公共危機(jī)管理的基本特征精選(九篇)
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第1篇：公共危機(jī)管理的基本特征范文
一、新公共管理產(chǎn)生的原因和發(fā)展現(xiàn)狀
西方自上個(gè)世紀(jì)70年代全球性石油危機(jī)以后,人民開(kāi)始對(duì)政府計(jì)劃的有效性提出質(zhì)疑，人們認(rèn)為政府除了制訂政策外,更重要的是需要公共管理人（publicmanagers)在各級(jí)地方政府監(jiān)督政策的實(shí)際執(zhí)行情況。至此，公共行政的重心，由政策制訂轉(zhuǎn)移到“政策執(zhí)行管理”上。
上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著全球外部環(huán)境的日益復(fù)雜、世界局勢(shì)更加動(dòng)蕩和多元，各國(guó)政府面臨的外部環(huán)境也越來(lái)越嚴(yán)峻，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫、效率低下、政府又出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，加之政府官員的自利彳?向及傳統(tǒng)官僚制本身的弊端等，使公眾對(duì)政府的能力再次產(chǎn)生懷疑，“政府失敗論”開(kāi)始占主導(dǎo)地位，政府出現(xiàn)了信任危機(jī)和合法性危機(jī)。在這樣的歷史背景下，一種新的公共管理模式——新公共管理（NewPublicManagement)在80年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，嘗試新公共管理的各國(guó)紛紛進(jìn)行政府治理模式的變革，各種新理論、新流派、新措施也隨之而出，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。例如：美國(guó)在1992年后由Clinton_Gore政府提出NationalPerformanceReview(NPR)計(jì)劃，以及世界銀行1997年提出的可以利用3個(gè)基本的激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高政府能力：有效的法則與限制措施；更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；更多地傾聽(tīng)人民的呼聲，鼓勵(lì)更多的民眾參與。
與以往傳統(tǒng)的公共管理的改革不同，新公共管理不是在老的框架內(nèi)進(jìn)行變革，如降低公共管理成本，減少行政費(fèi)用開(kāi)支等局部問(wèn)題著手，進(jìn)行局部的調(diào)整，而是對(duì)現(xiàn)行公共管理的體制和方式進(jìn)行變革，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，引入市場(chǎng)機(jī)制，主張?jiān)谡裙膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，它幾乎是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面改造。至此,新公共管理成為近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。
二、新公共管理的四個(gè)基本特征
新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理相比，是個(gè)相對(duì)寬松的概念。在英國(guó)叫“管理主義'在美國(guó)稱(chēng)為“新公共管理”或“企業(yè)家的政府”，在其他一些國(guó)家又稱(chēng)為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等。雖然名稱(chēng)不同，但都具有以下幾個(gè)基本特征。
(一)重構(gòu)政府職能
新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有的公共服務(wù)都應(yīng)該由政府來(lái)直接提供，而是可以通過(guò)多種形式和渠道向社會(huì)提供服務(wù)。政府根據(jù)憲法的規(guī)定和服務(wù)的內(nèi)容不同,從而將一部分職能通過(guò)招標(biāo)、合同出租等方式，將其出租給其他公營(yíng)或私營(yíng)部門(mén)，政府只對(duì)其進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)評(píng)估,并提供相應(yīng)的報(bào)酬，例如西方一些國(guó)家所采用的“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等。正如<重塑政府》一書(shū)的作者奧斯本和蓋布勒所說(shuō)的政府的職能應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。
(二)“重績(jī)效，輕過(guò)程”的特點(diǎn)
新公共管理主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過(guò)法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，確定組織目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效指標(biāo)(performanceindicator)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此而產(chǎn)生了所謂的三,即經(jīng)濟(jì)(economy)效率（efficency)和效果(effect)等三大變量。這種輕過(guò)程、重績(jī)效的方式，成為西方提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。
(三)將企業(yè)管理方法弓I入政府管理中
當(dāng)今，由于舊有官僚體制下的政府低效率，使得西方轉(zhuǎn)而采用新的政府治理模式。政府通過(guò)借鑒私人部門(mén)管理中先進(jìn)的原則、方法和技術(shù)(如結(jié)果取向、績(jī)效管理、顧客導(dǎo)向、分權(quán)、預(yù)算制度、成本一效益分析等），來(lái)提高政府工作績(jī)效，改善公共服務(wù)的質(zhì)量，這也是新公共管理理論的核心觀點(diǎn)。不過(guò),當(dāng)一系列被企業(yè)組織認(rèn)為普遍適用的管理原理與方法，運(yùn)用在公共部門(mén)組織時(shí)，由于公共部門(mén)和私人部門(mén)具有本質(zhì)的區(qū)別，這些原理與方法，卻令公共部門(mén)面臨了更多在私立部門(mén)無(wú)法遇到和解決的新問(wèn)題。
(四)在人的重用和任免上與以往不同
在傳統(tǒng)的公眾行政中，文官始終是保持政治中立的地位，但在新公共管理中則強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間的密切互動(dòng)，讓部分高級(jí)文官參與政策的制定過(guò)程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣一來(lái)由于文官比政務(wù)官任期長(zhǎng)（在美國(guó)，政務(wù)官平均任期僅22個(gè)月），又由于有專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，使得文官具有較高的政治敏感性和公眾響應(yīng)力，因此，通過(guò)加強(qiáng)文官的參政行為，從而促進(jìn)他們盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，更好地運(yùn)用裁量權(quán),使政策能更加有效地解決社會(huì)問(wèn)題。另外，新公共管理在人員的錄用和管理，提高人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性上，新公共管理采用了短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等一系列重大變革。
三、新公共管理對(duì)我國(guó)公共管理改革的借鑒意義
由于一些歷史上的原因，公共管理的引進(jìn)與研究工作在我國(guó)起步較晚，其產(chǎn)生與發(fā)展有著極其現(xiàn)實(shí)的政治原因。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了巨大的根本性變化，但同時(shí)也給政府管理也帶來(lái)了一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，例如決策體制和方法的落后，法制不健全，國(guó)家財(cái)政在市場(chǎng)運(yùn)行中的困境，社會(huì)保障體系與社會(huì)就業(yè)機(jī)制尚未完全建立等一系列問(wèn)題，使得我國(guó)的整個(gè)行政體制很難適應(yīng)與滿(mǎn)足中國(guó)社會(huì)的急劇變革和深化改革的需要。因此，我們要從實(shí)際出發(fā)，在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上，為我國(guó)的公共管理改革選擇一條適合自己的道路。
(一）加強(qiáng)公共政策制訂的法制性、科學(xué)性和民主性
公共政策一般是指政府為解決現(xiàn)實(shí)和潛在的社會(huì)問(wèn)題而做出的決定和行為。在政府公共權(quán)力日益擴(kuò)大,公共政策對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和其它領(lǐng)域影響日益加深的今天，公共政策制訂的好壞將直接影響到社會(huì)生活的方方面面和政府在公眾心目中的形象。因此制訂科學(xué)、民主的公共決策是進(jìn)行有效公共管理的根本前提和保障。
1. 變“人治”為“法治”。由于公共政策所涉及的問(wèn)題一般都是有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，將直接影響人民群眾的生活，影響面大，其結(jié)果又難以在短期內(nèi)見(jiàn)到成效，因此，容易造成政策決策者在制訂公共政策過(guò)程中的隨意性，人們不難發(fā)現(xiàn)，在涉及公平與效率、集權(quán)與分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)與壟斷等一系列強(qiáng)烈對(duì)比的問(wèn)題上時(shí),人們或由于自身的局限性,或由于情感因素的影響，而在制訂政策時(shí)產(chǎn)生很大的分歧，很多時(shí)候，良好的愿望并不能產(chǎn)生好的效果，一個(gè)有重大失誤的公共決策將極大地阻礙社會(huì)生活的正常運(yùn)行。因此,要將傳統(tǒng)意義下對(duì)公共決策點(diǎn)頭拍板的“人治”，轉(zhuǎn)變成對(duì)政策制訂和執(zhí)行程序有法律規(guī)定和約束的“法治”，這不僅需要明確公共決策者的法律責(zé)任和義務(wù)，還要進(jìn)一步明確公共決策層的合理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的政策制定程序。
2. 加快建設(shè)公共決策系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的步伐。公共決策系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化是以主體決策層為核心，以信息處理、信息咨詢(xún)和監(jiān)督等為子系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)體系。在建設(shè)決策網(wǎng)絡(luò)時(shí)，首先需要明確人大和政府為中心的決策權(quán)主體地位;其次，還要進(jìn)一步理順決策子系統(tǒng)中各自決策主、客體的關(guān)系；再次，要從法律上明確公共決策體制內(nèi)的其他決策子系統(tǒng),如政策研究組織、民間政策咨詢(xún)組織等的地位，充分保障其獨(dú)立性、主動(dòng)權(quán)和靈活性，使其能夠?yàn)楣矝Q策提供充分的政策咨詢(xún)。
3. 樹(shù)立適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新決策意識(shí)。事實(shí)表明，注重民眾參與，營(yíng)造一種民主、平等、協(xié)商的公共政策環(huán)境，將專(zhuān)家咨詢(xún)與民主決策適當(dāng)結(jié)合，注重調(diào)查研究和決策跟蹤評(píng)價(jià),形成人人能暢所欲言，充分表達(dá)自己的觀點(diǎn),積極提出政策建議的局面，不僅有助于制訂科學(xué)合理的決策，更有助于在政策的執(zhí)行過(guò)程中，人們積極配合的良好局面。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，完善制度，提高實(shí)效
1. 完善法律法規(guī)，合理設(shè)置層級(jí)體系。在西方，新公共管‘理之所以能以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，采用相對(duì)寬松的管理方式，
是建立在整個(gè)社會(huì)民主、法治化水平較高的前提下，在“后工業(yè)社會(huì)”進(jìn)行的，他們以“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）為假定前提，采用與市場(chǎng)規(guī)則相適應(yīng)的公共選擇和交易成本等理論。我國(guó)和西方存在一定的差距，首先,我們是一個(gè)有幾千年集權(quán)歷史傳統(tǒng)的國(guó)家，缺乏西方以分權(quán)制衡的民主代議制度，我們的公共管理不能像西方那樣放松管制，而是要把現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善、整合。其次,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未充分發(fā)育成熟、民主與法制還未健全，當(dāng)務(wù)之急不是要放松管制，而是要建立和健全一套完整的法規(guī)體系，并在此基礎(chǔ)上完善我國(guó)公共管理的理論基礎(chǔ)、制度設(shè)計(jì)和操作安排。
2. 適當(dāng)引人市場(chǎng)機(jī)制，借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。西方將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府的公共服務(wù)領(lǐng)域后，在鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷方面，緩解了政府財(cái)政困難，同時(shí)明顯地提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。率先探索建立“企業(yè)型政府”理論與實(shí)踐的是美國(guó)。企業(yè)型政府是通過(guò)借鑒企業(yè)成功的管理理念和方法，在追求成果和效率方面取得了一定的效果。但是，我們知道，政府與公眾的關(guān)系并不完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，因?yàn)閷?duì)政府來(lái)說(shuō),公眾既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來(lái)源的納稅人,具有彼此沖突的雙重角色，另外，政府與企業(yè)的不同之處在于，政府許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而不能像企業(yè)那樣進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量和評(píng)估。因此我國(guó)在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要始終以人民的根本利益為取向，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨,注重公眾的滿(mǎn)意度。
第2篇：公共危機(jī)管理的基本特征范文
1.以信息構(gòu)建與信息交互為定位的信息管理專(zhuān)業(yè)教育——以美國(guó)iSchool聯(lián)盟院校為樣本的分析
2.公司的媒體信息管理行為與IPO定價(jià)效率
3.2001—2010年境外信息管理研究進(jìn)展——基于相關(guān)文獻(xiàn)的計(jì)量分析和內(nèi)容分析
4.信息管理“專(zhuān)業(yè)課程鏈”的建設(shè)與實(shí)踐
5.信息管理人才專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)初探
6.公共危機(jī)信息管理EPMFS分析框架
7.普適醫(yī)療信息管理與服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)與挑戰(zhàn)
8.基于BIM技術(shù)的工程項(xiàng)目信息管理模式與策略
9.構(gòu)建連鎖超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的信息管理體系探討
10.基于知識(shí)圖譜的個(gè)人信息管理研究熱點(diǎn)與前沿分析
11.大數(shù)據(jù)背景下信息管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新影響因素研究——以湖北高校為例
12.能力結(jié)構(gòu)模型驅(qū)動(dòng)的信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式研究——基于10余所高校的調(diào)研分析
13.大數(shù)據(jù):信息技術(shù)與信息管理的一次變革
14.信息管理技術(shù)視角下微博研究綜述與趨勢(shì)分析
15.論涉稅信息管理能力與稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化
16.基于信息生態(tài)鏈理論的信息管理流程重組
17.教育大數(shù)據(jù)背景下學(xué)分銀行信息管理平臺(tái)設(shè)計(jì)理念與技術(shù)架構(gòu)研究
18.中國(guó)大陸信息管理與信息系統(tǒng)研究現(xiàn)狀評(píng)述
19.面向整體政府的政府信息管理研究——以澳大利亞為例
20.大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式分析與構(gòu)建
21.高通量下水稻育種網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)
22.基于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的作物生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
23.從信息管理到知識(shí)管理
24.智慧的交融 有益的啟示——武漢大學(xué)信息管理學(xué)院“十三五”學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)題研討
25.大數(shù)據(jù)視角下信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)研究
26.企業(yè)信息管理人員信息行為和信息素養(yǎng)研究
27.從國(guó)際個(gè)人信息管理專(zhuān)題研討會(huì)(ISPIM)看當(dāng)前個(gè)人信息管理研究的熱點(diǎn)
28.面向公共危機(jī)決策的信息管理機(jī)制研究
29.基于RFID與ZigBee的羊場(chǎng)養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)
30.政府危機(jī)信息管理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)模型構(gòu)建
31.信息管理系統(tǒng)在醫(yī)院績(jī)效考核分配中的應(yīng)用研究
32.基于BIM的建設(shè)領(lǐng)域文本信息管理研究
33.移動(dòng)智能設(shè)備個(gè)人信息管理——以在校大學(xué)生和研究生為例
34.基于.NET的學(xué)生信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
35.大數(shù)據(jù)時(shí)代下信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式研究
36.供應(yīng)鏈管理模式下產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究
37.基于遠(yuǎn)程通訊的農(nóng)田信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
38.從邊緣到中心:信息管理研究的學(xué)科范型嬗變
39.信息管理理論視角下差錯(cuò)信息資源的研究
40.信息管理與信息系統(tǒng)(醫(yī)藥衛(wèi)生方向)專(zhuān)業(yè)學(xué)生擇業(yè)預(yù)期與就業(yè)能力研究
41.信息管理學(xué)科整合的變革路徑研究
42.混合架構(gòu)智能溫室信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
43.信息管理視域下的差錯(cuò)信息研究
44.iSchool運(yùn)動(dòng)背景下信息管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的特色與分野探析
45.突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)中的信息管理和信息服務(wù)
46.個(gè)人信息管理研究探析
