力和管理水平的一種檢驗(yàn)。⑧它考察的是政府能否在最短的時(shí)間里運(yùn)用有效手段集中社會(huì)資源解決危機(jī)。在危機(jī)發(fā)生前后，一個(gè)科學(xué)有效的危機(jī)管理系統(tǒng)是政府能否成功管理危機(jī)的關(guān)鍵。
4.3 電子政務(wù)環(huán)境下公共危機(jī)管理系統(tǒng)的內(nèi)容框架
（1）預(yù)警和監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)。
預(yù)警和監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)，是指對(duì)可能發(fā)生危機(jī)的外部和內(nèi)部環(huán)境因素進(jìn)行評(píng)估的體系，并對(duì)監(jiān)測(cè)得來的信息進(jìn)行鑒別、分類，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)類別和危害程度進(jìn)行預(yù)測(cè)，做出必要的危機(jī)處理預(yù)案。
（2）危機(jī)過程跟蹤子系統(tǒng)。
危機(jī)過程跟蹤子系統(tǒng)是指動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)。⑨利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，將采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并將信息通過電子政務(wù)平臺(tái)傳輸?shù)秸C(jī)管理系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫，為決策提供依據(jù)；同時(shí)要對(duì)采集而來的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋，反向追蹤源頭數(shù)據(jù)，探尋危機(jī)產(chǎn)生的根源。
（3）危機(jī)決策與指揮子系統(tǒng)。
危機(jī)決策與指揮子系統(tǒng)的構(gòu)建要體現(xiàn)常規(guī)防范與應(yīng)急處理為一體，政府官員負(fù)責(zé)制與專家咨詢制度相結(jié)合，逐級(jí)建立政府危機(jī)決策中心。⑩為防止決策的盲目性，提高決策的科學(xué)性，在一些相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)建立專家數(shù)據(jù)庫，設(shè)立決策研究專家委員會(huì)，歐美國家在處理瘋牛病事件等問題上都有很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。
在動(dòng)態(tài)的、迅速變化的，不可預(yù)測(cè)的環(huán)境中，做出危機(jī)管理的決策一般經(jīng)常出現(xiàn)。在電子政務(wù)中，危機(jī)管理系統(tǒng)受時(shí)間（time）、地點(diǎn)（where）和環(huán)境形勢(shì)（situation）的深刻影響。危機(jī)管理決策的做出使政府從容應(yīng)對(duì)危機(jī)，妥善處理危機(jī)的能力得到大幅度的提升。此外，危機(jī)管理決策的制定可以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源共享、合理配置、共創(chuàng)共贏的良好局面。因此，在我國面臨日益復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)的情況下，加強(qiáng)我國危機(jī)管理能力的提升，制定處置危機(jī)應(yīng)急的有效決策，對(duì)于化解當(dāng)前在危機(jī)管理方面存在的問題意義重大。
注釋：
① 丁煌.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵（公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.
② 楊誠，黃萍.電子政務(wù)[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009.
③ 李明升.移動(dòng)政務(wù)擴(kuò)展政府服務(wù)[J].中國計(jì)算機(jī)用戶，2005（31）.
④ 黃曉軍.從非典事件看我國政府的危機(jī)管理制度創(chuàng)新[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（4）.
⑤ 陳閩紅.論政府危機(jī)管理[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（3）.
⑥ 葉婧.政府危機(jī)管理問題探討[J].行政與法，2003（1）.
⑦ 何驍威，汪濤.電子政務(wù)在公共危機(jī)管理中的應(yīng)用研究[J].電子政務(wù)，2007（1）.
⑧ 武.危機(jī)管理：面對(duì)突發(fā)事件的抉擇[M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2002：87—102.
⑨ 覃小旅，朱慶華.危機(jī)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建[J].電子政務(wù)，2005（3）：76—81.
⑩ 劉彬，高福安.政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的信息資源管理[J].北京廣播學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2003（10）：41—47.
參考文獻(xiàn)：
[1] 方磊，張文卿.電子政務(wù)環(huán)境下政府危機(jī)管理系統(tǒng)的框架研究[J].中國軟科學(xué)，2004（4）：45—49.
[2] 李澤洲.建構(gòu)危機(jī)時(shí)期的政府治理機(jī)制[J].中國行政管理，2003（6）：6—10.