47.再論知識(shí)管理與信息管理
48.公安派出所綜合信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
49.整合視角下高校信息管理平臺(tái)創(chuàng)新及其構(gòu)建
50.國(guó)外個(gè)人信息管理現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)述評(píng)
51.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息管理研究進(jìn)展
52.從信息管理到知識(shí)管理的發(fā)展
53.通用信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)踐
54.信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)模式研究
55.一種面向個(gè)人信息管理的Post-WIMP用戶(hù)界面模型
56.考慮信息泄露的供應(yīng)鏈信息管理策略
57.云計(jì)算環(huán)境下檔案信息管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析
58.基于元數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃信息管理新方法探索——走向規(guī)劃信息的全面管理
59.信息生態(tài)學(xué)——企業(yè)信息管理的新范式
60.基于WebGIS的農(nóng)業(yè)空間信息管理及輔助決策系統(tǒng)
61.世界典型城市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)及其比較
62.基于“信息管稅”戰(zhàn)略的稅收管理創(chuàng)新
63.對(duì)20年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理制度的考察
64.云計(jì)算在工程造價(jià)信息管理中的應(yīng)用
65.大數(shù)據(jù)時(shí)代地方高校實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新信息管理平臺(tái)構(gòu)建及路徑
66.政府危機(jī)信息管理及決策機(jī)制研究述評(píng)
67.論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理
68.基于物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算的灌區(qū)信息管理系統(tǒng)研究
69.航空安全信息管理的問(wèn)題與對(duì)策
70.食品質(zhì)量安全追溯信息管理體系研究
71.國(guó)內(nèi)外信息管理研究的流派與研究框架
72.食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用架構(gòu)
73.企業(yè)信息管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
74.智庫(kù)建設(shè)背景下的美國(guó)中央情報(bào)局信息管理實(shí)踐與啟示
75.歐美的公共信息管理及對(duì)我們的啟示
76.電子商務(wù)環(huán)境下信息管理模式研究
77.以活動(dòng)為中心的個(gè)人信息管理
78.基于RFID的物流信息管理系統(tǒng)模型研究
79.危機(jī)管理研究進(jìn)程中信息管理發(fā)展脈絡(luò)及基本特征
80.信息管理和知識(shí)管理辨析
81.面向政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式研究
82.基于Web的高校學(xué)生信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
83.關(guān)于信息管理
84.從信息管理到知識(shí)管理
85.信息管理一級(jí)學(xué)科的變革路徑研究
86.基于BIM協(xié)作平臺(tái)的工程監(jiān)理信息管理研究
87.煤礦安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)的研究及探討
88.危機(jī)信息管理研究綜述
89.計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中的應(yīng)用
90.關(guān)于信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)若干問(wèn)題的思考
91.基于云計(jì)算的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息管理的發(fā)展
92.計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中的應(yīng)用
93.基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的保護(hù)設(shè)備故障信息管理與分析系統(tǒng)
94.不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)研究
95.知識(shí)管理與信息管理比較研究——從企業(yè)管理的角度
96.試論國(guó)家綜合性危機(jī)信息管理系統(tǒng)的建立
97.基于多學(xué)科融合的信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)教育體系構(gòu)建研究
98.從信息管理優(yōu)化角度探析稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的有效實(shí)施
第3篇：公共危機(jī)管理的基本特征范文
1.2001—2010年境外信息管理研究進(jìn)展——基于相關(guān)文獻(xiàn)的計(jì)量分析和內(nèi)容分析
2.信息管理“專(zhuān)業(yè)課程鏈”的建設(shè)與實(shí)踐
3.以信息構(gòu)建與信息交互為定位的信息管理專(zhuān)業(yè)教育——以美國(guó)iSchool聯(lián)盟院校為樣本的分析
4.信息管理人才專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)初探
5.公共危機(jī)信息管理EPMFS分析框架
6.大數(shù)據(jù):信息技術(shù)與信息管理的一次變革
7.普適醫(yī)療信息管理與服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)與挑戰(zhàn)
8.大數(shù)據(jù)背景下信息管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新影響因素研究——以湖北高校為例
9.突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)中的信息管理和信息服務(wù)
10.通用信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)踐
11.中國(guó)大陸信息管理與信息系統(tǒng)研究現(xiàn)狀評(píng)述
12.信息管理學(xué)科整合的變革路徑研究
13.從信息管理到知識(shí)管理
14.從信息管理到知識(shí)管理的發(fā)展
15.信息管理和知識(shí)管理辨析
16.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理及其安全
17.基于信息生態(tài)鏈理論的信息管理流程重組
18.基于BIM的建設(shè)領(lǐng)域文本信息管理研究
19.論知識(shí)管理與信息管理
20.淺談信息管理與知識(shí)管理
21.論信息管理的層次結(jié)構(gòu)體系——基于對(duì)象和內(nèi)容的闡述
22.基于BIM技術(shù)的工程項(xiàng)目信息管理模式與策略
23.公安派出所綜合信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
24.信息管理理論視角下差錯(cuò)信息資源的研究
25.關(guān)于信息管理幾個(gè)問(wèn)題的探討
26.國(guó)內(nèi)外信息管理研究的流派與研究框架
27.信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)定位思考
28.美國(guó)健康信息管理核心模型分析及啟示
29.從信息管理到知識(shí)管理
30.面向整體政府的政府信息管理研究——以澳大利亞為例
31.關(guān)于信息管理
32.從邊緣到中心:信息管理研究的學(xué)科范型嬗變
33.基于遠(yuǎn)程通訊的農(nóng)田信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
34.再論知識(shí)管理與信息管理
35.我國(guó)兒童健康信息管理現(xiàn)狀調(diào)查研究
36.信息管理中計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的應(yīng)用探析
37.信息管理視域下的差錯(cuò)信息研究
38.基于BIM的大型工程項(xiàng)目信息管理研究
39.信息管理一級(jí)學(xué)科的變革路徑研究
40.試論信息管理與知識(shí)管理的關(guān)系——初探知識(shí)管理
41.基于知識(shí)管理的制造企業(yè)信息管理創(chuàng)新研究
42.面向公共危機(jī)決策的信息管理機(jī)制研究
43.食品質(zhì)量安全追溯信息管理體系研究
44.iSchool運(yùn)動(dòng)背景下信息管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的特色與分野探析
45.公共危機(jī)信息管理過(guò)程研究——以河南“鈷60事件”為例
46.基于BIM協(xié)作平臺(tái)的工程監(jiān)理信息管理研究
47.基于元數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃信息管理新方法探索——走向規(guī)劃信息的全面管理
48.危機(jī)管理研究進(jìn)程中信息管理發(fā)展脈絡(luò)及基本特征
49.基于RFID與ZigBee的羊場(chǎng)養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)
50.中國(guó)高等衛(wèi)生信息管理專(zhuān)業(yè)教育現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)研究
51.國(guó)外公共危機(jī)信息管理研究述評(píng)
52.基于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的作物生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
53.圖情檔一體化系統(tǒng)與現(xiàn)代企業(yè)信息管理系統(tǒng)集成構(gòu)建高新企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)
54.基于B/S模式的教師信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
55.面向21世紀(jì)的中國(guó)信息管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育
56.從國(guó)際個(gè)人信息管理專(zhuān)題研討會(huì)(ISPIM)看當(dāng)前個(gè)人信息管理研究的熱點(diǎn)
57.信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)模式研究
58.智庫(kù)建設(shè)背景下的美國(guó)中央情報(bào)局信息管理實(shí)踐與啟示
59.大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息管理熱點(diǎn)研究
60.西部地區(qū)信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐與思考——基于廣西師范大學(xué)的實(shí)例分析
61.公共危機(jī)管理中的信息管理研究
62.云計(jì)算在工程造價(jià)信息管理中的應(yīng)用
63.構(gòu)建連鎖超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的信息管理體系探討
64.信息管理技術(shù)視角下微博研究綜述與趨勢(shì)分析
65.企業(yè)信息管理人員信息行為和信息素養(yǎng)研究
66.基于樹(shù)模型的電力監(jiān)控系統(tǒng)鏈路信息管理
67.基于B/S的學(xué)生信息管理系統(tǒng)
68.大數(shù)據(jù)時(shí)代的災(zāi)難信息管理
69.關(guān)于中小企業(yè)信息管理與咨詢(xún)服務(wù)體系的思考
70.戰(zhàn)略信息管理相關(guān)問(wèn)題探討
71.基于知識(shí)圖譜的個(gè)人信息管理研究熱點(diǎn)與前沿分析
72.信息構(gòu)建(IA)對(duì)信息管理的影響
73.計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在信息管理中的運(yùn)用
74.基于統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)的衛(wèi)生信息管理
75.開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
76.信息生態(tài)學(xué)——企業(yè)信息管理的新范式
77.從信息管理優(yōu)化角度探析稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的有效實(shí)施
78.中外信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的比較
79.霍頓信息管理思想簡(jiǎn)論
80.政府危機(jī)信息管理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)模型構(gòu)建
81.論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理
82.歐美的公共信息管理及對(duì)我們的啟示
83.實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
84.知識(shí)圖譜——信息管理與知識(shí)管理的新領(lǐng)域
85.基于RFID技術(shù)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建——以煙臺(tái)油公司為例
86.企業(yè)信息管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
87.關(guān)于差錯(cuò)信息管理
88.信息管理與信息系統(tǒng)(醫(yī)藥衛(wèi)生方向)專(zhuān)業(yè)學(xué)生擇業(yè)預(yù)期與就業(yè)能力研究
89.WebGIS及其在森林資源信息管理中的應(yīng)用與前景
90.基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高校圖書(shū)館信息管理系統(tǒng)的研究
91.基于大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府危機(jī)信息管理研究
92.信息管理與管理信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)研究
93.信息管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科教育教學(xué)改革探索與實(shí)踐
94.信息管理研究現(xiàn)狀的可視化分析
95.信息管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革研究
96.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息管理研究進(jìn)展
97.基于多學(xué)科融合的信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)教育體系構(gòu)建研究
98.基于危機(jī)預(yù)警的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)口碑信息管理
99.國(guó)內(nèi)外健康信息管理現(xiàn)狀
100.指紋考勤信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
101.面向政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式研究
102.基于信息時(shí)代信息管理人才需求變化分析研究
103.基于WebGIS的農(nóng)機(jī)化信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
104.上海市黃浦區(qū)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的思考
105.危機(jī)信息管理研究綜述
106.知識(shí)管理與信息管理比較研究——從企業(yè)管理的角度
107.信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式分析
108.基于WebGIS的農(nóng)業(yè)空間信息管理及輔助決策系統(tǒng)
109.電子商務(wù)環(huán)境下信息管理模式研究
110.信息管理與知識(shí)管理的比較研究
111.政府危機(jī)信息管理及決策機(jī)制研究述評(píng)
112.對(duì)信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)定位的思考
113.更新觀念 重構(gòu)管理——對(duì)信息管理發(fā)展的思考
114.開(kāi)拓學(xué)科交叉的管理新領(lǐng)域——評(píng)沙勇忠教授新著《公共危機(jī)信息管理》
115.計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在信息管理中的應(yīng)用
116.現(xiàn)代企業(yè)中的信息管理
117.從信息管理到知識(shí)管理
118.大數(shù)據(jù)時(shí)代下信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式研究
119.技術(shù)資本對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響實(shí)證研究——以信息管理和知識(shí)管理為中介變量
120.從信息管理到知識(shí)管理的途徑與方法
121.基于扎根理論的個(gè)人信息管理行為研究
122.世界典型城市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)及其比較
123.高校計(jì)算機(jī)信息管理專(zhuān)業(yè)課程體系再造與實(shí)踐研究
124.國(guó)內(nèi)外信息管理學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策
125.ABC分類(lèi)與信息管理法在醫(yī)院藥庫(kù)管理中的工作效率分析
126.信息管理系統(tǒng)在醫(yī)院績(jī)效考核分配中的應(yīng)用研究
127.基于物聯(lián)網(wǎng)的智能溫室信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
128.大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息管理中的應(yīng)用研究
129.計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中的應(yīng)用
130.信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)探索
131.信息管理專(zhuān)業(yè)國(guó)家精品課程現(xiàn)狀分析與建議
132.論信息管理專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)
133.大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式分析與構(gòu)建
134.信息管理與信息系統(tǒng)應(yīng)用性人才培養(yǎng)模式探討
135.可拓學(xué)與信息管理、知識(shí)管理的關(guān)系研究
136.論網(wǎng)絡(luò)安全中計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)的應(yīng)用
137.信息生態(tài)學(xué)——現(xiàn)代企業(yè)信息管理的新模式
138.談公共危機(jī)管理中的信息管理
第4篇：公共危機(jī)管理的基本特征范文
[關(guān)鍵詞]電大；考試管理；公共性
[中圖分類(lèi)號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）20-0025-02
一、考試管理公共性的內(nèi)涵
考試是一種用以考察、甄別和鑒定人的差異情況的手段或方法。它源于社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的客觀需要，并隨著社會(huì)發(fā)展需求的變化而不斷地改變其內(nèi)容、性質(zhì)和操作方式，同時(shí)也發(fā)揮著不同的功效。考試管理是一種社會(huì)活動(dòng)，它伴隨著人類(lèi)社會(huì)的考試活動(dòng)出現(xiàn)而出現(xiàn)；考試管理是一種社會(huì)職業(yè)，它的任務(wù)和職責(zé)是為了提高考試活動(dòng)的效率、實(shí)現(xiàn)考試的預(yù)期目標(biāo)而進(jìn)行的組織、指揮、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)。而“公共性”界定一般為：以社會(huì)性為前提，在某種時(shí)空范圍內(nèi)，主體之間因共同實(shí)踐的對(duì)象、或共同所處的環(huán)境、或共同需要的結(jié)果而聯(lián)系在一起，并形成主體之間的共享性、公開(kāi)性、普適性、為他性和共謀性的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人而壟斷。
結(jié)合“考試管理”和“公共性”的內(nèi)涵界定來(lái)看，考試管理是一種公共事務(wù)，其具有公共性。公共性在考試管理主體上表現(xiàn)更多的是公共職業(yè)精神和公共信念原則，以及考試管理主體自身的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。對(duì)于考試管理的對(duì)象來(lái)說(shuō)，公共性就是指考試活動(dòng)有秩序的開(kāi)展，參加考試的成員個(gè)體都能享受考試過(guò)程中公平、公正的考試環(huán)境和考試結(jié)果的權(quán)威性、可靠性。
二、電大考試管理公共性正面臨新的挑戰(zhàn)
隨著普通高等教育的歷年擴(kuò)招和適齡入學(xué)的學(xué)生總?cè)丝谙禄?，成人高等教育受到了市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的極大挑戰(zhàn)，其考試管理公共性的自利性?xún)A向愈來(lái)愈明顯，成人高等教育內(nèi)部出現(xiàn)了人為的考試管理公共性失守的現(xiàn)象。舉辦成人高等教育的類(lèi)型有：網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、電大教育、自學(xué)考試等，本文僅對(duì)電大考試管理的公共性進(jìn)行研究。
考試管理作為一項(xiàng)社會(huì)的單獨(dú)活動(dòng)形式存在，決定了它必須要有自己的體系。考試管理計(jì)劃的制定、考試實(shí)施的管理、檢查監(jiān)督和總結(jié)評(píng)估構(gòu)成了考試管理的框架。本文將從這四個(gè)模塊各自遵守的基本原則和行為過(guò)程所采取的方法中，對(duì)其各個(gè)模塊的公共性缺失進(jìn)行分析。
（一）考試管理計(jì)劃的公共性缺失
電大的開(kāi)展一開(kāi)始就是作為國(guó)家人才培養(yǎng)模式的改革和遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，是作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)實(shí)驗(yàn)，最終目標(biāo)是為了建立國(guó)家的終身教育體系。電大的考試管理是要區(qū)別于普通高等教育考試管理體系的，它的指導(dǎo)思想應(yīng)該要明確規(guī)范電大考試管理的基本宗旨和基本原則。
電大學(xué)生上學(xué)前就是職業(yè)人，有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，電大不是把學(xué)生培養(yǎng)成什么樣的在應(yīng)用型人才，而是對(duì)應(yīng)用型人才的繼續(xù)深造，這是和普通高等教育培養(yǎng)目標(biāo)最根本的區(qū)別。所以，在設(shè)置考試內(nèi)容的時(shí)候，我們應(yīng)該從培養(yǎng)目標(biāo)的根本特征出發(fā)，成人教育的在職學(xué)員和普通高等學(xué)校的學(xué)員比較研究，是我們考試命題設(shè)置環(huán)節(jié)該多進(jìn)行的工作。在職學(xué)員的一般特征是：學(xué)習(xí)能力不夠強(qiáng)、自學(xué)性差、記憶力下降、工作壓力大和還有些學(xué)員有家庭的負(fù)擔(dān)；社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多、知識(shí)運(yùn)用在實(shí)踐中的能力強(qiáng)和有一定的專(zhuān)業(yè)能力水準(zhǔn)。而目前，電大的考試內(nèi)容大多還是存在重點(diǎn)考察知識(shí)點(diǎn)的記憶和考試內(nèi)容僅局限于教材本身的特點(diǎn)，而在理論聯(lián)系實(shí)際，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到工作中的能力測(cè)試比較少?？荚囆问缴希蠖嗫颇坎捎瞄]卷方式的考核。這樣的考試內(nèi)容不僅使成人學(xué)習(xí)者喪失了自信、失去了學(xué)習(xí)的動(dòng)力，也無(wú)法達(dá)到開(kāi)展考試所要達(dá)到的目標(biāo)。
其次，電大沒(méi)有自己的考試科研團(tuán)隊(duì)，相關(guān)的考試?yán)碚撗芯砍尸F(xiàn)自發(fā)性、重復(fù)性、膚淺性和零散性。電大的考試管理體系是三級(jí)管理模式，考點(diǎn)范圍大、數(shù)目多，如果在不充分考慮基層考點(diǎn)可供利用資源的現(xiàn)實(shí)條件下去盲目制定考試計(jì)劃，勢(shì)必會(huì)造成計(jì)劃在實(shí)施中超出基層考點(diǎn)的承受范圍。譬如，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行考試方式的改革中，考試系統(tǒng)越來(lái)越多而且操作復(fù)雜，基層考點(diǎn)技術(shù)手段落后、人員配備少，考試方式改革的力度已經(jīng)超出或者接近基層考點(diǎn)的可承受的臨界點(diǎn)。
（二）檢查監(jiān)督管理的公共性缺失
檢查監(jiān)督是調(diào)查在考試實(shí)施管理過(guò)程中考試管理計(jì)劃執(zhí)行的情況，對(duì)執(zhí)行不力的行為進(jìn)行督促，對(duì)偏離計(jì)劃的情況進(jìn)行糾正，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，始終保證考試實(shí)施管理是在考試管理計(jì)劃規(guī)定的道路上前進(jìn)。
電大系統(tǒng)內(nèi)部的考試管理行政檢查工作在檢查方法和檢查內(nèi)容以及檢查效果上有所缺失。在檢查方法上，一般都采取的是開(kāi)座談會(huì)或聽(tīng)匯報(bào)的方法，極少采取當(dāng)?shù)孛耖g查訪(fǎng)、資料查閱和實(shí)地考查等手段。在檢查內(nèi)容上，傾向于從考試安全的角度出發(fā)，對(duì)考場(chǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備、信息屏蔽手段、考試試卷保密庫(kù)的安全措施和保密人員的配備上進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)考試機(jī)構(gòu)人員配備是否完整、分工是否明確、責(zé)任是否落實(shí)，獎(jiǎng)罰是否到位和考試管理過(guò)程中的遇到的困難等方面比較輕視。檢查效果的不明顯，導(dǎo)致上級(jí)部門(mén)的檢查力度和下級(jí)部門(mén)的配合度都將大打折扣。
檢查方法和檢查內(nèi)容以及檢查效果上的缺失導(dǎo)致檢查喪失了對(duì)考試實(shí)施管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)和糾正的功能，這是檢查功能公共性缺失的表現(xiàn)?？荚嚬芾肀O(jiān)督缺乏民主性導(dǎo)致了考試實(shí)施管理過(guò)程的局部失控，這也是考試管理共謀性的缺失表現(xiàn)。同時(shí)，電大考試管理缺乏外部的檢查監(jiān)督，是結(jié)構(gòu)公共性的缺失。
三、構(gòu)建適應(yīng)電大培養(yǎng)目標(biāo)的考試管理公共性
（一）重建學(xué)校與學(xué)生之間的溝通與關(guān)愛(ài)，提高考試管理的公共參與性和共謀性
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律以及機(jī)制已經(jīng)深入人心，人們對(duì)物質(zhì)追求的欲望無(wú)限增長(zhǎng)，人們的生活節(jié)奏加快，內(nèi)心變得浮躁，再也沒(méi)有更多的精力與旁人進(jìn)行溝通和關(guān)愛(ài)，也沒(méi)有心思和時(shí)間參與到公共事務(wù)中。這是社會(huì)公共危機(jī)的表現(xiàn)之一。
電大教育的基本特征之一就是“以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心，而不是以教師、學(xué)校和教學(xué)為中心”，學(xué)校除了關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)外，還需要關(guān)心和了解他們的思想和生活，只有這樣才能“對(duì)癥下藥”，才能建立出適應(yīng)開(kāi)放教育的教學(xué)體系。善的教學(xué)體系可以給考試管理工作提供良好的外部環(huán)境。對(duì)于處理成人學(xué)生和電大考試管理之間的關(guān)系，應(yīng)該以關(guān)愛(ài)為主，具體表現(xiàn)就是提高服務(wù)意識(shí)和為學(xué)生建立一個(gè)公平、公正的考試環(huán)境，讓考生能夠充分發(fā)揮自身的水平和潛力，確?？忌娌皇艿角址?，并讓考試結(jié)果能最大限度地體現(xiàn)考生的真實(shí)價(jià)值。
（二）構(gòu)建有效的考試管理激勵(lì)機(jī)制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)人性管理
激勵(lì)機(jī)制是管理部門(mén)通過(guò)相對(duì)穩(wěn)定化和規(guī)范化的多種激勵(lì)手段與激勵(lì)客體相互作用的關(guān)系綜合。有效的激勵(lì)機(jī)制能調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，提高工作效率。激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用有助于組織對(duì)成員向組織所期望的方向上發(fā)展的引導(dǎo)，有助于提高對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行力度，有助于實(shí)施管理過(guò)程的控制和質(zhì)量的保障。
電大考試管理的三級(jí)管理特性，決定了電大考試管理人員的工作多樣性和多元化，這給制定業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)?；鶎涌荚嚬芾砣藛T既要受到本單位的管理制約，又要受到市級(jí)電大、省級(jí)電大甚至中央電大的領(lǐng)導(dǎo)，可以說(shuō)是多頭控制的局面。這對(duì)于衡量他們的工作量和工作業(yè)績(jī)帶來(lái)了極大的不確定性。目前，電大考試管理體系的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制大多是采取下級(jí)向上級(jí)的推薦機(jī)制，上級(jí)依據(jù)推薦名單，再進(jìn)行評(píng)選優(yōu)秀集體和優(yōu)秀個(gè)人。這樣的措施，人為因素過(guò)重不夠客觀，且由于獎(jiǎng)勵(lì)名額過(guò)少，只能起到示范作用，無(wú)法真正調(diào)動(dòng)整個(gè)群體的工作積極性。
從治理模式的角度看，電大考試管理的三級(jí)協(xié)同運(yùn)作的機(jī)制是采取的“共同治理”模式，既有不同層級(jí)之間的縱向治理，又有單個(gè)部門(mén)內(nèi)的橫向治理；既有專(zhuān)項(xiàng)工作專(zhuān)人負(fù)責(zé)，又有不同層級(jí)的人員共同負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目；既有一人同時(shí)參與多個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作中，又有多個(gè)項(xiàng)目歸屬一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。所以，應(yīng)該采取多維度的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。如：縱向評(píng)價(jià)，處于相同業(yè)務(wù)上的上下級(jí)互評(píng)；橫向評(píng)價(jià)，同一個(gè)部門(mén)內(nèi)部的同事之間的評(píng)價(jià)。
第5篇：公共危機(jī)管理的基本特征范文
[關(guān)鍵詞]區(qū)域公共管理；物聯(lián)網(wǎng)；超越
[中圖分類(lèi)號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2013）07-0109-04
物聯(lián)網(wǎng)是通過(guò)信息技術(shù)將物與物聯(lián)通在一起的新一代網(wǎng)絡(luò)，在近幾年引起了全世界的高度關(guān)注。美國(guó)將物聯(lián)網(wǎng)視為擺脫金融危機(jī)和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”之一，歐盟提出“物聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃”，日本提出“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”，韓國(guó)提出“U-Korea計(jì)劃”，紛紛參與到物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪之中。在中國(guó)，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的全面關(guān)注與研究始于2009年。迄今為止，物聯(lián)網(wǎng)的研究和開(kāi)發(fā)尚處于探索階段，在技術(shù)和社會(huì)層面面臨著很多挑戰(zhàn)，但其對(duì)區(qū)域公共管理模式的革命性影響，彰顯出物聯(lián)網(wǎng)與區(qū)域公共管理相關(guān)研究的必要性和緊迫性。因此，面對(duì)物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們急需對(duì)區(qū)域公共管理理論與實(shí)踐做出相關(guān)的調(diào)整、充實(shí)和提升。
在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，超越組織邊界的復(fù)雜問(wèn)題層出不窮，區(qū)域性公共事務(wù)和區(qū)域化公共問(wèn)題展現(xiàn)出全球化、區(qū)域化和信息化相互滲透、緊密結(jié)合的特征。政府、社會(huì)和市場(chǎng)通力合作，努力追求區(qū)域公共事務(wù)的雙贏或多贏局面，這正在成為時(shí)代主旋律之一。在此背景下，現(xiàn)行區(qū)域公共管理模式的弊端日益明顯：就價(jià)值層面而言，經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向過(guò)度。公共價(jià)值取向不足，公眾參與意識(shí)淡??；就權(quán)力層面而言，分權(quán)與集權(quán)失度，政府、社會(huì)與市場(chǎng)權(quán)力失衡；就結(jié)構(gòu)層面而言，機(jī)構(gòu)整合協(xié)作乏力，組織運(yùn)作縫隙過(guò)大。由此，區(qū)域公共管理模式的變革勢(shì)在必行。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，區(qū)域公共管理將從諸多方面實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)模式的超越。
一、重塑區(qū)域公共管理價(jià)值
（一）淡化經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向
傳統(tǒng)區(qū)域公共管理模式主要建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)之上，其基本價(jià)值取向在于提高效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因而衡量管理績(jī)效的側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)于傳統(tǒng)區(qū)域公共管理發(fā)揮了重要作用，但在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代逐步顯現(xiàn)出一些缺陷。一是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)以個(gè)人利益為重的核心理念會(huì)導(dǎo)致公共利益的喪失。物聯(lián)網(wǎng)所提供的海量信息具有易感性和難知性，受眾在獲得信息之后，往往被媒體的傳播力量左右，很難對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行深入甄別和研究，導(dǎo)致傳播內(nèi)容簡(jiǎn)單化、膚淺化和失真化，個(gè)人私利對(duì)公共利益的損害很可能因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)的力量無(wú)限放大。二是以“工具人”和“經(jīng)濟(jì)人”為信條的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)忽略了人作為“社會(huì)人”、“復(fù)雜人”的另一面。在這種信條下，區(qū)域公共管理往往會(huì)忽視文化因素對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界中人性的規(guī)制，忽略德治的重要性，使人性的弱點(diǎn)借助物聯(lián)網(wǎng)而由網(wǎng)絡(luò)世界傳人現(xiàn)實(shí)世界，最終引發(fā)區(qū)域公共倫理危機(jī)。三是單純將西方經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用到區(qū)域公共管理是一種不太高明的構(gòu)想。區(qū)域公共管理生存于日趨網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境之下，而單純將經(jīng)濟(jì)學(xué)手段引入其中，決定了它采納的價(jià)值準(zhǔn)則一定是效率優(yōu)先，其他的諸如公平、正義等價(jià)值準(zhǔn)則會(huì)有意無(wú)意地被忽略或剔除，進(jìn)而陷入?yún)^(qū)域公共管理合法性的認(rèn)同危機(jī)。
物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上并非謀利的工具，而是一種深刻影響整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、生活和生存方式的公共產(chǎn)品，除了為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)之外，更核心的價(jià)值是增添社會(huì)福利。物聯(lián)網(wǎng)的公共性應(yīng)用，其終極目標(biāo)是通過(guò)發(fā)掘和覆蓋已有的和潛在的市場(chǎng)需求，削減社會(huì)成本，最終實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)化盈利。隨著物聯(lián)網(wǎng)畫(huà)卷的逐步展開(kāi)，區(qū)域公共管理將在一定程度上擯棄西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“經(jīng)濟(jì)至上”的價(jià)值理念，至少在管理對(duì)象和目標(biāo)上會(huì)超越“效率”的價(jià)值理念，采納公共價(jià)值管理理論作為主要的理論基礎(chǔ)，各公共機(jī)構(gòu)將以追求區(qū)域公共價(jià)值作為其行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)所提供的人與物、物與物的互動(dòng)模式有利于人們培養(yǎng)整體性思維、互動(dòng)性思維、開(kāi)放性思維和反思性思維。其中，整體性思維是所有思維模式的核心。因此，在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，改革者將運(yùn)用整體性思維對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行反思與超越，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域的公共利益與公共責(zé)任，更加注重體現(xiàn)區(qū)域社會(huì)的代表性、回應(yīng)性等民主價(jià)值，從根本上推進(jìn)區(qū)域公共管理由經(jīng)濟(jì)價(jià)值到公共價(jià)值的重塑。
（二）創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值
物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在尋找和創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值上具有重大作用。一是有助于改進(jìn)區(qū)域公共管理問(wèn)責(zé)方式。物聯(lián)網(wǎng)既能夠?yàn)楝F(xiàn)有的同體問(wèn)責(zé)（即公共管理組織內(nèi)部的問(wèn)責(zé)）轉(zhuǎn)化為異體問(wèn)責(zé)（即外部對(duì)公共管理組織的問(wèn)責(zé)）提供合適的技術(shù)平臺(tái)，也可以為公民參與公共管理和問(wèn)責(zé)提供有效的網(wǎng)絡(luò)渠道，能夠明顯減少區(qū)域公共管理權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共管理責(zé)任的明晰化。二是有助于完善區(qū)域公共危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。物聯(lián)網(wǎng)極其便利的信息通信，有助于及時(shí)預(yù)警區(qū)域公共危機(jī)，深入了解區(qū)域公共危機(jī)產(chǎn)生的緣由，有針對(duì)性地采取區(qū)域公共危機(jī)救助措施，最大限度地減少區(qū)域公共危機(jī)的損失。三是有助于建設(shè)區(qū)域聯(lián)合服務(wù)型政府。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)，公民能更加便捷地參與和監(jiān)督區(qū)域公共管理活動(dòng)，區(qū)域地方政府能及時(shí)了解區(qū)域社會(huì)的需求，高度協(xié)調(diào)相互之間的管理措施，從而改變政府以往公共決策的片面性和封閉性，大大增強(qiáng)公共決策的整體性、全面性、開(kāi)放性和協(xié)調(diào)性。四是有助于改變區(qū)域公共管理程序復(fù)雜、權(quán)力集中的局面，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化公共管理程序、下放公共管理權(quán)力的目標(biāo)。物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)感應(yīng)器和互聯(lián)網(wǎng)來(lái)達(dá)到人與物的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)“物”的智能化、精確化監(jiān)管與操作，這為精確尋找區(qū)域公共價(jià)值提供了極大便利，也為創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值提供了著力點(diǎn)。
物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的區(qū)域公共價(jià)值管理將越來(lái)越專(zhuān)注于如何創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值。所謂“區(qū)域公共價(jià)值”，就是區(qū)域內(nèi)公民對(duì)區(qū)域公共管理期望的集合。區(qū)域公共價(jià)值的創(chuàng)造與否，主要取決于區(qū)域公共干預(yù)是否實(shí)現(xiàn)了包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等在內(nèi)的區(qū)域整體效益。在區(qū)域社會(huì)中，各類(lèi)公共組織的責(zé)任不是確保自身的延續(xù)，而是根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，積極改變自身的職能和行為，發(fā)現(xiàn)、定義和創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值。然而，區(qū)域公共價(jià)值的變動(dòng)是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的。因此，管理者們需要借助物聯(lián)網(wǎng)來(lái)在絕對(duì)變動(dòng)中尋找相對(duì)不變的區(qū)域公共價(jià)值：其一，分析不同人群的利益偏好；其二，確定公眾的利益關(guān)注點(diǎn)；其三，引導(dǎo)公眾了解區(qū)域公共問(wèn)題，表達(dá)區(qū)域公共訴求，探究區(qū)域問(wèn)題緣由，尋求區(qū)域公共對(duì)策。
（三）拓展公眾參與渠道
區(qū)域公眾偏好對(duì)區(qū)域公共價(jià)值發(fā)揮決定性作用。區(qū)域公共價(jià)值最終南區(qū)由公眾定義，在區(qū)域公眾與區(qū)域公共部門(mén)的良性互動(dòng)中得到確認(rèn)。在傳統(tǒng)媒介中，主體因知識(shí)程度、社會(huì)階層等方面的不同，對(duì)物體的感知和理解存在一定的差異性。而物聯(lián)網(wǎng)比以往媒介呈現(xiàn)出更強(qiáng)烈的開(kāi)放性與平等性，因而這種差異性將逐步縮小。譬如，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的維基百科強(qiáng)調(diào)主體對(duì)文字的編輯和對(duì)信息的分享，它沒(méi)有固定的編輯者和把關(guān)人，鼓勵(lì)所有人平等享有修改其中內(nèi)容的權(quán)利。與維基百科不同，物聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)調(diào)物體和主體的共同自主。只要用能聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)等載體，區(qū)域社會(huì)的每一個(gè)人就都能參與到物聯(lián)網(wǎng)傳播體系中，更為直觀地發(fā)現(xiàn)自身和尋找信息目標(biāo)。在物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中，自由、民主、平等的觀念更加深入人心。這些觀念變遷折射到區(qū)域公共管理中，就是人們追求平等互動(dòng)的意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，認(rèn)為其本質(zhì)是一個(gè)協(xié)商、互動(dòng)和交流的過(guò)程。物體作為媒介的實(shí)現(xiàn)，更加方便公眾將區(qū)域公共管理的民主意識(shí)和參與意識(shí)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)，平等性、開(kāi)放性也成了物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代區(qū)域公共管理的基本特征。
二、重構(gòu)區(qū)域公共管理權(quán)力
（一）尋求分權(quán)與集權(quán)的有機(jī)結(jié)合
傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的一項(xiàng)重要主張就是分權(quán)管理，這一主張比較適應(yīng)傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的需要。然而，進(jìn)人物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，在這樣一種權(quán)變、風(fēng)險(xiǎn)、不確定性的復(fù)雜社會(huì)生態(tài)下，市場(chǎng)變得無(wú)界化，信息出現(xiàn)無(wú)縫隙化，社會(huì)公共事務(wù)表現(xiàn)出高度滲透的趨勢(shì)，區(qū)域乃至全球社會(huì)間結(jié)成“你中有我，我中有你”的相互依賴(lài)狀態(tài)。物聯(lián)網(wǎng)使得區(qū)域性和區(qū)域化無(wú)論是深度還是廣度都得到很大增強(qiáng)，分權(quán)管理的弊端逐步凸顯出來(lái)：它直接削弱了區(qū)域地方政府的控制能力，在物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中越來(lái)越被認(rèn)為是不安全的、危險(xiǎn)的和不穩(wěn)定的。由此，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的區(qū)域公共管理開(kāi)始強(qiáng)調(diào)分權(quán)與集權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡。在價(jià)值導(dǎo)向上，將以區(qū)域公共事務(wù)和問(wèn)題為主要價(jià)值導(dǎo)向，從根本上打破行政區(qū)域限制，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)把“外溢性”公共問(wèn)題和“區(qū)域性”公共事務(wù)完全納入?yún)^(qū)域管理之中。在主體選擇上，將拋棄“全能型政府”的理念，推行“合作型政府”的理念。在頂層設(shè)計(jì)上，將改革政府“單中心”治理模式，推行政府、社會(huì)和市場(chǎng)“多中心”治理模式。
（二）構(gòu)建政府、社會(huì)和市場(chǎng)的權(quán)力平衡
物聯(lián)網(wǎng)集公共性與商業(yè)性于一身。一方面，物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)不同主體的參與來(lái)傳遞和接受信息，這意味其承擔(dān)著社會(huì)公共性，需要按公共領(lǐng)域的規(guī)范要求來(lái)運(yùn)行，向公眾開(kāi)放，為公共利益服務(wù)。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)有服務(wù)對(duì)象的限制和利益的局限，并非任何人都可以享受到它的開(kāi)放性。物聯(lián)網(wǎng)自其誕生之日起，商業(yè)化就已經(jīng)在其體內(nèi)潛藏，直至今日生根發(fā)芽，并大有枝繁葉茂之勢(shì)。今天，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮、制度的完善、大眾文化的發(fā)展，媒介商業(yè)化作為其眾多變化的誘因和先導(dǎo)，正以前所未有的速度迅速前進(jìn)。。物聯(lián)網(wǎng)的上述屬性決定了區(qū)域公共管理權(quán)力的平衡不再局限于政府內(nèi)部。事實(shí)上，隨著物聯(lián)網(wǎng)鋪天蓋地的發(fā)展和人們素質(zhì)的提高，組織結(jié)構(gòu)的扁平化和組織權(quán)力的外移已成大勢(shì)。但這并不意味著組織層級(jí)制度的消亡。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，區(qū)域公共管理所尋求的適度集權(quán)，不過(guò)是將政府內(nèi)部的權(quán)力平衡提升到更高層面的政府、社會(huì)和市場(chǎng)間的權(quán)力平衡。
尋求區(qū)域公共管理的權(quán)力平衡并非是在政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間絕對(duì)平等地分配權(quán)力，這在實(shí)踐中也不可能。在那些具有全區(qū)域意義的公共事務(wù)上，區(qū)域地方政府要毫不猶豫地把權(quán)力集中起來(lái)，并通過(guò)行政系統(tǒng)行使這些權(quán)力。比如，建立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略小組和區(qū)域公共管理執(zhí)行處等。但在局部的公共事務(wù)上，應(yīng)當(dāng)充分賦予社會(huì)和市場(chǎng)相應(yīng)的管理權(quán)力。實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共權(quán)力的平衡需要做到三點(diǎn)。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。在政府、社會(huì)和市場(chǎng)的權(quán)力配置確定好后，要通過(guò)制定和完善法律制度來(lái)規(guī)范和保障這種權(quán)力配置，如果沒(méi)有法律制度的規(guī)范保障，權(quán)力就難免陷入“收一放”循環(huán)的怪圈。二是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。在區(qū)域公共管理權(quán)力失衡或失控的情況下，缺乏有效監(jiān)督將直接導(dǎo)致權(quán)力濫用。因此，必須借助物聯(lián)網(wǎng)來(lái)構(gòu)建和強(qiáng)化各種監(jiān)督機(jī)制，保證政府、社會(huì)和市場(chǎng)相互之間實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格有效的監(jiān)督，維護(hù)區(qū)域整體利益。監(jiān)控機(jī)制應(yīng)該做到政府既盡可能少干預(yù)微觀的公共服務(wù)事務(wù)，又能確保對(duì)宏觀公共事務(wù)實(shí)施有效調(diào)控，通過(guò)監(jiān)督使政府、社會(huì)和市場(chǎng)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)自由行事。三是完善相關(guān)配套措施。任何改革都是系統(tǒng)工程，需要制定和實(shí)施相關(guān)的配套措施，區(qū)域公共管理權(quán)力配置改革也理應(yīng)如此。
三、重組區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)
（一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的整合與協(xié)作
傳統(tǒng)區(qū)域公共管理試圖解決過(guò)去存在的條塊分割和部門(mén)中心主義問(wèn)題。但權(quán)力的過(guò)度下放造成了公共管理機(jī)構(gòu)劇增，公共管理協(xié)作決策和問(wèn)題解決機(jī)制缺乏，公共部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)存在較大困難，區(qū)域公共管理組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)供給呈現(xiàn)半碎片化。隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，區(qū)域公共管理機(jī)構(gòu)的整合將加速。在物聯(lián)網(wǎng)中，物體與主體的交互促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)公共空間的建構(gòu)和理解。其一，物聯(lián)網(wǎng)拓展了區(qū)域公共空問(wèn)。物聯(lián)網(wǎng)在激發(fā)主體潛能、建構(gòu)私人空間的同時(shí)，在一定意義上也擴(kuò)張了公共共享空間。因?yàn)槲矬w在使主體更加便捷地獲取信息、知識(shí)和自我的同時(shí)，也增強(qiáng)了區(qū)域公共領(lǐng)域的開(kāi)放性。其二，物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了區(qū)域社會(huì)關(guān)系變革。一方面，物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)區(qū)域社會(huì)關(guān)系的聯(lián)結(jié)。因?yàn)楫?dāng)物體成為信息的載體和實(shí)際發(fā)起者時(shí)，它已經(jīng)成為傳播體系中某種原則的制定者，而這種共識(shí)和規(guī)則是區(qū)域社會(huì)關(guān)系建立的重要基礎(chǔ)。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)區(qū)域社會(huì)關(guān)系的變換。媒介的每一次發(fā)展，都促成區(qū)域公共空間結(jié)構(gòu)的變化。物聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域社會(huì)關(guān)系的細(xì)化，使區(qū)域公共空間與私人空間不斷重構(gòu)和分化，其界限也將日漸模糊。相應(yīng)的，區(qū)域公共組織也會(huì)朝功能化和分布化方向發(fā)展。因?yàn)閰^(qū)域公共組織不能功能化，就難以因應(yīng)區(qū)域公共空間與私人空間模糊化的態(tài)勢(shì)，整個(gè)管理就不可能平穩(wěn)而有序。因此，區(qū)域公共管理者應(yīng)該充分利用物聯(lián)網(wǎng)來(lái)加強(qiáng)公共組織之間的協(xié)作與整合，建立一種由政府、社會(huì)和市場(chǎng)組成的新型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制。
（二）實(shí)現(xiàn)公共組織的無(wú)縫隙運(yùn)作
在物聯(lián)網(wǎng)中，物體是真實(shí)性與虛擬性的有機(jī)結(jié)合體。所謂虛擬，主要是指利用媒介技術(shù)，通過(guò)數(shù)字化來(lái)取代原事物而形成新事物。在物聯(lián)網(wǎng)中，主體通過(guò)自身生活體驗(yàn)進(jìn)入到區(qū)域社會(huì)空間，物體以或真實(shí)或虛擬的方式呈現(xiàn)自身及文化形態(tài)：就私人空間而言，物體通過(guò)虛擬技術(shù)延展了人的真實(shí)存在；從區(qū)域公共空間來(lái)看，物體通過(guò)虛擬增加了真實(shí)的信息共享機(jī)會(huì)。由此，物聯(lián)網(wǎng)一方面帶來(lái)信息的“虛構(gòu)”，另一方面也使主體共享的區(qū)域空間發(fā)生變化。相對(duì)傳播手段的“虛擬”來(lái)說(shuō)，這種區(qū)域公共空間的變化是真實(shí)的，并與私人空間的變化緊密相聯(lián)，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域公共空間與私人空間的無(wú)縫隙狀態(tài)。
無(wú)縫隙的區(qū)域社會(huì)空間需要無(wú)縫隙運(yùn)作的區(qū)域社會(huì)組織。傳統(tǒng)區(qū)域公共管理一定程度上避免了科層制的弊端，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的總體提升。但在區(qū)域公共事務(wù)日益網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域公共需求日益多樣化的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這些做法已經(jīng)不合時(shí)宜，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種新的“整體性治理”理念。區(qū)域公共管理組織結(jié)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)再基于一種或幾種特定的功能，而應(yīng)該以公眾的公共需求為中心來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在不影響專(zhuān)業(yè)化分工的前提下實(shí)現(xiàn)公共組織之間的協(xié)作。這一頂層設(shè)計(jì)要具備一定的創(chuàng)新意圖，使設(shè)計(jì)出來(lái)的公共服務(wù)供給體制機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)之間和橫向功能結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種頂層設(shè)計(jì)既要克服部門(mén)主義、視野狹隘和各自為政的弊端，提高對(duì)復(fù)雜區(qū)域公共管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力，又要調(diào)整政府、社會(huì)和市場(chǎng)的橫向關(guān)系，以政府為紐帶，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)通力合作，和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)，以便更好地滿(mǎn)足區(qū)域公共服務(wù)的需求。
四、重建區(qū)域公共管理關(guān)系
（一）從側(cè)重市場(chǎng)調(diào)控走向市場(chǎng)調(diào)控與宏觀調(diào)控并重
傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的市場(chǎng)化主張?bào)w現(xiàn)了其對(duì)區(qū)域市場(chǎng)化倍加推崇的理念，然而，區(qū)域市場(chǎng)化在許多時(shí)候和場(chǎng)合都有其自身的局限性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不意味著必須減少公共管理，而是應(yīng)該實(shí)行不同的公共管理，因?yàn)闆](méi)有公共管理的區(qū)域市場(chǎng)將導(dǎo)致撕裂化的區(qū)域社會(huì)。在某些特定的區(qū)域環(huán)境條件下。市場(chǎng)機(jī)制的局限會(huì)凸顯，甚至?xí)?duì)整個(gè)區(qū)域造成一些消極的影響。就利益分配層面而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上以利益為導(dǎo)向，因此它不但不阻礙，甚至可能促進(jìn)純租金的出現(xiàn)；就倫理層面而言，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域社會(huì)將構(gòu)建較為完善的社會(huì)保障網(wǎng)，但它并非市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)物。實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制并沒(méi)有傳統(tǒng)觀念想象的那么神奇，毫無(wú)必要對(duì)市場(chǎng)化盲從。
傳統(tǒng)區(qū)域公共管理所推行的過(guò)度市場(chǎng)化帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，當(dāng)私人機(jī)構(gòu)成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要生產(chǎn)者時(shí)，政府就幾乎放棄了應(yīng)盡的區(qū)域公共管理責(zé)任。物聯(lián)網(wǎng)本身就是市場(chǎng)性與公共性高度結(jié)合的新媒介，舍棄其一都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重失衡，因此，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的區(qū)域公共管理不應(yīng)當(dāng)反對(duì)市場(chǎng)化，但應(yīng)當(dāng)反對(duì)過(guò)度的市場(chǎng)化和政府在市場(chǎng)化過(guò)程中的某些不適當(dāng)?shù)淖龇?。因此，在物?lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的過(guò)度市場(chǎng)化采取的重大修正舉措就是加強(qiáng)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。政府要充分利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育諸多手段來(lái)調(diào)控區(qū)域宏觀公共事務(wù)，同時(shí)把部分應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)重新收回來(lái)自己進(jìn)行生產(chǎn)和提供。
（二）從第三方政府走向網(wǎng)絡(luò)化政府
區(qū)域公共管理經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化發(fā)展，出現(xiàn)了所謂的“第三方政府”模式，即政府依賴(lài)私人公司和非營(yíng)利組織來(lái)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。例如。當(dāng)前美國(guó)聯(lián)邦政府的每一個(gè)主要政策行動(dòng)都是通過(guò)公私伙伴關(guān)系來(lái)進(jìn)行管理的，如崗位培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境清理、扶貧項(xiàng)目、高速公路等。當(dāng)政府主要依賴(lài)第三方來(lái)提供區(qū)域公共服務(wù)時(shí)，政府的績(jī)效也會(huì)主要依賴(lài)于對(duì)合作伙伴的管理能力。然而，雖然第二三方政府與私人組織合作的程度較高，但其對(duì)公私網(wǎng)絡(luò)的管理能力卻比較缺乏。因此，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的區(qū)域公共管理對(duì)過(guò)度市場(chǎng)化的第二個(gè)修正就是，以物聯(lián)網(wǎng)為依托來(lái)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化政府，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化治理。事實(shí)上，傳統(tǒng)區(qū)域公共管理在市場(chǎng)化方面最致命的錯(cuò)誤并非市場(chǎng)化本身，而是對(duì)市場(chǎng)化的管理還保留著明顯的等級(jí)制政府模式。在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單一的年代，這種模式不會(huì)有太大問(wèn)題，公共組織可以通過(guò)命令的方式來(lái)出色完成整齊劃一的日常工作任務(wù)。然而，隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，日益發(fā)達(dá)的區(qū)域市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和日趨復(fù)雜的區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)卻迫使公共行政者開(kāi)發(fā)新的治理模式。
從更為寬泛的意義上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)化治理不僅是對(duì)過(guò)度市場(chǎng)化的一種修正，更是一種與所有超出單一組織的活動(dòng)相適應(yīng)的區(qū)域公共管理模式。當(dāng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同參與到區(qū)域公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供中來(lái)，權(quán)力越來(lái)越分散，組織界限越來(lái)越不固定的時(shí)候，就必須要有一個(gè)跨越政府、社會(huì)和市場(chǎng)的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)去完成任務(wù)。在這種模式中，公共行政者的核心職責(zé)不再是直接管理人員和項(xiàng)目，而是組織區(qū)域公共資源、創(chuàng)造區(qū)域公共價(jià)值。因此，政府直接供給服務(wù)的功能將逐步淡化，管理區(qū)域公共價(jià)值的功能將大大加強(qiáng)。
物聯(lián)網(wǎng)為第三方政府向網(wǎng)絡(luò)化政府的發(fā)展提供了上乘的技術(shù)方案，它使得區(qū)域公共管理的信息成本得到極大的下降。伴隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，跨組織之間的溝通和交流將變得更好、更快、也更廉價(jià)。物聯(lián)網(wǎng)革命已經(jīng)以一種嶄新的方式將復(fù)雜的區(qū)域公共管理系統(tǒng)組織起來(lái)，這些技術(shù)上的進(jìn)步將更加有力地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域公共管理模式的形成與發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域公共管理時(shí)代的到來(lái)。
[參考文獻(xiàn)]
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第6篇：公共危機(jī)管理的基本特征范文
【關(guān)鍵詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政
從本世紀(jì)70年代開(kāi)始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱(chēng)主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來(lái)愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，其賴(lài)以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無(wú)法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心，“政府失敗”論開(kāi)始占主導(dǎo)地位。
正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開(kāi)支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。
一、新公共管理的理論基礎(chǔ)
如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話(huà)，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門(mén)許多管理方式和手段都可為公共部門(mén)所借用。如私營(yíng)部門(mén)的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出就意味著利潤(rùn)，而在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊鹿补芾碚J(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門(mén)所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門(mén)所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門(mén)的管理中。
二、新公共行政管理的基本特征
新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其名稱(chēng)在西方各國(guó)也不盡相同，如在英國(guó)叫“管理主義”，在美國(guó)則稱(chēng)為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國(guó)家又稱(chēng)為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶(hù)”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。近年來(lái)，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門(mén)或行業(yè)開(kāi)辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。
其次，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線(xiàn)經(jīng)理和管理人員”（即中低級(jí)文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制，給一線(xiàn)經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。
第三，與上一點(diǎn)緊密相聯(lián)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過(guò)法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)（performanceindicator）對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。
第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：
市場(chǎng)狀況／憲法職責(zé)模式
1、此項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時(shí)也沒(méi)有其他競(jìng)爭(zhēng)者，如國(guó)防，應(yīng)由政府承擔(dān)。
2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時(shí)有其他競(jìng)爭(zhēng)者的存在，即其他非政府部門(mén)也在從事此項(xiàng)活動(dòng)，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項(xiàng)服務(wù)，而大可通過(guò)招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營(yíng)或私營(yíng)部門(mén)，政府只要對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)定和評(píng)估，并提供相應(yīng)的報(bào)酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書(shū)的作者奧斯本和蓋布勒所說(shuō)的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。
3、憲法沒(méi)有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，如影視業(yè)，這時(shí)政府就完全可以不從事此項(xiàng)活動(dòng)，而完全由私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)。
4、憲法既沒(méi)有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時(shí)又沒(méi)有或缺乏從事此項(xiàng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)者，如高等院校，這時(shí)政府就應(yīng)積極培育市場(chǎng)，鼓勵(lì)人們參與此項(xiàng)活動(dòng)，以提高此項(xiàng)服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。
需要說(shuō)明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類(lèi)型，在現(xiàn)實(shí)中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。
第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級(jí)文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，特別是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開(kāi)。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲?guó)會(huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問(wèn)題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過(guò)程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿(mǎn)時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢(shì)，事務(wù)有的任期長(zhǎng)，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國(guó)政務(wù)官平均任期僅22個(gè)月）。二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，這是事務(wù)官長(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)任職而政務(wù)官調(diào)動(dòng)頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢(shì)。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時(shí)間優(yōu)勢(shì)。事務(wù)官主要精力放在部?jī)?nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會(huì)質(zhì)詢(xún)、內(nèi)閣會(huì)議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢(shì)，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬(wàn)，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒(méi)有能力控制自己的部門(mén)。如英國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部的七位政務(wù)官實(shí)際上根本無(wú)法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會(huì)使文官失去政治敏感性和對(duì)公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺(jué)意識(shí)，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會(huì)問(wèn)題。
第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門(mén)規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)實(shí)行私有化，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，即通過(guò)擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門(mén)。需要說(shuō)明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門(mén)的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。
三、對(duì)新公共管理的批評(píng)
新公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評(píng)和指責(zé)，主要有以下幾方面。
1、新公共管理無(wú)視公營(yíng)部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門(mén)的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤(rùn)為最終目的。
2、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)?，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡(jiǎn)單化。因?yàn)橄鄬?duì)于政府來(lái)說(shuō)，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來(lái)源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。
3、新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。
4、新公共管理主張公營(yíng)部門(mén)私有化，實(shí)際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會(huì)福利的責(zé)任。
5、新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績(jī)效管理，實(shí)際上是一種“新泰勒主義”。
6、新公共管理主張對(duì)高級(jí)文官實(shí)行政治任命，以加強(qiáng)對(duì)他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致政治上的腐敗和。
7、新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長(zhǎng)期計(jì)劃和預(yù)算總量控制很難付諸實(shí)施。
盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評(píng)，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，80年代以來(lái)西方許多國(guó)家開(kāi)展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國(guó)的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“運(yùn)動(dòng)”，以及其他西方國(guó)家普遍實(shí)行的市場(chǎng)導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。
四、幾點(diǎn)啟示
新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐具有一些可供借鑒之處。
第一，新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，特別是顧客（社會(huì)公眾）的滿(mǎn)意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問(wèn)題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國(guó)家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問(wèn)題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。
第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門(mén)與私有部門(mén)，在各自的目的、對(duì)象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)的管理方法來(lái)實(shí)施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國(guó)公共行政管理所借鑒。
最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的歐美各國(guó)，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡(jiǎn)單地照抄照搬，無(wú)益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。
【參考文獻(xiàn)】
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④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.
第7篇：公共危機(jī)管理的基本特征范文
1環(huán)境規(guī)劃的定義、基本特征及其內(nèi)容
1.1環(huán)境規(guī)劃的定義
環(huán)境規(guī)劃是人類(lèi)為使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)自身活動(dòng)和環(huán)境所做的空間和時(shí)間上的合理安排[1]。其目的是指導(dǎo)人們進(jìn)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，按既定的目標(biāo)和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2環(huán)境規(guī)劃的基本特征
環(huán)境規(guī)劃具有整體性、綜合性、區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性、信息密集和政策性強(qiáng)等基本特征[2]。
1.3環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容
由于環(huán)境規(guī)劃的種類(lèi)較多，內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)各有不同，故環(huán)境規(guī)劃沒(méi)有一個(gè)固定的模式，但內(nèi)容基本上有許多相似之處，主要包括環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境預(yù)測(cè)、環(huán)境功能區(qū)的劃分、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的制定、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、方案的選擇和實(shí)施。其中，制定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，是指對(duì)規(guī)劃對(duì)象(國(guó)家、城市和工業(yè)區(qū)等)未來(lái)某一階段環(huán)境質(zhì)量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行定性和定量的評(píng)述[3]。
2環(huán)境規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
2.1科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基本前提
要想使國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，目前最為根本的、最急需的就是要解決環(huán)境問(wèn)題，那就是讓污染盡可能的不要發(fā)生。以往單純的末端治理，清潔生產(chǎn)，實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)并不能有效防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，相反，環(huán)境危機(jī)還在加重。從世界各國(guó)有效治理環(huán)境問(wèn)題中不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境政策的制定不能僅停留在對(duì)環(huán)境破壞的治理上，而應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向管理利用好有限的寶貴資源。合理的環(huán)境規(guī)劃制度是最為前端的環(huán)境源頭預(yù)防。
2.2科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要保證
科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要保證，中國(guó)是一個(gè)疆域遼闊的國(guó)家，由北向南跨越寒、溫、熱三個(gè)氣候帶，不同區(qū)域都各有其特色之處。是否對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性合理的規(guī)劃(如什么地域適宜搞旅游產(chǎn)業(yè)、什么地域適宜做房產(chǎn)建筑等)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。反之，若將適宜作為生態(tài)旅游的城市硬是改造成房產(chǎn)或重工業(yè)發(fā)展城市的話(huà)，必將適得其反，既破壞了生態(tài)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)上又得不到最大化效益[4]。自改革開(kāi)放開(kāi)始，全國(guó)各地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜一切代價(jià)，以破壞環(huán)境招商引資，短期內(nèi)不少地區(qū)確實(shí)取得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益，但畢竟只是短期內(nèi)，長(zhǎng)期后因資源消耗、氣候情況等諸多原因往往使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)處于停滯不前或出現(xiàn)倒退，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)未得到長(zhǎng)久發(fā)展。
2.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃
環(huán)境規(guī)劃的合理科學(xué)與否，在很大程度上取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的實(shí)力強(qiáng)大與否。環(huán)境規(guī)劃，從其規(guī)劃設(shè)計(jì)、目標(biāo)制定、環(huán)境預(yù)測(cè)、方案實(shí)施等一系列程序上看，每一步程序無(wú)不需要經(jīng)濟(jì)上的支出。沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入作后盾，環(huán)境規(guī)劃也只能說(shuō)是一句空話(huà)，一個(gè)口號(hào)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能為環(huán)境規(guī)劃提供充足的資金與物質(zhì)條件，推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃朝著更科學(xué)、更合理化方向發(fā)展，更進(jìn)一步地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
3環(huán)境規(guī)劃與氣候變化的關(guān)系
氣候科學(xué)家們表示全球必須停止增加溫室氣體排放，并且在2015到2020年間開(kāi)始減少排放?？茖W(xué)家們預(yù)計(jì)想要防止全球平均氣溫再上升2℃，到2050年，全球的溫室氣體減排量需達(dá)到1990年水平的80%。低碳城市的建設(shè)是長(zhǎng)期的，需要艱苦努力，不可能一蹴而就。中國(guó)現(xiàn)在總體上還處在工業(yè)化階段，大多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展還沒(méi)有完成。所以大多數(shù)城市，包括北京、上海這樣一些比較先進(jìn)的城市在內(nèi)，他們的碳排放總量還會(huì)有所持續(xù)地上升。但碳排放所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該是不斷的大幅度提升的。也就是每排放一噸二氧化碳，所產(chǎn)生的GDP應(yīng)該有很快速的提升，這是建設(shè)低碳城市的一種發(fā)展方向。在整個(gè)城市的規(guī)劃和交通、建筑理念上一定要節(jié)能環(huán)保，要綠色，要低碳。依照這樣的路徑發(fā)展下去，十年、二十年、五十年之后，就和沒(méi)有這種理念的城市化模式有很大差別。
4中國(guó)與美國(guó)環(huán)境規(guī)劃差異比較與成因分析
4.1中美環(huán)境規(guī)劃比較
由于中國(guó)和美國(guó)在環(huán)境規(guī)劃體系上的明顯差異，本研究將選取中國(guó)《“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和美國(guó)(2006-2011)環(huán)境保護(hù)局戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)行對(duì)比，其共同點(diǎn)是：事實(shí)上構(gòu)成國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的最高規(guī)劃，具有內(nèi)容可比性和空間可比性；規(guī)劃年限均為5年，并都處于實(shí)施階段，具有時(shí)間可比性。規(guī)劃的主要區(qū)別與比較如表1所示[5]。
4.2中美環(huán)境規(guī)劃差異成因分析
4.2.1權(quán)責(zé)界定與環(huán)境規(guī)劃相適應(yīng)美國(guó)環(huán)境規(guī)劃得到順利實(shí)施和落實(shí)的關(guān)鍵原因是于實(shí)施規(guī)劃的環(huán)境主管部門(mén)具有明確的和環(huán)境規(guī)劃相適應(yīng)的權(quán)責(zé)界定。在中國(guó)的政府部門(mén)體系中，環(huán)境主管部門(mén)首先受到該級(jí)政府約束，環(huán)保規(guī)劃需要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，上級(jí)環(huán)境部門(mén)的環(huán)境規(guī)劃不能直接分解落實(shí)，而必須與該級(jí)政府協(xié)調(diào)并接受指導(dǎo)。在具體實(shí)施中，環(huán)保主管部門(mén)沒(méi)有完整的事權(quán)，過(guò)多的會(huì)同實(shí)施和分解落實(shí)，使規(guī)劃涉及部門(mén)增多、協(xié)調(diào)難度加大，問(wèn)責(zé)困難。
4.2.2健全的財(cái)政負(fù)責(zé)與行政問(wèn)責(zé)制度財(cái)政負(fù)責(zé)與行政問(wèn)責(zé)是環(huán)境主管部門(mén)切實(shí)落實(shí)環(huán)境規(guī)劃的重要?jiǎng)恿?。基于明確的事權(quán)規(guī)定，美國(guó)將財(cái)權(quán)中的使用權(quán)完全交由環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施部門(mén)，而批準(zhǔn)權(quán)則由國(guó)會(huì)掌握。同時(shí)，美國(guó)EPA行政上對(duì)總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)，其部門(mén)工作都由EPA及其派出機(jī)構(gòu)完成，與地方環(huán)保部門(mén)是合作與指導(dǎo)關(guān)系，而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，EPA戰(zhàn)略規(guī)劃的行政問(wèn)責(zé)明確地指向EPA。EPA每年提交的年度績(jī)效報(bào)告是國(guó)會(huì)財(cái)政問(wèn)責(zé)和總統(tǒng)行政問(wèn)責(zé)的共同基礎(chǔ)。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃的財(cái)政尚處在很不明細(xì)的階段，首先要關(guān)注和落實(shí)財(cái)政來(lái)源，其次才是財(cái)政是否嚴(yán)恪使用。對(duì)環(huán)境預(yù)算特別是地方配套尚沒(méi)有嚴(yán)格的負(fù)責(zé)制度。環(huán)保規(guī)劃的行政問(wèn)責(zé)仍在起步階段。
4.2.3強(qiáng)調(diào)協(xié)商與合作協(xié)商合作構(gòu)成環(huán)境規(guī)劃在各級(jí)政府間的合作基礎(chǔ)。EPA提倡以“聯(lián)邦-伙伴關(guān)系”和各州合作協(xié)調(diào)共同推進(jìn)環(huán)境事務(wù)。EPA建立了一系列環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目，試圖用較少的激勵(lì)資金鼓勵(lì)各州之間主動(dòng)建立和實(shí)施與EPA目標(biāo)一致的環(huán)境項(xiàng)目。但和中國(guó)的地方配套不同的是，EPA只負(fù)責(zé)對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行挑選和獎(jiǎng)勵(lì)，其主導(dǎo)權(quán)屬于各州。
5中國(guó)環(huán)境規(guī)劃制度的健全和完善
5.1構(gòu)建全面、完整協(xié)調(diào)的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系。應(yīng)該將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化的軌道，并使其運(yùn)作規(guī)范化、程序化[6]。
5.2要完善環(huán)境規(guī)劃?rùn)?quán)力體系依據(jù)我國(guó)目前的地方治理結(jié)構(gòu)，必須理順不同類(lèi)型、不同行政級(jí)別規(guī)劃的關(guān)系，完善我國(guó)環(huán)境規(guī)劃體系，確立合理和完整的規(guī)劃行政權(quán)力體系，協(xié)調(diào)全國(guó)—省級(jí)—市級(jí)—縣級(jí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系。
5.3確定限制規(guī)劃自由裁量權(quán)的實(shí)體規(guī)則（1）我國(guó)要通過(guò)實(shí)體規(guī)則建立具有可操作性的公共利益衡量和保護(hù)準(zhǔn)則，確立規(guī)劃裁量權(quán)行使的原則，為行政機(jī)關(guān)的規(guī)劃裁量權(quán)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。（2）確定規(guī)劃的主要內(nèi)容和形式。
5.4確立公眾參與環(huán)境規(guī)劃的法律地位。在環(huán)境規(guī)劃法中確立公眾參與的法律地位是支撐公眾參與環(huán)境規(guī)劃制度健康運(yùn)作的基礎(chǔ)。
5.5建立和完善環(huán)境規(guī)劃的法律救濟(jì)制度。制定具有法律約束力的環(huán)境規(guī)劃行為會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。若規(guī)劃對(duì)個(gè)人產(chǎn)生不利影響，就應(yīng)為相對(duì)人受損的權(quán)益尋求救濟(jì)途徑，才可在最后一道防線(xiàn)保證合法私人利益，協(xié)調(diào)和平衡公共利益與私人利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公正規(guī)劃的原則和精神。
6中國(guó)環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)
6.1建立新的環(huán)境規(guī)劃體系
中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系主要包括三個(gè)方面:環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系。近幾年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的環(huán)境規(guī)劃理論方法研究漸漸跟不上步伐，當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系已難以適應(yīng)快速發(fā)展的需要，暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善等，因此對(duì)舊的環(huán)境規(guī)劃體系進(jìn)行改革，建立新的科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃體系必然是中國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)的環(huán)境規(guī)劃體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃體系，環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃運(yùn)作體系，其中環(huán)境規(guī)劃運(yùn)作體系包括環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系[7]。
6.2加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃理論研究
中國(guó)目前的環(huán)境規(guī)劃編制模式基本上都是延用以前的模式，對(duì)一些新出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題考慮不夠，例如農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃、近岸海域的環(huán)跪保護(hù)規(guī)劃等。規(guī)劃中所用的方法也都比較落后，對(duì)規(guī)劃中所包含的大量不確定因素未能進(jìn)行系統(tǒng)分析，而許多較先進(jìn)的規(guī)劃方法卻未能得以推廣，總之，中國(guó)的環(huán)境規(guī)劃理論研究明顯滯后于規(guī)劃的實(shí)踐，是目前環(huán)境規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)，急待加強(qiáng)。
6.3加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合
加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合包括兩個(gè)層面的意思，一是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃的管理和實(shí)施，二是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃工作與IS014000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合。
第8篇：公共危機(jī)管理的基本特征范文
關(guān)鍵詞： 市場(chǎng) 政府職能
政府是一個(gè)在生活中經(jīng)常出現(xiàn)的詞，然而不同的人對(duì)政府的含義卻有不同的理解。有的人認(rèn)為政府國(guó)家機(jī)器，是國(guó)家的暴力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維持階級(jí)統(tǒng)治的職能，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)進(jìn)行管理；有人認(rèn)為政府是國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際執(zhí)掌者，支配和控制著國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)，擔(dān)負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值和增值的職能；有人認(rèn)為政府就是國(guó)家，是社會(huì)公共權(quán)利的主體，是制定法律執(zhí)行法律的主體，政府應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公共秩序。因此要分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，必須對(duì)政府的含義作一個(gè)界定。
政府的概念和國(guó)家的概念密切相關(guān)，政府是國(guó)家職能的物質(zhì)載體，“為了使國(guó)家的意志得到表達(dá)和執(zhí)行，必須建立、維持，并發(fā)展一個(gè)非常復(fù)雜的政府組織”①?lài)?guó)家是一個(gè)非常有內(nèi)涵的實(shí)體。一般說(shuō)來(lái)國(guó)家代表著兩個(gè)方面的含義，首先國(guó)家代表著一定的地域。國(guó)家和氏族組織不同的地方就是在于氏族是按照血緣關(guān)系來(lái)劃分居民，而國(guó)家卻是按照地區(qū)來(lái)劃分它的居民。從國(guó)家的這個(gè)意義上來(lái)講，政府職能當(dāng)然也是在一定的區(qū)域內(nèi)，超過(guò)了這個(gè)區(qū)域政府職能就沒(méi)有了任何意義。其次國(guó)家代表著一定的公共權(quán)力。按照契約論者的觀點(diǎn)，這種公共權(quán)力來(lái)自于人們的讓渡，人們服從這種公共權(quán)力就是服從自己。在恩格斯看來(lái)這種公共權(quán)力是以種種暴力工具為后盾的，“這種公共權(quán)力在每一個(gè)國(guó)家里都存在，構(gòu)成這種公共權(quán)力的不僅有武裝的人，而且還有物質(zhì)的附屬物，如監(jiān)獄和各種強(qiáng)制機(jī)關(guān)，這些東西都是以前氏族社會(huì)所沒(méi)有的?！雹谠谶@個(gè)意義上，國(guó)家就是一種社會(huì)公共權(quán)力，而且是在一定地域范圍內(nèi)的公共權(quán)力。而政府實(shí)際上就是社會(huì)公共權(quán)力的主體，是按照一定的規(guī)則建立起來(lái)的組織機(jī)構(gòu)體系。
作為國(guó)家公共權(quán)力的代表，政府實(shí)際上具備兩個(gè)方面的含義：其一，政府通過(guò)執(zhí)掌公共權(quán)力可以對(duì)社會(huì)資源做出權(quán)威性分配，同時(shí)可以對(duì)社會(huì)共事務(wù)做出權(quán)威性決定。也就是說(shuō)掌握了社會(huì)公共權(quán)力就掌握了對(duì)社會(huì)公共資源的控制權(quán)，而且，那些資源屬于社會(huì)公共資源，在很大程度上也是由公共權(quán)力說(shuō)了算；其二，政府作為一種公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，他自身的生存維持是通過(guò)社會(huì)的稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！盀榱司S持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅?！踔辆瓒愐膊粔蛄?；國(guó)家就發(fā)行期票，借債，即發(fā)行公債。”③可見(jiàn)離開(kāi)了稅收，政府就無(wú)法存在。
通過(guò)以上分析我們可以對(duì)政府作一個(gè)廣泛的定義，即只要能夠?qū)ι鐣?huì)公共資源做出權(quán)威性分配、能夠?qū)ι鐣?huì)公共事務(wù)做出權(quán)威性決定的特定的組織或者機(jī)構(gòu)，都可以算作政府。我們?cè)诜治稣毮艿臅r(shí)候講的是廣泛意義上的政府，而不僅僅指在立法、司法、行政三權(quán)分立中的行政部門(mén)。
規(guī)定了政府的含義，我們?cè)賮?lái)分析政府應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中擔(dān)負(fù)什么樣的職責(zé)。歷史上很多思想家提出了自己的見(jiàn)解。自由放任主義者認(rèn)為政府應(yīng)該扮演“守夜人”的角色。也就是說(shuō)，市場(chǎng)的自發(fā)運(yùn)行會(huì)給社會(huì)帶來(lái)高效率，政府的過(guò)多干預(yù)只會(huì)起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中對(duì)政府的職責(zé)作了如下的規(guī)定：“第一，保護(hù)社會(huì)，使其不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會(huì)各個(gè)人，使其不受社會(huì)上任何其他人的侵害和壓迫，這就是說(shuō)要建立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)，第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施（其建設(shè)與維持絕不是為著任何個(gè)人或任何少數(shù)人的利益），這種事業(yè)與設(shè)施在由大社會(huì)經(jīng)營(yíng)時(shí)，其利潤(rùn)經(jīng)常補(bǔ)償費(fèi)用而有余，但若由個(gè)人或者少數(shù)人經(jīng)營(yíng)，就決不能補(bǔ)償所費(fèi)?！雹茈S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人主張國(guó)家積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，庇古認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該積極采取措施來(lái)消除客觀上存在的邊際私人純產(chǎn)值和邊際社會(huì)純產(chǎn)值之間的背離。凱恩斯認(rèn)為政府應(yīng)該積極的采取措施刺激有效需求來(lái)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。薩繆爾森認(rèn)為政府應(yīng)該采取矯正壟斷，收入政策等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的效率、平等和穩(wěn)定。70年代后興起的新自由主義者又重新鼓吹市場(chǎng)的效率，舉起了反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的大旗。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求在國(guó)家的宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得政府在管理經(jīng)濟(jì)過(guò)程中有時(shí)容易超出宏觀調(diào)控的范圍，直接干涉參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這樣就會(huì)起到相反的作用。因?yàn)閺恼膬?nèi)在特征來(lái)看，政府和市場(chǎng)在某些方面是相互排斥的，所以政府不能直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，否則就容易起到反作用。
第一，政府具有公共性的特征。政府是公共權(quán)力的執(zhí)掌者，公共權(quán)力是凌駕于社會(huì)之上的力量。政府的公共性決定了政府的一般功能在于維護(hù)社會(huì)的公共利益，解決社會(huì)的公共問(wèn)題。社會(huì)公共權(quán)力是出于緩和利益矛盾需要才產(chǎn)生的，公共權(quán)力的執(zhí)掌者——政府會(huì)必須以成員的根本利益作為其活動(dòng)的宗旨，這就要求政府和社會(huì)相對(duì)脫離，凌駕于社會(huì)之上才能真正的履行其公共管理的職能。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該作為市場(chǎng)的管理者、監(jiān)督者出現(xiàn)，而不能作為市場(chǎng)的參與者。因?yàn)槭袌?chǎng)參與者本身必須是代表不同利益并且占有不同資源的市場(chǎng)行為主體。政府作為公共利益的代表如果直接從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就違反了自身公共性的特征，也就很難提供公平公正的市場(chǎng)交易規(guī)則。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，我國(guó)長(zhǎng)期來(lái)存在著各種掛靠政府機(jī)關(guān)的各種企業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)成了市場(chǎng)的直接參與者。這樣這些機(jī)關(guān)在制定或者執(zhí)行政策的時(shí)候就會(huì)有意無(wú)意的向自己下屬的企業(yè)傾斜，這樣就違反了政府公共性的要求，擾亂了市場(chǎng)的公平和效率。自九十年代后期以來(lái)，我國(guó)不斷要求各種掛靠機(jī)關(guān)的企業(yè)必須和政府機(jī)關(guān)脫軌，就是為了保證政府的公共性。
第二，政府具有普遍性的特征。作為公共權(quán)力的主體，政府的功能涉及到社會(huì)的所有領(lǐng)域和所有個(gè)體，從而具有普遍性的特征。一定地域內(nèi)的各個(gè)個(gè)體只能在同一個(gè)政府下生息，享有一定的權(quán)利履行一定的義務(wù)，接受公共權(quán)力的管轄。從這個(gè)意義上講一個(gè)政府盡管事實(shí)上劃分為不同的部門(mén)、不同的層級(jí)，但是這些部門(mén)和層級(jí)都是一個(gè)不可分割的整體，在一定國(guó)土范圍內(nèi)的政府只能有一個(gè)。因此政府一般應(yīng)該有大局觀念，整體觀念，這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念是不符和的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體一般都是單一的、具體的。經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)的目的是為了盡最大可能的增加自己的利益，核心的理念是利己。因此市場(chǎng)是一種“個(gè)體理性”，會(huì)造成利益差別和利益分化。而政府行為則是一種“整體理性”，關(guān)注社會(huì)的公平。我國(guó)政府推行的收入再分配政策，如下崗補(bǔ)助、最低生活保障制度等；以及開(kāi)發(fā)大西北，對(duì)西部地區(qū)的種種政策優(yōu)惠等等，都是我國(guó)政府從整體、全局出發(fā)做出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了政府的普遍性。
第三，政府具有強(qiáng)制性。政府執(zhí)行社會(huì)公共權(quán)力，是以國(guó)家暴力機(jī)器作為后盾的，沒(méi)有了國(guó)家暴力的后盾，政府就無(wú)法決定社會(huì)公共事務(wù)，也無(wú)法對(duì)公共資源做出權(quán)威性分配。只有具備了強(qiáng)制力的政府，才能緩和社會(huì)矛盾和沖突，才能維護(hù)正常的社會(huì)秩序。強(qiáng)制力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是格格不入的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本元素就是商品，商品是天生的平等派⑤市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品買(mǎi)賣(mài)過(guò)程完全以交易雙方的自愿為前提，實(shí)行等價(jià)交換。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)實(shí)行高度分工，生產(chǎn)以交換為目的。交換之所以發(fā)生，一方面是因?yàn)榉止さ某霈F(xiàn)使得大家必須通過(guò)相互交互才能獲得自己所需要的產(chǎn)品；另一方面交換雙方的必須是平等的。只有平等的雙方才會(huì)進(jìn)交換，如果一方是弱者，另一方是擁有暴力的人，那么結(jié)果自然是擁有暴力者利用強(qiáng)權(quán)從弱者那里獲得自己所需的物品，交換永遠(yuǎn)也不會(huì)發(fā)生。在我國(guó)發(fā)生過(guò)一些錢(qián)權(quán)交易、以權(quán)謀私之類(lèi)的現(xiàn)象。這些擁有權(quán)力的政府官員可以利用手中的權(quán)力使交易的天平嚴(yán)重的向自己傾斜，那么同樣如果政府機(jī)關(guān)可以直接經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，參與市場(chǎng)活動(dòng)，那么市場(chǎng)的交易規(guī)則也會(huì)遭到破壞。我們國(guó)家嚴(yán)格要求各類(lèi)企業(yè)和掛靠的黨政機(jī)關(guān)脫鉤，就是這個(gè)道理。以前在行政命令下，銀行向不景氣的企業(yè)繼續(xù)發(fā)放巨額貸款，導(dǎo)致銀行的很多壞帳、死帳也是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。
第四，政府具有非贏利性的特點(diǎn)。政府代表公共權(quán)力，從事社會(huì)的公共管理，政府行為必須以非贏利性政策目標(biāo)為依據(jù)。也就是說(shuō)，政府在履行具體的行為職責(zé)時(shí)，并不計(jì)較也不能計(jì)較直接的成本和收益，盡管事實(shí)上政府在其整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中也有管理的成本和效益問(wèn)題。市場(chǎng)的基本動(dòng)力就是贏利，消費(fèi)者追求的是最大效用，生產(chǎn)者追求的是最大利潤(rùn)，無(wú)法想象一個(gè)不以贏利為目的的企業(yè)能夠存在下去。市場(chǎng)行為可以說(shuō)是天下熙熙皆為利來(lái)，世上攘攘皆為利往。政府卻不一樣。首先政府是公共權(quán)力的執(zhí)行者，必須向社會(huì)提供公共物品，這樣政府的基本行為取向就不能以贏利為基本特征。其次，政府具有強(qiáng)制性和壟斷性的特點(diǎn)，一旦政府把贏利作為自己的行為取向，那么政府憑借其獨(dú)特的地位取得經(jīng)濟(jì)利益是很容易的。在我國(guó)一些地方，部分政府部門(mén)把“單位創(chuàng)收”作為自己的目標(biāo)，于是就出現(xiàn)了各種亂收費(fèi)，亂罰款。這樣一方面擾亂了市場(chǎng)秩序，另一方面，也扭曲了政府的角色定位，影響到了政府的合法性，降低了人民對(duì)政府的認(rèn)同感和歸屬感。
第9篇：公共危機(jī)管理的基本特征范文
［關(guān)鍵詞］民辦教育營(yíng)利性非營(yíng)利性分類(lèi)管理
［中圖分類(lèi)號(hào)］G648.7［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2014）10-0116-0430多年來(lái)，我國(guó)民辦教育在辦學(xué)規(guī)模上取得了顯著成績(jī)，成為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。但總體而言，與公辦學(xué)校相比、與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求相比，民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量仍存在較大差距。如何提升民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)民辦教育高水平發(fā)展，是新時(shí)期我國(guó)民辦教育發(fā)展的主旋律。在此背景下，分類(lèi)管理不僅成為我國(guó)民辦教育實(shí)踐改革的突破口，更是當(dāng)前民辦教育研究領(lǐng)域的重要熱點(diǎn)課題。諸多學(xué)者從分類(lèi)管理的必要性及意義、標(biāo)準(zhǔn)、制度體系等方面展開(kāi)了深入研究，成果日益豐富。本文在梳理和總結(jié)目前分類(lèi)管理研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，指出了目前研究存在的若干不足，對(duì)今后分類(lèi)管理研究提出了展望。
一、分類(lèi)管理：必要性爭(zhēng)議與意義
盡管在國(guó)家政策層面已明確提出“探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理”，并選擇浙江、上海、深圳等部分地區(qū)作為民辦教育分類(lèi)管理改革探索試驗(yàn)區(qū)，但就理論角度而言，對(duì)分類(lèi)管理的必要性認(rèn)識(shí)上仍然存在分歧，支持者和反對(duì)者皆有。
歸納起來(lái)，支持民辦教育分類(lèi)管理的理由主要有三點(diǎn)：一是捐資辦學(xué)的政策設(shè)計(jì)理念與投資辦學(xué)的客觀性不一致。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家私立教育舉辦者本著回饋社會(huì)、感恩社會(huì)的目的捐資捐物辦學(xué)不同，我國(guó)民辦學(xué)校多數(shù)舉辦者財(cái)力極為有限，很多人需要通過(guò)獲取辦學(xué)的盈余來(lái)維持學(xué)校及個(gè)人自身的生存和發(fā)展。表面上，很多民辦學(xué)校舉辦者未公開(kāi)要求獲得合理回報(bào)，但本質(zhì)上都存在利益輸送行為，投資辦學(xué)是現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育的基本特征。然而在政策制度上，政府完全忽視了我國(guó)民辦教育投資辦學(xué)的基本國(guó)情。二是有利于貫徹落實(shí)民辦教育扶持政策。目前，民辦學(xué)?；旧系怯洖槊褶k非企業(yè)單位法人，既不是企業(yè)，也不是事業(yè)單位。這導(dǎo)致了民辦學(xué)校既無(wú)法享受到企業(yè)法人所具有的辦學(xué)自和改革活動(dòng)，又難以享受到事業(yè)單位在財(cái)政、稅收、土地、教師待遇等方面的政策待遇。三是借鑒國(guó)際私立教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)私立學(xué)校采取分類(lèi)管理模式，是當(dāng)前諸多私立教育發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍政策舉措。既積極鼓勵(lì)純公益性的私立學(xué)校，也允許部分營(yíng)利性的私立學(xué)校的存在。世界銀行在2000年的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，區(qū)分私立教育機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性和非營(yíng)利性比傳統(tǒng)上劃分公立和私立教育機(jī)構(gòu)更具實(shí)際意義，因?yàn)榉菭I(yíng)利私立教育機(jī)構(gòu)從其使命和結(jié)構(gòu)來(lái)看與公立教育機(jī)構(gòu)往往非常相像。
與支持者相反，也有學(xué)者對(duì)分類(lèi)管理持質(zhì)疑態(tài)度。有研究者表示，“推行分類(lèi)管理，不僅面臨法律障礙，而且存在政策風(fēng)險(xiǎn)?？赡艹霈F(xiàn)民辦學(xué)校舉辦者由于覺(jué)得兩種選擇都不符合自己的愿望，又看不清楚將來(lái)的政策走向，于是選擇終止辦學(xué)，導(dǎo)致民辦學(xué)校出現(xiàn)大面積的非正常倒閉……對(duì)中國(guó)民辦教育將是一場(chǎng)嚴(yán)重的危機(jī)?！辈⑶?，“營(yíng)利性民辦學(xué)校存在合法性困境”。也有研究者指出，“對(duì)民辦教育的分類(lèi)管理，要遵循《民辦教育促進(jìn)法》的基本法律框架。如把‘不要求合理回報(bào)’的民辦學(xué)校等同于‘非營(yíng)利性’性質(zhì)，把‘要求合理回報(bào)’的民辦學(xué)校等同于‘營(yíng)利性’性質(zhì)，事實(shí)上就是在迫使所有民辦學(xué)校陷入兩難境地?！边€有研究者認(rèn)為，“現(xiàn)行的民辦教育發(fā)展模式是在我國(guó)本土環(huán)境下產(chǎn)生的，當(dāng)前推行分類(lèi)管理的條件尚不成熟，民辦教育應(yīng)該在已有的民辦教育法律框架下進(jìn)行漸進(jìn)式完善?！?/p>
民辦教育分類(lèi)管理是否必要爭(zhēng)議性的存在，既和我們當(dāng)前民辦教育基礎(chǔ)理論研究不足有關(guān)，也和我國(guó)民辦教育特殊的辦學(xué)歷程有關(guān)?；趪?guó)內(nèi)外研究和世界私立教育發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為推進(jìn)民辦教育分類(lèi)管理是必然的，是民辦教育未來(lái)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。其作用有：第一，引導(dǎo)民間資金合理分流，以防止投資資本過(guò)度進(jìn)入非營(yíng)利性民辦高校領(lǐng)域；第二，將隱性營(yíng)利性民辦高校顯性化，也使其管理由非對(duì)稱(chēng)性向?qū)ΨQ(chēng)性轉(zhuǎn)化，同時(shí)避免政府的財(cái)政投入陷入巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)；第三，可以使政府的制度邏輯由原來(lái)的促進(jìn)為主向規(guī)范、引導(dǎo)與促進(jìn)并重轉(zhuǎn)變，有利于民辦高校的健康多元發(fā)展。概言之，對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)管理，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求使然。正如劉建銀所言，民辦學(xué)校組織性質(zhì)界定的制度沖突和民辦學(xué)校運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境，是分類(lèi)管理的基本動(dòng)因。
總體而言，分類(lèi)管理支持者的論據(jù)要強(qiáng)于反對(duì)者的質(zhì)疑，且分類(lèi)管理的意義及作用是明顯的。雖然分類(lèi)管理改革必將遇到很多問(wèn)題，但改革的方向勢(shì)在必行。
二、分類(lèi)管理：分類(lèi)種數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容
分類(lèi)管理作為一項(xiàng)改革舉措，爭(zhēng)議最大之處莫過(guò)于分類(lèi)的方法論上：如分為幾類(lèi)比較合適？按什么標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)？在這兩個(gè)問(wèn)題上，眾說(shuō)紛紜。
（一） 民辦學(xué)校分類(lèi)種數(shù)之爭(zhēng)
概括起來(lái)，大致存在三種分類(lèi)方法。一是二分法，即將民辦學(xué)校分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性?xún)煞N。有研究者認(rèn)為，“從制度規(guī)范上說(shuō)，舉辦者對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的投入應(yīng)區(qū)分為投資和捐資兩類(lèi)。投資即基于謀求盈利的目的辦學(xué)，目標(biāo)是獲取經(jīng)濟(jì)收益；捐資即基于奉獻(xiàn)社會(huì)的責(zé)任而辦學(xué)，不求任何有償回報(bào)?！本栀Y辦學(xué)即為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，投資辦學(xué)即為營(yíng)利性民辦學(xué)校。二是三分法。有學(xué)者認(rèn)為，上述營(yíng)利性和非營(yíng)利性二分法，非此即彼的劃分，并不能反映我國(guó)民辦學(xué)校復(fù)雜的辦學(xué)情況。如胡衛(wèi)認(rèn)為，“應(yīng)將民辦高校區(qū)別為準(zhǔn)營(yíng)利性、營(yíng)利性和非營(yíng)利性三種。捐資舉辦的無(wú)疑是非營(yíng)利性辦學(xué)，投資舉辦學(xué)校中，依據(jù)教育服務(wù)類(lèi)型和學(xué)校盈余分配，可分為準(zhǔn)營(yíng)利和營(yíng)利性?xún)深?lèi)?！狈絼︿h在對(duì)民辦學(xué)校營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類(lèi)管理的實(shí)證分析基礎(chǔ)上，也提出了類(lèi)似三分法：建議將民辦學(xué)校劃分為營(yíng)利性、非營(yíng)利性不要求合理回報(bào)、非營(yíng)利性要求合理回報(bào)的三種類(lèi)型。與此相似的還有黃新茂提出的捐資型、投資型、出資保值型三分法。三是四分法。一些學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論是二分法還是三分法都尚未完全反映出我國(guó)民辦學(xué)校特征。如徐緒卿、王建等則主張現(xiàn)行民辦學(xué)校至少應(yīng)劃分為四類(lèi)。第一類(lèi)是出資人既不要求所有權(quán)，也不求回報(bào)的捐資辦學(xué)；第二類(lèi)是出資人不要求投資的額外收益，但不放棄學(xué)校初始資產(chǎn)的所有權(quán)；第三類(lèi)是出資人要求合理回報(bào)的民辦高校，但不以營(yíng)利為目的；第四類(lèi)是營(yíng)利性民辦學(xué)校。潘懋元等在《我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的第三條道路》一文中同樣表達(dá)四類(lèi)劃分觀點(diǎn)：“分為捐資舉辦的民辦高校、營(yíng)利性民辦高校、投資舉辦但不要求取得回報(bào)的民辦高校、要求取得合理回報(bào)但又不是營(yíng)利性的民辦高校四類(lèi)學(xué)校?！?/p>
民辦學(xué)校分類(lèi)種數(shù)之爭(zhēng)，從某種程度上也反映了我國(guó)民辦教育發(fā)展的特殊歷程和民辦學(xué)校發(fā)展的多樣性。筆者認(rèn)為，實(shí)施營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校兩類(lèi)管理是可行的，不僅照應(yīng)我國(guó)民辦教育的基本特征，又順應(yīng)國(guó)際私立教育改革發(fā)展的趨勢(shì)。而三分法抑或四分法，要么過(guò)于復(fù)雜，要么存在自身矛盾。如準(zhǔn)營(yíng)利與營(yíng)利怎么區(qū)別，不是一件易事；又如投資舉辦不要求取得回報(bào)這本身就含有內(nèi)在矛盾，是投資就必然追求利潤(rùn)，這是投資的本質(zhì)。
（二） 民辦學(xué)校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之爭(zhēng)
應(yīng)該說(shuō)，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來(lái)判斷、界定營(yíng)利性民辦學(xué)校，這是分類(lèi)管理的核心，也是分類(lèi)管理的難點(diǎn)。確定了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，也就基本決定了民辦學(xué)校分類(lèi)的種數(shù)。
一是單一化標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，盡管民辦學(xué)校辦學(xué)模式多種多樣，但對(duì)民辦學(xué)校的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜復(fù)雜，提出以“是否追求合理回報(bào)（即是否營(yíng)利）作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。凡是不追求合理回報(bào)的民辦學(xué)校，不論辦學(xué)主體是誰(shuí)，一律視為非營(yíng)利性民辦學(xué)校；反之，則視為營(yíng)利性民辦學(xué)校。這種以是否追求合理回報(bào)作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，受到部分人的質(zhì)疑。何金輝指出，辦學(xué)作為一種社會(huì)現(xiàn)象，不同人有著不同的動(dòng)機(jī)和目的，且利己行為與利他行為都同時(shí)存在，不必論證是利己行為的公益性大還是利他行為的公益性大，也幾乎無(wú)法準(zhǔn)確判斷舉辦者的動(dòng)機(jī)與目的。此外，對(duì)于什么樣的回報(bào)算是合理回報(bào)，這個(gè)“合理”的數(shù)字沒(méi)有具體參照。由于民辦教育促進(jìn)法對(duì)此沒(méi)有明確界定，各省有關(guān)民辦教育法規(guī)中對(duì)合理回報(bào)的規(guī)定也是各有不同，這也造成了人們難以形成合理回報(bào)的有關(guān)共識(shí)。至今為止，“國(guó)家尚未有政策明確”。二是多樣化標(biāo)準(zhǔn)。王善邁以“公共產(chǎn)品理論和機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”為理論依據(jù)，提出分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該包含三個(gè)方面。第一是辦學(xué)所得盈利歸誰(shuí)支配；第二是出資人的初始投入和追加投入所形成的學(xué)校固定資產(chǎn)歸誰(shuí)所有；第三是學(xué)校辦學(xué)終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)清算清償債務(wù)后的剩余資產(chǎn)歸誰(shuí)分配。此外，黃新茂也提出了多樣化的標(biāo)準(zhǔn)觀點(diǎn)。他認(rèn)為營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)從以下三方面進(jìn)行界定：“（1）是否以營(yíng)利為辦學(xué)目的；（2）舉辦者是否享有辦學(xué)結(jié)余資產(chǎn)的所有權(quán)；（3）學(xué)校終止時(shí)，舉辦者是否享有除了舉辦者投入的剩余資產(chǎn)?！?/p>
其實(shí)，單就營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織區(qū)分，已經(jīng)有著比較基本一致的界定。但中國(guó)民辦學(xué)校的實(shí)際運(yùn)行已超出了兩類(lèi)組織的劃分范疇。民辦教育的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的界定將是民辦教育分類(lèi)管理的核心難題。實(shí)踐中，“一些地區(qū)已出臺(tái)的試點(diǎn)方案中，不僅承認(rèn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者出資的原始資產(chǎn)權(quán)，而且還允許出資者從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，顯然突破了傳統(tǒng)‘非營(yíng)利性組織’的概念邊界?！?/p>
三、分類(lèi)管理：制度體系
分類(lèi)管理改革，表面上是對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)質(zhì)上是根據(jù)民辦學(xué)校的營(yíng)利性和非營(yíng)利性的辦學(xué)屬性，制定不同的管理制度和出臺(tái)不同的政策措施。與學(xué)理上思考分類(lèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)，如何制定好分類(lèi)后的配套制度甚為關(guān)鍵。
首先是完善法人登記。當(dāng)前民辦學(xué)校主要登記為“民辦非企業(yè)單位”，這種“非驢非馬”式的民辦學(xué)校法人定位，是制約民辦教育快速發(fā)展的源頭、是《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定的扶持優(yōu)惠政策得不到落實(shí)的根本原因所在。推進(jìn)分類(lèi)管理，改革民辦學(xué)校法人登記制度是首要前提。為此，有研究者提出，要保證民辦學(xué)校分類(lèi)管理得以順利實(shí)施，還依賴(lài)于在更高位次上制定《民典法》或修改《民法通則》，把非營(yíng)利性法人與營(yíng)利性法人明確劃分出來(lái)，以形成在制度上就存在分類(lèi)分別規(guī)范的局面。有學(xué)者建議，把營(yíng)利性民辦學(xué)校視為商業(yè)機(jī)構(gòu)，將它們的設(shè)立和管理納入“工商登記”路徑及“商業(yè)法”或“公司法”的調(diào)整范圍，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校依公益性的財(cái)團(tuán)法人進(jìn)行登記和管理。
其次是明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)清晰、明確與否，從根本上影響個(gè)人、社會(huì)投資和興辦民辦高校的積極性，決定著民辦高校資源配置的效率和校本收益。無(wú)論是營(yíng)利性民辦學(xué)校還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，首先要明確學(xué)校的產(chǎn)權(quán)?！盎乇墚a(chǎn)權(quán)的處理來(lái)談民辦學(xué)校的重新分類(lèi)是毫無(wú)意義的?！标P(guān)于產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)，有研究者提出，非營(yíng)利性民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)歸學(xué)校，在學(xué)校辦學(xué)與終止時(shí)，清償債務(wù)后的學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)按《捐贈(zèng)法》處理。營(yíng)利性學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)歸學(xué)校所有，出資人享有所有者權(quán)益，可以對(duì)辦學(xué)結(jié)余進(jìn)行分紅。學(xué)校終止時(shí)，剩余財(cái)產(chǎn)按《公司法》處理。
再次是完善稅收政策。目前，困擾民辦教育發(fā)展的一個(gè)重要障礙便是民辦教育法律法規(guī)中的稅收優(yōu)惠政策與稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行的不一致。事實(shí)上，民辦學(xué)校多未享受到法律中既定的稅務(wù)優(yōu)惠。稅務(wù)部門(mén)往往撇開(kāi)民辦教育政策法規(guī)，照舊按稅務(wù)系統(tǒng)法規(guī)定來(lái)執(zhí)行，且各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，產(chǎn)生諸多問(wèn)題。對(duì)此，有研究者提出實(shí)行分類(lèi)管理后，應(yīng)根據(jù)民辦學(xué)校的性質(zhì)調(diào)整和完善稅收制度，“對(duì)兩類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)制定不同的稅收制度”。具體而言，即非營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)視同公辦學(xué)校享受同等的稅收政策，營(yíng)利性民辦學(xué)校則視為企業(yè)或者高新技術(shù)企業(yè)，給予一定的稅收減免優(yōu)惠。
最后是健全財(cái)政資助體系。當(dāng)前民辦教育已步入規(guī)模穩(wěn)定、質(zhì)量提升、內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，再依靠以學(xué)養(yǎng)校，已難以支撐民辦學(xué)校高水平發(fā)展?？傮w上，我國(guó)政府對(duì)民辦教育的公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，民辦學(xué)校難以擺脫學(xué)費(fèi)依賴(lài)瓶頸。而政府對(duì)非營(yíng)利性組織提供財(cái)政支持是國(guó)際通行的做法。吳華指出，從法理上說(shuō)，公共財(cái)政對(duì)教育的支出應(yīng)該為全體人民所共享，不應(yīng)有人因?yàn)檫x擇了民辦學(xué)校就被排除在外。王善邁也認(rèn)為，民辦教育既然是我國(guó)教育的重要組成部分，而且具有正的外部性，因此，公共財(cái)政應(yīng)加大支持力度，且應(yīng)制度化，不能因政府換屆和決策者更替而改變。對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，政府應(yīng)視同公辦學(xué)校，根據(jù)生源規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量等情況給予穩(wěn)定而直接的財(cái)政資助；對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，政府可通過(guò)間接的貸款稅率優(yōu)惠等措施給予支持補(bǔ)助。
四、小結(jié)
縱觀目前我國(guó)民辦教育分類(lèi)管理研究，學(xué)者們?cè)诜诸?lèi)管理研究中既存部分分歧，也存很多共識(shí)。這些研究豐富了我們對(duì)民辦教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府制定民辦教育政策法規(guī)和民辦學(xué)校自身改革發(fā)展提供了理論參考。當(dāng)然，研究也存在諸多不足，還有不少問(wèn)題亟待進(jìn)一步思考和明朗。
其一，研究對(duì)象需要明確化。在分類(lèi)管理論述中，既有以民辦教育為對(duì)象，也有以民辦學(xué)校為對(duì)象，還有以民辦高校為對(duì)象。顯然，民辦教育、民辦學(xué)校、民辦高校各自所界定的范疇是不同的。如民辦學(xué)校，不僅涵蓋民辦高校，還包括民辦幼兒園、民辦中小學(xué)、民辦中職等學(xué)校。而義務(wù)教育階段的中小學(xué)和非義務(wù)教育階段的高校，其教育定位有著很大差別。對(duì)前者來(lái)說(shuō)，側(cè)重教育的公平性，在公平的基礎(chǔ)上兼顧效率；而對(duì)后者來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)教育的效率性，在效率的基礎(chǔ)上兼顧公平。因此，哪一類(lèi)的教育或?qū)W校適合開(kāi)展?fàn)I利性辦學(xué)，需要斟酌。
其二，認(rèn)真審視合理回報(bào)和利潤(rùn)的區(qū)別。不少研究者將“是否獲得合理回報(bào)”作為營(yíng)利性民辦教育的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)之一，認(rèn)為合理回報(bào)和利潤(rùn)有著本質(zhì)不同，似乎利潤(rùn)就是資本剝削和貪婪的代表詞，令人憎惡。這種刻板的“利潤(rùn)”印象，值得我們深入反省。利潤(rùn)難道與教育是水火不相容的兩極嗎？答案恐非如此。如《牛津英語(yǔ)詞典》指出“利潤(rùn)”這個(gè)詞的詞義代表的確實(shí)都是些正面意義。作名詞用時(shí)，這些詞被描述為：前進(jìn)、發(fā)展、效益、好處、益處、福利；作動(dòng)詞用時(shí)，被定義為：取得進(jìn)步、前進(jìn)、向前、提高、繁榮、增長(zhǎng)。利潤(rùn)，或稱(chēng)作辦學(xué)結(jié)余，是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)效益和資產(chǎn)運(yùn)行效率的一個(gè)檢測(cè)指標(biāo)。任何學(xué)校都可能存在辦學(xué)結(jié)余，也可能存在辦學(xué)虧損。相對(duì)而言，營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)盈利能力可能要強(qiáng)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校。
其三，對(duì)民辦學(xué)校分類(lèi)問(wèn)題探討缺少。確立營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)在理論上是相對(duì)比較容易的，但實(shí)踐中現(xiàn)有的民辦學(xué)校如何合理分流，遠(yuǎn)難于理論分類(lèi)。施行分類(lèi)管理，其重要的內(nèi)容之一就是針對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校的屬性特征，完善目前現(xiàn)有的民辦教育管理政策法規(guī)，制定更具針對(duì)性、更加公平合理的制度。分類(lèi)后，營(yíng)利性和非營(yíng)利民辦學(xué)校將面臨不同的財(cái)政、稅收、土地等公共政策。換言之，是選擇營(yíng)利性辦學(xué)還是非營(yíng)利性辦學(xué)，對(duì)民辦學(xué)校、特別是舉辦者來(lái)說(shuō)，意味著一系列隱性和顯性利益的重新取舍和分配。
其四，分類(lèi)管理制度體系構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性和操作性。不少學(xué)者對(duì)如何推進(jìn)分類(lèi)管理、構(gòu)建相應(yīng)的配套政策進(jìn)行了不少研究，如提出“穩(wěn)步推進(jìn)、尊重自愿、既往不咎、鼓勵(lì)公益、堅(jiān)持改革、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，“中央頂層設(shè)計(jì)，地方試點(diǎn)先行；表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償相結(jié)合，分布分類(lèi)過(guò)渡”的策略，構(gòu)建包括法人登記制度、產(chǎn)權(quán)制度、稅收制度、財(cái)政支持制度等方面的政策體系。但從整體上來(lái)看，相關(guān)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不夠系統(tǒng)和成熟，各政策之間缺乏協(xié)調(diào)性，未能形成比較健全而清晰的政策路徑，且提出的一些政策建議缺乏審慎的檢驗(yàn)，可操作性不強(qiáng)。
綜上所述，探索建立營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理，不僅是清理現(xiàn)有民辦教育歧視政策、落實(shí)民辦教育法律法規(guī)的政策訴求，更是促進(jìn)民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著民辦教育分類(lèi)管理實(shí)踐探索的逐步推進(jìn)，民辦教育分類(lèi)方面的理論研究也必將進(jìn)一步深化。分類(lèi)管理涉及利益錯(cuò)綜復(fù)雜，改革不可能一蹴而就，道路注定漫長(zhǎng)而曲折。我們期待這方面的研究更加豐富和深入。堅(jiān)持立足基本國(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相統(tǒng)一，這應(yīng)是進(jìn)一步分類(lèi)管理研究和實(shí)踐探索中的一個(gè)重要原則。
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